導(dǎo)語(yǔ)：公共監(jiān)管論文：公共監(jiān)管中政府利益透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：劉國(guó)玲單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院

公職人員公共權(quán)力的實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是公共利益的分配過(guò)程，公民所得到的公共利益來(lái)自政府，但直接決定誰(shuí)享有公共利益的則是政府的公職人員。因此，直接決定公民個(gè)人利益的不是抽象的政府，而是具體的某位或某些國(guó)家公職人員。相應(yīng)的公民要感激和回報(bào)的直接對(duì)象也不會(huì)是抽象的政府，而是具體的公職人員，于是，利益的主體就發(fā)生了轉(zhuǎn)換，公職人員作為人卻享有了利益主體的權(quán)利。這一結(jié)果沉淀在公職人員心理上的是一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為決定利益分配的是他個(gè)人的意志。作為政府組織主體的官員及一般公務(wù)員是否適用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)為人們所諱言。馬基雅維利在為君主設(shè)計(jì)統(tǒng)治術(shù)時(shí)也注意到了人“避險(xiǎn)逐利”的本性。休謨說(shuō)：“政府是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人所組成。”中國(guó)古代的一些政治思想家如荀子、墨子等也把對(duì)人性的理解作為自己政治觀點(diǎn)的起點(diǎn)。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是公共選擇學(xué)派明確將經(jīng)濟(jì)人理念納入政府領(lǐng)域，“公共選擇學(xué)派的基礎(chǔ)是一個(gè)從根本上說(shuō)十分簡(jiǎn)單但卻很有爭(zhēng)議的思想－－即擔(dān)任政府公職的是有理性的、自私的人，其行為可通過(guò)分析其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解”?？娎照f(shuō)得更明白：“同樣的人怎么可能僅僅因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入政治市場(chǎng)之后就由仔細(xì)求利的自利者轉(zhuǎn)變成＇大公無(wú)私＇的利他者呢？這是絕不可能的事?！?/p>

有學(xué)者從機(jī)構(gòu)利益角度對(duì)此進(jìn)行了探討，指出：“政府傳統(tǒng)上被設(shè)定為公共機(jī)關(guān)，代表并謀求社會(huì)公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。但是理性選擇學(xué)派從＇經(jīng)濟(jì)人假設(shè)＇出發(fā)研究政府與人民的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府具有自利性并謀求自身利益的最大化。這樣就有一個(gè)政府利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系問(wèn)題?！到y(tǒng)的各個(gè)部門和不同層次也各有自己的特殊利益。既然這樣，政府系統(tǒng)及其子系統(tǒng)就會(huì)有謀求自身利益實(shí)現(xiàn)的自利性。”博弈論是研究政策主體的行為發(fā)生直接作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題的，也就說(shuō)，當(dāng)一個(gè)主體，好比說(shuō)一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的選擇受到其他人、其他企業(yè)選擇的影響，而且反過(guò)來(lái)影響到其他人、其他企業(yè)的選擇時(shí)的決策問(wèn)題和均衡問(wèn)題。所以在此意義上說(shuō)，博弈論又稱為“對(duì)策論”。所謂博弈，就是指參加競(jìng)爭(zhēng)的各方為了自身利益最大化而采取的策略。政策執(zhí)行主體的多層次性和利益的多重性，決定了他們?cè)谡邎?zhí)行過(guò)程中必然會(huì)進(jìn)行成本－收益分析，如果其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間，或本人的收益與他人的收益之間存在差距，就會(huì)產(chǎn)生利益相對(duì)被剝奪的心理感受，這種利益受損的心理感受將直接導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)的各種行為。中央與地方政府的博弈。中央政府與地方政府的博弈主要是建立在地方利益雙重性的基礎(chǔ)之上的。一方面，地方政府利益與中央政府利益具有內(nèi)在和外在的統(tǒng)一性。中央政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，從而提出一系列發(fā)展政策，保證了國(guó)家整體利益和人民基本利益的實(shí)現(xiàn)，地方政府也能夠在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分解和承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；另一方面，地方的局部利益與國(guó)家整體利益存在著許多矛盾。伴隨中央政府行政權(quán)和財(cái)政權(quán)的下放，地方逐漸形成了部門和地方所有制的局面，眾多的權(quán)力和利益主體產(chǎn)生，他們各自追求著自身局部權(quán)力和利益，對(duì)中央的政策處理也顯得剛性不足。一些地方政府往往從局部利益出發(fā)，對(duì)中央一些不利于本地區(qū)的政策進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)甚至忽視和違背中央的政策法規(guī)，以達(dá)到本地區(qū)的利益最大化。中央政府與地方政府、上級(jí)與下級(jí)政府之間的利益矛盾客觀存在，使得政府在行使公共利益代表者身份的同時(shí)，作為地方利益或局部利益代表者的傾向性越來(lái)越明顯，從而造成了政策執(zhí)行的困難。

如為了搞活經(jīng)濟(jì)，中央曾授予個(gè)別沿海地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以變通執(zhí)行中央和國(guó)家的政策，為了加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)偏遠(yuǎn)省份或少數(shù)民族省份進(jìn)行政策保護(hù)或政策傾斜。對(duì)少數(shù)地區(qū)和開放地區(qū)的政策優(yōu)惠，不僅很容易誘導(dǎo)那些不享有中央政策優(yōu)惠的地區(qū)去暗中“模仿”特區(qū)和開放區(qū)的變通行為，而且還會(huì)刺激他們向中央要類似的甚至更多的特殊權(quán)力，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行中的分散主義普遍化，并造成國(guó)家宏觀政策的緊張和政策執(zhí)行的無(wú)序。政府官員在政策執(zhí)行中的博弈。在公共選擇理論家們看來(lái)，政府不過(guò)是一個(gè)無(wú)意識(shí)、無(wú)偏好的“稻草人”。因?yàn)檎怯烧渭液驼賳T組成的，政府決策和政府行為是由這些人做出的。因此，政府政策行為和政府目標(biāo)在很大程度上受政治家和官員的利益動(dòng)機(jī)支配，政策執(zhí)行的有效與否也在很大程度上取決于這些具體的執(zhí)行人員。政府官員在政策執(zhí)行中的博弈主要表現(xiàn)在以下方面：首先，追求政治利益變通執(zhí)行政策。從我國(guó)目前的干部考核體制來(lái)看，衡量一個(gè)干部的政績(jī)?nèi)绾?，主要是看他在任期?nèi)產(chǎn)值增加多少，新建了多少項(xiàng)目，所謂“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”。政府官員為了贏得上級(jí)和老百姓的好評(píng)，謀求自身的政治利益最大化，自然要有選擇性地執(zhí)行那些有利于獲取公眾好感和支持，提升自身形象的政策，對(duì)其他政策則暫緩執(zhí)行或變通執(zhí)行。當(dāng)政府官員的利益函數(shù)始終受任期長(zhǎng)短制約的時(shí)候，就會(huì)造成政策執(zhí)行中的“折扣”行為。其次，追求自身經(jīng)濟(jì)利益變通政策執(zhí)行。政府官員為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，在政策執(zhí)行中打著政府利益或國(guó)家利益的旗號(hào)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。腐敗，必然會(huì)扭曲政府政策執(zhí)行過(guò)程，破壞政策執(zhí)行結(jié)果。腐敗的本質(zhì)就是運(yùn)用公共權(quán)力獲取私人利益，表現(xiàn)在政策執(zhí)行中，就是以犧牲政府政策來(lái)?yè)Q取個(gè)人的物質(zhì)利益。無(wú)論是偉大的馬克思主義，抑或是國(guó)內(nèi)外學(xué)者從“經(jīng)濟(jì)人”、博弈論或者是人性基礎(chǔ)上對(duì)于政府利益的分析，我們不得不承認(rèn)政府利益的客觀現(xiàn)實(shí)性。政府及其政府官員遵循公共利益的價(jià)值原則符合社會(huì)發(fā)展和政權(quán)存在的基礎(chǔ)，在公共利益基礎(chǔ)上謀求自身利益的現(xiàn)實(shí)也客觀存在。這一存在似乎是不可消除的，因此我們應(yīng)該把問(wèn)題的焦點(diǎn)放在政府利益的價(jià)值取向上，如何做到公共性第一，自利性第二？政府機(jī)關(guān)和政府官員如何在政策執(zhí)行中和社會(huì)管理中最大限度的體現(xiàn)公共利益？我們又該如何正確的看待政府利益的雙重價(jià)值取向？這些問(wèn)題都有待我們理性的思考和分析。