摘要：審計(jì)規(guī)范是審計(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的審計(jì)規(guī)范分為國(guó)家審計(jì)規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)規(guī)范和社會(huì)審計(jì)規(guī)范。政府投資審計(jì)規(guī)范是國(guó)家審計(jì)規(guī)范的一個(gè)分支。研究政府投資審計(jì)規(guī)范，分析現(xiàn)行政府投資審計(jì)規(guī)范面臨的問題，既有助于完善審計(jì)法制理念，又具有指導(dǎo)政府投資審計(jì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)規(guī)范

政府投資審計(jì)規(guī)范是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資審計(jì)的依據(jù)，也是政府投資審計(jì)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則。研究政府投資審計(jì)規(guī)范，既有助于完善審計(jì)法制理論，又具有指導(dǎo)政府投資審計(jì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義，促使政府投資審計(jì)更好地發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

一、政府投資審計(jì)規(guī)范的涵義

（一）國(guó)家審計(jì)規(guī)范的涵義

審計(jì)規(guī)范根據(jù)審計(jì)主體的不同，可分為國(guó)家審計(jì)規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)規(guī)范和社會(huì)審計(jì)規(guī)范三大類。國(guó)家審計(jì)規(guī)范是指由國(guó)家規(guī)定或認(rèn)可的審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和與審計(jì)工作有關(guān)的其他各方都應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家審計(jì)行為規(guī)則包括國(guó)家審計(jì)的組織規(guī)范、國(guó)家審計(jì)工作行為規(guī)范以及國(guó)家審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范等，是國(guó)家審計(jì)行為在組織、職責(zé)、行為、道德上的要求。國(guó)家審計(jì)工作準(zhǔn)則是指國(guó)家審計(jì)人員在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中所必須遵循的具體規(guī)范，如審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等。

[摘要]在我國(guó)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常將與投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的所有單位均列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，需依法履行向所有對(duì)象逐一發(fā)送審計(jì)通知書、報(bào)告征求意見書以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等繁瑣的審計(jì)程序。在現(xiàn)行立法沒有明確“以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算最終依據(jù)”的條件下，通過對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)所涉法律關(guān)系重新的設(shè)計(jì)與建構(gòu)，根據(jù)法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，采用靈活的補(bǔ)充合同簡(jiǎn)易形式，從而在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化審計(jì)程序、提高審計(jì)效率、推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新的目的。

[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計(jì)法律程序

一、引言

近年來，由于國(guó)家建設(shè)的飛速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，由于審計(jì)機(jī)關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等所有參建單位（以施工單位為主體）列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，使得審計(jì)人員必須向所有對(duì)象履行發(fā)送審計(jì)通知書、報(bào)告征求意見書以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等程序，而某些大型政府投資項(xiàng)目所涉的參建單位常多達(dá)幾十家甚至上百家，這就使得審計(jì)人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項(xiàng)，不僅在很大程度上影響了審計(jì)的效率，而且還常常影響審計(jì)的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，因政府投資審計(jì)程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問題而涉訴的審計(jì)機(jī)關(guān)，其敗訴的機(jī)率也是相當(dāng)高的。因此，如何在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，盡可能的簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律程序，顯得更加刻不容緩。

筆者擬運(yùn)用法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，結(jié)合南京市政府投資審計(jì)的實(shí)踐，就政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序的簡(jiǎn)化問題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，乞請(qǐng)大家批評(píng)指正。

二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系分析

摘要：政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具，也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。政府投資支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)；作為宏觀調(diào)控的重要手段，政府投資促進(jìn)了保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，也存在著政府投資未能充分啟動(dòng)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然不足等問題。解決問題的關(guān)鍵是要提高政府投資的效率。在政府投資的成本收益分析中，收益用“消費(fèi)者剩余”來衡量。估算政府投資計(jì)劃的消費(fèi)者剩余時(shí)，要充分考慮到居民和企業(yè)的真實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：政府投資效率消費(fèi)者剩余真實(shí)需求

政府投資是政府財(cái)政投資、政府部門投資和國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的總和。

一、政府投資的必要性

政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具，也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

1.政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具

第一章總則第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。第三條推行代建制本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實(shí)際情況，試點(diǎn)項(xiàng)目首先在省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要包括：（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500萬元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心；（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等總投資規(guī)模在500萬元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬元以上的政法設(shè)施項(xiàng)目；（四）其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。第四條政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督，省級(jí)其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。使用單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動(dòng)的實(shí)施和管理。代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。第五條代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。第六條代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。履約保證金管理辦法另行制定。第七條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章權(quán)利義務(wù)第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請(qǐng)代建單位資格：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力。第九條政府投資綜合管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定。第十條政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)：（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（三）審批初步設(shè)計(jì)；（四）下達(dá)年度投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)；（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；（四）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；（五）提出年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；（六）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；（七）組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批。第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；（三）在全過程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作；（四）負(fù)責(zé)辦理開工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作；（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見；（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

第三章代建程序第十三條對(duì)省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。第十四條采用全過程代建的，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。第十五條代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證后，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。第十七條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。第十八條代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十條代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章資金管理第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)年度投資計(jì)劃；政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的年度投資計(jì)劃直接撥付給代建單位。政府投資綜合管理部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。第二十四條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。（一）不可抗力；（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過項(xiàng)目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

第五章獎(jiǎng)懲規(guī)定第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。第二十七條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

一、政府投資項(xiàng)目代建制的含義、意義

1、“代建制”含義

“代建制”作為目前政府主推的項(xiàng)目投資建設(shè)模式是指，政府通過招標(biāo)等模式，選擇一些具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理、建設(shè)公司代為建設(shè)，直至建設(shè)完畢后交付使用。此種模式關(guān)鍵之處在于將以往的“建用合一”改為“建用分離”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了其作為“制度”的存在，為此，建設(shè)部于2004年7月16日出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》以及2004年11月16日出臺(tái)的《建設(shè)攻城項(xiàng)目管理試行辦法》，此兩種規(guī)范性文件的推出，使得“代建制”作為一種新興的建設(shè)模式有了其較為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及制度化的運(yùn)作流程。

2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意義

就以往的情況來看，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一種很單一的模式，即以政府的建設(shè)資金為中心，集建設(shè)、管理、使用等為一體，而由于參與建設(shè)管理人員的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)等的不足以及在建設(shè)過程中資源浪費(fèi)而最終導(dǎo)致超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)延期甚至于拖欠工程款等等。

而推行代建制后使得政府建設(shè)投資更加科學(xué)，一方面，在機(jī)制上代建單位享受不到項(xiàng)目使用的利益，因而在建設(shè)的規(guī)模等方面基本不存在擴(kuò)大的可能性；另一方面在其建設(shè)過程中，如若資金的使用超出了批準(zhǔn)的投資部分，代建單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任，因而在法律上有了限制；同時(shí)，由于代建單位的的承攬是通過招標(biāo)的方式選定，因而在其建設(shè)過程中的資金使用及管理水平以及后期的工程質(zhì)量等問題受到市場(chǎng)的監(jiān)督，因此，在一定程度上這也迫使著代建單位在設(shè)計(jì)、造價(jià)、質(zhì)量等領(lǐng)域進(jìn)行更加精細(xì)、合理的規(guī)劃。

一、20*年政府投資安排規(guī)模

20*年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模安排264.5億元，比20*年計(jì)劃增長(zhǎng)15%。

二、20*年政府投資安排指導(dǎo)思想

20*年市政府投資工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力做好舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的保障工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，關(guān)注民生和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市安全運(yùn)行保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，在政府投資安排中要堅(jiān)持“三個(gè)原則”：

1.堅(jiān)持集中力量、分階段解決一批重要問題。按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展要求，集中力量支持一批重大項(xiàng)目建設(shè)，有步驟、分階段地解決一批涉及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市環(huán)境和改善民生的實(shí)際問題。

2.堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”。一是政府投資向郊區(qū)傾斜，力爭(zhēng)全年投向郊區(qū)的政府投資比例較上年有一定提高；二是政府投資向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；三是向奧運(yùn)和涉及城市運(yùn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

總則

第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快招商引資工作，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合**市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條境外、市外自然人、企業(yè)和組織(以下稱“外來投資者”)來本市投資置業(yè)，除享受國(guó)家和省有關(guān)政策外，同時(shí)享受本規(guī)定中的有關(guān)政策。

第三條全方位放開投資領(lǐng)域。除國(guó)家法律、法規(guī)有明令禁止外，外來投資者可以在本市各個(gè)領(lǐng)域，以各種有效形式投資興業(yè)。

投資實(shí)體的設(shè)立與管理

第四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各類企業(yè)或變更企業(yè)登記手續(xù)，包括其經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行前置審批手續(xù)的項(xiàng)目，均由政府政務(wù)中心提供“一站式服務(wù)”。

摘要：政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具,也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。政府投資支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng);作為宏觀調(diào)控的重要手段,政府投資促進(jìn)了保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),也存在著政府投資未能充分啟動(dòng)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然不足等問題。解決問題的關(guān)鍵是要提高政府投資的效率。在政府投資的成本收益分析中,收益用“消費(fèi)者剩余”來衡量。估算政府投資計(jì)劃的消費(fèi)者剩余時(shí),要充分考慮到居民和企業(yè)的真實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：政府投資效率消費(fèi)者剩余真實(shí)需求

政府投資是政府財(cái)政投資、政府部門投資和國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的總和。

一、政府投資的必要性

政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具,也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

1.政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決定和全區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元的工作目標(biāo)，市委、市政府決定，2009年為我市的“項(xiàng)目建設(shè)年”，全年力爭(zhēng)完成全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作目標(biāo)。為全力推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作，規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確權(quán)責(zé)。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)中央新增投資、擴(kuò)大內(nèi)需政策和貫徹落實(shí)全市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目的開展，確保各項(xiàng)新增中央投資項(xiàng)目和全市“1180”項(xiàng)目工作目標(biāo)的順利完成。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批速度，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府和部門要從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，研究建立審批綠色通道和項(xiàng)目限時(shí)批復(fù)制度，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制。市發(fā)改委、財(cái)政局、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門要明確職責(zé)，積極配合，分工合作，形成合力，確保政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

三、積極做好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)各項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目順利開展。一是有關(guān)主管部門應(yīng)積極提高辦事效率，合理簡(jiǎn)化審批程序，加快項(xiàng)目前期審批工作；二是積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、安置等問題；三是各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政部門要進(jìn)一步加大籌資力度，積極落實(shí)配套資金，保證前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

四、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)、各部門、各項(xiàng)目業(yè)主在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；有效；政府投資

提要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項(xiàng)措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

政府投資是以國(guó)家為主體的一種集中性投資，是社會(huì)總投資的重要組成部分。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個(gè)行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域