導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)政府采購(gòu)法律制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、政府采購(gòu)制度的沿革及其界定（一）政府采購(gòu)制度的沿革

政府采購(gòu)制度起源于18世紀(jì)的歐洲，到了20世紀(jì)末，隨著世貿(mào)組織（WTO）的建立而出現(xiàn)了較大的發(fā)展變化，其更具開(kāi)放性和國(guó)際性。1782年英國(guó)政府首先成立了“文具公用局”，規(guī)定凡屬于各個(gè)機(jī)關(guān)公文之印刷、用具之購(gòu)買(mǎi)，均歸其司掌。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，英國(guó)文具公用局后來(lái)擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)政府各個(gè)部門(mén)的所需物品。此為近代政府采購(gòu)制度的發(fā)端。

1861年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過(guò)一定金額的聯(lián)邦政府采購(gòu)都必須使用公開(kāi)招標(biāo)方式；1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》，該法為聯(lián)邦服務(wù)總署提供了統(tǒng)一的政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門(mén)組織集中采購(gòu)的權(quán)利；①1946年美國(guó)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ECOSOC）的首次會(huì)議上提交了一份著名的“國(guó)際貿(mào)易組織的憲章（草案）”，在該草案的第8條和第9條，首次將政府采購(gòu)提上國(guó)際貿(mào)易的議事日程，要求將國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則作為世界各國(guó)政府采購(gòu)的原則。②

關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)立之初，將政府采購(gòu)排除在外，成為貿(mào)易自由化的盲區(qū)，世界經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）首先認(rèn)識(shí)到這一市場(chǎng)的必要性和迫切性，于1979年簽訂了第一個(gè)《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）。作為東京回合所制定的一項(xiàng)附屬協(xié)議，1987年時(shí)對(duì)之有小幅修改，1994年又在馬拉喀什簽署新的《政府采購(gòu)協(xié)議》，將協(xié)議范圍擴(kuò)大到服務(wù)合同。③

（二）政府采購(gòu)的內(nèi)涵

什么是政府采購(gòu)呢？《政府采購(gòu)協(xié)議》中認(rèn)為是“為了公共利益的需要，由政府部門(mén)或政府指定的部門(mén)實(shí)體購(gòu)買(mǎi)貨物或勞物或工程的行為”，④在國(guó)內(nèi)，有的學(xué)者認(rèn)為“政府采購(gòu)乃是一國(guó)政府部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府機(jī)構(gòu)職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為”，⑤有的學(xué)者認(rèn)為“所謂政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)”。

筆者認(rèn)為，這些定義都存在一些不夠明確的地方。首先，對(duì)政府采購(gòu)的主體界定不規(guī)范。若以采購(gòu)主體性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，范圍寬窄不一：或?qū)⒄少?gòu)主體簡(jiǎn)單定義為政府部門(mén)，過(guò)于狹窄，或是加上事業(yè)單位和社會(huì)主體及政黨組織，又過(guò)于寬泛；其次，政府財(cái)政資金所指不明確。因?yàn)樵趯?shí)際中，作為主要標(biāo)準(zhǔn)的公共資金來(lái)源結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，除了預(yù)算資金外，還有預(yù)算外資金，另外還有一部分“制度外資金”，即以“暗帳形式”存在是否也作為財(cái)政資金未能明確；再次，政府采購(gòu)的標(biāo)的范圍不統(tǒng)一。雖然表述中大都指出政府采購(gòu)的客體都不外乎物資、工程和服務(wù)三大類(lèi)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)是否能成為政府采購(gòu)的客體，卻依然是個(gè)空白；最后，政府采購(gòu)行為的內(nèi)容過(guò)于模糊，均指政府購(gòu)買(mǎi)就是取得采購(gòu)客體的所有權(quán)，但對(duì)政府租賃行為以及以公共資金雇傭勞動(dòng)者促進(jìn)、維護(hù)或創(chuàng)造公共利益的行為是否屬于政府采購(gòu)的范圍未作出界定。

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織，為了公共利益的需要而非商業(yè)轉(zhuǎn)售目的，使用公共資金以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程、智力成果及雇用服務(wù)的行為。這一行為通常服從于一國(guó)的政治外交、對(duì)外貿(mào)易政策，以保障本國(guó)的國(guó)家安全和貫徹執(zhí)行本國(guó)的外交政策，使其沿著有利于本國(guó)利益的方向發(fā)展。因此，它不僅是一種政府行為，還是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是國(guó)際貿(mào)易管制的一種方式。

二、從《政府采購(gòu)協(xié)議》看我國(guó)政府采購(gòu)法律制度

（一）《政府采購(gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)介

《政府采購(gòu)協(xié)議》確立了一個(gè)從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的政府采購(gòu)法律框架，并將GATT／WTO的一些基本原則，如最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則和透明度原則延伸到政府采購(gòu)領(lǐng)域。

《協(xié)議》的基本目標(biāo)是：通過(guò)建立有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善和協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境，消除各國(guó)法律對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的保護(hù)，提高各國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)及程序作法的透明度，建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國(guó)際程序，以確保有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)能得到公正、迅速和有效的執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡。⑥

基于上述目標(biāo)，《協(xié)議》規(guī)定了以下內(nèi)容：（1）適用范圍；（2）關(guān)于國(guó)民待遇和不歧視義務(wù)；（3）限制競(jìng)爭(zhēng)的方法，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格和原產(chǎn)地問(wèn)題；（4）招標(biāo)和決標(biāo)程序，包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇招標(biāo)和限制招標(biāo)；（5）防止歧視的其他措施，包括替代、透明度和對(duì)招標(biāo)程序的異議程序。

作為世界貿(mào)易四個(gè)復(fù)邊貿(mào)易規(guī)定之一，《政府采購(gòu)協(xié)議》沒(méi)有被納入WTO《協(xié)議》多邊貿(mào)易協(xié)議的范圍之內(nèi)，其法律義務(wù)以互惠為特征，即僅對(duì)簽字國(guó)在其協(xié)定附件承諾的范圍內(nèi)發(fā)生效力。目前，有美國(guó)、日本、歐盟、加拿大、韓國(guó)、芬蘭、瑞士等二十多個(gè)國(guó)家加入。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)狀

政府花納稅人的錢(qián)，要盡可能取得最大效益———這是世界各國(guó)政府采購(gòu)制度的共同宗旨。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)還是新生事物，因此存在大量問(wèn)題。在我國(guó)，政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄，采購(gòu)項(xiàng)目單一。采購(gòu)工作非常不平衡，一些部門(mén)和單位受傳統(tǒng)思想和長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)之間形成的利益格局的影響，對(duì)政府采購(gòu)工作態(tài)度消極，推動(dòng)政府采購(gòu)工作遇到較大阻力。從全國(guó)來(lái)看，地方政府采購(gòu)工作的發(fā)展快于中央，沿海地區(qū)快于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，整體水平不高。而《政府采購(gòu)協(xié)議》的工作小組曾經(jīng)要求中國(guó)考慮在加入世界貿(mào)易組織后加入該協(xié)定，中國(guó)談判小組未做出承諾，這主要是考慮到我國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)的政府采購(gòu)的法律和政策，擔(dān)心中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)受到國(guó)外供應(yīng)商的沖擊，對(duì)進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，沒(méi)有足夠的信心。⑦

此外，雖然現(xiàn)在我們已經(jīng)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，但是在適用過(guò)程中還是存在了相當(dāng)多的政府采購(gòu)違法行為。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的政府采購(gòu)違法行為呢？筆者認(rèn)為，根本原因就在于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏對(duì)依法監(jiān)督《政府采購(gòu)法》的落實(shí)情況特別是缺乏對(duì)政府采購(gòu)行為的全過(guò)程監(jiān)督、審查與糾正機(jī)制，承擔(dān)監(jiān)督職能的部門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，結(jié)果導(dǎo)致了合謀、假招標(biāo)、專(zhuān)家腐敗等種種違法違規(guī)行為。

（三）加入《政府采購(gòu)協(xié)議》體系的必要性

在目前的情況下，若單純憑借內(nèi)部的力量來(lái)完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律制度，既不現(xiàn)實(shí)，也是對(duì)人力、物力的浪費(fèi)，因此，就需要借他山之石來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足，這就使得加入《協(xié)議》已是勢(shì)在必行。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)正向著一個(gè)更為開(kāi)放的空間發(fā)展，這意味著我們的政府采購(gòu)市場(chǎng)也必將對(duì)外商開(kāi)放，必將按《協(xié)議》的規(guī)定平等的對(duì)待中外供應(yīng)商。只有按《協(xié)議》的原則和要求，建立完善的政府采購(gòu)法律制度，才能有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)商

的競(jìng)爭(zhēng)能力，使之更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，加入《協(xié)議》對(duì)我們有著積極的影響，將有利于規(guī)范采購(gòu)市場(chǎng)，建立公平、公正、公開(kāi)的公共市場(chǎng)體系，提高政府采購(gòu)效率，使之合理利用國(guó)家財(cái)政資源，防止公共采購(gòu)市場(chǎng)的腐敗，保持政府廉潔；有利于實(shí)現(xiàn)《協(xié)議》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則，使本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)出口享受公平待遇，在平等基礎(chǔ)上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為將來(lái)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)占一席之地打下基礎(chǔ)；有利于我們利用《協(xié)議》中給予發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇及技術(shù)援助規(guī)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，提高技術(shù)引進(jìn)檔次。同時(shí)也有利于了解其他締約國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的情況。《協(xié)議》中的透明度條款要求各締約國(guó)公開(kāi)其政府采購(gòu)市場(chǎng)情況，這為我企業(yè)開(kāi)拓巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了條件，并為建立健全我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系和增強(qiáng)實(shí)際操作能力積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、完善中國(guó)政府采購(gòu)法律制度的思考

入世后，為盡快加入《協(xié)議》體系，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展，在充分考慮已有的《協(xié)議》和條約的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)充分利用《協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前的已制定的《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步通過(guò)一些實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，建立起完善配套的政府采購(gòu)法律制度。

（一）按照國(guó)際慣例進(jìn)一步完善政府采購(gòu)應(yīng)遵循的基本原則。根據(jù)《協(xié)議》及其國(guó)際慣例規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)遵循三大基本原則，其中經(jīng)濟(jì)有效性原則是應(yīng)遵循的首要原則，它要求政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。它既是政府采購(gòu)的目標(biāo)，又是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要原則，政府采購(gòu)部門(mén)一定要保證整個(gè)采購(gòu)程序符合這一原則。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在總則第3條中規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，”但并未對(duì)經(jīng)濟(jì)有效性這一首要原則作出明確規(guī)定，這既不符合國(guó)際慣例，亦不利于在政府采購(gòu)中防范采購(gòu)主體濫用職權(quán)，進(jìn)行合法但有可能不合理的采購(gòu)，從而造成國(guó)家財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）應(yīng)對(duì)詢(xún)價(jià)小組的組成、運(yùn)作、監(jiān)督等問(wèn)題做出明確規(guī)定?！墩少?gòu)法》第40條在規(guī)定詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)時(shí)要求應(yīng)當(dāng)“成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以下的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。”這就涉及到作為第三方的專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)的重要性和獨(dú)立性問(wèn)題，因此專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)本身是否科學(xué)，誰(shuí)來(lái)組成專(zhuān)家團(tuán)，以及專(zhuān)家團(tuán)如果出現(xiàn)了偏差后，誰(shuí)又來(lái)糾正等都應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定，防止專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)腐敗情況的出現(xiàn)，從而在程序上保證政府采購(gòu)的公正與合理、合開(kāi)、透明。

（三）應(yīng)對(duì)進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的內(nèi)容做出全面規(guī)定。首先，循序漸進(jìn)地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，依《協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)加以適當(dāng)保護(hù)，在遞交初步承諾的開(kāi)價(jià)單時(shí)應(yīng)限制市場(chǎng)開(kāi)放的程度和范圍，對(duì)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)、實(shí)體、門(mén)檻價(jià)等進(jìn)行必要的選擇；其次，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和資格限制作出具體規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民族工業(yè)及涉及國(guó)家利益的產(chǎn)業(yè)；再次，定標(biāo)的依據(jù)應(yīng)是確定的和多元的；最后，要參照WTO有關(guān)法律規(guī)定，以單行法、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等方式逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)自下而上地貼近《協(xié)議》。

（四）對(duì)合同、國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法等有關(guān)政府采購(gòu)的法律部門(mén)做相應(yīng)的調(diào)整與補(bǔ)充，注意協(xié)調(diào)與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，在不破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的條件下，防止新的政府購(gòu)買(mǎi)壟斷形成。

（五）我國(guó)的政府采購(gòu)法剛剛實(shí)施，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和使用還沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，因此特別需要媒體來(lái)監(jiān)督，也需要政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)盡快履行自己在監(jiān)督《政府采購(gòu)法》實(shí)施中的職能，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督，主要是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)審查監(jiān)督和對(duì)重大項(xiàng)目及其預(yù)算、決算的審查和批準(zhǔn)，全面規(guī)定監(jiān)督檢察主體的資格、職責(zé)和權(quán)力，明確相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。