摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會(huì)為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會(huì)信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績(jī)效評(píng)估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

Abstract:GovernmentinterestsexistsasanobjectiverealityItmayfosterandmaintainsociallypublicintereststoenhancegovernmentcreditabilitybut,inturn,itmayexerciseitsadministrativeauthoritytoviolateeveninfringepublicinterests,thusdamagingthegovernmentcreditabilityWhenthegovernmentinherentinterestscannotberestrictedefficientlyduetolackofpubliclyacceptedsupervisionregulations,aspacewillappear,inwhichthepowercorruptiontendstospreadcatastrophicallyandresultinadestructiveblowtogovernmentcreditabilitiesineconomy,policyandsociety,muchlessturningthegovernmentintoservicetypeSo,athoroughlyimprovedadministrationisinneedforgovernment,aswellasthesupervisionmechanismandperformanceevaluationsystemtoitOnlyinthiswaytheinherentinterestsofagovernmentthattendstoenlargeitcanberestrictedefficientlysoastomaintainandfurtherenhanceitscreditability

Keywords:governmentinterests;governmentcreditability;inherence

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會(huì)為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會(huì)信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績(jī)效評(píng)估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷,它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社會(huì)各主體對(duì)政府行政行為的一種期待,希望政府踐行其宗旨,對(duì)公眾的期待作出合理的反應(yīng)。

政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨,直接關(guān)系到政府信用的高低。那么,政府宗旨是什么呢?政府一切行為的最終目標(biāo)都是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。對(duì)這一問題,馬克思主義政治學(xué)家與西方古典政治學(xué)家都有明確的闡述。馬克思主義政治學(xué)家從政府社會(huì)性的角度分析指出,社會(huì)性(即公共性)是政府的一個(gè)本質(zhì)屬性。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史已經(jīng)昭示:先有社會(huì)公共事務(wù)的管理,后有國(guó)家和政府。而且國(guó)家和政府最初是借著管理社會(huì)公共事務(wù)而發(fā)展為特殊機(jī)構(gòu)的。隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公共事務(wù)越來越復(fù)雜,政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,否則就難以為繼,無法維護(hù)政治統(tǒng)治。正如恩格斯所指出的:“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去?！保?］由此可見,政府只有代表了公共利益,以公共利益的目的來運(yùn)用公共權(quán)力,才有助于維護(hù)自身的統(tǒng)治。西方政治思想家盧梭也認(rèn)為:“政府就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利,判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利,以及使用共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國(guó)家不受外來侵害的權(quán)利;而這一切都只是為了公眾福利?！保?］既然“這一切都只是為了公眾福利”,一個(gè)國(guó)家政府能否很好地實(shí)現(xiàn)公眾福利(或公共利益),就成為公眾衡量政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨的最重要指標(biāo)。

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會(huì)為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會(huì)信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績(jī)效評(píng)估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

Abstract:GovernmentinterestsexistsasanobjectiverealityItmayfosterandmaintainsociallypublicintereststoenhancegovernmentcreditabilitybut,inturn,itmayexerciseitsadministrativeauthoritytoviolateeveninfringepublicinterests,thusdamagingthegovernmentcreditabilityWhenthegovernmentinherentinterestscannotberestrictedefficientlyduetolackofpubliclyacceptedsupervisionregulations,aspacewillappear,inwhichthepowercorruptiontendstospreadcatastrophicallyandresultinadestructiveblowtogovernmentcreditabilitiesineconomy,policyandsociety,muchlessturningthegovernmentintoservicetypeSo,athoroughlyimprovedadministrationisinneedforgovernment,aswellasthesupervisionmechanismandperformanceevaluationsystemtoitOnlyinthiswaytheinherentinterestsofagovernmentthattendstoenlargeitcanberestrictedefficientlysoastomaintainandfurtherenhanceitscreditability

Keywords:governmentinterests;governmentcreditability;inherence

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會(huì)為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會(huì)信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績(jī)效評(píng)估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

Abstract:GovernmentinterestsexistsasanobjectiverealityItmayfosterandmaintainsociallypublicintereststoenhancegovernmentcreditabilitybut,inturn,itmayexerciseitsadministrativeauthoritytoviolateeveninfringepublicinterests,thusdamagingthegovernmentcreditabilityWhenthegovernmentinherentinterestscannotberestrictedefficientlyduetolackofpubliclyacceptedsupervisionregulations,aspacewillappear,inwhichthepowercorruptiontendstospreadcatastrophicallyandresultinadestructiveblowtogovernmentcreditabilitiesineconomy,policyandsociety,muchlessturningthegovernmentintoservicetypeSo,athoroughlyimprovedadministrationisinneedforgovernment,aswellasthesupervisionmechanismandperformanceevaluationsystemtoitOnlyinthiswaytheinherentinterestsofagovernmentthattendstoenlargeitcanberestrictedefficientlysoastomaintainandfurtherenhanceitscreditability

Keywords:governmentinterests;governmentcreditability;inherence

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

編者按：本文主要從政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作；政府利益缺乏制約對(duì)政府；創(chuàng)新政府管理體制,增強(qiáng)政府信用三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷、政府信用是社會(huì)各主體對(duì)政府行政行為的一種期待、政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨,直接關(guān)系到政府信用的高低、政府的最終目標(biāo)是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或公眾福利、信用的影響良好的政府信用得以產(chǎn)生和有效運(yùn)作的根本在于政府對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)和促進(jìn)、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用的影響、對(duì)政府政治信用的影響、對(duì)政府社會(huì)信用的影響、創(chuàng)新政府管理方式、創(chuàng)新政府信用的監(jiān)督約束機(jī)制、創(chuàng)新政府官員的政績(jī)考核辦法等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會(huì)為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會(huì)信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績(jī)效評(píng)估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷,它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社會(huì)各主體對(duì)政府行政行為的一種期待,希望政府踐行其宗旨,對(duì)公眾的期待作出合理的反應(yīng)。

摘要：當(dāng)代政府預(yù)算管理，需要在不同利益相關(guān)者之間，實(shí)現(xiàn)某種程度的整合。本文將公司治理的利益相關(guān)者理論納入政府預(yù)算治理中，通過政府預(yù)算利益相關(guān)者分析，構(gòu)建了政府預(yù)算利益相關(guān)者協(xié)同治理框架，以提升政府預(yù)算資金配置效率。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；利益相關(guān)者；協(xié)同治理

在現(xiàn)實(shí)的管理世界中，政府預(yù)算作為一個(gè)集體選擇問題，不論是政府預(yù)算的總體規(guī)模，還是預(yù)算資金的具體分配，都不同程度地體現(xiàn)了一種利益交換的傾向。循著這種利益交換的分析范式，政府預(yù)算組織體系中的各相關(guān)利益主體，作為追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”，都將在相對(duì)理想的前提下，展開彼此間復(fù)雜的博弈過程。為此，我們將利益相關(guān)者理論納入到政府預(yù)算治理中，以提高政府預(yù)算資金配置效率。

一、政府預(yù)算的利益相關(guān)者

從公共產(chǎn)品的實(shí)體形態(tài)出發(fā)，往往以政府部門作為公共產(chǎn)品的供給方，而以居民和企業(yè)為代表的私人經(jīng)濟(jì)部門作為公共產(chǎn)品的需求方[1]。從政府預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)，將政府預(yù)算部門作為預(yù)算資金的供給方，而將運(yùn)用資金的各利益集團(tuán)作為資金需求方。由此，政府預(yù)算管理利益相關(guān)者之間的基本組織結(jié)構(gòu)主要包含以下幾個(gè)方面。

(一)預(yù)算資金使用者分析——從資金需求方的考察。

作者：劉國(guó)玲單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院

公職人員公共權(quán)力的實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。因此，直接決定公民個(gè)人利益的不是抽象的政府，而是具體的某位或某些國(guó)家公職人員。相應(yīng)的公民要感激和回報(bào)的直接對(duì)象也不會(huì)是抽象的政府，而是具體的公職人員，于是，利益的主體就發(fā)生了轉(zhuǎn)換，公職人員作為人卻享有了利益主體的權(quán)利。這一結(jié)果沉淀在公職人員心理上的是一種錯(cuò)覺，認(rèn)為決定利益分配的是他個(gè)人的意志。作為政府組織主體的官員及一般公務(wù)員是否適用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，長(zhǎng)期以來為人們所諱言。馬基雅維利在為君主設(shè)計(jì)統(tǒng)治術(shù)時(shí)也注意到了人“避險(xiǎn)逐利”的本性。休謨說：“政府是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人所組成?！敝袊?guó)古代的一些政治思想家如荀子、墨子等也把對(duì)人性的理解作為自己政治觀點(diǎn)的起點(diǎn)。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是公共選擇學(xué)派明確將經(jīng)濟(jì)人理念納入政府領(lǐng)域，“公共選擇學(xué)派的基礎(chǔ)是一個(gè)從根本上說十分簡(jiǎn)單但卻很有爭(zhēng)議的思想－－即擔(dān)任政府公職的是有理性的、自私的人，其行為可通過分析其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解”?？娎照f得更明白：“同樣的人怎么可能僅僅因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入政治市場(chǎng)之后就由仔細(xì)求利的自利者轉(zhuǎn)變成＇大公無私＇的利他者呢？這是絕不可能的事?！?/p>

有學(xué)者從機(jī)構(gòu)利益角度對(duì)此進(jìn)行了探討，指出：“政府傳統(tǒng)上被設(shè)定為公共機(jī)關(guān)，代表并謀求社會(huì)公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。但是理性選擇學(xué)派從＇經(jīng)濟(jì)人假設(shè)＇出發(fā)研究政府與人民的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府具有自利性并謀求自身利益的最大化。這樣就有一個(gè)政府利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系問題?！到y(tǒng)的各個(gè)部門和不同層次也各有自己的特殊利益。既然這樣，政府系統(tǒng)及其子系統(tǒng)就會(huì)有謀求自身利益實(shí)現(xiàn)的自利性?！辈┺恼撌茄芯空咧黧w的行為發(fā)生直接作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題的，也就說，當(dāng)一個(gè)主體，好比說一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的選擇受到其他人、其他企業(yè)選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他企業(yè)的選擇時(shí)的決策問題和均衡問題。所以在此意義上說，博弈論又稱為“對(duì)策論”。所謂博弈，就是指參加競(jìng)爭(zhēng)的各方為了自身利益最大化而采取的策略。政策執(zhí)行主體的多層次性和利益的多重性，決定了他們?cè)谡邎?zhí)行過程中必然會(huì)進(jìn)行成本－收益分析，如果其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間，或本人的收益與他人的收益之間存在差距，就會(huì)產(chǎn)生利益相對(duì)被剝奪的心理感受，這種利益受損的心理感受將直接導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)的各種行為。中央與地方政府的博弈。中央政府與地方政府的博弈主要是建立在地方利益雙重性的基礎(chǔ)之上的。一方面，地方政府利益與中央政府利益具有內(nèi)在和外在的統(tǒng)一性。中央政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，從而提出一系列發(fā)展政策，保證了國(guó)家整體利益和人民基本利益的實(shí)現(xiàn)，地方政府也能夠在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分解和承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；另一方面，地方的局部利益與國(guó)家整體利益存在著許多矛盾。伴隨中央政府行政權(quán)和財(cái)政權(quán)的下放，地方逐漸形成了部門和地方所有制的局面，眾多的權(quán)力和利益主體產(chǎn)生，他們各自追求著自身局部權(quán)力和利益，對(duì)中央的政策處理也顯得剛性不足。一些地方政府往往從局部利益出發(fā)，對(duì)中央一些不利于本地區(qū)的政策進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)甚至忽視和違背中央的政策法規(guī)，以達(dá)到本地區(qū)的利益最大化。中央政府與地方政府、上級(jí)與下級(jí)政府之間的利益矛盾客觀存在，使得政府在行使公共利益代表者身份的同時(shí)，作為地方利益或局部利益代表者的傾向性越來越明顯，從而造成了政策執(zhí)行的困難。

如為了搞活經(jīng)濟(jì)，中央曾授予個(gè)別沿海地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以變通執(zhí)行中央和國(guó)家的政策，為了加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)偏遠(yuǎn)省份或少數(shù)民族省份進(jìn)行政策保護(hù)或政策傾斜。對(duì)少數(shù)地區(qū)和開放地區(qū)的政策優(yōu)惠，不僅很容易誘導(dǎo)那些不享有中央政策優(yōu)惠的地區(qū)去暗中“模仿”特區(qū)和開放區(qū)的變通行為，而且還會(huì)刺激他們向中央要類似的甚至更多的特殊權(quán)力，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行中的分散主義普遍化，并造成國(guó)家宏觀政策的緊張和政策執(zhí)行的無序。政府官員在政策執(zhí)行中的博弈。在公共選擇理論家們看來，政府不過是一個(gè)無意識(shí)、無偏好的“稻草人”。因?yàn)檎怯烧渭液驼賳T組成的，政府決策和政府行為是由這些人做出的。因此，政府政策行為和政府目標(biāo)在很大程度上受政治家和官員的利益動(dòng)機(jī)支配，政策執(zhí)行的有效與否也在很大程度上取決于這些具體的執(zhí)行人員。政府官員在政策執(zhí)行中的博弈主要表現(xiàn)在以下方面：首先，追求政治利益變通執(zhí)行政策。從我國(guó)目前的干部考核體制來看，衡量一個(gè)干部的政績(jī)?nèi)绾?，主要是看他在任期?nèi)產(chǎn)值增加多少，新建了多少項(xiàng)目，所謂“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”。政府官員為了贏得上級(jí)和老百姓的好評(píng)，謀求自身的政治利益最大化，自然要有選擇性地執(zhí)行那些有利于獲取公眾好感和支持，提升自身形象的政策，對(duì)其他政策則暫緩執(zhí)行或變通執(zhí)行。當(dāng)政府官員的利益函數(shù)始終受任期長(zhǎng)短制約的時(shí)候，就會(huì)造成政策執(zhí)行中的“折扣”行為。其次，追求自身經(jīng)濟(jì)利益變通政策執(zhí)行。政府官員為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，在政策執(zhí)行中打著政府利益或國(guó)家利益的旗號(hào)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。腐敗，必然會(huì)扭曲政府政策執(zhí)行過程，破壞政策執(zhí)行結(jié)果。腐敗的本質(zhì)就是運(yùn)用公共權(quán)力獲取私人利益，表現(xiàn)在政策執(zhí)行中，就是以犧牲政府政策來?yè)Q取個(gè)人的物質(zhì)利益。無論是偉大的馬克思主義，抑或是國(guó)內(nèi)外學(xué)者從“經(jīng)濟(jì)人”、博弈論或者是人性基礎(chǔ)上對(duì)于政府利益的分析，我們不得不承認(rèn)政府利益的客觀現(xiàn)實(shí)性。政府及其政府官員遵循公共利益的價(jià)值原則符合社會(huì)發(fā)展和政權(quán)存在的基礎(chǔ)，在公共利益基礎(chǔ)上謀求自身利益的現(xiàn)實(shí)也客觀存在。這一存在似乎是不可消除的，因此我們應(yīng)該把問題的焦點(diǎn)放在政府利益的價(jià)值取向上，如何做到公共性第一，自利性第二？政府機(jī)關(guān)和政府官員如何在政策執(zhí)行中和社會(huì)管理中最大限度的體現(xiàn)公共利益？我們又該如何正確的看待政府利益的雙重價(jià)值取向？這些問題都有待我們理性的思考和分析。

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。”可見，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

編者按：本文主要從服務(wù)型政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中面臨的問題；服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的價(jià)值取向；服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的行為規(guī)范進(jìn)行論述。其中，主要包括：服務(wù)型政府的作用必須是彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的不足、“服務(wù)型政府”是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行、農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng),這對(duì)農(nóng)村的治理和發(fā)展來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)、培訓(xùn)缺乏針對(duì)性與效用性、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦與補(bǔ)助缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制、對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏專業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)、服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公平價(jià)值取向、構(gòu)建基層服務(wù)體系,為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境、健全社會(huì)保障體系,為農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂、規(guī)范農(nóng)村合作組織的建立,為其地位合法化提供法律和制度的支持、改革農(nóng)村金融體系,為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供信貸支持等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】農(nóng)民工問題的解決關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),因此,服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公平的價(jià)值取向,并從財(cái)政、信息、技術(shù)、政策等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府農(nóng)民工再就業(yè)價(jià)值取向行為規(guī)范

自改革開放以來,政府把農(nóng)民置于市場(chǎng)的作用之下,使農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而缺乏對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)、必要的溝通與思想教育,在這種情況下,農(nóng)民失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府慣有的干預(yù)與保護(hù),顯得不知所措。金融危機(jī)背景下農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)是市場(chǎng)作用失靈的體現(xiàn)。因此,服務(wù)型政府的作用必須是彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的不足,建立一種市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)的雙軌制運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的價(jià)值取向與行為規(guī)范。

1服務(wù)型政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中面臨的問題

“服務(wù)型政府”是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行,而后被中央采納的一個(gè)概念。2004年,總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話,第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。從經(jīng)濟(jì)層面上來講,政府的存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”。

摘要：改革開放以來，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)。但是，政府職能未能發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。本文簡(jiǎn)要分析了政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)內(nèi)容、政府部門利益化的表現(xiàn)，并指出了消除部門利益的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：部門利益政府職能障礙

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧司薮蟮陌l(fā)展，使政府行政管理呈現(xiàn)出新的面貌，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制改革正處于攻堅(jiān)階段，政府職能轉(zhuǎn)變的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革，而“加快政府職能轉(zhuǎn)變”依然是其中的首要任務(wù)，足見政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。

1．政府職能轉(zhuǎn)變概述

1．1政府職能轉(zhuǎn)變的涵義

政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。在當(dāng)前，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀條件的變化，在經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、社會(huì)管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容以及職能方式的轉(zhuǎn)變。