【內(nèi)容提要】本文是作者為紀(jì)念同志誕辰110周年而撰寫的紀(jì)念文章。文章分為四個(gè)部分：第一部分是對長期以來有很大爭論的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口思想進(jìn)行的評價(jià)，認(rèn)為應(yīng)該從政治斗爭的需要，歷史地看待當(dāng)時(shí)的人口觀點(diǎn)，的主導(dǎo)思想是在闡述社會生產(chǎn)方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，而不是強(qiáng)調(diào)人越多越好；第二部分是闡述五十年代以來，特別是“一普”之后，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計(jì)劃地生育。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體制定了適合當(dāng)時(shí)條件的人口和計(jì)劃生育政策；第三部分是對五十年代批判馬寅初及其“新人口論”對我國計(jì)劃生育政策影響的評價(jià)，認(rèn)為不能過分夸大“批馬”對計(jì)劃生育政策的影響作用；第四部分是對廣泛流傳的“錯(cuò)批一人，多增三億”提法的評價(jià)，認(rèn)為這一提法缺乏科學(xué)依據(jù)。

作為20世紀(jì)杰出的政治家、軍事家和思想家，無論對中國革命還是建設(shè)，都做出了極其偉大的歷史貢獻(xiàn)。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)的過程中，創(chuàng)立了思想，作為這一思想有機(jī)組成部分的人口思想，不僅堅(jiān)持和捍衛(wèi)了馬克思主義人口理論的基本觀點(diǎn)，而且提出新中國建立以后必須實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長的重要論斷，并且制定了相應(yīng)的政策。即使在50年代，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計(jì)劃地生育。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體制定了適合當(dāng)時(shí)條件的、以宣傳教育和提倡節(jié)制生育、有計(jì)劃的生育的人口和計(jì)劃生育政策。正是這一時(shí)期的政策為我國70年代大規(guī)模、卓有成效的計(jì)劃生育工作準(zhǔn)備了條件，打下了基礎(chǔ)。

歷史已經(jīng)翻開了新的一頁，我國的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的新階段。當(dāng)我們在新的世紀(jì)重新審視歷史的時(shí)候，有必要客觀地去認(rèn)識和評價(jià)的人口思想與我國五六十年代的計(jì)劃生育政策。

一、從政治斗爭的需要，歷史地看待《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口觀點(diǎn)

1949年8月5日，在中國革命即將取得勝利的前夕，美國政府發(fā)表了《中國與美國的關(guān)系》的白皮書，以及美國國務(wù)卿艾奇遜致杜魯門總統(tǒng)的信，闡述了1844年《望廈條約》以來的中美關(guān)系史。在白皮書和艾奇遜的信件中，充滿了隱瞞和捏造的事實(shí)以及對中國革命的污蔑。這些歪曲事實(shí)的言論在當(dāng)時(shí)中國的一些知識分子中產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。同志?949年8月14日至9月16日連續(xù)發(fā)表文章，批駁這些歪曲歷史的觀點(diǎn)，揭露美國對華政策的實(shí)質(zhì)，其中在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文章中，集中闡述了當(dāng)時(shí)的人口思想。針對艾奇遜把中國革命的發(fā)生說成是因?yàn)橹袊丝谔啵瑢ν恋卦斐刹豢柏?fù)擔(dān)的壓力，政府不能解決吃飯問題的結(jié)果時(shí)，指出：“革命的發(fā)生是由于人口太多的緣故么？古今中外有過很多的革命，都是由于人口太多么？中國幾千年以來的很多次的革命，也是由于人口大多么？美國一百七十四年以前的反英革命，也是由于人口太多么？艾奇遜的歷史知識等于零，他連美國獨(dú)立宣言也沒有讀過。華盛頓杰弗遜們之所以舉行反英革命，是因?yàn)橛藟浩群蛣兿髅绹?，而不是什么人口過剩。中國人民歷次推翻自己的封建朝廷，是因?yàn)檫@些封建朝廷壓迫和剝削人民，而不是什么人口過剩。俄國人所以舉行二月革命和十月革命，是因?yàn)槎砘屎投韲Y產(chǎn)階級的壓迫和剝削，而不是什么人口過剩，俄國至今還是土地多過人口很遠(yuǎn)的。蒙古土地那么廣大，人口那么稀少，照艾奇遜的道理是不能設(shè)想會發(fā)生革命的，但是卻早巳發(fā)生了?！保ㄗⅲ骸哆x集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）在這里反復(fù)舉例說明，革命的發(fā)生是由于階級壓迫和階級剝削的必然結(jié)果，革命的發(fā)生和社會制度的變遷的根本原因是社會生產(chǎn)方式而不是人口過剩。

還針對艾奇遜由于中國人口過多，沒有一個(gè)政府能夠解決中國人的吃飯問題的觀點(diǎn)，針鋒相對的指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1400頁。）、“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”、“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的。”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作意見的通知》（蘇政發(fā)[20*]1號）、國土資源部《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》（國土資發(fā)〔20*〕79號）、《國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》（國土資發(fā)〔20*〕]3號）、《關(guān)于印發(fā)<20*年國土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃>的通知》（國土資發(fā)〔20*〕164號）、《關(guān)于部署開展20*年農(nóng)用地分等定級與估價(jià)工作的通知》（國土資發(fā)〔20*〕143號）等文件要求，全面了解和掌握農(nóng)用地資源狀況，以進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一部署及農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作方案、技術(shù)方案、實(shí)施方案，特制定本方案。

一、農(nóng)用地產(chǎn)能核算的意義

農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作是國務(wù)院部署的新一輪國土資源大調(diào)查項(xiàng)目之一。開展此項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，科學(xué)評價(jià)不同區(qū)域農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，分析評價(jià)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，切實(shí)掌握我國農(nóng)用地資源狀況的重要舉措。開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作，有利于實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)并重管理轉(zhuǎn)變，對今后各地基本農(nóng)田劃定與征地制度改革也具有十分重要的意義。

二、工作目標(biāo)和內(nèi)容

根據(jù)國土資源部《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》的要求，本項(xiàng)工作的開展，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：

一是農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)上，通過開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算，摸清我區(qū)農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能的數(shù)量和空間分布特征。

按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)于去年啟動(dòng)農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動(dòng)。半年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化宣傳教育、著力解決問題，做到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門密切配合，宣傳深入細(xì)致、活動(dòng)緊湊有序、剖析深刻到位，整改成效顯著。

一、基本情況

鎮(zhèn)轄6個(gè)村，103個(gè)村民小組，總?cè)丝?3408人。有黨支部9個(gè)，共有黨員516名，其中農(nóng)村黨員438名，機(jī)關(guān)支部黨員33名，科級黨員干部6人。

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記為組長，6位黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各黨支部、機(jī)關(guān)各部門和駐鎮(zhèn)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門力量組建了辦公室，由鎮(zhèn)黨委副書記兼任辦公室主任，做到了機(jī)構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。

在深入開展農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動(dòng)中，我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，全面突出“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明鎮(zhèn)”的工作主題，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀念，增強(qiáng)科學(xué)判斷能力，提高科學(xué)規(guī)劃水平，強(qiáng)化科學(xué)管理措施，健全科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制”這條主線，繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、資源為本、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)位提升、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、農(nóng)民增收和民生改善，全面建設(shè)生態(tài)文明鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，較好地完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段工作任務(wù)，取得了較好的成效。

二、主要做法

會議發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，有幸參加全市農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)交流會議。這為我提供了一次向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們學(xué)習(xí)提高的大好機(jī)會，我非常珍惜，在此向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！也希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們把在農(nóng)村工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法傾囊相授。

農(nóng)村穩(wěn)定則全局穩(wěn)定，農(nóng)民富裕則全民富裕。黨中央和國家連續(xù)三年以中央一號文件的形式，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這更充分說明了農(nóng)村工作的重要性，就以農(nóng)為主的魚化而言，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村管理，提高農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。我是1999年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到雁塔區(qū)委組織部，2003年2月到魚化寨街道辦事處先后任主任、書記，一直從事農(nóng)村工作。在工作中遇到了許多新變化、新問題，也一直在努力思索，在實(shí)踐中尋求解決問題的辦法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同學(xué)習(xí)，共同交流，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們多提寶貴意見，批評指正。

魚化寨街道辦事處地處雁塔西部，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積23平方公里，全辦20個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)，城鄉(xiāng)人口10萬余人，常住人口4.8萬人，其中農(nóng)村人口2.3萬人，駐地大中型企事業(yè)單位29家，大專院校5所，先后興辦企業(yè)200余家，各村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年遞增。

近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，和《村民委員會組織法》的深入實(shí)施，由于部分干部認(rèn)識和工作不到位，工作隨意性大，引發(fā)的一系列矛盾和問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。我們在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些問題根子都在過去和現(xiàn)任的干部身上，就是鄉(xiāng)街缺乏對村組的有效監(jiān)督，沒有形成務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村工作套路。如果繼續(xù)沿用老思路、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，就不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作，特別是對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的一些比較普遍、比較深刻的問題，就會捉襟見肘，只能是應(yīng)付捻弄。為了從根子上切實(shí)解決出現(xiàn)的新問題，新變化。幾年來，我們在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

第一篇

一、群眾路線蘊(yùn)涵的立法觀念

1.維護(hù)群眾利益的立法價(jià)值觀

“一切為了群眾”是群眾路線的首要內(nèi)涵，堅(jiān)持群眾路線意味著立法應(yīng)以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值取向。法律對利益的維護(hù)是通過對權(quán)利的保障來實(shí)現(xiàn)的，馬克思提出“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，[2]176“當(dāng)然，只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志創(chuàng)立的時(shí)候，才會有確實(shí)的把握”。[2]349要維護(hù)人民群眾的根本利益，立法必須體現(xiàn)人民意志。1920年在《大公報(bào)》發(fā)表的《釋疑》中提到，“以后的政治法律，不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里。”[3]1948年新中國成立前夕董必武在《論新民主主義政權(quán)問題》講話中指出，新的人民民主政權(quán)建立后的法律，要“根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動(dòng)人民的意志和利益來擬定?！盵4]正是根據(jù)這一立法價(jià)值觀，新中國成立后，打破舊的法律體系，建立了勞動(dòng)人民群眾自己的法律體系。指出，“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的?！盵5]359當(dāng)今時(shí)代利益多樣化，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益始終是立法的主要價(jià)值取向。人民群眾是一個(gè)歷史的范疇，從量上說指社會人口中的絕大多數(shù)，從質(zhì)上說指一切對社會歷史發(fā)展起推動(dòng)作用的人們。[6]隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)生活的變化使新的社會階層開始出現(xiàn)。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。以維護(hù)人民群眾的利益作為法的價(jià)值目標(biāo)，并不等于法律只顧及某一階層的利益，也不意味著對各階層利益不分主次地維護(hù)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年講話中指出，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反應(yīng)并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求……最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。[7]87指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量……推動(dòng)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題……”。[8]堅(jiān)持群眾路線，解決好人民最緊要的利益問題是立法的基本要求。

2.群眾充分參與的立法民主觀

“一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線重要內(nèi)容，立法要相信人民群眾，問計(jì)于人民群眾，問需于人民群眾，讓人民群眾充分參與立法過程。1954年制定憲法時(shí)，中央人民政府將草案向全民公布，廣泛征求群眾意見。全國人民參加討論的共有1.5億多人。許多地區(qū)參加學(xué)習(xí)和討論憲法草案的人數(shù)，達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別地區(qū)達(dá)到90%以上。從1954年6月15日至9月10日，歷時(shí)三個(gè)月的討論中，全國人民對憲法草案提出修改和補(bǔ)充意見，經(jīng)整理后共計(jì)118萬多條。[9]在分析總結(jié)1954年憲法時(shí)，指出，“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法?！盵5]126改革開放后，人民群眾參與立法得到了很好地實(shí)現(xiàn)，1982年憲法修訂、《行政訴訟法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會組織法》等法律草案都向社會公開征求了意見。指出，“立法工作要堅(jiān)持走群眾路線，充分聽取群眾意見，充分反映群眾意愿，這樣制定出來的法律法規(guī)就具有貫徹實(shí)施的廣泛群眾基礎(chǔ)?！盵10]402如今，立法民主不只是一種觀念，還是重要的法律規(guī)范。2000年頒布實(shí)施的《立法法》第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！痹摲ǖ谌臈l和第五十八條還規(guī)定，列入常務(wù)委員會議程的法律案、行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。為了擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與度，國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要向社會聽取意見。2008年十一屆全國人大常委會委員長會議規(guī)定，今后全國人大常委會審議的法律草案，一般都予公開，向社會廣泛征求意見。人民群眾參與立法的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，參與的方式也實(shí)現(xiàn)了多樣化。