摘要：政府采購，也稱公共采購，是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國從1995年開始試點(diǎn)的政府采購制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國政府采購規(guī)模超過了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購規(guī)模比上年同期增長64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長2個百分點(diǎn)和0.4個百分點(diǎn)。政府采購法實(shí)施的第二年，我國政府采購規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購問題多多

隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購法中沒有公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營利為目的的社會中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國各地財(cái)政執(zhí)法部門對于政府采購與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當(dāng)事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競爭行為、政府采購法本身所存在的嚴(yán)重缺位論文。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)東城區(qū)政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和北京市有關(guān)政府采購管理規(guī)定，結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡稱“采購人”）。

第三條政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算編審范圍，采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，凡符合年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)具體編報(bào)政府采購預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，最終匯總形成政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行遵循部門預(yù)算的統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的原則。

第二章政府采購預(yù)算編制

一、引言

所謂政府采購制度，也稱公共采購，是指包括政府在內(nèi)的公法主體將其在日常公務(wù)活動中、介入和干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動中需要簽訂的各類有償合同公諸于眾，以公開招標(biāo)等方式從國內(nèi)外市場擇優(yōu)選擇合同對方當(dāng)事人的法律制度。

政府采購合同與普通的民事合同，雖然都強(qiáng)調(diào)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對等和等價(jià)有償原則，但區(qū)別甚大，不宜混淆。這一區(qū)別主要表現(xiàn)在，普通的民事合同遵循傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則。而政府采購制度的核心是確保政府采購合同簽訂過程的公開性、公正性和競爭性。這就大大突破了傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則，是對傳統(tǒng)合同法的一種制度創(chuàng)新。按照契約自由原則，當(dāng)事人有選擇對方合同當(dāng)事人的自由，愿意與誰簽訂合同，就與誰簽訂合同，締約的過程可以是隱蔽、密而不宣的；而按照政府采購制度，采購方必須與投標(biāo)條件最佳的中標(biāo)人簽訂，締約的過程原則上必須公開、透明。此外，政府采購合同的一方是政府等公法主體，而普通民事合同的雙方都是普通的民事主體。因此，普通民事合同是私法上的合同，而政府采購合同是公法上的合同。

從各國的實(shí)踐和我國政府采購的試點(diǎn)來看，把政府需要的各種商品和服務(wù)納入政府采購制度的軌道，具有以下積極的社會經(jīng)濟(jì)作用：

1、大大節(jié)約政府的預(yù)算開支。據(jù)測算，河北省僅省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過推行政府采購招標(biāo)改革，每年可節(jié)約財(cái)政支出1500萬元以上。

1997年，深圳市政府第一次招標(biāo)采購車輛27部，雖然經(jīng)驗(yàn)不足，卻已節(jié)約財(cái)政支出7.1％，達(dá)70多萬元。而深圳市1996年全年行政事業(yè)單位公用物料采購費(fèi)用達(dá)5.5億元。按照7.1％的節(jié)省比率計(jì)算，政府采購制度每年可以節(jié)約深圳市政府?dāng)?shù)千萬元開支。又如，1999年6月民政部組織的救災(zāi)專用帳篷采購，節(jié)約資金1600萬元，節(jié)支率達(dá)32％。據(jù)了解，不少項(xiàng)目的資金節(jié)約率在20％左右。1998年地方的政府采購規(guī)模為31億元，共節(jié)約資金四億多元，平均資金節(jié)約率為13.38％。目前，我國平均每天的政府采購標(biāo)的額為20億元人民幣的。按照國際上通行的10％的比例計(jì)算，政府采購制度可以使我國每天節(jié)約政府支出2億元，1年節(jié)約730億元，10年節(jié)約7300億元。

「內(nèi)容提要」我國政府采購的規(guī)模、開放度、影響力日漸增大，已成為政治經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)，相應(yīng)地政府采購法制建設(shè)任務(wù)繁重，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的地方法規(guī)規(guī)章，中央各部委的部門規(guī)章，尤其財(cái)政部1999年三個重要規(guī)章和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及正草擬中《政府采購法》和其配套法規(guī)必將構(gòu)成龐大政府采購法律規(guī)范體系。本文總結(jié)國內(nèi)外政府采購立法經(jīng)驗(yàn)，歸納政府采購立法中應(yīng)遵循透明化原則、公平競爭原則、效益原則、保護(hù)民族工業(yè)原則，并予以理論探討與闡釋，希冀對構(gòu)建既與國際接軌，又適應(yīng)中國國情的政府采購法律制度有所裨益。

「關(guān)鍵詞」政府采購，政府采購法，立法原則

1996年我國政府向亞太經(jīng)合組織（APEC）提交單邊計(jì)劃中承諾，最遲于2020年與APEC成員對等開放政府采購市場，但以下諸因素協(xié)同作用，以致于構(gòu)建我國政府采購制度日程必須大大提前：首先我國政府雖尚未簽署《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA）①，但必須恪守在加入WTO談判中關(guān)于開放政府采購市場的若干承諾及其遵從《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中對政府服務(wù)采購的相關(guān)條款約束，進(jìn)一步規(guī)范、開放政府采購國內(nèi)市場；其次我國政府采購市場已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，通常政府采購占GDP的10-15%，即使按GDP的10%計(jì)算我國1999年政府采購達(dá)1萬億之巨，此外，相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目因依靠外國政府或國際金融組織貸款，而遵循國際慣例進(jìn)行國際性競爭投標(biāo)，致使我國政府采購市場已實(shí)際部分開放，據(jù)測算市場開放度可達(dá)15%，且電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及部分家用電器行業(yè)已經(jīng)被外國供應(yīng)商所壟斷②；最后政府采購市場開放是相互的，目前我國企業(yè)在國際招標(biāo)中標(biāo)率不斷上升，1996年中國企業(yè)簽訂對外承包工程和勞務(wù)合同2.5萬份，合同金額達(dá)102億美元，其中中建公司等23家中國企業(yè)正躋身于世界225家國際承包商之列，參與國際政府采購已成為對外經(jīng)貿(mào)的新增長點(diǎn)，我國采購市場也不能不遵循對等原則而進(jìn)一步開放，并且建立公共財(cái)政，政府機(jī)構(gòu)改革等一系列體制變革也必須以公平、公正、公開的政府采購制度為支撐。“依法治國，建立社會主義法治國家”，政府采購制度必須納入到嚴(yán)格法制軌道，1998年深圳率先制定我國政府采購第一部地方法規(guī)《深圳特區(qū)政府采購條例》，之后上海、河北、遼寧等10多個省、市政府采購的地方法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺。中央機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也從1998年初開始啟動，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局、民政部、衛(wèi)生部等部委也相繼制定部門規(guī)章，1999年財(cái)政部頒布制定重要規(guī)章《政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，2000年1月1日開始實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）將部分運(yùn)用公共資金的采購納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，因而成為現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域的唯一法律規(guī)范。全國人大九屆常委會正式成立由全國人大財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院、軍委等有關(guān)部門組成《政府采購法》》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和顧問小組，按照立法規(guī)劃將于2001年該法草案提交全國人大常委會初審，2002年8月之前力爭通過。③總結(jié)國內(nèi)外政府采購立法經(jīng)驗(yàn)，可預(yù)見我國政府采購的法律框架必然是以《政府采購法》為核心，且包括招標(biāo)投標(biāo)程序，采購合同監(jiān)督，資金劃撥，供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，采購資格，申訴救濟(jì)制度等一系列配套的法律法規(guī)龐大的法律體系。因此研究貫串政府采購全領(lǐng)域，彰顯現(xiàn)代行政精神，指引實(shí)踐工作的政府采購基本原則是立法的理論基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)包括下列原則：透明化原則、公平競爭原則、效益原則、保護(hù)民族工業(yè)原則。

一、透明化原則

透明化原則，又稱公開原則是現(xiàn)代行政的基本特征，行政過程的規(guī)范公開，決策公開，執(zhí)行公開等透明化要求是激勵公眾參政議政，防止暗箱操作，避免權(quán)力尋租，促進(jìn)行政效率的重要措施。在國外，公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法、行政程序法（特別是聽政制度）、游說法等法律法規(guī)一般統(tǒng)稱陽光法案，而素有“采購陽光法案”之稱的政府采購法則運(yùn)用制度安排將政府運(yùn)用公共資金（PubicFund）實(shí)現(xiàn)政府職能和社會公共利益的采購程式至于公眾監(jiān)督之下，政府采購因此成為“陽光下的交易”。筆者認(rèn)為透明化原則應(yīng)體現(xiàn)于資訊透明和程序透明兩個方面。

（一）資訊透明，即政府采購法律法規(guī)政策和具體采購項(xiàng)目、方式、條件等資訊廣而告之，讓每一個潛在的供貨商都有平等機(jī)會獲取、處理相關(guān)信息。國外政府采購業(yè)已形成一套卓有成效的資訊公開措施，例如借助報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介及政府公報(bào)等多種載體公布，或者成立一些旨在協(xié)助企業(yè)收集處理采購信息的中介機(jī)構(gòu)，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)迅猛發(fā)展，政府采購網(wǎng)站成為采購信息進(jìn)出重要渠道，而且網(wǎng)上投標(biāo)，網(wǎng)上采購咨詢等更為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府采購的發(fā)展趨勢。財(cái)政部的《暫行辦法》第二十五條規(guī)定，“采用公開招標(biāo)的政府采購信息應(yīng)通過財(cái)政部與省級人民政府指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布”，而且細(xì)化了公告的內(nèi)容與范圍。2000年7月國家計(jì)劃發(fā)展委員會根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂的《招標(biāo)公告暫行辦法》進(jìn)一步要求招標(biāo)公告必須在計(jì)委按照“相對集中，適度競爭，受眾合理”的原則確定的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)（指定媒體）免費(fèi)公開，以保證潛在投標(biāo)人平等、快捷、準(zhǔn)確獲取招標(biāo)信息。近年來通過政府上網(wǎng)工程，各省、市和中央部委幾乎都建立本部門本系統(tǒng)的政府采購網(wǎng)站，但是普遍存在維護(hù)不及時(shí)，內(nèi)容不統(tǒng)一，影響范圍小等亟待進(jìn)一步規(guī)范的問題。

2004年2月17日，深圳市政府采購中心組織深圳市第二人民醫(yī)院基因芯片掃描儀項(xiàng)目公開招標(biāo)，亞能公司、朗遜公司、創(chuàng)博公司、盈力公司四家供應(yīng)商參加了這次政府采購公開招標(biāo)活動。同年3月15日、3月22日、3月26日，深圳市財(cái)政局先后收到了其它供應(yīng)商的投訴書。投訴書分別以朗遜公司的投標(biāo)文件與盈力公司、創(chuàng)博公司的投標(biāo)文件多處相同，《商務(wù)條款偏離表》中打印錯誤雷同，有串標(biāo)嫌疑；以及亞能公司違規(guī)投標(biāo)，投標(biāo)文件部分關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)表述不真實(shí)，對評標(biāo)工作產(chǎn)生誤導(dǎo)等等作為事實(shí)依據(jù)，要求深圳市財(cái)政局依法進(jìn)行查處。

2004年4月28日，深圳市財(cái)政局經(jīng)過調(diào)查取證后，認(rèn)定創(chuàng)博公司、盈力公司、朗遜公司三家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有多處相同，其中的打印錯誤有雷同，三公司行為構(gòu)成串標(biāo)；投標(biāo)供應(yīng)商亞能公司在該次招標(biāo)中，投標(biāo)文件部分關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)表述不真實(shí)，對評標(biāo)工作產(chǎn)生了誤導(dǎo)。為此，深圳市財(cái)政局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第四十八條的規(guī)定，分別作出深財(cái)購「2004」9號、10號、11號、12號的行政處罰決定書，分別對上述四家投標(biāo)供應(yīng)商處以在一年或六個月內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動的行政處罰。

事情至此似乎已經(jīng)很清楚了。但是，律師在研究后發(fā)現(xiàn)，深圳市財(cái)政局作出的行政處罰存在著種種缺陷，而這些缺陷在國內(nèi)的政府采購行政處罰中屢見不鮮。這些缺陷已經(jīng)讓政府采購行政處罰本身游走在違法的邊緣。

對供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處是非常必要的。但作為政府采購的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似案件時(shí)，對于違法事實(shí)的認(rèn)定、所適用的法律、所實(shí)施的行政處罰程序等方面，都必須符合我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定。本案所存在的缺陷值得我們重視。

本案適用什么法律？

本案是屬于公開招投標(biāo)引起的政府采購案件。從行政處罰決定書內(nèi)容來看，政府采購的行政主管機(jī)關(guān)沒有適用我國相關(guān)的法律規(guī)范，而是援引地方性的法規(guī)作出行政處罰決定，這是本案的缺陷之首。

現(xiàn)代社會中政府采購的金額十分巨大，已成為影響國際和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)的出臺對于促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，以及廣泛發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是當(dāng)前我國政府采購法在制定和實(shí)施過程中存在著成本過高的問題?；诖?，本文擬對此問題作粗淺的探討。

一、政府采購法成本的意義結(jié)構(gòu)

法律作為一種行為規(guī)范，是人們從事社會活動的行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是解決社會沖突的工具。與自然規(guī)律不同，法律的這種功能無法依托其自身而自行成就，它必須借助一定組織和個體予以確認(rèn)。正如美國“芝加哥學(xué)派”的一位以“經(jīng)濟(jì)分析”研究“非經(jīng)濟(jì)問題”著稱于世的加里·貝克爾所說：“首先，法律的遵守不是理所當(dāng)然的。一部分公共資源和私人資源通常用來防止犯罪和逮捕罪犯。其次，法律的執(zhí)行需要作用于一定規(guī)模的資源和懲罰?！彼裕傻闹贫?、遵守和執(zhí)行都是需要投入一定的成本，然后達(dá)到一定的效益。基于此，政府采購法成本的意義結(jié)構(gòu)可從以下兩個方面著手：

1古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講“投入生產(chǎn)活動中的全部生產(chǎn)要素耗費(fèi)即為成本”，成本通常是以產(chǎn)品總價(jià)格的形式表現(xiàn)出來的。而生產(chǎn)、制定和實(shí)施法律也是需要成本投入的，因此便產(chǎn)生了政府采購法成本的概念。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對法律成本的內(nèi)涵從不同的角度分析有不同的理解，有的學(xué)者認(rèn)為法律成本應(yīng)界定為法律在向社會提供“公正”、“效益”、“秩序”等公共產(chǎn)品的運(yùn)作過程中，國家和社會主體投入的各項(xiàng)費(fèi)用的總稱(物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài))。筆者通過綜合考慮成本概念的既有內(nèi)涵和法律活動的特殊性，認(rèn)為政府采購法成本就是指政府采購法系統(tǒng)運(yùn)作的全部費(fèi)用支出。它廣義上包括政府采購法的立法、司法、執(zhí)法、守法各法治環(huán)節(jié)中當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利、行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等資源的總和(本文主要指立法、司法和執(zhí)法成本)。

2政府采購法成本的高低是人們作出政府采購法供給(特別是法律修改和廢除)決策的主要依據(jù)。依照法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，市場體制的有效運(yùn)行主要依賴法律制度的有效安排。在市場體制下，法律制度的功用就在于以整個宏觀社會作為考察背景，將一切現(xiàn)有的社會資源作最優(yōu)化配置，以盡可能地降低交易成本，這就是制度效益。誠如美國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家羅伯特·考特、托馬斯·尤倫所說的那樣：“所有的制度和規(guī)則(包括法律)在履行中都會給當(dāng)事人或行為人帶來收益或成本?！比缲?cái)產(chǎn)法，“它是把一組關(guān)于資源的權(quán)利分配給人們”，其最終的目的是“把私人在資源配置上的意見分歧所造成的損害降到最低，以及將阻礙私人在資源配置上達(dá)成一致的障礙減少到最小”。因此。要想提高政府采購法的效益就必須降低政府采購法成本，保持政府采購法成本最小化，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，即在政府采購法律的供給量既定時(shí)，基于政府采購法的公共物品的屬性，在消費(fèi)法律的守法過程中，增加的消費(fèi)并不需要增加供給進(jìn)而增加成本表現(xiàn)出邊際成本為零的特殊現(xiàn)象。換言之，政府采購法消費(fèi)量越大，政府采購法適用范圍越廣，適用頻率越高，平均成本就越低。反之，只有那些同經(jīng)濟(jì)活動具有一致性，符合政府采購法主體的理性選擇，成本最小而收益最大的政府采購法，才會被人們所自覺遵守，在實(shí)踐中得到人們的認(rèn)同。

二、政府采購法成本的構(gòu)成

摘要：《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施，該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和全國人大對推進(jìn)政府采購制度改革的信心和高度重視，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但還存在問題，需要不斷改革和完善。完善的政府采購法有利于保障政府采購當(dāng)事人的合法利益、預(yù)防和遏制違法行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管等，但目前我國《政府采購法》存在適用范圍狹窄，政府采購方式的不完善，政府采購監(jiān)督制度的的不完善，國產(chǎn)保護(hù)、自主創(chuàng)新乏力等問題，需要以擴(kuò)大適用范圍，增強(qiáng)對政府采購方式的規(guī)范，健全政府采購監(jiān)督制度，強(qiáng)化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的保護(hù)來完善《政府采購法》。

關(guān)鍵詞：政府采購政府采購法監(jiān)督制度完善

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和全國人大對推進(jìn)政府采購制度改革的信心和高度重視。這是我國財(cái)政法制建設(shè)所取得的又一重要成果，標(biāo)志著我國政府采購制度改革將進(jìn)入一個全面發(fā)展時(shí)期。深刻認(rèn)識《政府采購法》頒布的重要意義，對于落實(shí)十五屆六中全會決議有關(guān)決定和中央紀(jì)委反腐倡廉措施，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹立黨和政府的良好形象，全面提高財(cái)政依法行政水平，促進(jìn)財(cái)政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及廣泛發(fā)揮政府采購市場在經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其主要體現(xiàn)在六個方面：

一、政府采購法的作用和意義

(一)有利于規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在政府采購制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時(shí)，是代表國家履行管理職責(zé)，而在采購交易時(shí)，政府作為采購的一方，又是市場的參與者。如果缺乏法制規(guī)范和約束，則這種雙重性在實(shí)際采購中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場規(guī)則之上，從而損害了正常的市場秩序和政府采購制度。正因如此，政府的采購行為對市場和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的。《政府采購法》的建立，可以明確管理職能與采購職能，一方面要使政府采購受市場規(guī)則和法律的約束，交易行為平等，另一方面又要保證政府通過采購政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場秩序，真正形成管理職能與采購職能相分離的管理機(jī)制。

摘要：《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施，該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和全國人大對推進(jìn)政府采購制度改革的信心和高度重視，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但還存在問題，需要不斷改革和完善。完善的政府采購法有利于保障政府采購當(dāng)事人的合法利益、預(yù)防和遏制違法行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管等，但目前我國《政府采購法》存在適用范圍狹窄，政府采購方式的不完善，政府采購監(jiān)督制度的的不完善，國產(chǎn)保護(hù)、自主創(chuàng)新乏力等問題，需要以擴(kuò)大適用范圍，增強(qiáng)對政府采購方式的規(guī)范，健全政府采購監(jiān)督制度，強(qiáng)化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的保護(hù)來完善《政府采購法》。

關(guān)鍵詞：政府采購政府采購法監(jiān)督制度完善

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和全國人大對推進(jìn)政府采購制度改革的信心和高度重視。這是我國財(cái)政法制建設(shè)所取得的又一重要成果，標(biāo)志著我國政府采購制度改革將進(jìn)入一個全面發(fā)展時(shí)期。深刻認(rèn)識《政府采購法》頒布的重要意義，對于落實(shí)十五屆六中全會決議有關(guān)決定和中央紀(jì)委反腐倡廉措施，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹立黨和政府的良好形象，全面提高財(cái)政依法行政水平，促進(jìn)財(cái)政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及廣泛發(fā)揮政府采購市場在經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其主要體現(xiàn)在六個方面：

一、政府采購法的作用和意義

(一)有利于規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在政府采購制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時(shí)，是代表國家履行管理職責(zé)，而在采購交易時(shí)，政府作為采購的一方，又是市場的參與者。如果缺乏法制規(guī)范和約束，則這種雙重性在實(shí)際采購中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場規(guī)則之上，從而損害了正常的市場秩序和政府采購制度。正因如此，政府的采購行為對市場和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的?！墩少彿ā返慕ⅲ梢悦鞔_管理職能與采購職能，一方面要使政府采購受市場規(guī)則和法律的約束，交易行為平等，另一方面又要保證政府通過采購政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場秩序，真正形成管理職能與采購職能相分離的管理機(jī)制。

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過分析全球(區(qū)域性)國際組織及美國、英國、韓國的政府采購法律制度，總結(jié)了國際組織及各國政府采購法律制度的特點(diǎn)，分析了各國同國際組織政府采購法律制度間的差異。根據(jù)我國政府采購法律制度現(xiàn)狀，結(jié)合我國加入WTO后政府采購市場需要進(jìn)一步開放的實(shí)際，充分借鑒國際組織及發(fā)達(dá)國家政府采購的理論和實(shí)踐成果，提出完善我國政府采購法律制度的思考。

[關(guān)鍵詞]政府采購法；政府采購方式；采購理論

[中圖分類號]F253.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-518X(2010)07-0191-05

林翰文(1989—)，女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國際學(xué)院學(xué)生，主要研究方向?yàn)閲H會計(jì)；(江西南昌330013)林火平(1964—)，男，江西省財(cái)政廳行政政法處處長，高級會計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政管理。(江西南昌330003)

建立規(guī)范的政府采購制度是我國公共財(cái)政支出體制改革的重要內(nèi)容，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購制度在我國發(fā)展的時(shí)間不長，法律體系還不健全，因而，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國加入WTO后政府采購市場需要進(jìn)一步開放的實(shí)際，完善我國政府采購法律制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外政府采購法律制度的比較

一、政府采購制度的沿革及其界定（一）政府采購制度的沿革

政府采購制度起源于18世紀(jì)的歐洲，到了20世紀(jì)末，隨著世貿(mào)組織（WTO）的建立而出現(xiàn)了較大的發(fā)展變化，其更具開放性和國際性。1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規(guī)定凡屬于各個機(jī)關(guān)公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌。隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，英國文具公用局后來擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)采購政府各個部門的所需物品。此為近代政府采購制度的發(fā)端。

1861年，美國通過了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招標(biāo)方式；1949年，美國國會通過《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》，該法為聯(lián)邦服務(wù)總署提供了統(tǒng)一的政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權(quán)利；①1946年美國在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會（ECOSOC）的首次會議上提交了一份著名的“國際貿(mào)易組織的憲章（草案）”，在該草案的第8條和第9條，首次將政府采購提上國際貿(mào)易的議事日程，要求將國民待遇原則和最惠國待遇原則作為世界各國政府采購的原則。②

關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)立之初，將政府采購排除在外，成為貿(mào)易自由化的盲區(qū)，世界經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）首先認(rèn)識到這一市場的必要性和迫切性，于1979年簽訂了第一個《政府采購協(xié)議》（GPA）。作為東京回合所制定的一項(xiàng)附屬協(xié)議，1987年時(shí)對之有小幅修改，1994年又在馬拉喀什簽署新的《政府采購協(xié)議》，將協(xié)議范圍擴(kuò)大到服務(wù)合同。③

（二）政府采購的內(nèi)涵

什么是政府采購呢？《政府采購協(xié)議》中認(rèn)為是“為了公共利益的需要，由政府部門或政府指定的部門實(shí)體購買貨物或勞物或工程的行為”，④在國內(nèi)，有的學(xué)者認(rèn)為“政府采購乃是一國政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府機(jī)構(gòu)職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為”，⑤有的學(xué)者認(rèn)為“所謂政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金辦理的政府采購”。