做好服務(wù)全國和對口幫扶工作是**實(shí)踐“**”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。為加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，進(jìn)一步服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“**”工作的回顧

“**”期間，**按照中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“立足大局、擴(kuò)大開放、服務(wù)全國、互融共進(jìn)”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，積極開展合作交流與對口支援工作，取得了顯著成效?！?*市國內(nèi)合作‘**’計(jì)劃綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)已全面完成。

（一）對口支援工作成績顯著

“**”時(shí)期，我市努力探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的對口支援模式。在對口支援的西藏日喀則地區(qū)、新疆阿克蘇地區(qū)、云南文山、紅河、思茅、迪慶四州市、三峽庫區(qū)重慶萬州和湖北宜昌夷陵等地，圍繞扶貧開發(fā)、移民安置、援建社會(huì)公益項(xiàng)目、培訓(xùn)各類人才和開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)，共投入無償援助資金11.27億元，實(shí)施對口幫扶項(xiàng)目1490個(gè)，其中援建各類試點(diǎn)村、重點(diǎn)村884個(gè)。累計(jì)派出掛職干部、各類志愿者1800人，幫助培訓(xùn)了一大批各類人才。與有關(guān)方面簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目924個(gè)，協(xié)議資金174.82億元。其中，在西藏日喀則地區(qū)，共投入資金4.13億元，重點(diǎn)援建了日喀則扎什文化廣場、**家園、**路、**體育場、日喀則地區(qū)中專教學(xué)樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他項(xiàng)目259個(gè)；在新疆阿克蘇地區(qū)，共投入資金1.6億元，重點(diǎn)援建了阿克蘇地區(qū)教師培訓(xùn)中心、阿克蘇地區(qū)少年宮、阿克蘇地區(qū)圖書館、阿克蘇地區(qū)醫(yī)療急救中心、阿克蘇地區(qū)科技活動(dòng)中心等科教文化醫(yī)療項(xiàng)目388個(gè)；在云南四州市，共投入資金4.29億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1625個(gè)，啟動(dòng)了幫扶人口較少民族德宏州德昂族和思茅市苦聰人的工作；在三峽庫區(qū)重慶萬州和湖北宜昌夷陵，共投入資金1.25億元，實(shí)施種養(yǎng)植（殖）、旅游等特色產(chǎn)業(yè)和移民就業(yè)基地等重點(diǎn)援助項(xiàng)目218個(gè)。先后安置7519名三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民。

**對口支援云南案例在全球扶貧大會(huì)上進(jìn)行了交流，本市多次被國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)評為“對口支援三峽庫區(qū)移民工作先進(jìn)集體”，本市對口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為全國東西扶貧協(xié)作先進(jìn)集體。

民營化將非政府的第三方引入到公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，以結(jié)合和放大政府通過民主政治過程確定公共偏好和獲取資源的優(yōu)勢及市場或社會(huì)組織因其專屬資源而具有的生產(chǎn)服務(wù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共目的與私人手段的優(yōu)勢互補(bǔ)。公共服務(wù)民營化是對政府具有最終供給責(zé)任的公共服務(wù)，通過合同外包等手段，將服務(wù)生產(chǎn)過程從政府部門轉(zhuǎn)移到非政府部門組織，包括企業(yè)和非營利組織等。服務(wù)民營化中，政府主要承擔(dān)買者的角色，并對服務(wù)過程進(jìn)行不同程度的界定、監(jiān)督、控制和評估。

意識形態(tài)和實(shí)用主義推動(dòng)民營化決策

作為一個(gè)全球的和全球化的現(xiàn)象，公共服務(wù)民營化引發(fā)了長期激烈的爭論，這種爭論反映了對國家的合適職能范圍的不同政治哲學(xué)立場。左翼的政治立場偏好一個(gè)更大的國家角色，國家除了提供基本的社會(huì)秩序和保障外，還應(yīng)該在福利、環(huán)境、教育、公共健康等領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任。右翼的政治力量偏好一個(gè)更有限的國家，盡可能放任市場力量自由地運(yùn)作。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，新自由主義右翼力量嚴(yán)厲批判官僚系統(tǒng)的低效率和預(yù)算最大化沖動(dòng)，指出福利國家不僅將經(jīng)濟(jì)拖入泥潭，還破壞了社會(huì)的道德傳統(tǒng)。在公共支出的剛性增長難以控制的情況下，不同政治力量在公共服務(wù)民營化上達(dá)成妥協(xié)，把非公共部門更多引入到公共服務(wù)提供過程中，限制政府的直接組織而非職能規(guī)模。結(jié)果是，民營化反而擴(kuò)大了政府職能的范圍，政府甚至可能在該過程中延伸公法的原則和管制的范圍，形成“公有化”的趨勢。

民營化首先在20世紀(jì)70年代末成為新西蘭和澳大利亞的政府改革主線，其后保守主義政治家撒切爾夫人和里根總統(tǒng)對民營化政策的強(qiáng)勢推動(dòng)，使其發(fā)展為國際公共管理的流行理念與實(shí)踐，成為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要支柱。除了政治和意識形態(tài)的考慮外，一些實(shí)用的因素，例如削減財(cái)政赤字、商業(yè)利益的游說、各國公共管理中的政策學(xué)習(xí)與模仿以及全球化與地區(qū)一體化過程中的政策協(xié)同等，也一定程度上將服務(wù)民營化作為其政策取向。經(jīng)驗(yàn)研究表明，政治的、實(shí)用的和其他因素在推動(dòng)民營化決策上所起作用的方式和程度依具體情況而轉(zhuǎn)移，包括決策的政府層級、一般政治文化、財(cái)政硬約束程度、服務(wù)的性質(zhì)、市場成熟的程度、政府的管理能力等，例如決策的政府層級越低，越會(huì)傾向于從實(shí)用的角度考慮民營化。

從各國的情況看，民營化表現(xiàn)出了從運(yùn)營性商業(yè)性服務(wù)到社會(huì)性行政性服務(wù)、從增量服務(wù)到存量服務(wù)、從邊緣服務(wù)到核心職能、從一次性購買到長期伙伴關(guān)系的漸進(jìn)趨勢。在一些國家，政府服務(wù)支出的相當(dāng)部分已經(jīng)通過購買方式完成;營利性組織甚至將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展至國防、警察和監(jiān)獄等傳統(tǒng)上由國家壟斷的核心職能領(lǐng)域。盡管理論上民營化是政府與外部的獨(dú)立市場和社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，但由于難以找到合格的承包商、擔(dān)心失去控制、對公共目的的優(yōu)先考慮以及腐敗等原因，外部合作伙伴往往與政府或官員具有緊密聯(lián)系，使合作關(guān)系籠罩在行政關(guān)系或其延伸狀態(tài)之下。

民營化是試錯(cuò)的過程

*市是沿海發(fā)達(dá)城市，人口老齡化程度高于浙江省平均水平，海曙區(qū)是*市的中心城區(qū)。20*年3月，*市海曙區(qū)決定在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推廣“政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，由海曙區(qū)政府出資，向非營利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)員，每天上門為轄區(qū)內(nèi)600余名高齡、獨(dú)居的困難老人服務(wù)。

對于“未富先老”的中國社會(huì)，不可能去走西方福利國家曾經(jīng)的走過的歷程，因此中國社會(huì)福利模式只能是“中國式”的，走廣覆蓋、低水平的路線。今后五十年中，中國人口老齡化將進(jìn)入高峰期，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)貧富差距拉大，加上家庭結(jié)構(gòu)變化和工作結(jié)構(gòu)變化等社會(huì)變革，為設(shè)計(jì)一個(gè)相對合理的福利制度帶來了相當(dāng)大的困難。中國政府只有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，積極推行社會(huì)福利社會(huì)化，吸引更多的民間力量到養(yǎng)老工作上來，在重視家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

*的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐走在全國的前列，20*年被授予“全國社區(qū)建設(shè)示范城市”。海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心“81890”(“撥一撥就靈”)服務(wù)熱線家喻戶曉，現(xiàn)已成為*社區(qū)服務(wù)的第一品牌。另外，海曙區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“10分鐘生活服務(wù)圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”和“10分鐘文體活動(dòng)圈”，形成了比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。20*年國家商務(wù)部在海曙區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，向全國推廣“81890”社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了海曙區(qū)的影響力。從某種程度上說，海曙區(qū)的社區(qū)建設(shè)代表了我國城市社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展方向。

海曙區(qū)政府面對城市人口老齡化的發(fā)展，多年來一直采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但是，這一單一的養(yǎng)老方式，不管政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房子，都難以滿足老年人的需求。居家養(yǎng)老由于其經(jīng)濟(jì)性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環(huán)境等特點(diǎn)，仍是廣大老年人的首選。海曙區(qū)從20*年3月份起，選取了17個(gè)社區(qū)作為社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的試點(diǎn)。試點(diǎn)僅僅開展了幾個(gè)月，就廣受社會(huì)各界尤其是老年人的歡迎。20*年5月12日，*市海曙區(qū)政府辦公室頒發(fā)了海政辦[20*]第29號文件：《關(guān)于海曙區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)性意見》，提出按照“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作思路，建立新型的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位的服務(wù)，全面提高老年人的生活質(zhì)量。其中在服務(wù)方式的第三條提出：“對家庭經(jīng)濟(jì)困難生活不能自理或半自理，家屬又無能力照顧，需要提供生活服務(wù)的老年人，由政府通過購買服務(wù)的方式解決其生活困難問題”。

從20*年3月起，海曙區(qū)決定在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推廣“政府購買服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策內(nèi)容可以概括為：政府通過年度財(cái)政預(yù)算，每年花150萬元向非營利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)購買居家養(yǎng)老的服務(wù)，每個(gè)老人每年的預(yù)算是2000元，政府購買的服務(wù)時(shí)間是每位老人每天一小時(shí)。服務(wù)由各社區(qū)提供，居家養(yǎng)老服務(wù)員為各社區(qū)的下崗、失業(yè)和困難人員，服務(wù)員經(jīng)社區(qū)上報(bào)到星光敬老協(xié)會(huì)，并經(jīng)敬老協(xié)會(huì)培訓(xùn)后，方可上崗。以前服務(wù)員每小時(shí)的報(bào)酬是5.5元，現(xiàn)在根據(jù)勞動(dòng)部門的最新規(guī)定已上調(diào)至每小時(shí)5.7元。享受服務(wù)的是海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)，高齡、獨(dú)居的困難老人(包括殘疾人)。各社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的老人和居家養(yǎng)老服務(wù)員的情況，進(jìn)行上門結(jié)對服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料(日常護(hù)理或者特殊護(hù)理)、醫(yī)療康復(fù)(包括陪同到醫(yī)院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發(fā)現(xiàn)老人的需求，排除老人的孤獨(dú)感)。額外的服務(wù)要靠志愿者上門、企業(yè)捐助或老人自己購買。居家養(yǎng)老服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量由海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)和各社區(qū)監(jiān)督。

海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)還有其他配套政策，海曙區(qū)政府形象地把它概括為“走進(jìn)去”和“走出來”的“兩走”居家養(yǎng)老模式。

社區(qū)公共服務(wù)體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區(qū)公共服務(wù)人員為操作依托，以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為運(yùn)作載體，以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民多樣性公共服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

一、我國社區(qū)公共服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

自2000年大規(guī)模開展社區(qū)建設(shè)以來，各級政府推進(jìn)了體制改革、創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制、加大了財(cái)政投入、強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃，我國社區(qū)公共服務(wù)取得了較大成效。主要體現(xiàn)在[①]：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大；社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，并且日益專業(yè)化和規(guī)范化；社區(qū)公共服務(wù)對象和內(nèi)容得到拓展；新型社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制在探索中初步建立；社區(qū)建設(shè)投入占政府財(cái)政支出的比重不斷上升；[②]社區(qū)居民的滿意度不斷提高。以下是我國“十一五”建設(shè)初期時(shí)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的具體配置狀況，直接反映了我國社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)較之以前有長足發(fā)展。

（一）社區(qū)公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及其工作人員的配置狀況最能直接反映社區(qū)公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀。在分析我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀前，先要闡明我國城市社區(qū)的基本發(fā)展?fàn)顩r。截至2005年末，我國共有667個(gè)城市，包括852個(gè)城區(qū)和5904個(gè)街道（未包含小城鎮(zhèn)）；建成79947個(gè)社區(qū)（包括城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)），擁有城鎮(zhèn)人口56212萬。[③]總體測算，我國平均每個(gè)社區(qū)擁有7031人。另外，我國社區(qū)居委會(huì)成員數(shù)為453543人，平均每個(gè)社區(qū)居委會(huì)有5.67人（見表1）。[④]

表1：全國社區(qū)數(shù)量、人口數(shù)量及居委會(huì)工作人員數(shù)量

摘要通過9202工程介紹，反映政府GIS建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞9202工程GIS

隨著政府信息化的發(fā)展，為政府管理和決策服務(wù)的信息系統(tǒng)也隨之不斷發(fā)展，政府GIS正是眾多信息系統(tǒng)之一。在我國，政府GIS的建設(shè)始于90年代，其中最具代表性的是"國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)"（簡稱9202工程）。9202工程是將國土資源信息作為載體，直觀形象反映各種社會(huì)信息，為政府各級領(lǐng)導(dǎo)在辦公活動(dòng)中提供決策服務(wù)。

1、概述

GIS（GeographicInformationSystem）--地理信息系統(tǒng)是國際上近年來發(fā)展起來的一門新興科學(xué)，它是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來輸入、存儲、編輯、查詢、分析、顯示和輸出地理圖形及其屬性數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是融地理學(xué)、幾何學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及各類應(yīng)用對象為一體的綜合性高新技術(shù)，其最大特點(diǎn)在于把社會(huì)生活中的各種信息與反映地理位置的圖形信息有機(jī)地結(jié)合在一起，并可根據(jù)用戶需要對這些信息進(jìn)行分析，把結(jié)果交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作為決策的參考。

為了使國家基礎(chǔ)GIS的豐富數(shù)據(jù)用于國家領(lǐng)導(dǎo)的宏觀分析決策，1992年2月，國家測繪局和國務(wù)院辦公廳秘書局聯(lián)合研建了服務(wù)于國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)的9202工程。該工程是國務(wù)院"全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)"的一個(gè)子系統(tǒng)，也是國家科技攻關(guān)項(xiàng)目"建立數(shù)字化測繪技術(shù)體系"中的攻關(guān)任務(wù)之一。該工程的建設(shè)和應(yīng)用，不僅為國家和地方政府領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)以高新技術(shù)為支撐的科學(xué)決策工具，而且有助于我國地理信息產(chǎn)業(yè)和地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，意義十分重大。

自20*年全省開展以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“效能革命”以來，我縣相繼出臺了一些制度，如《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作辦法》、《*縣機(jī)關(guān)實(shí)行“四條禁令”若干規(guī)定》、《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員管理暫行辦法》、《*縣效能督查和投訴情況考核折算辦法》和《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴情況專報(bào)》等制度，并依托縣效能辦、縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心采取效能投訴督查、明查暗訪、專報(bào)通報(bào)等措施，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，至今，已對307名涉及機(jī)關(guān)效能問題的工作人員進(jìn)行了處理，機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象得到有效遏止，機(jī)關(guān)及工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾對政府部門工作滿意度有了大幅提高。

一、三年來群眾投訴情況分析

我們對三年情況做了圖表分析。其中，圖一表示，20*年至20*年（10月份止，下同）我縣受理群眾投訴機(jī)關(guān)及工作人員違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的六方面情況分布（件）；圖二表示，20*年至20*年我縣受理群眾對機(jī)關(guān)及工作人員違反效能六方面規(guī)定被查實(shí)的情況分布（件）。從兩圖表中我們可以看出：

1、執(zhí)法、效率和態(tài)度三方面依然是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

機(jī)關(guān)及工作人員違反的機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定主要集中在濫用職權(quán)執(zhí)法不公、推諉扯皮效率低下和作風(fēng)粗暴態(tài)度生硬三方面。從群眾投訴內(nèi)容分布情況來看，共受理涉及該三方面效能投訴282件，占群眾投訴的94.0%；從受理投訴查實(shí)情況分布來看，該三方面效能投訴共查實(shí)1*件，占總查實(shí)件的95.5%，這說明機(jī)關(guān)及工作人員在依法執(zhí)法、辦事效率和工作態(tài)度等方面有待于進(jìn)一步規(guī)范和提高，同時(shí)對機(jī)關(guān)及工作人員在效能建設(shè)監(jiān)督方面這三項(xiàng)內(nèi)容依然是我們監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

2、投訴量及投訴查實(shí)量逐年減少。

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場、和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個(gè)人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化，因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的被積淀下來，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

一、公共服務(wù)型政府的含義

所謂公共服務(wù)型政府，即滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或社會(huì)來有效（及時(shí)和足量）地滿足人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

從20世紀(jì)70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場新興的政府改革過程中，新的服務(wù)型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特征：解決本國的財(cái)政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進(jìn)市場理念和私營部門的管理技能；實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面由公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；精簡政府機(jī)構(gòu)，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。

（二）公共服務(wù)型政府的決定因素

在當(dāng)今社會(huì)，一國政府要成為公共服務(wù)型政府，是由四個(gè)方面的基本關(guān)系決定的。（1）在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政，將決定國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位。（2）市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是公民的經(jīng)濟(jì)而不是政府的經(jīng)濟(jì)，在政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。（3）社會(huì)是公民們的社會(huì)而不是政府的社會(huì)，在政府與社會(huì)的關(guān)系中，政府是為公民社會(huì)服務(wù)的。（4）以政府為依托的直接公共服務(wù)滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務(wù)即經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會(huì)管理則是滿足市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。

在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，對政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求。政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

發(fā)揮三個(gè)功能，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能

發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國近10%的GDP、超過10%的財(cái)政收入、16%的進(jìn)出口總額，實(shí)際利用外資連續(xù)5年保持全國第一。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的局面。越是在困難較大的時(shí)候，越是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在這一過程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個(gè)功能。

發(fā)揮及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補(bǔ)市場失靈，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設(shè)，以政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。二是以增加居民收入提高消費(fèi)能力，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)拓展消費(fèi)空間，以完善相關(guān)政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的傳導(dǎo)效應(yīng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。三是大力推進(jìn)出口市場多元化，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。四是強(qiáng)化各級政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關(guān)的意識，加大積極財(cái)政政策的落實(shí)力度，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。充分利加強(qiáng)黨性修養(yǎng)必須樹立正確觀念用外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化形成的倒逼機(jī)制，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國產(chǎn)化水平，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以高點(diǎn)起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組做強(qiáng)做大，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。

發(fā)揮營造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對企業(yè)的財(cái)政支持力度。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施稅收扶持措施，全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實(shí)各項(xiàng)扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。

[摘要]我國同西方國家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下，本文通過對國外幾個(gè)國家重塑政府的“政府改造運(yùn)動(dòng)”的比較，分析了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府改革經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建我國服務(wù)型政府，要一切從實(shí)際出發(fā)，制定適合我們發(fā)展的改革方針、策略體系。[關(guān)鍵詞]政府改革服務(wù)型政府20世紀(jì)70年代以來，新西蘭、英國、美國等發(fā)達(dá)國家的公共部門針對傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府的“失效”癥狀，掀起了引用“企業(yè)化”運(yùn)作模式，運(yùn)用市場力量來改造政府績效的運(yùn)動(dòng)。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織的其他成員國也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。在這場運(yùn)動(dòng)中，一些國家紛紛提出了“政府再造”的口號，以通過“政府再造”來改善公共物品的供給質(zhì)量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的背景下，很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。一、國外一些國家政府改革的主要內(nèi)容1.英國政府的改革面對世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個(gè)部分：節(jié)約政府開支、政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競爭求質(zhì)量，力圖改變整個(gè)英國乃至整個(gè)世界的面貌。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，英國政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國政府改革包括四個(gè)步驟：(1)雷納評審雷。雷納評審是對政府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評價(jià)活動(dòng)。解決的問題主要是兩個(gè)，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。合理的政府開支中，業(yè)務(wù)開支與行政之間應(yīng)有一定比例，一般說來，前者應(yīng)大于后者。(2)“下一步”行動(dòng)方案?！跋乱徊健毙袆?dòng)方案提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。方案建議把整體的部委分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部委指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。(3)公民憲章運(yùn)動(dòng)。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況靈活的制定憲章內(nèi)容，但是要以滿足公民對公共服務(wù)的合法要求為宗旨，主要包括對公民的承諾和實(shí)踐承諾兩個(gè)方面，有四個(gè)具體內(nèi)容:①服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾;②服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到明確化、具體化和公開化;③服務(wù)程序和時(shí)限承諾。實(shí)行合理的辦事程序，達(dá)到公眾滿意。對公眾公開服務(wù)時(shí)限，接受公眾監(jiān)督;④違諾責(zé)任。表明了承諾者沒有達(dá)到既定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對顧客作出的補(bǔ)償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補(bǔ)償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。(4)引入競爭機(jī)制。競爭出質(zhì)量，競爭出效率，競爭機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。擴(kuò)大競爭的實(shí)質(zhì)就是引入私營部門的經(jīng)營原則。為此，所采用的主要方法是：私營化引入競爭；打破壟斷，鼓勵(lì)競爭；政府干預(yù)，維護(hù)競爭；市場檢驗(yàn)，激勵(lì)競爭。競爭求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)可以說是競爭觀念的進(jìn)一步確立和競爭機(jī)制制度化的嘗試。2.美國政府的改革20世紀(jì)的美國政府改革和英國政府改革明顯不同。美國的政府改革沒有明確的起點(diǎn)和目標(biāo),但是帶有更明顯的管理主義傾向。政府收縮的第一項(xiàng)主要職能就是政府的社會(huì)職能，推行社會(huì)福利制度改革，包括以下內(nèi)容:(1)提高接受福利者的資格，以減少福利支出。(2)福利項(xiàng)目市場化，借鑒私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)來克服公共部門的浪費(fèi)和低效；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級管理體制，轉(zhuǎn)移聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)明確財(cái)政收支，劃分管理權(quán)限，分權(quán)管理社會(huì)福利項(xiàng)目，使管理者接近受益者。(4)將社會(huì)福利改為“工作福利”。(5)適當(dāng)加重個(gè)人負(fù)擔(dān)份額。(6)老人老制度，新人新制度。(7)將福利項(xiàng)目的直接供給者（職業(yè)性利益群體）與福利的接受者分開。政府收縮的第二項(xiàng)主要職能就是放松管制。收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能，減少政府干預(yù)的范圍和程度，實(shí)行更大的市場化。1981年2月，里根政府了第12291號行政命令，其中有一條規(guī)定，在一般情況下，政府不應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的開設(shè)和經(jīng)營方式、產(chǎn)量及物價(jià)等經(jīng)濟(jì)行為施加管制。美國政府公共服務(wù)市場化的價(jià)值取向是，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，一是決策要和執(zhí)行分開，二是公共服務(wù)的供給必須要多元化、競爭發(fā)展。這樣使政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)組合，提高政府功能輸出的能力。3.新西蘭政府改革新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著非常重要的地位，被譽(yù)為行政改革的典范。開始于80年代初期的新西蘭行政改革，先設(shè)定了總體框架，與其他國家相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。新西蘭改革的主導(dǎo)思想是，明確政府、部、皇家實(shí)體機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的目標(biāo)，避免責(zé)任和職權(quán)的沖突、交叉，政府不介入市場和社會(huì)能夠有效運(yùn)行的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的作用，盡量減少成本。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過程、角色和文化等方面，改革的具體措施包括結(jié)構(gòu)變革、分權(quán)化、商業(yè)化、公司化、私有化等，主要內(nèi)容有：國有企業(yè)從事原本生產(chǎn)“私人物品”的政府部門的活動(dòng)，在市場機(jī)制下將國營企業(yè)民營化，重組政府部門結(jié)構(gòu)，設(shè)置提供公共服務(wù)的新架構(gòu)，縮減政府預(yù)算。由此看來，這些國家采取的措施不同、側(cè)重點(diǎn)也不同，但是都要解決三個(gè)方面的問題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點(diǎn)，但是要管得好一些；第二，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場和社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。二、對我國的借鑒意義中共中央政治局2005年12月20日下午進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記主持。在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。我們看到我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。目前，我國同西方國家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下,分析、學(xué)習(xí)國外尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的政府改革經(jīng)驗(yàn),借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,對我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義是不言而喻的。第一，構(gòu)建服務(wù)型政府要根據(jù)本國實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。任何一個(gè)國家的行政改革措施都是承前繼后、自成體系的。英國的改革同樣如此，雖然很激進(jìn)，但又具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推行的特征。從雷納評審、“下一步”行動(dòng)方案、公民憲章運(yùn)動(dòng)、競爭求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)一直到后來的政府現(xiàn)代化白皮書，可以看出在不同的階段，改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，追求的目標(biāo)有所不同，改革的主要形式不同，但不同階段之間有著有機(jī)的聯(lián)系，且對每一重大改革措施都進(jìn)行獨(dú)立的評估，以保證下一步改革具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這點(diǎn)與我國行政改革分階段走有相似之處。第二，引入嚴(yán)格、科學(xué)的管理程序。雷納評審是來自政府內(nèi)部的改革，旨在促進(jìn)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進(jìn)工作，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動(dòng)性，盡量避免由上或者由外強(qiáng)加的成份。當(dāng)前，公眾對于我國政府提供的公共服務(wù)還有諸多不滿意的地方，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)管理部門要在績效評估上找到切實(shí)可行的辦法。本文以為，不妨引進(jìn)雷納評審的嚴(yán)格和科學(xué)程序，對政府公共服務(wù)進(jìn)行解剖，從而為政府部門的公共管理找到更好的辦法。[1][2][][]第三，注重提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量?！肮駪椪隆边\(yùn)動(dòng)改革力度較大，效果比較明顯，在政府和社會(huì)關(guān)系上，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務(wù)市場化、社會(huì)化等理念；在政府內(nèi)部管理上，體現(xiàn)了公民為中心、服務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果為本、市場機(jī)制為基礎(chǔ)等理念?！肮駪椪隆边\(yùn)動(dòng)中，英國政府把行政管理的重點(diǎn)放在提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率上，主要手段是新的管理原則、新技術(shù)、新方法在公共管理中的應(yīng)用。據(jù)1996年的官方報(bào)告，英國的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)在提供公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，因而在國際上產(chǎn)生了巨大的反響，許多國家紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，全世界共有5個(gè)國家推行了與英國“公民憲章”運(yùn)動(dòng)相類似的服務(wù)承諾制度，很多國家的代表團(tuán)到英國考察“公民憲章”制度的執(zhí)行狀況和效果。英國政府內(nèi)部行政改革的側(cè)重點(diǎn)是管理層次，這與我國行政改革的側(cè)重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)改革是不同的。第四，慎重、合理界定我國政府職能的范圍和內(nèi)容。我國和美國所處的現(xiàn)代化階段不同。美國已經(jīng)處于信息社會(huì)，我國雖然處于信息社會(huì)的大背景之下，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了大部分地區(qū)還停留在工業(yè)文明時(shí)代，或工業(yè)文明過渡時(shí)代，只有少部分地區(qū)處于信息社會(huì)前沿。眾所周知，美國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)成熟，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)歷了一個(gè)從自由市場到政府干預(yù)，再從政府干預(yù)回歸自由市場的否定之否定階段。美國通過壓縮福利項(xiàng)目的福利政策和放松對工商業(yè)項(xiàng)目的福利政策來收縮政府的社會(huì)職能。我國政府在改革開放之前是個(gè)全能的政府，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中雖然也亟需收縮政府職能，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”和“有限政府”，但是以壓縮福利項(xiàng)目為主體的福利政策改革，恰恰與我國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的全社會(huì)保障體制的改革方向相反。這是現(xiàn)代化不同階段上的兩種截然不同的選擇。因此，不同的時(shí)代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式當(dāng)然也不同。我國建設(shè)公共服務(wù)型政府要根據(jù)實(shí)際國情，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，避免改革走彎路。第五，確立政府與市場之間的平衡點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，市場發(fā)揮作用的地方不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)上一些必須由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也可以實(shí)行市場化生產(chǎn)，即，政府不直接參與這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，而是公開向社會(huì)招標(biāo)，由私人或者非政府組織竟標(biāo)，公平競爭，優(yōu)者中標(biāo)負(fù)責(zé)這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供。市場是資源配置的有效手段，沒有市場是萬萬不能的，但是市場并不是萬能的，存在著自身無法克服和避免的盲目性、滯后性和破壞性。市場不能解決責(zé)任、公平等問題，市場的有時(shí)在于效率，市場的職責(zé)也是效率，這就需要發(fā)揮政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。與市場不同，政府還有社會(huì)、人文等其他目標(biāo)。政府與市場各自的不同目標(biāo)、不同優(yōu)勢與不足決定了兩者互相配合和協(xié)調(diào)以維持某種程度均衡的必要性和可能性，政府與市場平衡的核心在于兩者在特定環(huán)境下各自作用的充分發(fā)揮和各自優(yōu)勢的平衡。