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政府公信力

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

全面落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)執(zhí)政為民,構(gòu)建和諧社會,要求各級政府必須把人民利益放在首位,在各項行政管理工作和公務(wù)人員的作風(fēng)上,切實體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的根本要求。為建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府,確保我省“十一五”規(guī)劃的順利實施,省人民政府就改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,全面提高政府公信力和執(zhí)行力,作出如下決定:

一、加強行政效能建設(shè)

(一)認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)政務(wù)大廳或服務(wù)窗口首位在崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項的人員,必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)場辦結(jié);對當(dāng)場不能辦結(jié)的,應(yīng)告知辦結(jié)時間;對材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場審閱,一次性告知應(yīng)補足的材料。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項,應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址、聯(lián)系方式;對屬于本部門但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項,要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱和位置,必要時電話聯(lián)系或親自引領(lǐng)其前往,為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。當(dāng)事人可以隨時查詢辦理事項的進(jìn)展情況。

(二)嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會辦理的事項必須在法定期限或者法定期限以內(nèi)本機(jī)關(guān)所承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項要在規(guī)定的期限內(nèi)加班加點提前完成,并不得加收任何費用。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項,有明確規(guī)定時限的,按規(guī)定時限辦理,沒有明確時限的,要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)報告,重要事項應(yīng)及時報告辦理的進(jìn)展情況。公民、法人或其他組織的舉報、申訴事項有明確時限的,要在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦結(jié);沒有明確期限的,要在登記后15個工作日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以延長15個工作日。具備條件的行政管理事項實行超時默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。

(三)嚴(yán)格實行服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會辦理的事項,要制定清晰的服務(wù)說明,告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任,承諾辦結(jié)期限,并向社會公布。進(jìn)一步完善政務(wù)大廳工作制度和服務(wù)功能,切實發(fā)揮市、縣政務(wù)大廳應(yīng)有的作用。抓緊建設(shè)開發(fā)全省行政許可(審批)網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)軟件,試行行政許可和管理網(wǎng)上審批。

(四)完善政務(wù)公開制度。省、市人民政府和省人民政府各工作部門要建立新聞發(fā)言人制度,完善新聞制度,通過新聞會定期政務(wù)信息。建立健全公開辦事制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或者服務(wù)窗口通過服務(wù)指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式,就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務(wù)事項的辦事職責(zé)、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會公開。已建立公共信息網(wǎng)站的,同時要通過公共信息網(wǎng)站進(jìn)行公示。

(五)深化行政許可(審批)制度改革。各市、縣人民政府要本著減少審批、簡化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進(jìn)一步清理行政許可(審批)事項,進(jìn)一步完善行政許可(審批)要素、條件。根據(jù)行政許可(審批)項目的清理情況適時廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力,簡化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)力。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件。推行并聯(lián)審批。完善一站式服務(wù)、窗口辦公等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,對被許可(審批)人從事許可(審批)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對行政許可(審批)改革中已改為核準(zhǔn)或備案的事項,要防止以核準(zhǔn)、備案之名變相從事行政許可(審批)。開展行政許可(審批)案卷的評查活動。對行政許可(審批)相關(guān)的收費和年檢要重點清理和檢查。研究試行相對集中行政許可權(quán)工作,積極推行電子許可(審批),逐步建立行政許可(審批)電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可(審批)事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,加強對行政許可(審批)的監(jiān)督,進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。

(六)建立重大投資項目跟蹤服務(wù)制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要為在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重大項目投資的投資者設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對“綠色通道”項目要優(yōu)先辦事、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。國家和省重點工程建設(shè)項目,總投資在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項目,總投資在3千萬美元以上的外商投資企業(yè)項目,經(jīng)國家、省認(rèn)定的高新技術(shù)項目,政府投資在5000萬元以上的社會事業(yè)項目,符合法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的,可以享受“綠色通道”服務(wù)。需要國家審批、核準(zhǔn)的項目,省有關(guān)對口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)。

(七)建立規(guī)范性文件前置審查制度。省人民政府各部門代省人民政府草擬的規(guī)范性文件,由草擬部門報省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后公布。省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件由省人民政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查后在省人民政府公報、省人民政府網(wǎng)站以及省人民政府指定的其他媒體公布。市、縣人民政府根據(jù)實際情況,逐步建立完善規(guī)范性文件前置審查制度。

二、完善行政責(zé)任體系

(八)完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制。探索建立部門責(zé)任制度,按年度向社會公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績效評估指標(biāo)體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績效評估的重要依據(jù)。各市、縣人民政府每年要根據(jù)部門的法定職責(zé),黨委、政府的重大工作部署和部門的工作指標(biāo),對政府部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評。

(九)健全崗位責(zé)任制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門的職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)等分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個崗位,對本機(jī)關(guān)的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定。建立崗位責(zé)任制應(yīng)當(dāng)編制崗位說明書,制定切實可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。將每個公務(wù)員履行的職責(zé)具體化,做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核。對面向社會經(jīng)常性履行職責(zé)的崗位實行“A、B角零缺位制”。

(十)完善公務(wù)員績效考核制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等五個方面,重點考核工作實績。建立健全分類分級考核制度,有針對性地進(jìn)行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。考核機(jī)關(guān)年初應(yīng)公布考核方案,明確考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并加強經(jīng)常性考核,完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。

(十一)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是行政工作責(zé)任制的重要組成部分和主要內(nèi)容。當(dāng)前,要按照國務(wù)院的要求做好依法界定執(zhí)法職責(zé)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)工作。開展行政執(zhí)法評議考核工作。行政執(zhí)法評議考核要納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核的范疇。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任,做到責(zé)任分明,獎懲兌現(xiàn)。

三、嚴(yán)格實行責(zé)任追究

(十二)實行部門首長問責(zé)制。部門行政首長對本部門的工作事務(wù)全面負(fù)責(zé),并對其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。各市、縣人民政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為,應(yīng)當(dāng)追究該部門行政首長的責(zé)任。對執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力,違反規(guī)定進(jìn)行決策,發(fā)生重大決策失誤,不認(rèn)真履行管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé),以及其他造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為,可采取責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理方式問責(zé);涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理;涉嫌違紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(十三)實行行政過錯追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作或者損害行政相對人合法權(quán)益,造成不良影響或后果的,應(yīng)當(dāng)追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)的過錯責(zé)任由本級人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究;對實行垂直管理部門的過錯責(zé)任,由上級部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。對行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策、命令、任務(wù)和交辦事項執(zhí)行不力、落實不力、消極應(yīng)付或者違反程序,在實施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法行為中違反規(guī)定,以及在內(nèi)部管理過程中違反規(guī)定的,可作出訓(xùn)誡或者書面告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職離崗培訓(xùn)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等行政處理;涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理;涉嫌違紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)周密組織安排,認(rèn)真部署落實。各級、各部門要根據(jù)本決定的要求,結(jié)合工作實際,制定實施辦法和工作細(xì)則,出臺具體政策措施。要進(jìn)一步強化監(jiān)察、法制、審計、人事、財政等部門在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境中的作用。各市、縣人民政府的辦公廳(室)要會同有關(guān)部門做好改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作,定期對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作進(jìn)行考評,促進(jìn)此項工作的深入開展。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),對本級人民政府所屬各部門的行政管理效率、質(zhì)量等情況開展行政效能監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴,堅持有訴必查,有錯必糾、有查必果的原則。

(十五)整合行政監(jiān)督資源,形成責(zé)任追究合力。要建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議,形成行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。由各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,會同法制、審計、人事、財政等部門參加,及時交流工作信息,共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。法制部門的行政執(zhí)法監(jiān)督通知書,審計部門的審計結(jié)果報告和財政部門的財政監(jiān)督報告應(yīng)同時抄送同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立法制、審計、財政部門及其他部門向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的制度。法制部門在行政執(zhí)法監(jiān)督,審計部門在審計監(jiān)督,財政部門在財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題,除依照本部門的權(quán)限作出相應(yīng)處理或依法移送有關(guān)部門外,還應(yīng)移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處理情況應(yīng)抄送人事部門和移送部門。

(十六)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義,創(chuàng)新舉措和顯著成效。大力弘揚正氣,堅決抵制歪風(fēng)邪氣。通過廣泛宣傳,提高行政機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性,增強責(zé)任心和主動性;強化人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識,在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高政府公信力和執(zhí)行力的濃厚氛圍。

本決定適用于全省各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托履行管理職責(zé)的組織。