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在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久之際，我們組織召開這次政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要內(nèi)容是傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步落實(shí)市第五次黨代會(huì)和市委五屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，動(dòng)員政府各部門的負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年《政府工作報(bào)告》所確定的全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前的形勢(shì)

今年1—2月份，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值13.23億元，同比增長(zhǎng)17.8%；完成財(cái)政收入4.05億元，同比增長(zhǎng)29.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.02億元，同比增長(zhǎng)15.8%，實(shí)現(xiàn)了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。

這幾年，我市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期仍然取得了較快的增長(zhǎng)，一些重點(diǎn)工作也取得突破性進(jìn)展，這與在座諸位辛勤工作、努力奮斗是分不開的，但這只是我們自身在縱向上的比較。如果放眼全區(qū)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然有很大的差距。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在10%左右，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)四年在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中列第一位，20*年增長(zhǎng)速度為18.6%，我市為18.1%，低于自治區(qū)平均水平。與兄弟盟市相比，20*年我市經(jīng)濟(jì)總量排名列自治區(qū)倒數(shù)第三位，僅高于興安盟和阿盟。烏蘭察布市、巴彥淖爾市和錫盟的總量在200-300億元之間，其余盟市都接近或超過400億元。因此，在做大總量方面，我們的工作力度仍需加大。20*年我市的固定資產(chǎn)投資總量列全區(qū)倒數(shù)第二，不要說與呼包鄂相比，就連通遼、錫盟、烏蘭察布和巴彥淖爾的投資都超過了200億元，呼倫貝爾都達(dá)到了180億元。我市僅完成61.6億元，比阿盟低，略高于興安盟。從工業(yè)發(fā)展來看，20*年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全區(qū)倒數(shù)第二，僅高于興安盟。我市工業(yè)增加值為80.21億元，居全區(qū)第十位，與赤峰和通遼的差距在拉大，赤峰和通遼的工業(yè)增加值分別是115.84億元和117.3億元。除阿盟和興安盟之外，過去工業(yè)總量比我們小的幾個(gè)盟市也已經(jīng)超過了我們，20*年呼倫貝爾、烏蘭察布、錫盟和巴彥淖爾的工業(yè)增加值分別是84.89、80.52、84.76、91.68億元。今年1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排第十一位，這些都反映出我市作為工業(yè)城市，工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)并沒有凸顯出來。今天的會(huì)議就是要關(guān)起門來找不足、找差距、找問題，以便我們能夠發(fā)現(xiàn)問題，切入要害、破解難題，乘勢(shì)前進(jìn)。結(jié)合全國(guó)“兩會(huì)”精神，面對(duì)新形勢(shì)，深刻感覺我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下幾個(gè)問題。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式尚未根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)粗放是工業(yè)化初期一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逾越的歷史階段，但是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變卻是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然幾年前我們就提出了加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、加速節(jié)能降耗的任務(wù)，也對(duì)部分工業(yè)企業(yè)采取了關(guān)停并轉(zhuǎn)和關(guān)小上大等措施，但資源依存度高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低等問題仍然沒有得到有效解決，突出表現(xiàn)為資源消耗高、環(huán)境污染重。20*年海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到215天，比上年增加128天；烏達(dá)、海南兩個(gè)城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)僅有150天。這說明我市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但是烏達(dá)、海南兩個(gè)區(qū)的大氣環(huán)境污染仍相當(dāng)嚴(yán)重。這個(gè)問題，希望能夠引起各區(qū)、各有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，改善全市的環(huán)境質(zhì)量。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，固定資產(chǎn)投資乏力。去年全市固定資產(chǎn)投資完成61.6億元，同比下降31.6%。原因是多方面的，從客觀方面談，受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，銀行貸款難度大，大多數(shù)項(xiàng)目貸款落實(shí)困難，項(xiàng)目投資勢(shì)頭緩慢，成為制約工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因；從主觀上分析，主要是我們一些部門在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，觀念轉(zhuǎn)變慢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)項(xiàng)目、替代項(xiàng)目和非資源型大項(xiàng)目跟進(jìn)遲緩。另外，招商引資力度不夠，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水平和質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

三是第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重一般都在70%以上，發(fā)展中國(guó)家大都在45%以上。特別是人均生產(chǎn)總值超過1000美元時(shí)期是服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，而我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，去年增速僅為14%。20*年我市三次產(chǎn)業(yè)比重為1.3∶64.8∶33.9，全國(guó)為11.8∶48.7：39.5，自治區(qū)是[CM)]13.4∶48.6∶38，我市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)、全區(qū)的水平。雖然我市是一個(gè)工業(yè)城市，但過多地依賴工業(yè)發(fā)展，沒有第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將對(duì)整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展造成不良影響。所以我們?cè)诩涌炫嘤齼?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

四是和諧社會(huì)建設(shè)中的矛盾和問題依然較多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市逐年加大了對(duì)文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的投入力度，解決了關(guān)系老百姓切身利益的一些突出問題，人民群眾對(duì)我們還是滿意的。但社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障水平不高、結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力較大、部分群眾生活困難等問題依然存在，我們一定要正視這些問題，努力肩負(fù)起人民群眾交托給我們的任務(wù)，扎實(shí)工作，不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的期望。

二、今年的重點(diǎn)工作

(一)切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力完成今年預(yù)期投資目標(biāo)。煤焦化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要繼續(xù)把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為我市做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，努力抓緊抓好，抓出成效。積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和項(xiàng)目單位，抓住當(dāng)前煤化工和氯堿化工等項(xiàng)目建設(shè)有利機(jī)遇，加快神華煤焦化300萬噸礦井、華資煤焦96萬噸搗固焦和中潤(rùn)鎂業(yè)5萬噸金屬鎂、3萬噸鎂合金等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快完成即將竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，確保如期建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。對(duì)已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）立項(xiàng)、具備開工條件的神華煤焦化二期200萬噸搗固焦、30萬噸煤焦油深加工（二期）、50萬噸甲醇、8萬噸苯加氫和烏海化工公司30萬噸燒堿、30萬噸PVC、西水5號(hào)窯等重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門要提高服務(wù)水平，特事特辦，盡快幫助企業(yè)落實(shí)建設(shè)前期工作，抓緊開工建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，全力促成黃河工貿(mào)集團(tuán)與包鋼合作建設(shè)200萬噸鋼、200萬噸軋材項(xiàng)目。各區(qū)、各有關(guān)部門一定要緊緊盯住這些項(xiàng)目，拿出推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案，排出日程表，自加壓力，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組要加大協(xié)調(diào)指揮力度，各部門積極配合，確保工作進(jìn)度。在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要積極培育一批延伸配套的加工型中小企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持直接面向消費(fèi)市場(chǎng)的輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。各部門要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，特別要高度重視并幫助企業(yè)建立融資平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與各商業(yè)銀行和金融監(jiān)管部門的溝通與協(xié)作，提供金融服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。發(fā)改委和經(jīng)委要幫助企業(yè)做好項(xiàng)目論證、實(shí)施等工作，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加固定資產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須靠引進(jìn)新的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。就我市而言，當(dāng)務(wù)之急要充實(shí)完善項(xiàng)目庫，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，沒有項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起。因此，必須要把項(xiàng)目建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立“抓好一個(gè)項(xiàng)目就是增加一份經(jīng)濟(jì)總量，建好一個(gè)項(xiàng)目就是積蓄一份發(fā)展后勁”的意識(shí)，將工作的精力和重心向項(xiàng)目建設(shè)傾斜，廣泛搜集各類信息，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。項(xiàng)目編制首先必須吃透國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向并充分運(yùn)用好這些政策。結(jié)合我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要突出抓好工業(yè)項(xiàng)目的編制，同時(shí)配套編制一批交通、農(nóng)業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)方面的項(xiàng)目，完成招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。在招商方式上，要靈活運(yùn)用園區(qū)委托招商、招商、以商招商等各種形式，積極參加與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目推薦活動(dòng)，提高招商引資成功率。

（三）抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品位。今年是自治區(qū)成立60周年，各盟市都在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，濱河新區(qū)八大項(xiàng)目的建設(shè)作為我市城建的亮點(diǎn)，一定要抓緊抓好?？萍拣^、圖書檔案館、黨校電大綜合樓、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)工程要在自治區(qū)60周年大慶前完成，奧體中心、行政中心、蒙中醫(yī)院年內(nèi)要完成主體工程，濱河高中也要盡早開工。舊城區(qū)拆遷改造工作仍要加大力度，要盡快確定重點(diǎn)改造區(qū)域，加快集中連片開發(fā)，同時(shí)加快“拆遷死角”的改造。要加大中小戶型住房的供應(yīng)，加大力度建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，抑制房?jī)r(jià)過快上漲，滿足大多數(shù)市民的住房需求。以建設(shè)自治區(qū)西部宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好東山青少年生態(tài)園、白獨(dú)貴灣生態(tài)建設(shè)和烏達(dá)區(qū)西山綠化工程。

（四）加快社會(huì)主義新農(nóng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？偫碓凇秷?bào)告》中提出要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于我市來講，要繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中的原則，減少農(nóng)業(yè)人口，富裕農(nóng)區(qū)居民，認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各區(qū)要因地制宜，正面引導(dǎo)，抓好典型示范工作。從今年開始，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在原有支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，每年另安排1000萬元以上資金，專項(xiàng)用于扶持新農(nóng)區(qū)建設(shè)。各區(qū)和涉農(nóng)部門要進(jìn)一步深入農(nóng)區(qū)，切實(shí)幫助農(nóng)區(qū)居民解決實(shí)際問題，讓農(nóng)區(qū)居民從支農(nóng)、富農(nóng)的政策措施中得到實(shí)惠。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此，各區(qū)、各有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)區(qū)居民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)居民進(jìn)一步解放思想，加大先進(jìn)適用種養(yǎng)植技術(shù)推廣普及力度。同時(shí)加大對(duì)生活困難農(nóng)戶的扶持力度，對(duì)新建高效日光溫室、葡萄種植和上規(guī)模的養(yǎng)植業(yè)給予政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)區(qū)居民增收。大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)富余勞動(dòng)力向城區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)區(qū)居實(shí)行免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加農(nóng)區(qū)居民的收入。

（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。圍繞建設(shè)“小三角”區(qū)域服務(wù)中心的目標(biāo)，在提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和水平的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批新型物流項(xiàng)目，壯大流通銷售組織，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)物暢其流，解決我市產(chǎn)品外運(yùn)的問題。加快現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，積極支持烏海商業(yè)銀行盡快發(fā)展壯大，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，按照“八進(jìn)社區(qū)”的要求，在規(guī)劃開發(fā)住宅小區(qū)時(shí)要將社區(qū)辦公用房統(tǒng)籌規(guī)劃，每個(gè)社區(qū)按屬地管理的原則，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，落實(shí)人員、設(shè)備、辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)功能。市建委要進(jìn)一步規(guī)范各住宅小區(qū)的物業(yè)管理，下決心提高小區(qū)物業(yè)的服務(wù)和管理水平。重視文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。文化方面要按照自治區(qū)建設(shè)文化大區(qū)的要求，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育，面向廣大市民開發(fā)文化市場(chǎng)，讓書畫展、大型文藝演出等文化活動(dòng)走近人民群眾，為創(chuàng)造和諧烏海營(yíng)造良好的氛圍。以我市承辦自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加快公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)競(jìng)技體育，積極開展乒乓球、網(wǎng)球等體育競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高我市體育工作在全區(qū)的影響力。教育方面，我市要在建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心上發(fā)揮支撐作用，把教育作為吸引人口集聚的重要手段，結(jié)合礦區(qū)人口向城區(qū)集中、村莊整合等工作，借這次兩基達(dá)標(biāo)迎“國(guó)檢”的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步撤并生源大幅減少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的學(xué)校，優(yōu)化整合教育資源，調(diào)整教育布局，積極推進(jìn)集中規(guī)模化辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。根據(jù)實(shí)際情況，烏達(dá)、海南在收縮礦區(qū)學(xué)校的同時(shí)，辦好2—3所有一定規(guī)模的中學(xué)。海勃灣區(qū)也要根據(jù)城市人口不斷增長(zhǎng)的情況，做好學(xué)校的規(guī)劃、擴(kuò)建和整合工作。其次要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，力爭(zhēng)把烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建成“小三角”區(qū)域?qū)嵱眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)基地。衛(wèi)生方面主要是加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)科目建設(shè)，整合衛(wèi)生資源，方便群眾就醫(yī)。深化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援與合作，積極推薦醫(yī)療專家來我市開展醫(yī)療活動(dòng)，通過對(duì)口支援提高我市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)水平。另外，要加快旅游業(yè)發(fā)展。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建后我市的航空運(yùn)輸能力將明顯提高，我們一定要利用好這一交通優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和對(duì)外交往，積極開辟新的旅游線路，提升旅游業(yè)的檔次和水平，積極推動(dòng)烏海旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）高度關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?？偫碓凇秷?bào)告》中提出要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這對(duì)我市的發(fā)展提出了堅(jiān)巨的任務(wù)。今年我們要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工程建設(shè)，加大電力、煤炭、化工、建材、特色冶金等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，降低行業(yè)耗能水平，要努力從源頭控制資源、能源過度消耗和環(huán)境污染，切實(shí)完成降低能耗6.36%和減少二氧化硫排放量2.8萬噸的目標(biāo)。關(guān)注民生，是今年“兩會(huì)”代表集中反映和總理報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，我們?cè)谶@方面一定要認(rèn)真落實(shí)。按照以人為本的要求，今年要全面實(shí)施礦區(qū)人口搬遷工程，完成采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，逐步改變礦區(qū)人口的生產(chǎn)生活條件。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)改變城市布局、惠及廣大礦區(qū)人口的民心工程辦實(shí)辦好。在提高人民群眾生活水平方面，我們將進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入的力度，加強(qiáng)和完善公共服務(wù)功能，實(shí)施平等的就業(yè)政策，年內(nèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力1.5萬人、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)；提高市民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由去年的每人每月180元提高到200元，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。今年春季新學(xué)期開始，本市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)全部免除，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育；啟動(dòng)城區(qū)居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)，在全市二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)置濟(jì)困病床和濟(jì)困門診，認(rèn)真解決城區(qū)居民特別是低收入群體的看病貴問題。進(jìn)一步暢通信訪渠道，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究，努力滿足群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。鞏固去年的安全生產(chǎn)工作成績(jī)，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，做到常抓不懈。

今年的各項(xiàng)工作任務(wù)在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是全力以赴抓好落實(shí)工作。各區(qū)、各部門要圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)，盡快拿出落實(shí)措施，逐一細(xì)化分解。特別是《政府工作報(bào)告》中承諾為群眾辦的實(shí)事，一定要落到實(shí)處，讓群眾滿意。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新

（一）盡職盡責(zé)地做好本職工作。當(dāng)前我市正處在“***”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，要盡職盡責(zé)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一件事情。作為一名干部，很重要的一點(diǎn)就是要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，有其職、有其責(zé)、有其權(quán)、有其利，這就是我們常講的職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，現(xiàn)在最怕的一種情況就是有其職、有其權(quán)、有其利、不盡其責(zé)，出現(xiàn)這種情況就是行政不作為或亂作為。各部門的干部都要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)良作風(fēng)，特別是各部門一把手，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，善于從有利中發(fā)現(xiàn)不利，未雨綢繆，防患未然，力求各項(xiàng)工作精益求精。今年要切實(shí)實(shí)施行政問責(zé)制，首先從我開始，各分管副市長(zhǎng)、各委辦局主要負(fù)責(zé)人要按照職、責(zé)、權(quán)、利的要求，盡心盡責(zé)地干好工作，特別要防止出現(xiàn)說了就等于干了、部署了就等于做完了的狀態(tài)。一方面，要切實(shí)做到在其位盡其責(zé)，各組成部門要樹立一盤棋的思想，積極履行部門職能，堅(jiān)決杜絕有利的事爭(zhēng)著做、無利的事避著走、遇到矛盾就回避、碰到問題就上交。另一方面，切實(shí)做到失其職擔(dān)其責(zé)，要進(jìn)一步完善責(zé)任分解、落實(shí)機(jī)制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，對(duì)失職不作為造成不良影響或嚴(yán)重后果的，一經(jīng)查實(shí)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。提高政府效能，就是要切實(shí)解決政府工作中存在的觀念陳舊、思維僵化、辦事拖拉、效率低下、紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫的問題。我們各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員要強(qiáng)化公仆意識(shí)，在依法辦事的基礎(chǔ)上，做到難事巧辦、急事快辦、特事特辦，真正做到為基層、為企業(yè)、為群眾搞好服務(wù)。目前“四難”問題和冷硬橫現(xiàn)象，在一些部門和單位還或多或少地存在，還沒能做到能當(dāng)場(chǎng)辦的就當(dāng)場(chǎng)辦，能當(dāng)天辦的就當(dāng)天辦，能一次辦完的就一次辦完。各區(qū)、各部門特別是政府組成部門的一把手，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，“看好自己的門，管好自己的人”，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，提高辦事效率和服務(wù)水平。要大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全行政效能評(píng)估機(jī)制，提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)落實(shí)效能監(jiān)察，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)，各區(qū)、各部門一定要高度重視，做到令行禁止，該辦就要辦好，保證政府及其部門工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從今年開始，凡以政府名義發(fā)文組織召開的會(huì)議，要按要求在每年12月10日前報(bào)市政府辦公廳審批并列入會(huì)議計(jì)劃。進(jìn)一步規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡以政府名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)的集體或個(gè)人，必須經(jīng)常務(wù)會(huì)議研究。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府，完善行政服務(wù)中心功能，加快電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目審批的程序、條件、時(shí)限全程公開，徹底解決行政審批程序多、手續(xù)繁、辦理難以及部門之間互相爭(zhēng)利、政令不暢等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。要認(rèn)真研究一站式審批中存在的問題，真正把部門的審批事項(xiàng)集中到政務(wù)大廳來。今年開始要將各部門進(jìn)大廳的工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，作為政府推進(jìn)依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的具體措施。

(三）勇于創(chuàng)新，把握工作主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，大膽地進(jìn)行思路創(chuàng)新、體制機(jī)制的創(chuàng)新、工作方法的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新激發(fā)我們的活力，開創(chuàng)發(fā)展的新路。面對(duì)宏觀調(diào)控，各區(qū)、各部門要堅(jiān)持加快發(fā)展這個(gè)主旋律，在新變化、新矛盾、新困難面前保持清醒的頭腦，善于打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和條條框框，善于在宏觀政策“?！迸c“扶”、“熱”與“冷”中，積極提出各種決策，在“壓”與“限”中，另辟發(fā)展新路，做到發(fā)展目標(biāo)不減，發(fā)展勢(shì)頭不減，工作力度不減，服務(wù)熱情不減，想方設(shè)法在發(fā)展的總量和速度上爭(zhēng)先，在發(fā)展的質(zhì)量和效益上創(chuàng)優(yōu)，要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范從政行為。政府及其組成部門的工作人員要帶頭遵守憲法和法律，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，各級(jí)政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)、新聞單位和社會(huì)各界的監(jiān)督，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府法制工作，嚴(yán)把規(guī)范性文件審核關(guān)。貫徹落實(shí)好《行政許可法》，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，明確落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問題和部門、行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為?？偟囊笫枪芎米约旱娜耍春米约旱拈T，哪里出了問題就追究哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。重視和加強(qiáng)審計(jì)工作，充分運(yùn)用審計(jì)成果，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。要樹立節(jié)儉意識(shí)，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勤政為民，使各項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)。

今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各項(xiàng)工作已進(jìn)入落實(shí)推進(jìn)階段，各區(qū)、各部門要開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮！