導(dǎo)語：部門利益與政府職能轉(zhuǎn)變論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開放以來，我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?。但是，政府職能未能發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。本文簡要分析了政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)內(nèi)容、政府部門利益化的表現(xiàn)，并指出了消除部門利益的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：部門利益政府職能障礙

自20世紀(jì)80年代以來，我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧司薮蟮陌l(fā)展，使政府行政管理呈現(xiàn)出新的面貌，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，我國的政府管理體制改革正處于攻堅階段，政府職能轉(zhuǎn)變的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革，而“加快政府職能轉(zhuǎn)變”依然是其中的首要任務(wù)，足見政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。

1．政府職能轉(zhuǎn)變概述

1．1政府職能轉(zhuǎn)變的涵義

政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。在當(dāng)前，我國政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指我國各級行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀條件的變化，在經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、社會管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容以及職能方式的轉(zhuǎn)變。

1．2政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫性

1982年以來，我國政府進(jìn)行了四輪機(jī)構(gòu)改革，取得了初步成效，但由于受客觀環(huán)境的影響和各種條件的制約，現(xiàn)行管理體制仍然存在不少問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變沒有真正到位，政府的越位、錯位、缺位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。二是政府機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)力還不夠科學(xué)，職能交叉現(xiàn)象依然存在，條塊關(guān)系沒有完全理順。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大，往往強(qiáng)調(diào)部門自身位置，強(qiáng)調(diào)自身重要，定編定崗缺少法律約束。諸如此類的問題已經(jīng)影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立完善，成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。由此可見，完善行政管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的一項重要緊迫的任務(wù)，是全面建議小康社會的客觀需要，是人民群眾的迫切愿望，同時也是我國政府參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。

1．3政府職能轉(zhuǎn)變的重要性

1．3．1加快政府職能轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要

國務(wù)院總理在國家行政學(xué)院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班講話時強(qiáng)調(diào)，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響著國家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，政府科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)新能力，政府貿(mào)易與投資政策決定一國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，政府對財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)和市場的基本態(tài)度決定了經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。凡此種種，說明了政府在領(lǐng)導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)活動中的重要性，說明了適應(yīng)形勢變化改革和完善政府管理體制和職能方式的必要性。

1．3．2政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展的需要

我國“入世”承諾的基本條件是按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，開放市場。這就要求我國各級政府都要規(guī)范行為，遵守規(guī)則。一些與世貿(mào)組織不符合或矛盾的法規(guī)、政策都將清理調(diào)整；現(xiàn)行的一些調(diào)控手段，有的會逐步失效，有的將會發(fā)生變異。市場的主體是企業(yè)，政府職能部門不具有企業(yè)的屬性，不能成為市場的直接參與者。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。

1．3．3政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

當(dāng)前，教條主義、資本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴(yán)重，獨(dú)斷專橫、軟弱渙散問題突出，以權(quán)謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延等問題的存在，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這就要求政府秉承服務(wù)的理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到抓協(xié)調(diào)服務(wù)、加強(qiáng)宏觀管理和優(yōu)化環(huán)境上來，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的新型管理體制。尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，突出政府為社會服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的基本職能，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

1．4政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變是一項多層次、綜合性、系統(tǒng)性的艱巨任務(wù)。它要求管理理念、政府角色、政府體制和管理方式的創(chuàng)新和新的工作秩序的形成，所有這些都不可能是一蹴而就的。行政改革對轉(zhuǎn)變政府職能的要求是：從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；從機(jī)關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤工作社會化；從“管”為核心轉(zhuǎn)向服務(wù)與監(jiān)督為主體。

一方面要解決政府與市場的關(guān)系。政府是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，它對市場職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場是配制各種生產(chǎn)資源的一種基本形式，各種生產(chǎn)要素都要通過市場來控制。另一方面要解政府和企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，有權(quán)自我決策。所以對于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不能枉加干預(yù)。企業(yè)是按照市場變化來進(jìn)行運(yùn)作，而不是根據(jù)政府的指令來進(jìn)行運(yùn)作。

2．部門利益——政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。

總理在2006年政府工作報告中多次再強(qiáng)調(diào)，政府一定要切實地轉(zhuǎn)變職能，堅決把那些“不該管、管不了，實際上也管不好”的事情交給市場，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。而政府職能轉(zhuǎn)變中很重要的一個目標(biāo)就是向有限政府轉(zhuǎn)變，主旨是明確政府職能定位，把不屬于政府的職能分離出來。

2．1政府管理過程中的“越位”和“缺位”

當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的一個明顯特征就是部門利益化。政府部門作為利益主體出現(xiàn)，爭取更大的權(quán)力，創(chuàng)造更多的供本部門享有的利益。在部門利益的驅(qū)動下，往往出現(xiàn)這樣的情況：有些行政機(jī)關(guān)在有利益可圖的地方亂作為，反之，在無利可圖的地方不作為，出現(xiàn)了管理行為的“越位”和“缺位”。一些部門總是通過強(qiáng)化對企業(yè)的直接管理來擴(kuò)大自己的權(quán)力，從而獲取更大的利益。這種部門之間互相爭奪權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。反過來，有的部門由于對利益的不斷追求又進(jìn)一步強(qiáng)化行政手段，強(qiáng)化對企業(yè)的行政干預(yù)，甚至通過立法把自己的權(quán)力和利益加以固定。逐漸形成了部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化的現(xiàn)象。

2．2行政審批泛濫

在一定程度上可以說，源自計劃經(jīng)濟(jì)體制的行政審批制度恰恰詮釋了過去的“全能政府”：行政審批事項過多，審批環(huán)節(jié)過繁，審批程序過雜，審批權(quán)限過大等。這就不僅使政府審批效率低下，而且使行政相對人浪費(fèi)了大量時間和精力，以致貽誤時機(jī)。

關(guān)鍵的問題時，由于行政審批權(quán)力與部門利益的密切聯(lián)系，少數(shù)政府部門甚至把行政審批當(dāng)成了謀利的手段。一些政府部門千方百計地“找事”、“爭權(quán)”，主要是在立法工作和行政執(zhí)法活動中爭那些給本部門、本系統(tǒng)帶來“實惠”的審批發(fā)證權(quán)、收費(fèi)罰款權(quán)，把審批作為增加部門權(quán)力和利益的一種手段。

由于涉及到本部門的實際利益，正在進(jìn)行的行政審批制度改革，遇到了政府部門的頑強(qiáng)障礙，有些政府部門對清理和減少行政審批項目態(tài)度不積極，采取避實就虛、搞數(shù)字游戲的辦法，千方百計保留行政審批項目，擴(kuò)大審批項目的自由裁量權(quán)，也就是保留因?qū)徟鷰淼牟块T利益。政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化的現(xiàn)象普遍存在，從而阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2．3政府職能扭曲，政府服務(wù)變成有償服務(wù)

在我國政治體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于公共財政體制的缺陷，沒有嚴(yán)格執(zhí)行用稅收保證政府公職人員待遇和部門辦公開支的原則，往往對部門“給政策不給錢”，實質(zhì)就是鼓勵部門創(chuàng)收。在這種條件下，部門利益惡性膨脹起來，他們在提供公共服務(wù)過程中往往以部門利益為導(dǎo)向，把正常的政府服務(wù)變成有償服務(wù)。一些部門巧立名目收取各種費(fèi)用，還有一些部門把社會公共事務(wù)管理變成了收費(fèi)。結(jié)果出現(xiàn)了凡是可以收費(fèi)的職能被大大強(qiáng)化、凡是難以收費(fèi)的職能被大大弱化的現(xiàn)象，甚至有的部門必須依靠收費(fèi)才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能被嚴(yán)重扭曲。

這在一定程度上說明，目前現(xiàn)實的財政支付制度很難保證政府部門有效地在職責(zé)范圍內(nèi)開展活動，政府部門利用現(xiàn)有的權(quán)力，通過合法或不合法的方式干預(yù)企業(yè)，在企業(yè)中尋找到一塊利益，也就有了客觀上的必然性。

3．消除政府部門利益，掃清轉(zhuǎn)變政府職能的障礙。

種種跡象表明，政府部門利益導(dǎo)致了政府行為的失范，是政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，必須取消政府部門利益，變“部門行政”為“公共行政”。

3．1明確政府職能定位

在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，重新定位政府角色。政府的工作應(yīng)當(dāng)從過去的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向側(cè)重于社會目標(biāo)，以提供社會性公共服務(wù)為主，深化行政審批制度改革,切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境”。這意味著政府角色的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場環(huán)境締造者和公正仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個新的發(fā)展階段。

3．2改革和完善行政審批制度

自2001年國務(wù)院對行政審批制度改革做出全面部署以來，該項工作已取得了重要的階段性成果。經(jīng)過全面清理、嚴(yán)格審核，我國各級政府取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項目。國務(wù)院審改辦先后三次組織國務(wù)院各部門對審批項目進(jìn)行清理，在嚴(yán)格規(guī)范審核的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整了國務(wù)院68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批項目，占總數(shù)的50.1％，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)。

雖然經(jīng)過幾次行政審批事項清理和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的下放，但政府各部門仍保留著相當(dāng)數(shù)量的審批項目，而且都是一些不愿意放的“實權(quán)”。因此，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、有所為有所不為的原則，繼續(xù)減權(quán)放權(quán)。要對政府各部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步清理，重新明確各級政府的管理權(quán)限；要對各部門的行政審批事項進(jìn)行進(jìn)一步清理，該取消的堅決取消，能下放的一律下放，能交給社會中介組織的全部交給中介組織。

3．3統(tǒng)一政策法規(guī)的制定，防止擴(kuò)張政府部門職能

長期以來，我國采用部門牽頭或部門主導(dǎo)的形式來制定各類政策法規(guī)。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，這種慣用的做法依然沒有太大的改觀。各部門在起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，以及制定規(guī)章、條例和政策時，都要千方百計地強(qiáng)化部門的職能，競相設(shè)置部門許可權(quán)，有著借行使國家權(quán)力之機(jī)，突出部門利益和擴(kuò)張部門職權(quán)的傾向。因此，只有統(tǒng)一政策法規(guī)的制定，把政策、法規(guī)的制定權(quán)交給與部門利益無關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離，才可能真正實現(xiàn)政策法規(guī)的公共利益目標(biāo)，防止政策法規(guī)的部門化，防止擴(kuò)張部門職能職權(quán)。

3．4加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐

加快政府職能轉(zhuǎn)變是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，為此就要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，建立服務(wù)型政府。隨著行政管理體制改革的深入，政務(wù)大廳（行政審批中心）將成為各級政府的代言人。政務(wù)大廳的出現(xiàn)可以說是政府轉(zhuǎn)變職能的重要成果，也是政府管理創(chuàng)新的實踐和探索。在轉(zhuǎn)變政府職能，消除部門利益的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，配強(qiáng)人員，完善功能，努力使政務(wù)大廳成為政府為市場主體和社會公眾提供服務(wù)的直接窗口，成為政府依法行政的載體和平臺。

從部門審批到行政審批中心（政務(wù)大廳）統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一審批，邁出政府職能轉(zhuǎn)變的較好一步。見么服務(wù)型政府，還需要防止政府服務(wù)為有償服務(wù)，要切實按照行政許可法的規(guī)定，不得各行其事，開口收費(fèi)，要防止把行政審批變成政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化的現(xiàn)象，要統(tǒng)一政府法規(guī)的制定，防止部門職能的擴(kuò)張，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離。

4．結(jié)論

盡管多年來我們在轉(zhuǎn)變政府職能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但仍沒有取得突破性的進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R著很大的障礙，其根源在于政府部門利益。長期形成的計劃經(jīng)濟(jì)思想、傳統(tǒng)的官本位思想、維護(hù)部門利益思想和使用權(quán)力思想，是政府職能轉(zhuǎn)變面臨的障礙。因此，要真正轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，就要打破政府部門利益觀念，增強(qiáng)服務(wù)的意識，建設(shè)服務(wù)型政府。唯此，政府的職能轉(zhuǎn)變才會到位，政府的管理方式才會創(chuàng)新，政府也才會贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

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