一、政府知識(shí)管理的內(nèi)涵

政府知識(shí)管理是以知識(shí)為載體，以人為中心，以信息技術(shù)為工具，以人力資本增值、流程知識(shí)創(chuàng)新等為導(dǎo)向，系統(tǒng)化、組織化地鑒別、獲取、開發(fā)、共享、利用、存儲(chǔ)組織內(nèi)外部知識(shí)的一系列活動(dòng)。

首先，知識(shí)管理是一種管理理念，屬于“認(rèn)知”和“精神”層次。其次，政府知識(shí)管理的施行需要其他硬件、軟件因素的支持。最后，知識(shí)管理的過程是以知識(shí)為載體，這些知識(shí)在政府中有不同的分類。根據(jù)其應(yīng)用范圍可分為組織級(jí)、團(tuán)隊(duì)級(jí)和個(gè)人級(jí)；根據(jù)其種類可分為“信息資產(chǎn)”和“流程知識(shí)”，其中流程知識(shí)是“如何順利完成任務(wù)”之類的細(xì)節(jié)，它存在于組織成員的頭腦中。

二、政府績效的內(nèi)涵

從唯名的角度理解，政府績效就是政府活動(dòng)的“績”與“效”之和，即“做了什么樣的事情”和“獲得了什么效用”，它與政府的使命、職能緊密相關(guān)。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：組織績效、流程績效和個(gè)人績效。個(gè)人績效是個(gè)人工作產(chǎn)出與工作行為的結(jié)合；組織績效是組織在數(shù)量、質(zhì)量和效率等方面的完成情況；個(gè)人與組織績效要靠流程來連接，流程績效包括部門間協(xié)調(diào)、工作流程通暢、流程響應(yīng)等情況及表現(xiàn)。

三、知識(shí)管理與政府績效

摘要：政府信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)和源頭，政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對(duì)于提升個(gè)人信用和企業(yè)信用具有十分重要的意義。政府信用失范是政府信用缺失、信用貧困、信用濫用、信用危機(jī)的統(tǒng)稱，政府信用失范將會(huì)造成政府失效乃至政府失敗。要提高政府信用，必須重視政府的信用意識(shí)，做到依法行政，言出有據(jù)、言而有信。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在目前政府主導(dǎo)形態(tài)下，政府信用的提高和信用危機(jī)的克服主要仰賴于政府的行為自主性——政府自覺。從一定程度上說，政府自覺的程度決定政府的信用水平。

關(guān)鍵詞：政府信用信用失范政府自覺政府文明

信用（credit），從一般意義上講，指的是信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐成約?？鬃犹貏e強(qiáng)調(diào)“言必信，行必果”（《論語·子路》），認(rèn)為“人無信不立”（《論語·顏淵》），于是信用作為公共倫理范式成為安身立命之本、社會(huì)交往準(zhǔn)則、國家治理指南。而政府信用（governmentalcredit）作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，考量政府行為對(duì)公眾和社會(huì)的影響，同時(shí)又不得不顧及公眾和社會(huì)對(duì)其看法和態(tài)度。政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。

一

關(guān)于什么是政府信用，目前學(xué)術(shù)界尚無明確的定義。政府信用與企業(yè)信用、個(gè)人信用相比，其內(nèi)涵和外延都有不同。但政府信用的主體是政府，因此，就其主體本身而言，政府信用就是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的者信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐踐約。同時(shí)，就政府的客體或?qū)ο髞碚f，政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。［1］政府信用體現(xiàn)的是政府的德性，是政府的“言”與政府的“行”的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的“自利性”屈從于“公共性”的必然要求，是政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評(píng)價(jià)的和諧一致。

政府信用具有公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、示范意識(shí)，這些意識(shí)反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競(jìng)爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量――政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（－）市場(chǎng)不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇――增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競(jìng)爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（－）市場(chǎng)不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競(jìng)爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（－）市場(chǎng)不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

一、企業(yè)政府關(guān)系概述

1、企業(yè)政府關(guān)系的定義

企業(yè)政府關(guān)系是指以企業(yè)作為行為主體，利用各種信息傳播途徑和手段與政府進(jìn)行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為企業(yè)建立良好的外部政治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。

在企業(yè)政府關(guān)系中，企業(yè)是主體，政府公眾則是客體，也即企業(yè)政府關(guān)系的作用對(duì)象。政府公眾是一個(gè)龐大而復(fù)雜的體系結(jié)構(gòu)，從公共關(guān)系的角度可分為三個(gè)層次：一是國家的中央政府和組織利益所觸及的各級(jí)地方政府；二是政府組織機(jī)構(gòu)的職能部門，企業(yè)通過這些部門與政府打交道，接受政府的管理和約束；三是政府組織中的工作人員，在與政府交往過程中，企業(yè)需要接觸到政府的各級(jí)官員、行政部門的助理和秘書，以及職能部門的其他工作人員。

2、政府關(guān)系與政府公關(guān)的區(qū)別

政府關(guān)系與政府公關(guān)是兩個(gè)截然不同的概念，政府是依法對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的社會(huì)組織，任何其他社會(huì)組織都必須服從它的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要生存和發(fā)展，必然要對(duì)政府進(jìn)行公共關(guān)系工作，稱為政府關(guān)系。

在全國“兩會(huì)”閉幕不久之際，我們組織召開這次政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要內(nèi)容是傳達(dá)全國“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步落實(shí)市第五次黨代會(huì)和市委五屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，動(dòng)員政府各部門的負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年《政府工作報(bào)告》所確定的全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前的形勢(shì)

今年1—2月份，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值13.23億元，同比增長17.8%；完成財(cái)政收入4.05億元，同比增長29.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.02億元，同比增長15.8%，實(shí)現(xiàn)了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。

這幾年，我市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期仍然取得了較快的增長，一些重點(diǎn)工作也取得突破性進(jìn)展，這與在座諸位辛勤工作、努力奮斗是分不開的，但這只是我們自身在縱向上的比較。如果放眼全區(qū)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然有很大的差距。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在10%左右，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)四年在全國各省、自治區(qū)、直轄市中列第一位，20*年增長速度為18.6%，我市為18.1%，低于自治區(qū)平均水平。與兄弟盟市相比，20*年我市經(jīng)濟(jì)總量排名列自治區(qū)倒數(shù)第三位，僅高于興安盟和阿盟。烏蘭察布市、巴彥淖爾市和錫盟的總量在200-300億元之間，其余盟市都接近或超過400億元。因此，在做大總量方面，我們的工作力度仍需加大。20*年我市的固定資產(chǎn)投資總量列全區(qū)倒數(shù)第二，不要說與呼包鄂相比，就連通遼、錫盟、烏蘭察布和巴彥淖爾的投資都超過了200億元，呼倫貝爾都達(dá)到了180億元。我市僅完成61.6億元，比阿盟低，略高于興安盟。從工業(yè)發(fā)展來看，20*年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全區(qū)倒數(shù)第二，僅高于興安盟。我市工業(yè)增加值為80.21億元，居全區(qū)第十位，與赤峰和通遼的差距在拉大，赤峰和通遼的工業(yè)增加值分別是115.84億元和117.3億元。除阿盟和興安盟之外，過去工業(yè)總量比我們小的幾個(gè)盟市也已經(jīng)超過了我們，20*年呼倫貝爾、烏蘭察布、錫盟和巴彥淖爾的工業(yè)增加值分別是84.89、80.52、84.76、91.68億元。今年1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排第十一位，這些都反映出我市作為工業(yè)城市，工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)并沒有凸顯出來。今天的會(huì)議就是要關(guān)起門來找不足、找差距、找問題，以便我們能夠發(fā)現(xiàn)問題，切入要害、破解難題，乘勢(shì)前進(jìn)。結(jié)合全國“兩會(huì)”精神，面對(duì)新形勢(shì)，深刻感覺我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下幾個(gè)問題。

一是經(jīng)濟(jì)增長的方式尚未根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)營粗放是工業(yè)化初期一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逾越的歷史階段，但是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變卻是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然幾年前我們就提出了加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、加速節(jié)能降耗的任務(wù)，也對(duì)部分工業(yè)企業(yè)采取了關(guān)停并轉(zhuǎn)和關(guān)小上大等措施，但資源依存度高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低等問題仍然沒有得到有效解決，突出表現(xiàn)為資源消耗高、環(huán)境污染重。20*年海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到215天，比上年增加128天；烏達(dá)、海南兩個(gè)城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)僅有150天。這說明我市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但是烏達(dá)、海南兩個(gè)區(qū)的大氣環(huán)境污染仍相當(dāng)嚴(yán)重。這個(gè)問題，希望能夠引起各區(qū)、各有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，改善全市的環(huán)境質(zhì)量。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，固定資產(chǎn)投資乏力。去年全市固定資產(chǎn)投資完成61.6億元，同比下降31.6%。原因是多方面的，從客觀方面談，受國家宏觀調(diào)控的影響，銀行貸款難度大，大多數(shù)項(xiàng)目貸款落實(shí)困難，項(xiàng)目投資勢(shì)頭緩慢，成為制約工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因；從主觀上分析，主要是我們一些部門在貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，觀念轉(zhuǎn)變慢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)項(xiàng)目、替代項(xiàng)目和非資源型大項(xiàng)目跟進(jìn)遲緩。另外，招商引資力度不夠，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水平和質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神,全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，是金塔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的一年，是政府辦大事、辦實(shí)事最多的一年，也是廣大干部群眾得到實(shí)惠最多的一年。一年來，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的支持幫助下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，全面完成了十六屆二次人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全縣可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24億元，增長14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.65億元，增長40.5％；財(cái)政收入11105萬元，增長64.2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.45億元，增長25.8％；工業(yè)增加值3.4億元，增長31.8%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；主要污染物排放量減少2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％;人口自然增長率2.2‰；城鄉(xiāng)居民收入有了新的增長。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打開新局面。深入推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣開工建設(shè)各類項(xiàng)目140項(xiàng)，投資總額比上年增加2.78億元，是近年來投資增幅最快、投資額度最大的一年，一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，有力拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，投資4500萬元，完成了易地搬遷、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益明顯提升；水利基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，投資4496萬元，完成了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、智能化機(jī)井計(jì)量設(shè)施架設(shè)等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)；生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，投資1500萬元，組織實(shí)施了退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、金沙湖綠化等工程，完成人工造林1.35萬畝、義務(wù)植樹65萬株、滴灌造林2600多畝。交通道路建設(shè)成效顯著，投資6908萬元，建成鄉(xiāng)村道路225公里。電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投資3576萬元，完成城南110千伏變電站新建和城鄉(xiāng)電網(wǎng)增容改造，提高了電力供應(yīng)保障能力。數(shù)字電視普及面穩(wěn)步擴(kuò)大，電信、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)村信息化水平進(jìn)一步提高。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目成效明顯，投資6500萬元，完成第四中學(xué)擴(kuò)建、縣醫(yī)院住院部綜合樓、人力資源市場(chǎng)綜合樓等工程項(xiàng)目，改善了公共服務(wù)條件；投資2780萬元，完成國有糧食儲(chǔ)備庫、再生資源處理利用中心、榆樹觀擴(kuò)建等商貿(mào)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極配合市上完成了酒航鐵路線路確定和車站、停靠點(diǎn)布局規(guī)劃。同時(shí)，搶抓省市加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真謀劃，積極爭取，能源項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，微風(fēng)發(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目開工建設(shè)，太陽能熱發(fā)電、火力發(fā)電項(xiàng)目完成廠址選定、資料收集及預(yù)可研工作，大型核燃料后處理項(xiàng)目在我縣選址進(jìn)展順利。近期，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加項(xiàng)目投資的政策機(jī)遇，積極爭取，城區(qū)垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，城市污水處理和一批電力、水利、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目正在銜接落實(shí)中。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，大項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，全年開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目29項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資千萬元以上項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，比上年增加7個(gè)，其中，浩德礦業(yè)公司10萬噸鉛鋅選礦、昌鑫礦業(yè)公司10萬噸鐵精粉生產(chǎn)、天源礦業(yè)公司3萬噸螢石浮選、隴冠礦業(yè)公司200萬張玻鎂板生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。按照政策扶持、資源配置、培育骨干、提高效益的思路，緊緊圍繞棉花、番茄為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產(chǎn)品加工，積極培育骨干企業(yè)，全年銷售收入千萬元以上的企業(yè)達(dá)到25戶，稅收超過百萬元的企業(yè)達(dá)到8戶，其中，宏運(yùn)礦產(chǎn)、亞泰有色、西域陽光3戶企業(yè)上繳稅金突破1000萬元。通過規(guī)范布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，整合重組，完成了12戶棉花加工企業(yè)的整合任務(wù)。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施，有效整合礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)秩序，扶持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成了年產(chǎn)銅精粉8000噸、鐵精粉60萬噸、氧化球團(tuán)20萬噸、硅石30萬噸、原煤63萬噸的生產(chǎn)能力，資源綜合利用效率和效益明顯提高。園區(qū)建設(shè)有了突破性進(jìn)展，編制完善了《金鑫工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)范調(diào)整了園區(qū)功能布局，投資260萬元，重點(diǎn)實(shí)施了綠化滴灌和上下水處理等工程；投資520萬元，完成了北河灣礦化工業(yè)區(qū)和西川工業(yè)集中區(qū)服務(wù)中心、水、電、路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，基本達(dá)到了項(xiàng)目入駐條件。三個(gè)園區(qū)新入駐項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)達(dá)到24個(gè)，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年可完成工業(yè)總產(chǎn)值11億元，增長44.3%，上繳稅金5350萬元，增長44.6%。