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政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次，著手建立政府信息公開機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會資本，對社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個(gè)為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價(jià)。

面對社會發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對政府是否信任，而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會公眾對政府信任的來源在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所有一個(gè)第三方的話，那么就是對作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對政府合法性的檢驗(yàn)?？梢哉f，政府對社會管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊責(zé)o一不涉及到公民社會對政府的評，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期還沒有系統(tǒng)地建立起來。誠信政府能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失，從而可能造成社會普遍失信，同時(shí)削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會的誠信首先是政府的誠信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。

二、政府公信的標(biāo)準(zhǔn)與功能

政府公信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過政府行為表現(xiàn)出來。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個(gè)方面來看：

1政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。

2政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

3政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

4政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

具備了這些條件的政府具有以下功能：

1簡化社會復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。簡化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對付不確定性，并在這種相對的確定性中培養(yǎng)公民對制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。

2為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績）和對過去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識形態(tài)）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開放社會，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會資源的權(quán)威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。

4促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)等問題，而政府對公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

三、政府公信體系的構(gòu)建

政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會則是間接或最終受益者。

（一）政府公信的層次

當(dāng)代的任何一個(gè)社會－組織共同體都在一個(gè)開放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對面的，由此帶來的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：

1理念。首先應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會品德，促進(jìn)公共精神的形成。

2行為。政府公信通過公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過程、行為方式等直接面對社會公眾。為了維護(hù)公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過程和公務(wù)人員的執(zhí)行過程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過程當(dāng)中。

3制度。政府公信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。

（二）政府公信的構(gòu)建

進(jìn)行政府公信體系構(gòu)建，將對我國公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開放的風(fēng)險(xiǎn)社會中，政府公信主要依賴于制度的構(gòu)建。

1建立政府信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通。公民的知情權(quán)對應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過程和結(jié)果都無疑將是使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個(gè)基礎(chǔ)上，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)，增強(qiáng)政府的公信力。為此，我們需要進(jìn)行政府信息公開建設(shè)，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

2建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性。

首先要求政府及其公務(wù)人員樹立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對應(yīng)的職責(zé)，不能有權(quán)無責(zé)，也不能有責(zé)無權(quán)。政府是社會需求的制度化滿足機(jī)制，因此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)有力的權(quán)責(zé)對應(yīng)的機(jī)制，對不同時(shí)期不同社會主體的需求做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取果斷準(zhǔn)確的措施。因此，需要建立權(quán)責(zé)對應(yīng)、靈敏高效的信息收集－反饋機(jī)制，對社會公眾通過媒體、信訪以及群體行為等反映的問題、需求和建議等信息及時(shí)了解、分析和處理。強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制還包括加強(qiáng)基層政府與社會在公共危機(jī)、公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面的自主權(quán)和與之相適應(yīng)的責(zé)任，以便把握控制和解決當(dāng)?shù)毓矄栴}的最佳時(shí)機(jī)。3建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制，將公民和社會組織納入政府決策體系，既強(qiáng)化決策的民主性與科學(xué)性，又推動(dòng)社會參與和監(jiān)督的制度化。

在全球化的信息時(shí)代，單純依靠政府是難以滿足社會公眾的多樣化需要的，社會公共事務(wù)的治理需要政治、市場和社會領(lǐng)域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對公共事務(wù)的合作將改變現(xiàn)有的社會利益表達(dá)機(jī)制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時(shí)也能夠形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而徹底實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過民間組織來有效地整合社會力量，在公共危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)公民－政府的互信，增加公民對公共政策的理解，從而維持較高的政府誠信度。

總之，政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，它為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能，這就要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次來著手構(gòu)建政府公信體系，打造政府公信平臺。

四、努力提高政府公信力

（一）、提高政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對政府的評價(jià)，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個(gè)社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價(jià)，同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）、政府公信力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個(gè)社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況，等等。

（三）、政府公信力存在問題及原因

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因，

一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價(jià)降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。

二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（四）、提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第二，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍