政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動和制度三個層次，著手建立政府信息公開機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。社會的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會資本，對社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

面對社會發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會結(jié)果的反饋，這個結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對政府是否信任，而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個環(huán)環(huán)相扣的過程中，存在著一個不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會公眾對政府信任的來源在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會信任關(guān)系往往存在著一個超驗(yàn)或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會公眾之間卻往往難以存在這樣一個第三方，如果所有一個第三方的話，那么就是對作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對政府合法性的檢驗(yàn)?？梢哉f，政府對社會管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊責(zé)o一不涉及到公民社會對政府的評，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期還沒有系統(tǒng)地建立起來。誠信政府能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失，從而可能造成社會普遍失信，同時削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會的誠信首先是政府的誠信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。

一、樹立政府公信力的必要性。

政府公信力，是指政府獲得公眾的信任度，是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。公信力來源于公眾對政府的滿意程度，即滿意度越高，也就意味著對政府越信任。

公信力評價的主體是公眾，政府行政能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判?，F(xiàn)代民主共和制度國家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨是為全體人民服務(wù)。

二、落后的行政管理對政府公信力的破壞性。

落后行政管理會對政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，主要表現(xiàn)出以下幾種特征：

1、行政的合法性、透明性、民主性缺乏。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機(jī)制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng)，社會發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強(qiáng)，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知，特別是在強(qiáng)意識形態(tài)下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區(qū)別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達(dá)、社會組織程度高及民眾參與意識強(qiáng)，公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。

現(xiàn)代政府的公信力源于三個方面：(1)政府產(chǎn)生的公信力，即政府合法性問題。依據(jù)社會契約論，政府的權(quán)力源于民眾授予。民眾形成公意產(chǎn)生政府，民眾也可以因?qū)φ粷M按照法定程序來變更政府，一切違背這種委托關(guān)系而建立的政府都是不合法的，都不能獲得民眾的認(rèn)可和支持?？梢钥闯稣a(chǎn)生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎(chǔ)。(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會日益強(qiáng)大，公共服務(wù)需求越來越多樣化和個性化，公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主，更多地關(guān)注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政，還傾向于依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實(shí)施來爭取自己的權(quán)益。政府行政過程的公信力是當(dāng)今政府公信力不可忽視的重要來源。(3)政府行政績效的公信力。政府產(chǎn)生的目的就是維護(hù)公民合法權(quán)利，現(xiàn)代社會中政府“一是為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，二是為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境”。這些行政結(jié)果是民眾切實(shí)需要的，也是能夠切身感受到的，政府行政績效如何直觀地影響到公眾對政府的評價和政府公信度。

公信力三個方面之間的關(guān)系是相依存互促進(jìn)的：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒：政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補(bǔ)充，它對政府績效具有直接促進(jìn)作用：政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

二、當(dāng)前我國政府公信力的狀況及影響因素

政府公信力

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信

用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動基層積極性的情況，等等。

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是?個政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是，我國目前正處于改革攻堅(jiān)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理，清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

一、提高政府公信力的重要意義

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

自2014年5月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來了，人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán)，這充分彰顯了黨和政府在“建設(shè)服務(wù)型政府”，“確保權(quán)力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。

政府信息公開是政府的法定職責(zé)。在“以公開為原則，以不公開為例外”的前提下，各級政府對信息公開的范圍、時間、方式，人民獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究，行政訴訟和國家賠償?shù)刃姓袨槎紤?yīng)作出具體而明確的規(guī)定。這樣，能確保政府行使權(quán)力在法律陽光下正確而有效地運(yùn)用，特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實(shí)信息，謊報(bào)虛假信息，誤導(dǎo)社會公眾。

就世界范圍來看，在現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中，掌管社會公共行政權(quán)力的各級政府和社會公眾在信息資源的掌控上，存在著嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象。一方面，行政管理層越高，信息資源越豐富，它所的信息的權(quán)威性也越高;另一方面，其掌管信息的透明度越低，信息壟斷的程度也越高，也就容易導(dǎo)致社會公眾的懷疑度越高。社會公眾掌握的信息資源無論是面上，還是量上都是極其有限的，因此，社會公眾對信息的獲取和探究有極高的積極性、極大的興趣和極強(qiáng)的親和性，這是造成各種“小道消息”廣為傳播，以及社會公眾因信息壟斷而對官方信息接受具有“逆反心理”的社會心理基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及傳播手段的現(xiàn)代化，信息的公開化，信息資源的共享(只要不涉及國家安全)，盡可能縮小政府各級機(jī)構(gòu)和社會公眾在信息量、信息面之間的不對稱，信息公開用法律的形式強(qiáng)制規(guī)定下來，這些都是現(xiàn)代世界發(fā)展潮流的基本特征之一，也是中國社會主義政治民主發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢。

當(dāng)前，社會公眾普遍關(guān)注的政府行政權(quán)力運(yùn)用大致是三類事情：一是政府的行政管理成本和行政權(quán)力的廉潔問題;二是社會的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和公平問題(諸如教育、醫(yī)療、住房等物質(zhì)生活和精神生活產(chǎn)品分配的公平問題);三是社會的公共安全問題(諸如環(huán)境污染、社會治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災(zāi)情等問題)。這三類問題集中反映了兩個焦點(diǎn)：社會公共權(quán)力的使用實(shí)況，以及與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的社會公平和社會健康運(yùn)行的狀況。這兩點(diǎn)直接影響到社會公眾對政府行政的公信力。

比如，歷年“兩會”期間，代表和委員們對政府行政成本超常增長，巨額的公車消費(fèi)、公款招待、公款出國、公款追星、浪費(fèi)巨大的政績形象工程等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象提出種種尖銳批評，指出居高不下、遠(yuǎn)超出GDP的增長的行政管理成本加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，侵占了教育、衛(wèi)生等社會保障的社會公共資源，損害了社會公眾的根本利益。歷年的審計(jì)報(bào)告也一再揭示，一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財(cái)政資金屢禁不止，對濫用公共財(cái)政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是，行政權(quán)力使用公共資源沒有足夠的透明度，社會公眾、人民代表、社會輿論對公共資源的配置無從予以充分知曉，也就無法進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。

再如，近年來，教育的亂收費(fèi)和大學(xué)的高學(xué)費(fèi)，醫(yī)療、住房價格持續(xù)攀升，超出了相當(dāng)部分社會公眾實(shí)際和心理承受能力。社會公眾不滿的原因之一，在于其價格構(gòu)成的不透明所掩蓋的價格虛高。因?yàn)椋逃?、醫(yī)療、住房是社會的公共產(chǎn)品，是政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容，理應(yīng)由政府采取各種調(diào)節(jié)手段來保證社會公共資源分考試，大網(wǎng)站收集配的公平和社會成員發(fā)展的機(jī)會公平。而與此相對應(yīng)的是，對于教育的投入、配置、培養(yǎng)成本，醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配和各階層享受的差異，住房的各項(xiàng)成本(特別是土地價格和各種公共設(shè)施價格)等等，各級政府也理應(yīng)通過一定的程序向社會相關(guān)信息，使社會公眾知情社會公共資源分配的合理性。

政府公信力

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民,構(gòu)建和諧社會,要求各級政府必須把人民利益放在首位,在各項(xiàng)行政管理工作和公務(wù)人員的作風(fēng)上,切實(shí)體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的根本要求。為建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府,確保我省“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施,省人民政府就改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,全面提高政府公信力和執(zhí)行力,作出如下決定:

一、加強(qiáng)行政效能建設(shè)

(一)認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)政務(wù)大廳或服務(wù)窗口首位在崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項(xiàng)的人員,必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)場辦結(jié);對當(dāng)場不能辦結(jié)的,應(yīng)告知辦結(jié)時間;對材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場審閱,一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng),應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址、聯(lián)系方式;對屬于本部門但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng),要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱和位置,必要時電話聯(lián)系或親自引領(lǐng)其前往,為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。當(dāng)事人可以隨時查詢辦理事項(xiàng)的進(jìn)展情況。

(二)嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會辦理的事項(xiàng)必須在法定期限或者法定期限以內(nèi)本機(jī)關(guān)所承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項(xiàng)要在規(guī)定的期限內(nèi)加班加點(diǎn)提前完成,并不得加收任何費(fèi)用。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng),有明確規(guī)定時限的,按規(guī)定時限辦理,沒有明確時限的,要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,重要事項(xiàng)應(yīng)及時報(bào)告辦理的進(jìn)展情況。公民、法人或其他組織的舉報(bào)、申訴事項(xiàng)有明確時限的,要在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦結(jié);沒有明確期限的,要在登記后15個工作日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以延長15個工作日。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。

[摘要]構(gòu)建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動機(jī)制，分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素，并依據(jù)公信力的變動機(jī)制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

[關(guān)鍵詞]政府公信力；公信力現(xiàn)狀；提高

構(gòu)建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設(shè)的主體是廣大民眾。建設(shè)的主導(dǎo)力量應(yīng)該是各級政府，建設(shè)和諧社會是主導(dǎo)力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現(xiàn)代政府是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機(jī)制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng)，社會發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強(qiáng)，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知，特別是在強(qiáng)意識形態(tài)下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區(qū)別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達(dá)、社會組織程度高及民眾參與意識強(qiáng)，公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。

摘要:構(gòu)建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動機(jī)制,分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素,并依據(jù)公信力的變動機(jī)制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

關(guān)鍵詞:政府公信力;公信力現(xiàn)狀;提高

構(gòu)建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設(shè)的主體是廣大民眾。建設(shè)的主導(dǎo)力量應(yīng)該是各級政府,建設(shè)和諧社會是主導(dǎo)力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持,擁有高度公信力的現(xiàn)代政府是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機(jī)制

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度,也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別:(1)公信力不同于政府能力,公信力的評價主體是公眾,政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言,政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng),社會發(fā)展越快,人民物質(zhì)生活水平越高,那么政府公信力就越強(qiáng),但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下,公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任:兩者稍有差別,滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受,而公信力是對多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知,特別是在強(qiáng)意識形態(tài)下的社會,公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區(qū)別,動員力依賴于政府公信力,但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力,其中要受到多種中介因素的影響,比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達(dá)、社會組織程度高及民眾參與意識強(qiáng),公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。

摘要：構(gòu)建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動機(jī)制，分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素，并依據(jù)公信力的變動機(jī)制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

關(guān)鍵詞：政府公信力；公信力現(xiàn)狀；提高

構(gòu)建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設(shè)的主體是廣大民眾。建設(shè)的主導(dǎo)力量應(yīng)該是各級政府，建設(shè)和諧社會是主導(dǎo)力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現(xiàn)代政府是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機(jī)制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng)，社會發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強(qiáng)，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知，特別是在強(qiáng)意識形態(tài)下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區(qū)別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達(dá)、社會組織程度高及民眾參與意識強(qiáng)，公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。