根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》*文件精神，按照公共財(cái)政和分稅制財(cái)政體制的要求，為規(guī)范政府對農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助范圍和方式，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確政府責(zé)任，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度

農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。各級政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對農(nóng)村衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真履行這一義不容辭的職責(zé)。

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會公益事業(yè)，對衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)助是公共財(cái)政的重要組成部分。各級人民政府要隨著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增加，逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增長幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，并積極調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在起到2010年，各級人民政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。同時(shí)，要廣泛動員社會力量籌集資金發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的健康水平。

二、各級政府要合理安排各項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

各級人民政府對農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助范圍包括：衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)支出以及支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補(bǔ)助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進(jìn)作用可通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個(gè)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

一、政府補(bǔ)助的定義及分類

（一）政府補(bǔ)助的定義和特征

為了體現(xiàn)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)或扶持特定行業(yè)、地區(qū)或領(lǐng)域的發(fā)展，世界上很多國家，包括市場經(jīng)濟(jì)國家的政府通常對有關(guān)企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)支持，如無償撥款、貸款、擔(dān)保、注入資本、提供貨物或者服務(wù)、購買貨物等，這是國際上通行的做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持主要集中在關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域。

《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第16號———政府補(bǔ)助》（以下簡稱“政府補(bǔ)助準(zhǔn)則”）規(guī)范了政府補(bǔ)助的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露。但是，政府對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持并不都是政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助。

按照政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)定，政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助主要有如下特征：

1.無償性

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補(bǔ)助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進(jìn)作用可通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個(gè)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

編者按：本文主要從適用范圍；管理原則；涉及部門及其職責(zé)；業(yè)務(wù)操作流程；監(jiān)督檢查幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：政府對城鄉(xiāng)居民個(gè)人的各種補(bǔ)助性資金。具體包括糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計(jì)生獎扶資金、五保戶補(bǔ)助資金、救災(zāi)資金、廉租住房補(bǔ)助、農(nóng)村低保、大中型水庫移民補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等。實(shí)行“專戶管理、統(tǒng)一調(diào)度、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全快速”的管理原則。要定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對群眾反映的直撥資金中存在的突出問題，摸清情況及時(shí)解決。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為了切實(shí)加強(qiáng)對政府性補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，擴(kuò)大國庫集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助資金直達(dá)最終收款人，確保各項(xiàng)直撥資金及時(shí)安全撥付到位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《運(yùn)城市國庫直接撥付政府性補(bǔ)助資金實(shí)施方案》精神，特制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于政府對城鄉(xiāng)居民個(gè)人的各種補(bǔ)助性資金。具體包括糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計(jì)生獎扶資金、五保戶補(bǔ)助資金、救災(zāi)資金、廉租住房補(bǔ)助、農(nóng)村低保、大中型水庫移民補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等。

二、管理原則

國庫直撥政府性補(bǔ)助資金實(shí)行“專戶管理、統(tǒng)一調(diào)度、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全快速”的管理原則，嚴(yán)格按照規(guī)定用途合理使用直撥補(bǔ)助性資金，減少中間環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)補(bǔ)助性資金安全、快速直達(dá)城鄉(xiāng)居民手中。

第一條為了保障參保單位國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇水平，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》和《*市人民政府關(guān)于印發(fā)〈*市市直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法〉的通知》精神，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定及參保單位公務(wù)員醫(yī)療保障的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的下列人員，均屬本辦法醫(yī)療補(bǔ)助對象：

（三）縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的工作人員和退休人員。

省、市駐天行政、事業(yè)單位工作人員（含退休人員）實(shí)行屬地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助遵循補(bǔ)助水平與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)、補(bǔ)助辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接、保障參保人員合理的醫(yī)療待遇等原則。

第四條設(shè)立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金，主要由用人單位繳納的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助金及其收益構(gòu)成。

摘要：近年來，我國財(cái)政部頒布了政府補(bǔ)助準(zhǔn)則，并能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施該準(zhǔn)則。政府的財(cái)政補(bǔ)助會影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府能夠通過相對的資金補(bǔ)助，來推動和引導(dǎo)我國企業(yè)的發(fā)展和變化。而政府所修訂的準(zhǔn)則影響會計(jì)的核算，這種變化更是對企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)驗(yàn)成果產(chǎn)生影響。以下就是主要分析了在政府補(bǔ)助下會計(jì)準(zhǔn)則修訂對企業(yè)的影響。2017年5月，財(cái)政部所的關(guān)于《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則-政府補(bǔ)助》的通知，并在修訂后的6月其開始實(shí)施，并能根據(jù)修訂后的準(zhǔn)則可以看出對企業(yè)出現(xiàn)的影響，新舊準(zhǔn)則間的變化包括和明確了政府所補(bǔ)助的范圍，和對企業(yè)等規(guī)模產(chǎn)生不同程度的影響。

一、政府補(bǔ)助會計(jì)準(zhǔn)則修訂對企業(yè)納稅的影響

在政府補(bǔ)助會計(jì)準(zhǔn)則修訂實(shí)施后，對企業(yè)納稅所影響包括在兩方面；一方面是對企業(yè)取得的來源收入源自于政府的經(jīng)濟(jì)資源適用于稅收政策的影響；另一方面是會計(jì)在核算和處理時(shí)對納稅的影響。1.對遞延所得稅資產(chǎn)的影響。新的準(zhǔn)則與舊的相比較，由于新準(zhǔn)則可以讓企業(yè)選擇把凈額法將受到的政府補(bǔ)助充當(dāng)?shù)狡髽I(yè)資產(chǎn)的賬面上，或者還可以用于相關(guān)的借款費(fèi)用，就使得相關(guān)的資產(chǎn)在期末賬面上小于計(jì)稅，并產(chǎn)生了可以抵扣暫時(shí)性的差異，及在后來如受到政府所補(bǔ)助時(shí)期增加了遞延所得稅的資產(chǎn)。并在后續(xù)期間，根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，在資產(chǎn)的使用期限內(nèi)能夠按期轉(zhuǎn)回遞延所得的資產(chǎn)。2.對適用于企業(yè)所得稅后的優(yōu)惠政策影響。與舊的會計(jì)準(zhǔn)則相比較，新的準(zhǔn)則可以適用各種情形，允許企業(yè)選擇凈額法來進(jìn)行會計(jì)核算處理，并要求企業(yè)可以采用正確系統(tǒng)的方法將資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助確認(rèn)的遞延收入，把企業(yè)日常的相關(guān)政府補(bǔ)助計(jì)入到其它收益的費(fèi)用中，從而讓企業(yè)可以更好的適用企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

二、對利潤報(bào)表的影響

1.可以直接增加銷售收入，進(jìn)一步增加營業(yè)利潤。對于一些國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，政府進(jìn)行的與銷售有關(guān)的政府補(bǔ)助，計(jì)入“其他收益”，在利潤表當(dāng)中的營業(yè)利潤之前的行次進(jìn)行列報(bào)，即其他收益。通過這樣列報(bào)，可以增加企業(yè)的經(jīng)營性收益，從而提高企業(yè)的經(jīng)營凈利潤，增強(qiáng)企業(yè)的收益質(zhì)量。比如對于能源行業(yè)的光伏發(fā)電企業(yè)補(bǔ)助，對新能源汽車的補(bǔ)貼就是此類。目前根據(jù)新的政府會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定要求，是計(jì)入其他收益還是計(jì)入營業(yè)外支出，以及會計(jì)處理是用總額法還是凈額法，企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行處理，這樣就會造成會計(jì)信息的可比性較差，相關(guān)口徑不一致，影響財(cái)務(wù)報(bào)表分析的質(zhì)量。這種將政府補(bǔ)貼計(jì)入公司正常經(jīng)營活動的相關(guān)收入，就是提高投資報(bào)酬率。這種處理方式也會對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生行為引導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)生企業(yè)的短視行為。2.對企業(yè)成本的影響。國家對企業(yè)的政府補(bǔ)貼，企業(yè)的成本費(fèi)用就會降低。例如，生產(chǎn)企業(yè)用芳烴生產(chǎn)固體廢石的成本，將直接降低成本。如果使用的方法或資產(chǎn)的原始價(jià)值，政府補(bǔ)貼不能確定當(dāng)前或遞延收入。它還通過降低制造業(yè)成本來提高毛利率，如果政府補(bǔ)貼對企業(yè)來說足夠重要的話。通過降低運(yùn)營成本，可以影響企業(yè)的毛利潤分析。

三、對所得稅的影響

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳（局）：

為明確政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助范圍及內(nèi)容，規(guī)范政府補(bǔ)助方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策提出如下意見。

一、政府補(bǔ)助原則

（一）支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，不斷提高社區(qū)居民的健康水平。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，合理確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，努力保證開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。政府或社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，均可按照有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)助。

為進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策施行工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)不變發(fā)展，依據(jù)《省人民縣政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策施行方法的通知》（政辦發(fā)〔2012〕58號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本方法。

一、基本準(zhǔn)則

（一）執(zhí)行行政首長擔(dān)任制準(zhǔn)則。各鎮(zhèn)人民縣政府、街道做事處首要擔(dān)任為第一責(zé)任人，分擔(dān)擔(dān)任詳細(xì)責(zé)任人，制訂和組織施行符合上級要求、符合本地實(shí)踐的農(nóng)資綜合補(bǔ)助施行方案。

（二）促進(jìn)糧食生產(chǎn)準(zhǔn)則。農(nóng)資綜合補(bǔ)助與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，按實(shí)踐糧食播種面積將補(bǔ)助資金發(fā)放到種糧農(nóng)戶。

（三）公開公平準(zhǔn)則。施行農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策要求順序科學(xué)、操作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程公開，保證每一位符合前提的農(nóng)戶享用到農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策。

（四）簡潔高效準(zhǔn)則。要針對農(nóng)民特點(diǎn)，經(jīng)過簡潔易行的方法，實(shí)時(shí)、足額把農(nóng)資綜合補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)戶。

第一條為了解決本市城鎮(zhèn)貧困市民急病醫(yī)療之經(jīng)濟(jì)困難，使其病有所醫(yī)，保證其身體健康，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，特制定本辦法。

第二條城鎮(zhèn)貧民醫(yī)療困難補(bǔ)助，根據(jù)“救命救急”方針和實(shí)行人道主義的宗旨，城鎮(zhèn)貧民在與一般居民一樣自行付費(fèi)就醫(yī)的原則下，對在醫(yī)療中有特殊困難者，政府以救濟(jì)性質(zhì)酌情給予補(bǔ)助。

第三條補(bǔ)助的對象和條件

本市市區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)常住居民中下列人員可申請貧民急病醫(yī)療困難補(bǔ)助：

一、無直系親屬依靠、無生活來源、無生產(chǎn)勞動能力，生活依靠政府救濟(jì)的孤老、孤兒和孤殘人員；

二、下列人員急病醫(yī)療所需經(jīng)費(fèi)一般由本人自理。對醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，又無親友資助，自理有特殊困難，可酌情補(bǔ)助：