導(dǎo)語：群眾路線與法治思維的統(tǒng)一思考4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、群眾路線蘊涵的立法觀念

1.維護群眾利益的立法價值觀

“一切為了群眾”是群眾路線的首要內(nèi)涵，堅持群眾路線意味著立法應(yīng)以維護最廣大人民群眾的根本利益為價值取向。法律對利益的維護是通過對權(quán)利的保障來實現(xiàn)的，馬克思提出“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，[2]176“當(dāng)然，只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握”。[2]349要維護人民群眾的根本利益，立法必須體現(xiàn)人民意志。1920年在《大公報》發(fā)表的《釋疑》中提到，“以后的政治法律，不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里?！盵3]1948年新中國成立前夕董必武在《論新民主主義政權(quán)問題》講話中指出，新的人民民主政權(quán)建立后的法律，要“根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的意志和利益來擬定?！盵4]正是根據(jù)這一立法價值觀，新中國成立后，打破舊的法律體系，建立了勞動人民群眾自己的法律體系。指出，“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的?！盵5]359當(dāng)今時代利益多樣化，維護最廣大人民群眾根本利益始終是立法的主要價值取向。人民群眾是一個歷史的范疇，從量上說指社會人口中的絕大多數(shù)，從質(zhì)上說指一切對社會歷史發(fā)展起推動作用的人們。[6]隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟生活的變化使新的社會階層開始出現(xiàn)。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。以維護人民群眾的利益作為法的價值目標，并不等于法律只顧及某一階層的利益，也不意味著對各階層利益不分主次地維護。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年講話中指出，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反應(yīng)并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求……最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。[7]87指出，“要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量……推動解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題……”。[8]堅持群眾路線，解決好人民最緊要的利益問題是立法的基本要求。

2.群眾充分參與的立法民主觀

“一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線重要內(nèi)容，立法要相信人民群眾，問計于人民群眾，問需于人民群眾，讓人民群眾充分參與立法過程。1954年制定憲法時，中央人民政府將草案向全民公布，廣泛征求群眾意見。全國人民參加討論的共有1.5億多人。許多地區(qū)參加學(xué)習(xí)和討論憲法草案的人數(shù)，達到當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上，有些城市和個別地區(qū)達到90%以上。從1954年6月15日至9月10日，歷時三個月的討論中，全國人民對憲法草案提出修改和補充意見，經(jīng)整理后共計118萬多條。[9]在分析總結(jié)1954年憲法時，指出，“這個憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法?！盵5]126改革開放后，人民群眾參與立法得到了很好地實現(xiàn)，1982年憲法修訂、《行政訴訟法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《村民委員會組織法》等法律草案都向社會公開征求了意見。指出，“立法工作要堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，充分反映群眾意愿，這樣制定出來的法律法規(guī)就具有貫徹實施的廣泛群眾基礎(chǔ)?！盵10]402如今，立法民主不只是一種觀念，還是重要的法律規(guī)范。2000年頒布實施的《立法法》第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！痹摲ǖ谌臈l和第五十八條還規(guī)定，列入常務(wù)委員會議程的法律案、行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。為了擴大政府立法工作的公眾參與度，國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要向社會聽取意見。2008年十一屆全國人大常委會委員長會議規(guī)定，今后全國人大常委會審議的法律草案，一般都予公開，向社會廣泛征求意見。人民群眾參與立法的領(lǐng)域不斷擴大，參與的方式也實現(xiàn)了多樣化。

二、群眾路線蘊涵的守法思想

1.提高群眾守法意識，必須加強法制宣傳和教育

群眾對法律的正確認識是自覺守法的思想保障。列寧指出，“無產(chǎn)階級革命政黨的紀律是靠什么來維持的？……是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟……是靠它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產(chǎn)階級勞動群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動群眾聯(lián)系、接近……靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確?！盵7]13在新中國成立初期，由于歷史的原因，人民群眾對過去一切反動的法律十分仇視和不信任，因此自覺守法的意識還不強。新中國成立后頒布的法律屬于社會主義歷史類型的法律，反映了人民意志，符合人民利益并服務(wù)于人民利益。密切聯(lián)系人民群眾，在群眾中宣傳社會主義法律的正當(dāng)性，有利于群眾確信并接受社會主義法律規(guī)范，這對增強群眾自覺守法意識十分重要。在群眾中宣傳法律最主要的和最有效的途徑是開展法制教育。1980年鄧小平提出要在人民群眾中開展廣泛性的法制教育。他指出，“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育?！笾行W(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的法律?！盵11]360在教育的方式上，鄧小平非常重視學(xué)校法制教育，1986年鄧小平在《在全體人民中樹立法制觀念》中指出，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！盵12]正是在群眾路線的指引下，當(dāng)前基礎(chǔ)教育和高等教育的課程體系中都設(shè)置了以提高公民法律素質(zhì)為目標的法治教育內(nèi)容。1986年以來、司法部和全國普法辦還組織了多次普法教育活動，極大提高了群眾自覺守法意識，有力地推動了社會主義法治國家的建設(shè)。

2.黨員干部帶頭守法，破除特權(quán)思想

領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉動，對群眾都起到積極示范、表率的作用，黨員干部帶頭守法，會引領(lǐng)群眾自覺守法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1954年，在中國共產(chǎn)黨第二次全國宣傳工作會議上董必武指出，“對守法這個問題，目前應(yīng)該很嚴重地提起國家工作人員的注意，大家應(yīng)該守法并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法，這對貫徹我們黨的總路線有重大的意義?！盵13]201十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中明確要求，“各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律?！秉h的十五大強調(diào)，要“增強全民的法律意識，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力?！秉h員干部帶頭守法，必須破除特權(quán)思想。特權(quán)思想是封建社會的產(chǎn)物，受封建思想遺毒的影響，特權(quán)思想還沒有徹底根除。建國初期重必武指出，“有些干部居功自傲，不把國家的法律、法令放在眼里，以為法律是用來管老百姓的，似乎自己可以不遵守，違了法也不要緊。這種思想是極端錯誤的。”[13]236改革開放以來個別黨員干部因為居功自傲也存在特權(quán)思想。在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話中指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”。[7]135《黨章》第二條規(guī)定，“共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”黨員干部帶頭守法，破除特權(quán)思想，對于反“四風(fēng)”，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣，建設(shè)幸福而和諧的社會具有深遠意義。

三、群眾路線蘊涵的執(zhí)法理念

1.執(zhí)法為民

一切為了群眾，對執(zhí)法者而言，就是要求為人民服務(wù)。廣義執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律的活動，包括國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行實施法律的活動。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，指出，“為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。”[14]伴隨著改革開放的發(fā)展，中國社會發(fā)生了深刻變化，黨的十六大報告將“三個代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，并提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要論斷。在黨的十六屆三中全會第二次會議上指出，“為民，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為人所謀。”[7]94執(zhí)法為民是執(zhí)政為民理念在法律運行中的體現(xiàn)。執(zhí)法為民是社會主義法治理念的基本要求，其基本內(nèi)涵是以人為本、保障人權(quán)、文明執(zhí)法等內(nèi)容。以人為本的“人”，既指最廣大人民群眾，也包括每個具體的人。[15]以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點，要求執(zhí)法者尊重群眾、理解群眾和關(guān)心群眾，突出人民群眾在執(zhí)法中的地位和作用。以人為本還要求為了人民的利益來執(zhí)法，把人民群眾呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民的滿意作為第一標準。要為人民群眾著想，為人民群眾排憂解難，要履行法定職責(zé)，保障和改善民生。民生和人民權(quán)利是密不可分的，執(zhí)法者要認真履行職責(zé)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)和安全，增強民眾安全感，保障人民群眾各項經(jīng)濟社會權(quán)利，妥善處理好涉及人民群眾利益的矛盾糾紛。

2.執(zhí)法依靠人民

依靠人民群眾力量懲治違法犯罪分子，是執(zhí)法過程中堅持走群眾路線重要體現(xiàn)。群眾是執(zhí)法力量的源泉，指出，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破，完全打不破的”。[7]17在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地政權(quán)依靠群眾力量有效地打擊了反革命分子。在建國初期“黨委領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾”已成為公安、司法工作的根本路線。1950年，在第一屆全國司法會議上，代表中共中央和中央人民政府發(fā)表講話時指出，“如果我們的司法干部都能確立馬列主義的國家觀和法律觀，同時又具有堅強的群眾觀點，依靠群眾去進行工作，就一定能把司法工作做好?！盵16]改革開放后，隨著社會主義法制恢復(fù)，人民群眾協(xié)助執(zhí)法得到了保障和完善。1991年第七屆全國人大常委會第十八次會議通過的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》明確提出“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾”。此后各地紛紛出臺地方性法規(guī)落實群眾路線，“群防群治”、“治安聯(lián)防”、“平安創(chuàng)建”、“社區(qū)警務(wù)”、“群眾協(xié)管”等警民攜手共治的改革紛紛登場?，F(xiàn)行的《刑事訴訟法》第六條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須依靠群眾”，該法第五十條規(guī)定了“人民群眾協(xié)助調(diào)查”制度，第81條還規(guī)定了人民群眾行使扭送強制措施的制度。當(dāng)今人民群眾可以通過控告、檢舉、出庭作證、配合偵查、行使扭送措施等方式廣泛參與到執(zhí)法活動中。堅持群眾路線，依靠人民群眾執(zhí)法，不僅體現(xiàn)于人民群眾協(xié)助執(zhí)法，還體現(xiàn)于人民群眾以決策者身份參與到糾紛解決機制中。早在1934年，《中華蘇維埃共和國司法程序》就規(guī)定，“一般案件均應(yīng)實行合議制，由裁判部長或裁判員為主審，其余兩人為陪審員”。1954年頒布的《憲法》和《法院組織法》正式確立了人民陪審員制度。改革開放后人民陪審制度得以恢復(fù)和發(fā)展，2009年最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，“人民陪審員參加合議庭評議案件時，有權(quán)對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見，并獨立行使表決權(quán)?！比嗣衽銓弳T制度是“從群眾中來，到群眾中去”的思想在司法工作中具體應(yīng)用，普通群眾通過陪審員制度參與到司法決策當(dāng)中，有利維護人民的正當(dāng)合法利益。

四、群眾路線蘊涵的法律監(jiān)督思想

1.人民群眾是法律監(jiān)督的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受人民群眾監(jiān)督

法律的運行離不開有效的監(jiān)督，堅持群眾路線，必須相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾參與監(jiān)督的積極性。把人民群眾作為法律監(jiān)督的主體是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民務(wù)實清廉”的重要保障。列寧認為，要徹底消滅官僚主義，就必須強化人民的監(jiān)督權(quán)，他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵7]11十分重視群眾監(jiān)督的積極作用，他把群眾監(jiān)督作為反腐倡廉的重要方式。1945年他在與黃炎培談話中指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。[17]改革開放以來，黨中央非常重視人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。鄧小平特在總結(jié)反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗時指出，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵11]332指出，要“加強對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。[18]黨中央充分肯定人民群眾的法律監(jiān)督主體地位，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受人民群眾監(jiān)督。指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵7]135

2.重視群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，形成監(jiān)督合力

鄧小平指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵11]332改革開放后，國家建立了對貪污、賄賂等違法犯罪行為的群眾舉報制度，創(chuàng)設(shè)了檢察系統(tǒng)的反貪污賄賂機構(gòu)，各級政府也建立了監(jiān)察機構(gòu)，群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督和檢察監(jiān)督已法律化、制度化。十四大以來，黨中央非常重視人民群眾監(jiān)督的成效，提出要整合各類監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的合力。在十五大報告中指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。[17]31也提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果”。[19]23當(dāng)前人民群眾不僅可以通過向?qū)ｉT機關(guān)檢舉、利用媒體輿論等形式行使監(jiān)督權(quán)利，隨著人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的完善，人民群眾還可以作為法律運行的直接評判者，介入到司法權(quán)中行使監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督的效力在不斷增強，人民群眾已成為社會主義法律監(jiān)督體系中不可或缺的力量。

作者：王順雙工作單位：湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院

第二篇

一、群眾路線是中國特色社會主義的重要法寶

馬克思、恩格斯對于人民群眾在歷史上主體地位的重要論述，形成了馬克思主義的群眾觀。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相結(jié)合，在不同的革命建設(shè)時期靈活運用，形成了中國化的馬克思主義，堅持群眾路線是我們黨在各個時期取得重大勝利的成功關(guān)鍵，也是我們黨將馬克思主義中國化的重要成果。

（一）新民主主義革命時期：群眾路線是黨的根本路線

中國共產(chǎn)黨成立之初，面臨著嚴峻的國內(nèi)形式，我們黨正是緊緊依靠人民群眾，始終堅持一切相信群眾，一切為了群眾，壯大了自身，推翻了強敵，取得了革命的最終勝利。新民主主義革命的歷史事實向我們證明，我們黨處處離不開群眾路線，時時離不開人民群眾的支援，中國革命的勝利就是群眾路線的勝利。黨的二大提出，黨的一切工作都必須深入到廣大的群眾里面去。中國革命的命運，取決于黨會不會組織群眾、深入群眾。黨的六大明確了“黨的總路線是爭取群眾”。在黨的七大深刻闡述了黨的群眾路線：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵1]在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，總結(jié)了黨在群眾路線方面的新做法、新創(chuàng)造，進行了深刻論述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去，這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此循環(huán)往復(fù)，一次比一次更正確、更生動、更豐富，這就是馬克思主義的認識論?！盵2]在《關(guān)于修改黨章的報告》中，劉少奇明確指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！盵3]

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：發(fā)揚群眾路線傳統(tǒng)

黨的七屆二中全會上，指出，我們黨要從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，中國革命勝利只是萬里長征走完了第一步，今后的斗爭將更艱苦、更復(fù)雜，“務(wù)必使同志們繼續(xù)的保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)的保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵4]“兩個務(wù)必”的核心就是全心全意依靠人民群眾，把人民群眾的愿望和要求作為黨的最高奮斗目標。黨的八大進一步明確：“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)?！盵5]鄧小平明確提出，黨在工作中堅持群眾路線包含兩方面的意義：“一方面，人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法?！盵6]面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，鄧小平更加明確了要堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！盵7]“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵8]堅持群眾路線，需要建立制度，加強監(jiān)督，是我們黨執(zhí)政后對群眾路線的豐富和發(fā)展。

（三）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期：對群眾路線的進一步豐富與發(fā)展

以同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人升華了我們黨現(xiàn)代化建設(shè)的理論與實踐，形成了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想也是來自群眾，來自實踐。“群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?！盵9]“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，這是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！盵10]以同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終把群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都細心研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，“八榮八恥”深入人心，堅持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧社會，在新形勢下探索新途徑開展群眾路線，“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?！盵11]黨的十八大后，和新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過制定八項決定、深入開展群眾路線教育實踐活動等堅持群眾路線的重大決策和身體力行的實際行動，繼續(xù)發(fā)揚豐富著群眾路線的實際工作內(nèi)容，更進一步結(jié)合了我國實際情況，集中解決群眾關(guān)心的問題，突出了來自人民、植根人民、為了人民、服務(wù)人民的執(zhí)政理念和決心。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。面對不斷變化社會新形式、新局面、新任務(wù)，群眾路線是我們黨始終堅持的法寶。不僅搞革命搞建設(shè)需要堅持群眾路線，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，也仍然需要堅持群眾路線。人心向背關(guān)系到黨的生死存亡，堅持群眾路線是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要法寶。

二、公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

黨的十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。促進社會公平正義要求我們加緊建設(shè)對保障社會公平正義的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。實現(xiàn)社會公平正義最重要的是要處理好效率和公平的關(guān)系，效率是深化社會體制改革解放生產(chǎn)力的問題，公平是確保和諧全民共享發(fā)展成果的問題，同時處理好效率與公平的關(guān)系與我們黨加強自身建設(shè)也是密不可分的。

（一）促進公平正義深化改革是關(guān)鍵點

全面建成小康社會，是黨的十八大確立的奮斗目標，堅持推進改革開放是我們實踐這一目標的必由之路。全面深化改革是我們促進社會公平正義的關(guān)鍵點。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明和諧發(fā)展。開展社會主義市場經(jīng)濟改革，使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展社會主義民主政治，要求將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。建設(shè)社會主義先進文化，增強國家文化軟實力，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，提高文化開放水平，大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）促進公平正義惠及全民是根本點

實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，這既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了人民群眾對更好生活的殷切期待。國家發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)社會安定和諧人民生活幸福，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是促進社會公平正義的根本出發(fā)點和落腳點?；菁叭w人民需要加快社會事業(yè)改革，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治和文化等多方面的需求，讓生活在同時代的人們共享出彩人生。在經(jīng)濟上，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障平等的經(jīng)濟參與權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。在政治上，努力健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，建設(shè)法治中國，維護人民權(quán)益。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，充分調(diào)動廣大人民群眾的政治參與積極性。在文化上，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。為人民提供廣闊文化舞臺，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。

（三）促進公平正義黨風(fēng)廉政是著力點

黨的十八大強調(diào)，我們黨擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?；A(chǔ)不牢，地動山搖。在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，體現(xiàn)了我們黨對自身的理性反思，著力解決人民群眾反映強烈突出的腐敗問題，促進社會公平正義。在黨內(nèi)清除貪污腐敗，是維護社會公平正義的基本要求，更是促進社會良好政治風(fēng)氣的著力點?？茖W(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，這要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，加強思想教育，從源頭上杜絕腐?。挥忠笤谥贫壬霞訌姳O(jiān)督，嚴肅查處，嚴懲腐敗。在增強干部自身反腐意識上，中央政治局制定了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，幫助廣大干部形成一種普遍的自覺意識，給社會帶來了一種崇尚儉樸的清廉之風(fēng)。“光盤行動”帶動全民參與，促進形成了整個社會厲行節(jié)儉的意識。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風(fēng)”[12]，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要既嚴于利己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強反腐敗國際合作。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

三、深入開展群眾路線促進社會公平正義

群眾路線體現(xiàn)了我們黨馬克思主義中國化的理論成果，是馬克思主義群眾觀和認識論與中國群眾工作的具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。促進社會公平正義作為中國特色社會主義的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家的發(fā)展任務(wù)。群眾路線作為我國政治邏輯中民主的基本概括和本質(zhì)體現(xiàn)，對于中國特色社會主義的形成和發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用，具有獨特功能。同時，只有全面促進公平正義，推進依法治國，人民的民主權(quán)利才能得到有效保障。群眾路線與促進社會公平正義二者在本質(zhì)要求、價值取向和實踐主體等方面具有內(nèi)在的一致性和必然聯(lián)系。

（一）群眾路線集中體現(xiàn)了促進社會公平正義的本質(zhì)要求

正義是一個程序性概念，它的具體內(nèi)容可以涵蓋自由、平等、人權(quán)、秩序、效益等諸多社會價值。我國積極吸收借鑒人類社會文明發(fā)展的成果，從具體國情出發(fā)，形成了中國特色社會主義的正義觀。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是中國社會公平正義的具體體現(xiàn)，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，其本質(zhì)都是保障人民當(dāng)家作主，人民是國家權(quán)力的主體。以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的中國特色社會主義，必須以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，必須切實維護公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面的權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主，促進社會公平正義。群眾路線在我國革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮著無可替代的作用?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟笔菍θ嗣裨趪艺紊钪械匚坏募卸ㄎ?，即人民是歷史的主體，是國家的主人。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，為人民謀利益；必須維護、保障和尊重人民群眾的主體地位，支持人民當(dāng)家作主；必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心聽取群眾意見，廣泛吸納群眾智慧，不斷完善各項路線方針政策，使之最大限度地反映和符合最廣大人民群眾的根本利益，讓人民當(dāng)家作主的要求能夠最大化地體現(xiàn)在黨的路線方針政策之中，體現(xiàn)在國家政治生活之中，體現(xiàn)在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各項事業(yè)發(fā)展之中。因此，群眾路線高度體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國共產(chǎn)黨人對待人民群眾的態(tài)度和基本政治立場在國家政治生活中的集中體現(xiàn)。群眾路線與促進公平正義在邏輯起點和終極目標上具有本質(zhì)的一致性，都表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。

（二）群眾路線高度契合了促進社會公平正義的價值取向

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，因此促進社會公平正義的要求決定了其價值核心是惠及全民，共享改革紅利，共享出彩人生。維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對群眾負責(zé)、為群眾謀利，通過人民當(dāng)家作主，切實保障最廣大人民群眾的各項權(quán)益，就成為促進社會公平正義的基本價值取向。群眾路線高度契合了社會公平正義的基本價值取向。一方面，我們黨代表工人階級和人民群眾的根本利益，始終高度尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，暢通人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的渠道，為人民群眾發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性開辟廣闊的發(fā)展空間。另一方面，我們黨自誕生之日起，就將維護和保障絕大多數(shù)群眾的根本利益作為自己的行動指南和價值目標。改革開放以來，我們黨明確提出要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這對于促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。群眾路線與促進社會公平正義的價值契合，通過堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路來實現(xiàn)；通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義政治文明的方式來實現(xiàn)。它體現(xiàn)在不斷發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使廣大人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益之中；體現(xiàn)在更加注重運用法治思維和法治方式科學(xué)有序地推進群眾路線教育實踐活動之中。

（三）群眾路線推動形成了促進社會公平正義的實踐主體

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵13]群眾路線徹底的體現(xiàn)了馬克思主義的唯物史觀，人民群眾是歷史的主人，人民群眾是歷史的主體，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在我國，公平正義的社會要求是人民意志與利益的體現(xiàn)，人民自然就是促進社會公平正義的主體，因此，促進中國社會公平正義的實踐主體是人民群眾。我們黨自誕生之日起，就非常重視發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾；在發(fā)動群眾之后，非常重視建立健全群眾組織生活，注重對群眾進行思想政治教育工作。這些啟蒙和教育都是通過群眾路線的方式實現(xiàn)的。在我國革命、建設(shè)和改革的進程中，我們黨通過宣傳群眾、發(fā)動群眾、武裝群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾等多種方式，使人民群眾成為既符合我國民主政治發(fā)展要求、又滿足中國特色社會主義法治的實踐主體。使人民群眾成為促進中國社會公平正義的實踐主體，必須正確處理各方面的利益關(guān)系，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面；積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展；不斷發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，堅持社會主義分配制度，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；依法保障公民的權(quán)利和自由，保證公民的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)利得到切實落實，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

作者：袁芳工作單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院

第三篇

一、新時期群眾路線的貫徹既需要思想教育，更需要憲法和法律的保障

唯物史觀是群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是我們革命、建設(shè)和改革的主體。作為中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨如果不走群眾路線就不可能實現(xiàn)自己的目的，脫離群眾就意味著自我毀滅，這是廣大黨員干部耳熟能詳?shù)某ＷR，我們無需做更多的說明。我們現(xiàn)在需要說明的是有別于戰(zhàn)爭時期對思想政治工作的依賴，在建設(shè)和改革時期，群眾路線的貫徹更多的是需要憲法和法律保障。第一，貫徹群眾路線必須有外部力量的促進。我們可以從兩個方面來看外部力量的促進對于堅持群眾路線的作用。

第一個方面是從黨員干部個人看。正如我們上面提到的，每個具體的黨員干部是否堅持群眾路線，堅持的狀況如何，首先取決于他對群眾路線的認識。通過群眾路線教育和啟蒙，黨員干部可以做到堅持群眾路線，但是也未必人人都能做到。即使認識上去了，但是在利益面前也可能放棄群眾路線。因為最終決定人的認識的是現(xiàn)實實踐。所以，要每個黨員干部都能堅持群眾路線必須有外部力量制約，這種制約就是黨紀國法，單純依靠思想教育不能完全達到走群眾路線的最終目的。第二個方面是從全黨這個整體上看。黨能否堅持走群眾路線，除了黨要始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，并以此對全體黨員進行長期教育外，還必須有強大的外部力量促使黨堅持群眾路線。在革命戰(zhàn)爭時期，這個外部力量就是強大的敵人的存在。國民黨反動派和日本帝國主義時刻都在圖謀消滅共產(chǎn)黨以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝。正是這種嚴峻的局面促使中國共產(chǎn)黨必須走群眾路線，否則就會滅亡。在和平年代，沒有了反動勢力的威脅，執(zhí)政黨能否繼續(xù)堅持群眾路線就是一個現(xiàn)實問題。我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，沒有在野黨和反對黨。這同樣需要外部力量的制約。這種制約并不是去搞多黨制、三權(quán)分立，而是憲法和法律的制約，以憲法和法律來保障群眾路線的實施。

第二，社會主義市場經(jīng)濟條件下，群眾路線的貫徹需要憲法和法律保障。我們毫不懷疑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，也不懷疑大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的情操，但是要讓每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都做到心底無私地堅持群眾路線確實是不可能的。一些黨員干部貪贓枉法就已經(jīng)說明了這一點。在市場經(jīng)濟條件下，每個人都是平等的市場主體，都有自己的具體利益。馬克思說:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［2］鄧小平說:“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］在馬克思思想基礎(chǔ)上進一步闡釋了共產(chǎn)黨的功利觀。他說:“世界上沒有什么超功利主義，在階級社會里，不是這一階級的功利主義，就是那一階級的功利主義。我們是無產(chǎn)階級的革命的功利主義者。我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統(tǒng)一為出發(fā)點的，所以我們是以最廣和最遠為目標的革命功利主義者，而不是只看到局部和目前的狹隘的功利主義者。”［4］這正是共產(chǎn)黨人的高尚之處。但是，階級是由具體的階級成員組成的。我們可以從歷史的宏觀尺度來判斷一個階級的先進性，卻無法據(jù)此確定每一個階級成員都是高尚的，都是心底無私的。在市場經(jīng)濟條件下，每個黨員干部同其他社會成員一樣，都是一個利益主體，都有自己的具體利益，因此不同的利益主體之間必然會存在沖突，解決這些沖突的最好辦法就是法制。因此，當(dāng)群眾路線與黨員干部個人利益發(fā)生沖突時，一方面需要黨員干部以黨性覺悟來衡量和確定自己的行為，另一方面更需要以法律來確保群眾路線的實施。因此通過包括法律在內(nèi)的制度約束就是貫徹群眾路線的根本方法。通過憲法和法律來保障群眾路線的貫徹，符合依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本方略。鄧小平早就認識到了這一點。他說:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?

第三，以憲法和法律保障群眾路線實施的同時，仍然需要思想教育和啟蒙。群眾路線的貫徹需要憲法和法律保障，并不是說不需要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行堅持群眾路線的思想教育。群眾路線的實施狀況直接取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認識。認識并不是自發(fā)產(chǎn)生的，尤其是作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的群眾路線，不會自動成為每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。這是因為，群眾路線要求每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把群眾利益置于自己利益前面，首先要滿足群眾利益，然后才能滿足自己，正如范仲淹所言:“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。要每個黨員干部都有這樣高尚的情操，的確是一件非常困難的事情。所以，在這種情況下，首先要對黨員干部進行群眾路線的教育和啟蒙，讓廣大黨員干部清楚中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)的，不是為黨員干部個人謀求特權(quán)的。正是認清了這一點，中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭時期，特別是從以來，從未放棄對黨員干部的群眾路線教育，今天正在開展的群眾路線教育也是以往群眾路線教育的繼續(xù)，當(dāng)然增加了富含時代特色的新內(nèi)容。

二、把群眾路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來

群眾路線的工作作風(fēng)和人民主權(quán)的憲法理念擁有共同的哲學(xué)基礎(chǔ)，那就是馬克思主義的唯物史觀。在這個共同的哲學(xué)基礎(chǔ)上，群眾路線的工作作風(fēng)與人民主權(quán)的行使是相輔相成、并行不悖的，而且憲法的人民主權(quán)規(guī)定是群眾路線的升華。只有把群眾路線的工作作風(fēng)升華為憲法和法律規(guī)定，才能更好地貫徹群眾路線。首先，馬克思主義的唯物史觀是群眾路線和人民主權(quán)憲法理念的共同的哲學(xué)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨黨章和我國憲法都明確規(guī)定馬克思主義是黨和國家的指導(dǎo)思想。唯物史觀不是純粹抽象的哲學(xué)理論，它既有抽象的一面，更有具體的一面，而且其生命力主要體現(xiàn)在具體的實踐中。群眾路線的工作作風(fēng)是唯物史觀在黨的建設(shè)方面的體現(xiàn)，人民主權(quán)的憲法規(guī)定則是唯物史觀在管理國家事務(wù)方面的體現(xiàn)。黨的建設(shè)的好壞與國家事務(wù)的管理狀況是息息相通的，特別是在中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的政治框架下，這種關(guān)系顯得尤其密切。因此群眾路線的工作作風(fēng)完全可以與人民主權(quán)的憲法理念結(jié)合起來。所以，貫徹群眾路線與堅持人民主權(quán)的憲法規(guī)定不能截然分開。不把二者統(tǒng)一起來，就不是真正堅持馬克思主義的唯物史觀。其次，堅持群眾路線有助于憲法和法律的實施。這里所講的堅持群眾路線有助于憲法和法律的實施，并不僅僅是指司法機關(guān)依靠群眾路線來實施憲法和法律，而是指把全體公民當(dāng)作憲法和法律的實施主體。從狹義上講，專業(yè)的司法機關(guān)是憲法和法律的實施主體，但是從廣義上講，現(xiàn)代社會中的全體公民則是憲法和法律的實施主體，每個人都有遵守憲法和法律的義務(wù)。在中國特定的語境下，人民群眾就是憲法和法律的實施主體。通過對廣大人民群眾的廣泛動員和宣傳，通過普法活動，讓每個人都知法、守法，形成良好的法治文化，這對于建設(shè)社會主義法治國家，走依法治國的道路具有決定性的意義。再次，堅持人民主權(quán)的憲法理念，就是貫徹群眾路線，是對群眾路線的升華。

新的黨章在總則中寫道:“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！边@個規(guī)定不僅要求黨要堅持群眾路線，而且把脫離群眾的危害也講清楚了。但是，群眾路線作為黨的優(yōu)良作風(fēng)，如果僅僅停留在一般號召的層面，或者是僅僅寫入黨章，那顯然是不夠的。在革命戰(zhàn)爭時期，由于黨還沒有掌握全國政權(quán)，群眾路線不可能寫入當(dāng)時的憲法和法律，基本上停留在一般號召層面，七大以后才開始寫入黨章。建國后中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，面臨著管理國家的繁重任務(wù)，僅僅依靠黨章不能實現(xiàn)治國理政的目的，必須依靠憲法和法律。更重要的是黨章不能代替憲法和法律，二者不僅性質(zhì)不同，而且不在同一個層次上。以黨代政、黨政不分的治國方式絕對不是現(xiàn)代國家的治理模式。當(dāng)年國民黨的黨國模式就遭到了全國人民的反對，最終以失敗告終。共產(chǎn)黨當(dāng)然對此保持清醒的認識。所以，在繼續(xù)堅持以黨章來規(guī)約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持群眾路線的同時，完全有必要把群眾路線升華為治國理政的理念，將其寫入憲法和法律，以憲法和法律的方式來保障群眾路線的實施。其實，將群眾路線直接寫入憲法，這只是群眾路線入憲的直接表現(xiàn)。群眾路線入憲的最深刻根源在于憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民。五四憲法第二條、七五憲法第三條、七八憲法第三條、八二憲法第二條都明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。正因為一切權(quán)力屬于人民，所以必須堅持群眾路線。也就是說，人民主權(quán)的現(xiàn)代政治理念是群眾路線入憲的政治基礎(chǔ)。如果沒有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念，群眾路線就不可能入憲，即使入憲也無從實施。沒有人民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治理念的支撐，所謂的群眾路線同封建專制時代開明君主所倡導(dǎo)的民本思想并無本質(zhì)區(qū)別。歷史也證明了封建專制下的民本思想不過是專制統(tǒng)治的遮羞布，其目的是為了愚弄群眾，確保專制統(tǒng)治，從來就沒有真正實施過。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的群眾路線當(dāng)然與封建專制條件下的民本思想有本質(zhì)區(qū)別。只要把人民主權(quán)落到實處，就能把群眾路線貫徹下去。

三、堅持和完善人民代表大會制度，以人大的監(jiān)督權(quán)確保群眾路線的貫徹

我國憲法雖然規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，也把群眾路線寫入憲法，但是僅有憲法規(guī)定還不夠，還不能保障群眾路線的實施，因為憲法條文的實施需要可操作性的法律。在這里強調(diào)以法律來保障群眾路線的實施，并不是要單獨制定一部《群眾路線法》。根據(jù)人民主權(quán)的理念，結(jié)合中國的實際，我國確立了人民代表大會這一根本政治制度，并制訂了相關(guān)的法律。也就是說，只要真正堅持和完善人民代表大會制度，就可以把人民主權(quán)落到實處，就可以貫徹群眾路線。通過人民代表大會職權(quán)的行使，貫徹群眾路線。我國的人民代表大會擁有立法權(quán)(縣級以下人大除外)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與這四項權(quán)力相對應(yīng)都有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例。這些法律、法規(guī)、條例的實施都需要堅持群眾路線。如果不走群眾路線，沒有群眾的參與，任何一項都無法真正落到實處。我們現(xiàn)在提出要實行科學(xué)立法、民主立法。沒有群眾的參與只是立法部門自己閉門造車，那就不是民主立法。如果說立法需要法律專業(yè)知識，那么決定重大事項、進行人事任免這些不需要豐富專業(yè)知識的行權(quán)活動更需要群眾的參與。與前幾項權(quán)力行使相比，更能直接促進群眾路線貫徹的則是人大的監(jiān)督權(quán)。在我國的國家監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，處于核心和主導(dǎo)地位。正是這種核心和主導(dǎo)地位，決定了人大監(jiān)督在貫徹群眾路線方面具有不可替代的作用。需要具體說明的是，總體上來說，當(dāng)前監(jiān)督法規(guī)定的是各級人大常委會對一府兩院的監(jiān)督，主要是監(jiān)督一府兩院的工作是否符合憲法和法律，是否符合人們的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權(quán)，以及監(jiān)督涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、普遍適用的規(guī)范性文件是否合法。盡管這其中沒有明確涉及領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹群眾路線問題，但是這個內(nèi)容已經(jīng)隱含其中了。特別是監(jiān)督法所規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、撤職、罷免等針對具體領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法，完全可以對領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持群眾路線進行監(jiān)督。特別是運用人大的監(jiān)督權(quán)力可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。選民可以向人大代表、人大機關(guān)反映某些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的類似問題，人大常委會則可以使用監(jiān)督法去監(jiān)督。當(dāng)然，目前監(jiān)督法在對領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持群眾路線方面，尤其是在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面還沒有具體、嚴密細致的規(guī)定，仍然有待完善。這種完善本身就是堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮人民代表大會及其常委會的監(jiān)督權(quán)力來促進群眾路線落實的本質(zhì)要求。

作者：鄭廣永工作單位：北京聯(lián)合大學(xué)

第四篇

一、“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了群眾路線與法治思維的融合

“楓橋經(jīng)驗”的起源、發(fā)展及在全國一再推廣，顯示出強大的生命力，實現(xiàn)了群眾路線與法治思維的有機融合。

（一）寶貴探索“：楓橋經(jīng)驗”的起源

早在1961年的七千人大會上，同志就指出：“對于反動階級實行專政，這并不是說把一切反動階級的分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄儯顾麄兂蔀樾氯恕?。[2]1963年2月，中共中央決定在農(nóng)村開展社會主義教育運動。6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派工作隊到諸暨縣楓橋區(qū)，會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個公社進行社會主義教育運動試點。省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。試點中，7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部和群眾堅持擺事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結(jié)果沒有捕一個人，就把全部四類分子說服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運動中創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗，報告公安部。同年11月20日①，同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”[3]11月22日，同志在和當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作；從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。至此，群眾路線與法治思維融合的“楓橋經(jīng)驗”宣告正式誕生。

（二）風(fēng)雨嬗變“：楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展

1964年1月，中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，同年2月，第十三次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。初期，“楓橋經(jīng)驗”作為砸爛的重點，被誣蔑為“和平改造”的典型，推廣工作一度中斷。1971年3月，第15次全國公安會議在北京召開，親自到會作重要講話。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這次會議的紀要，②進一步肯定了“楓橋經(jīng)驗”?！啊苯Y(jié)束后，公安部提出如何把批示的楓橋經(jīng)驗“恢復(fù)、鞏固、提高、推廣”的任務(wù)，并派調(diào)查組到諸暨楓橋蹲點，楓橋區(qū)把“依靠群眾，實現(xiàn)治安好、捕人少、產(chǎn)量高”作為是否落實“楓橋經(jīng)驗”的衡量標準。這個經(jīng)驗得到了調(diào)查組的肯定，由此，在全國范圍內(nèi)又一次掀起了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。到1978年底，楓橋區(qū)的絕大部分“四類分子”已摘帽，這為全國給“四類分子”開展摘帽工作提供了經(jīng)驗。改革開放后，楓橋區(qū)的干部群眾在打防結(jié)合，制止犯罪方面作了探索：一是總結(jié)和運用楓橋公社鐘璜、楓溪、西疇等7個大隊建立“三清落實”③的幫教新經(jīng)驗，以維護社會秩序，預(yù)防和減少發(fā)案；二是總結(jié)檀溪公社泉四大隊發(fā)動群眾、制定治安公約的新經(jīng)驗，運用村民自治的形式，制定村民自律性的守則，使全區(qū)人人遵法守約，從而起到一定的預(yù)防犯罪的作用；三是切實做好基層單位的安全防范工作，把預(yù)防社隊企業(yè)被盜、被詐騙作為重點來抓；四是做好社會面的控制，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時打擊。

（三）歷久彌新“：楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新

1990年5月，浙江省公安廳和紹興市公安局形成了《依靠群眾管治安是維護社會治安根本———楓橋區(qū)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的做法》的調(diào)查報告和18個典型材料，提出了“楓橋經(jīng)驗”是社會治安綜合治理的典范。中共浙江省委于同年7月作了批轉(zhuǎn)，指出：“希望各級黨委參照楓橋區(qū)的做法，結(jié)合本地實際，抓住嚴打的有利時機，動員全社會的力量，齊抓共管，扎實工作，把我省的社會治安綜合治理向前推進一步?！盵4]1990年9月，中央政法委員會轉(zhuǎn)發(fā)了這個調(diào)查報告，并向全國推廣。1993年11月，中共諸暨市委隆重召開紀念批示“楓橋經(jīng)驗”30周年紀念大會，中央政法委員會、公安部、浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議并講話，提出“楓橋經(jīng)驗”是社會治安綜合治理的典范，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵再一次升華。1998年，浙江省組成聯(lián)合調(diào)查組在楓橋蹲點調(diào)查，形成了《預(yù)防化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定“楓橋經(jīng)驗”新發(fā)展》的報告，總結(jié)出了“黨政一起動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的時代特色經(jīng)驗。中共浙江省委批轉(zhuǎn)了這個報告，指出：“‘楓橋經(jīng)驗’的新發(fā)展，對于我省維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，具有普遍的指導(dǎo)意義?！盵5]2003年11月20日，中共中央政治局常委羅干在“紀念同志批示‘楓橋經(jīng)驗’40周年暨創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’大會”上，認為“楓橋經(jīng)驗”為新形勢下深化社會治安綜合治理提供了新經(jīng)驗。2013年10月11日，孟建柱同志在紀念同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上所強調(diào)，堅持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，運用法治思維和法治方式來預(yù)防和化解社會矛盾，正是“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的創(chuàng)新精神的必然要求。法治思維，令“楓橋經(jīng)驗”更具魅力。從最開始的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到新世紀以來的堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾、注重德法并治，再到當(dāng)前的運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?？梢哉f，正因為“楓橋經(jīng)驗”的不斷創(chuàng)新發(fā)展，才使它不愧為全國社會治安綜合治理的典范，不愧為政法綜治戰(zhàn)線解決社會矛盾，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一面旗幟。

二、“楓橋經(jīng)驗”對當(dāng)前群眾路線與法治思維融合的啟示

習(xí)認為“走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開放新時期，雖然面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生變化，但‘楓橋經(jīng)驗’沒有過時，必須堅持群眾路線不動搖，依靠發(fā)動群眾，建設(shè)平安社會，解決社會矛盾，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。[6]

（一）群眾路線與法治思維融合的理念創(chuàng)新：由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于農(nóng)村“社教”運動中對“四類分子”的改造，一度帶有較強的防控色彩。進入改革開放新時期后，“楓橋經(jīng)驗”雖創(chuàng)新發(fā)展成為我國社會治安綜合治理的樣板，但其樹立的是管理型服務(wù)理念，防控意識仍然較明顯。近年來“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，樹立了“以人為本、服務(wù)民生”的理念，進一步淡化防控意識，關(guān)注民情、改善民生，初步創(chuàng)新出一整套為民服務(wù)的工作模式：一是在黨員干部中推行“一線工作法”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“包村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住勤”、一般干部“駐村”、全體干部“聯(lián)戶”。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班、住勤辦公無休日模式，開展夜訪、夜學(xué)、夜議，走田頭、進戶頭、熟人頭，用腳步丈量民情，駐村干部進村入戶率達95%以上；二是組建“專業(yè)服務(wù)隊—管理服務(wù)團隊—專業(yè)服務(wù)組”三級服務(wù)團隊，開展“組團式服務(wù)”工作。在鎮(zhèn)級層面建立了文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)5支專業(yè)服務(wù)隊，在村(社區(qū))級層面，每村(社區(qū))建立網(wǎng)格服務(wù)隊，在村(社區(qū))網(wǎng)格區(qū)內(nèi)，建立包括社會事業(yè)、治保調(diào)解和村鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)服務(wù)組；三是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾“八個一”制度，即班子成員每人聯(lián)系一個協(xié)作站、一個行政村、一家企業(yè)、一個站所、一個技改項目、一個種養(yǎng)專業(yè)戶、一個效益農(nóng)業(yè)基地、一戶困難戶；四是實行干部駐企“一對一”服務(wù)制度，落實“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”措施等，2012年，諸暨市以“進村入企”大走訪活動為載體，確保干部聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化，全市機關(guān)干部、醫(yī)生、教師分別聯(lián)系農(nóng)村老黨員、困難戶、經(jīng)濟“雙帶戶”等4萬余戶，收集群眾意見建議2.1萬余條，幫助解決實際困難5900余件。[7]

（二）群眾路線與法治思維融合的主體創(chuàng)新：由一元化向多元化轉(zhuǎn)變

群眾路線與法治思維融合旨在形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局，只有實行多元主體管理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險，激發(fā)活力，提高民主。“楓橋經(jīng)驗”在創(chuàng)新群眾路線與法治思維融合中逐步實現(xiàn)了多元主體格局：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)。鎮(zhèn)級層面，黨委政府以“三個強化”全方位組織落實創(chuàng)新群眾路線與法治思維結(jié)合工作。村級層面，除了加強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，還按行業(yè)不同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是社會協(xié)同、公眾參與“發(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”得以延承的一大法寶，所以當(dāng)前創(chuàng)新群眾路線與法治思維結(jié)合中，“社會協(xié)同、公眾參與”的氛圍在楓橋鎮(zhèn)顯得特別濃厚，充分體現(xiàn)出公民社會與治理的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前楓橋鎮(zhèn)有超過總?cè)丝?0%的群眾以綜治信息員、調(diào)解員、義務(wù)巡防隊、義務(wù)消防隊、平安志愿者等不同身份參與到社會管理中，而且這支隊伍還在逐步擴大中。同時諸暨完善了領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上信箱、96345社會服務(wù)中心等社情民意“直通車”，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達訴求。三是堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪和包案調(diào)處信訪制度，推廣信訪“三診”工作法，創(chuàng)新實施網(wǎng)上辦理、電話受理、律師等新型信訪方式，推行信訪聽證制、三級終結(jié)制，完善司法救助、信訪基金、社會關(guān)愛等制度。四是社會也積極參與，較為典型的是，楓橋鎮(zhèn)的永寧公司決定在2010—2019年每年捐助10萬元，專門設(shè)立“平安楓橋”獎勵基金，用來獎勵楓橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)為社會治安綜合治理工作做出突出貢獻的五個“十佳”組織和人員。

（三）群眾路線與法治思維結(jié)合的機制創(chuàng)新：由化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”的矛盾化解機制已經(jīng)相當(dāng)成熟，但事后化解機制對社會資源、個人財富的損耗較大，所以近年來楓橋鎮(zhèn)積極探索源頭預(yù)防矛盾機制，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素。具體如下：一是實施“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究、公開化”的“五有一化”運行新模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范、有序、高效運行而減少干群之間的矛盾。二是實行重大事項風(fēng)險評估制，利用聽證會、票決等方式，提升黨委政府決策監(jiān)督的科學(xué)性，防止因決策錯誤而產(chǎn)生社會矛盾。三是創(chuàng)新“工作日坐診、雙休日出診、不定期會診”的“三診”信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道。四是落實防患重大群體性事件的“專案經(jīng)營”機制，從源頭早抓起、苗頭早預(yù)警。五是創(chuàng)新“征集議題、醞釀?wù)撟C、審議決策”的“三上三下”村級議事制度，提高村級事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，實現(xiàn)了“村官治村”向“制度治村”轉(zhuǎn)變，力求在議事決策階段就減少矛盾。更加注重各類社會組織、經(jīng)濟組織、基層自治組織等社會力量的作用，探索群眾參與社會管理的途徑和機制，推動政府行政管理與社會自治管理的有效銜接和良性互動。六是推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理制度，減少因村級財務(wù)問題而引起的干群矛盾等。七是深入實施“矛盾化解五分法”，完善矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”機制和配套制度，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。組建法院訴前、醫(yī)患糾紛、交通事故、消費權(quán)益、勞動關(guān)系、婚姻家庭等六大專業(yè)調(diào)解中心，樹立“老楊調(diào)解工作室”等一批專家型調(diào)解室典型，形成以諸暨市鎮(zhèn)村人民調(diào)解為基礎(chǔ)，專業(yè)、行業(yè)、邊界調(diào)解為補充的工作格局，近幾年矛盾的調(diào)處成功率一直在95%以上。

（四）群眾路線與法治思維結(jié)合的手段創(chuàng)新：由單一式向綜合式轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”的群眾路線與法治融合的手段，已經(jīng)逐漸由單一行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、道德、村規(guī)民約等轉(zhuǎn)變。一是行政手段，鑒于我國的歷史傳統(tǒng)和政治特點，目前楓橋鎮(zhèn)仍以行政手段為主要手段。二是法律手段“楓橋經(jīng)驗”是政法系統(tǒng)的旗幟，所以使用法律手段是其應(yīng)有之義，也是擅長之處。三是經(jīng)濟手段。楓橋鎮(zhèn)深曉“經(jīng)濟人”理論，所以注重用補貼、獎勵等手段調(diào)動積極性，如對村級調(diào)解干部實行“以獎代補”、以財政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬元的待遇、探索給村民代表一定補貼。四是道德文化手段。楓橋鎮(zhèn)一直善于用道德文化手段，這跟楓橋鎮(zhèn)“清麗深遠的山水文化、尊師重教的耕讀文化、仁愛仗義的儒家文化、急公好義的理學(xué)傳統(tǒng)以及村落及各組織文化的建設(shè)”[8]密切相關(guān)。五是村規(guī)民約手段。如2008年楓橋鎮(zhèn)陳家村與中南財經(jīng)政法大學(xué)法律文化研究院合作，制定《陳家村村規(guī)民約》，打造法治型社會主義新農(nóng)村的樣板。目前這個村規(guī)民約己在全鎮(zhèn)、全市范圍內(nèi)推廣。六是科技手段。楓橋鎮(zhèn)使用社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和基層綜治信息管理平臺，加強社會管理的現(xiàn)代化、精細化和高效化。諸暨還開展了全國“智慧安居”建設(shè)試點，完善公共安全體系。楓橋、店口等鎮(zhèn)先行先試，完成村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字巡防項目、居家養(yǎng)老和醫(yī)療健康保障及樓宇電子防盜門系統(tǒng)等項目建設(shè)，初步實現(xiàn)群眾“不出家門享信息、不出村鎮(zhèn)辦民事、三級聯(lián)動優(yōu)服務(wù)”。提升治安打防控水平，2012年，全市刑事警情比上年下降18.6%，命案下降40%，五類案件下降21%，群眾安全感滿意率達96.7%。[9]群眾路線與法治思維相融合一直貫穿于“楓橋經(jīng)驗”的起源、發(fā)展和創(chuàng)新，可以說它是“楓橋經(jīng)驗”50年來經(jīng)久不衰的一大法寶。未來，“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展仍然離不開這一法寶，要把群眾路線與法治思維相結(jié)合作為最大優(yōu)勢，堅持群眾路線，續(xù)寫“楓橋經(jīng)驗”的新篇章。

作者：孫會巖工作單位：華東師范大學(xué)