[摘要]政府信息能力是政府應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府職能的一種執(zhí)政能力，是執(zhí)政能力的重要組成部分。政府信息能力可以劃分為政府信息資源管理能力、政府信息應(yīng)用能力、政府信息服務(wù)能力、政府信息革新能力等四個(gè)方面。政府信息能力建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，電子政務(wù)建設(shè)是政府信息能力建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]政府信息能力；執(zhí)政能力；電子政務(wù)

一、政府信息能力的內(nèi)涵

何謂信息能力?1974年美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(IIA)主席PaulZurkowski首次提出信息能力這一概念。他認(rèn)為“所有經(jīng)過訓(xùn)練的在工作中善于運(yùn)用信息資源的人稱為具有信息能力的人，他們知道利用多種信息工具及主要信息資源使問題得到信息解答的技術(shù)和技能?！泵绹?guó)圖書館協(xié)會(huì)于1989年在信息能力總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告中指出：一個(gè)人要具有信息能力，就必須具有認(rèn)識(shí)到何時(shí)需要信息和查尋、評(píng)估和有效利用所需信息的能力，而那些真正具有信息能力的人是知道如何學(xué)習(xí)的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為，信息能力就是各社會(huì)主體在信息活動(dòng)的各個(gè)階段中所表現(xiàn)出來的能力的綜合。也有人認(rèn)為信息能力或信息素質(zhì)就是人們獲取、評(píng)價(jià)和使用信息資源的能力。同時(shí)，徐仕敏還提出社會(huì)信息能力的概念。他認(rèn)為，社會(huì)信息能力就是一定范圍內(nèi)所有個(gè)體和組織的信息能力的集合，社會(huì)信息能力的層次結(jié)構(gòu)包括：個(gè)人信息能力、社會(huì)信息系統(tǒng)能力、政府信息能力；社會(huì)信息能力的要素結(jié)構(gòu)包括：信息知識(shí)能力、信息編碼能力、信息整合能力、信息再生能力。

那么，什么是政府信息能力?政府信息能力的內(nèi)涵是什么呢?筆者認(rèn)為，政府信息能力是政府應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府職能的一種執(zhí)政能力，是執(zhí)政能力的重要組成部分。具體來說，政府信息能力的內(nèi)涵有以下3個(gè)方面：(1)政府信息能力的本質(zhì)是執(zhí)政能力，在我國(guó)集中體現(xiàn)于黨的執(zhí)政能力。(2)政府信息能力是政府信息活動(dòng)中開發(fā)、管理、加工、應(yīng)用信息的能力的綜合。(3)政府信息能力是政府應(yīng)用信息技術(shù)的能力，是政府在政府管理過程中充分應(yīng)用信息技術(shù)，改進(jìn)政府管理效率，改善政府決策水平，提高政府服務(wù)質(zhì)量的能力的綜合。

【論文關(guān)鍵詞】政府財(cái)政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財(cái)政能力是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府財(cái)政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢(shì)下，如何全面正確理解政府財(cái)政能力對(duì)于科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面闡述理解政府財(cái)政能力的新觀點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財(cái)政能力這一概念，過去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況時(shí)，常是依據(jù)財(cái)政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財(cái)力雄厚;收入寡者，則曰其財(cái)力薄弱.這里所說的“財(cái)力”只不過是一個(gè)地方政府的財(cái)政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財(cái)政能力概念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政收人規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財(cái)政能力尤顯必要。

一、政府財(cái)政能力的內(nèi)涵

(一)政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。

英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語(yǔ)引進(jìn)來表示財(cái)政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。事實(shí)上財(cái)政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是為政府實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。收人并不是財(cái)政存在的本意，只是因?yàn)橛辛苏男新毮苄枰闹С?，才產(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長(zhǎng)期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們?cè)趯?duì)財(cái)政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)上始終未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的公務(wù)人員牢固地樹立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的認(rèn)識(shí)，以使財(cái)政資金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)社會(huì)正處在前所未有之大變局時(shí)期，市場(chǎng)化進(jìn)程之不斷演進(jìn)，政治體制之日臻完善，多元文化之共同繁榮，價(jià)值體系之漸趨整合，社會(huì)結(jié)構(gòu)之分化重組，共同匯成社會(huì)轉(zhuǎn)型之偉大洪流。反觀近代以來之歷史，中國(guó)社會(huì)歷經(jīng)三次巨大轉(zhuǎn)型，第一次是19世紀(jì)末，中國(guó)社會(huì)被迫納入資本主義體系中，喪權(quán)失士，倍受欺凌，淪為半殖民地、半封建社會(huì)；第二次是1949年中華人民共和國(guó)成立，社會(huì)主義制度之初步建成；第三次是1978年以來，對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完成中國(guó)社會(huì)之“第三次革命”。這三次重大社會(huì)轉(zhuǎn)型之邏輯變奏，是中國(guó)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的主旋律。政府作為現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力源之一，其能力之大小，功能之強(qiáng)弱，職能配置之合理與否，同社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化之間的關(guān)系甚密，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和步人現(xiàn)代化，必須要有最基本的政治前提：“(1)一個(gè)國(guó)家的行政管理實(shí)行高度的中央集權(quán)有助于力量的協(xié)調(diào)和資源的征用以支持現(xiàn)代化進(jìn)程；(2)高度分化和專門化的制度的發(fā)展，為政治作用的穩(wěn)步擴(kuò)大作好準(zhǔn)備，這是現(xiàn)代化發(fā)展的典型過程；(3)行政體制中的中央、行省和地方三級(jí)的接合能為有效的政治管理作出重要貢獻(xiàn)；以及(4)具備一支干練而諳熟規(guī)章制度的行政官員這種傳統(tǒng)，對(duì)于擴(kuò)大現(xiàn)代化所必需的政治手段具有決定意義?！?時(shí)下，中國(guó)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，使政府能力遇到前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)此問題的研究，意義重大。

l、概念及其闡釋

研究政府能力，通常是在兩個(gè)層面上展開，一是指什幺樣的能力，二是指何種程度的能力。前者是就能力的類別而言，后者強(qiáng)調(diào)的是能力的強(qiáng)弱與大小。單從能力的類別來考察，它往往同政府職能的含義較為接近，如果就能力之大小來研究，則要切入諸多變量，更多地從實(shí)證分析中得出一種比較的相對(duì)的量的規(guī)定性。顯然后者的研究更具挑戰(zhàn)性，當(dāng)然也更具有說服力。不過其不足之處也是顯而易見的，比如變量的確定，統(tǒng)計(jì)的偏差，難以預(yù)測(cè)的相關(guān)因素的干擾等。所以，在政府能力研究中的歧義和紛爭(zhēng)就不是那幺令人費(fèi)解了。

阿爾蒙德和鮑威爾從結(jié)構(gòu)功能主義的方法論出發(fā)，提出功能三分方案，即系統(tǒng)功能(包括政治社會(huì)化、政治錄用、政治溝通)、過程功能(包括利益表達(dá)和綜合、政策制定、政策實(shí)施)，政策功能(包括提取、限制、分配與輸出)，并用“政治生產(chǎn)力”給以概括和總結(jié)，無疑，這種嘗試是令人耳目一新的，也是具有一定抽象性的，我們當(dāng)然可以把“政治生產(chǎn)力”作為衡量政府能力的一個(gè)重要參數(shù)。

古德諾的政府觀似乎更為簡(jiǎn)潔，他說：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能分別就是政治與行政?！?這實(shí)際上是對(duì)政府能力的二元?jiǎng)澐?，即政治能力與行政能力的二元組合。

持系統(tǒng)政治觀的學(xué)者則是從輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等向度來定位政府能力的，具體表現(xiàn)為體系的維持能力，體系的生產(chǎn)能力，體系的適應(yīng)能力，體系的統(tǒng)合能力等。當(dāng)然，各部分的能力之和并不等同于體系的綜合能力。

理性的制度安排和合理的政府行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。在新的歷史條件下，合理行政對(duì)政府能力提出了極高的要求。政府能力日益成為國(guó)家間、區(qū)域間、城市間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中，如何在現(xiàn)有法律的框架下合理行使自由裁量權(quán)，這是宜昌市政府能力建設(shè)無法回避的現(xiàn)實(shí)課題。

一、大力推進(jìn)合理行政是新的歷史時(shí)期構(gòu)建和諧宜昌的現(xiàn)實(shí)需要

（一）大力推進(jìn)合理行政是實(shí)施依法行政的重要保障。迄今為止，依法行政已經(jīng)成為人們熟知的政府戰(zhàn)略。然而，從依法行政的實(shí)效來看，“法律機(jī)械主義”與“法律虛無主義”傾向仍然存在，一個(gè)重要的原因是政府對(duì)如何依法行政準(zhǔn)備不足、能力不強(qiáng)。也就是說，合理行政的能力不強(qiáng)，而沒有合理行政，依法行政也就失去了保障，因?yàn)橐婪ㄐ姓铍y把握的就是自由裁量權(quán)的合理行使。由于法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的滯后性以及地方情況的差異性，法律框架下自由裁量權(quán)的大量存在是現(xiàn)代行政的基本特點(diǎn)。對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則兩種。行政合法性原則主要審查行政自由裁量權(quán)行使是否合法，如行政自由裁量權(quán)的行使是否超越了法定的幅度范圍等等，這是必要的，但僅此是不夠的。而行政合理性原則主要審查在法定幅度范圍之內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，如是否違反法定的原意或出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，是否將相關(guān)因素納入考慮，自由裁量權(quán)的行使是否符合自然公平公正的要求等等。由此可見，推進(jìn)依法行政不僅要堅(jiān)持合法性原則，更要堅(jiān)持合理性原則。相比之下，行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使提出了更高的要求。因此，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專門將合理行政列為依法行政的基本要求之一，以防止因行政不合理妨礙行政法治。但是長(zhǎng)期以來，我們似乎只知道要依法行政，而對(duì)合理行政認(rèn)識(shí)不足，而問題又恰恰出現(xiàn)在這里，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)高度警覺。

（二）大力推進(jìn)合理行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。相當(dāng)一部分同志簡(jiǎn)單化地理解所謂“依法行政”就是依據(jù)業(yè)已制定的法律和政策來行政。然而，一旦我們?cè)诓僮鞣苫蛘叩臅r(shí)候碰到“法律盲區(qū)”怎么辦？碰到“法律沖突”怎么辦？碰到法律模糊不可操作又怎么辦？我們到底應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來行使自由裁量權(quán)？要不要根據(jù)制定法律或政策的初衷來解釋法律或政策？合理行政應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)什么樣的行政理念？是以人為本還是以物為本？是違背現(xiàn)代行政理念機(jī)械地“摳”法律的字眼，還是考慮行政成本注重綜合行政效能？等等。在切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的背景下，法律或政策操作者們要正確把握依法行政的精髓，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止“法律機(jī)械主義”傾向；要深刻認(rèn)識(shí)到合理性原則的“理”應(yīng)該是立法精神、法律原則、制定政策的初衷以及公共政策善良風(fēng)俗和以人為本的行政理念；要大力倡導(dǎo)合理行政?？梢?，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問題，是對(duì)行政法治以及法律或政策的操作者們素質(zhì)和能力提出的更高要求。

合理行政的緊迫性可以從近年發(fā)生的一些信訪事件或群體性事件中得到啟示。比如我市前年宜棉技校教師信訪事件曾作為市長(zhǎng)批示件交有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。為剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有關(guān)文件規(guī)定：“企業(yè)所辦中小學(xué)校移交地方管轄”。結(jié)果，宜棉所辦中小學(xué)校全部按政策移交地方管轄，其教師待遇也相應(yīng)有所上揚(yáng)，唯獨(dú)丟下宜棉技校（從字面來看的確不屬于中小學(xué)校）。隨后，宜棉民營(yíng)化改制，這樣一來宜棉技校教師不僅待遇不漲，反而生活失去保障。剖析這一個(gè)案，從表面上看，政策操作者不過是嚴(yán)格按文件辦事沒有錯(cuò)。但是從合理行政的高度來要求差距就很明顯。如果政策操作者從政策制定的初衷和以人為本的行政理念出發(fā)來解讀政策，而不是“摳”政策字眼，宜棉技校教師的處境就大不一樣，信訪事件就可能會(huì)避免。好在《教師法》明確規(guī)定：“中小學(xué)校”包括“職業(yè)技術(shù)教育”，最終為處理這一問題提供了法律依據(jù)。此外，香港衡鋒公司關(guān)于返還定金的信訪件等一些市長(zhǎng)批示件所反映的問題幾乎都涉及到合理行政這一課題。

（三）大力推進(jìn)合理行政是針對(duì)我市政務(wù)環(huán)境特別是行政執(zhí)法現(xiàn)狀必須作出的戰(zhàn)略選擇。政務(wù)和諧是社會(huì)和諧的關(guān)鍵，打造和諧宜昌首先必須打造一個(gè)和諧的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境如何，取決于政府的行政理念、行政作風(fēng)、行政效能和行政環(huán)境等等。所有這些都涉及到行政合理性問題?？傮w來看，我市政務(wù)環(huán)境是好的，推進(jìn)合理行政的基礎(chǔ)是不錯(cuò)的。但也確實(shí)還存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在：行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力仍需進(jìn)一步提高，行政理念亟待創(chuàng)新；行政執(zhí)法人員還存在著行政水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問題，個(gè)別人員還存在徇私枉法、營(yíng)私舞弊等行為；“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政良性格局還未能形成。從更大范圍來看，行政決策程序和機(jī)制以及對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。打造和諧宜昌，必須下大力氣全面推進(jìn)合理行政，不斷優(yōu)化我市的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

目錄

引言1

第一部分從SARS危機(jī)看經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府應(yīng)急能力

一、職能缺位：政府管理公共事務(wù)的定位不清晰

二、體制缺位：公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展滯后

三、投入缺位：政府公共衛(wèi)生支出的安排不足

內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng);合作

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí)也多方位、深層次地接受來自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)榇?國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)依附性強(qiáng),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新,何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn),這就使得企業(yè)更沒有動(dòng)力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。

在這種新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?；诖?當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機(jī)制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強(qiáng),不僅能為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達(dá)國(guó)家“由于私部門對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動(dòng)創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會(huì)訴求,實(shí)現(xiàn)政府基本價(jià)值目標(biāo),對(duì)行政理念、組織機(jī)構(gòu)、行政制度及體制等行政活動(dòng)各層面進(jìn)行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊(yùn)于政府機(jī)理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實(shí)等林林總總的因素?zé)o時(shí)無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時(shí)間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運(yùn)行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識(shí)我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場(chǎng)——社會(huì)三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。

內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng);合作

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí)也多方位、深層次地接受來自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)榇?國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)依附性強(qiáng),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新,何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn),這就使得企業(yè)更沒有動(dòng)力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。

在這種新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?；诖?當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機(jī)制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強(qiáng),不僅能為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達(dá)國(guó)家“由于私部門對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動(dòng)創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會(huì)訴求,實(shí)現(xiàn)政府基本價(jià)值目標(biāo),對(duì)行政理念、組織機(jī)構(gòu)、行政制度及體制等行政活動(dòng)各層面進(jìn)行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊(yùn)于政府機(jī)理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實(shí)等林林總總的因素?zé)o時(shí)無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時(shí)間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運(yùn)行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識(shí)我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場(chǎng)——社會(huì)三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。

編者按：本論文主要從政府行政效能低下的主要表現(xiàn)；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施等進(jìn)行講述，包括了思想不夠解放,觀念陳舊落后、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重、腐化墮落的思想和行為屢禁不止、主觀方面的原因、客觀方面的原因、加強(qiáng)服務(wù)型政府行政體制改革等，具體資料請(qǐng)見：

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下,運(yùn)用科學(xué)的工作分析方法,建立效能建設(shè)機(jī)制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供持續(xù)保障。

[關(guān)鍵詞]政府職能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢(shì)的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。

2.機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。到目前為止,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

論政府的創(chuàng)新能力

黨的十六屆四中全會(huì)著重研究和部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了提高“五個(gè)能力”的明確任務(wù)，那就是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力?！稕Q定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。這里強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首先提出來的，他對(duì)創(chuàng)新定義了三個(gè)層次：一個(gè)是創(chuàng)造，一個(gè)是再次發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是重新組合，都是創(chuàng)新。同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睂?shí)質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個(gè)重要特征。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)事求是就是創(chuàng)新的最高境界；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創(chuàng)新；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。十六屆四中全會(huì)總結(jié)了我們黨執(zhí)政五十五年來的六條經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。這也是我們黨在指導(dǎo)思想上創(chuàng)新的一個(gè)基本要求。

從一個(gè)區(qū)域來說，創(chuàng)新是發(fā)展的火車頭。區(qū)域創(chuàng)新的主體包括很多層面，既有各種社會(huì)組織，各個(gè)企業(yè)，也有社會(huì)公眾個(gè)人，還有政府(也可泛指現(xiàn)在的黨政組織體系)。在所有的創(chuàng)新主體中，政府居于引導(dǎo)地位。總理在談到中國(guó)國(guó)情時(shí)講了一個(gè)乘除法的比喻，他說，中國(guó)有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個(gè)小數(shù)字；再小的問題乘以13億，都是一個(gè)大問題。在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展體系中，也有這樣一個(gè)乘除法，當(dāng)政府創(chuàng)新能力強(qiáng)的時(shí)候，它對(duì)于區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有乘數(shù)效應(yīng)，將會(huì)擴(kuò)張區(qū)域的創(chuàng)新能量，極大地促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展；當(dāng)政府創(chuàng)新能力弱的時(shí)候，它對(duì)區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有除數(shù)效應(yīng)，將會(huì)抑制區(qū)域的創(chuàng)新能量，阻礙區(qū)域的發(fā)展。

講政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展這一主題，必須回答好四個(gè)問題，即：為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、從哪些方面增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、靠什么來增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、怎樣評(píng)判政府的創(chuàng)新能力。

一、為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng);合作

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí)也多方位、深層次地接受來自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)榇?國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)依附性強(qiáng),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新,何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn),這就使得企業(yè)更沒有動(dòng)力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。

在這種新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。基于此,當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機(jī)制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強(qiáng),不僅能為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達(dá)國(guó)家“由于私部門對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動(dòng)創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會(huì)訴求,實(shí)現(xiàn)政府基本價(jià)值目標(biāo),對(duì)行政理念、組織機(jī)構(gòu)、行政制度及體制等行政活動(dòng)各層面進(jìn)行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊(yùn)于政府機(jī)理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實(shí)等林林總總的因素?zé)o時(shí)無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時(shí)間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運(yùn)行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識(shí)我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場(chǎng)——社會(huì)三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。