[摘要]財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2005年我國實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用進(jìn)行分析，并對今后財(cái)政政策的取向及應(yīng)對措施進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；中國

財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。

一個(gè)國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會總供給大于社會總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。

我國自1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策，現(xiàn)就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用綜述如下。

一、積極財(cái)政政策

一、資產(chǎn)組合理論與公債管理政策的有效性

公債管理是否可以成為政府用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其基本前提在于公債結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否能夠?qū)?shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)變量（利率、貨幣供應(yīng)量和托賓q等）產(chǎn)生影響，即公債管理政策的有效性問題。事實(shí)上，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公債管理政策的研究主要集中在政策有效性問題的討論上。20世紀(jì)中葉，Rolvh(1957)、Musgrave(1959)、BrownleeandScott(1963)和托賓(1963)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了關(guān)于公債管理政策有效性的一系列文獻(xiàn)。尤其是托賓發(fā)表的《論公債管理政策的原則》一文從資產(chǎn)組合和累積角度探討了公債管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，開創(chuàng)了現(xiàn)代公債管理政策研究之先河。

現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論最初是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈里·馬科維茨于1952年創(chuàng)立的，他認(rèn)為最佳投資組合應(yīng)當(dāng)是具有風(fēng)險(xiǎn)厭惡特征的投資者的無差異曲線和資產(chǎn)的有效邊界線的交點(diǎn)。威廉·夏普則在此基礎(chǔ)上建立了資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM)，指出無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益率與有效率風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)組合收益率之間的連線代表了各種風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者組合。根據(jù)上述理論，投資者在追求收益和厭惡風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)下，會根據(jù)組合風(fēng)險(xiǎn)收益的變化調(diào)整資產(chǎn)組合的構(gòu)成，進(jìn)而會影響到市場均衡價(jià)格的形成。也正因?yàn)槿绱?，投資組合理論和資本資產(chǎn)定價(jià)理論自產(chǎn)生以來就被越來越多地運(yùn)用于包括公債管理政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究當(dāng)中。

具體到公債管理政策問題，托賓認(rèn)為，公債管理對經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)取決于兩個(gè)因素，一是資本的預(yù)期邊際生產(chǎn)率，它由技術(shù)、資源和市場預(yù)期等因素決定，盡管在長期內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策可間接對其施加影響，但并不直接受管理當(dāng)局的控制，一般認(rèn)為它是恒定的；二是資本的意愿收益率(therequiredratesofreturn)，它直接受經(jīng)濟(jì)政策的影響，如管理當(dāng)局通過調(diào)節(jié)公債的結(jié)構(gòu)來影響微觀經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)組合，這樣可以改變資本意愿收益率。一般來說，在技術(shù)、勞動(dòng)等外部條件一定的前提下，如果后者大于前者，即投資者希望得到的收益率比現(xiàn)有資本的收益率高，相應(yīng)地資本品的市場價(jià)格將低于其重置成本（即托賓q比率下降），那么投資者將減少資本持有，這樣會導(dǎo)致投資下降，經(jīng)濟(jì)緊縮；反之則相反。

這樣看來，由于資本的預(yù)期邊際生產(chǎn)率不變，那么問題的焦點(diǎn)就集中在公債管理是否會影響資本的意愿收益率了。托賓是從組合資產(chǎn)的替代性角度來回答這個(gè)問題的。當(dāng)政府增加短期公債的供給時(shí)，通常銀行會將短期公債作為貨幣的優(yōu)良替代（并非完全替代）手段而公眾并不這樣，這時(shí)銀行會因短期公債可充作“二級儲備”而減少對超額儲備的持有，因此貸款和派生存款增加，相應(yīng)地公眾將在資產(chǎn)組合中增加存款和公債的持有，兩方面作用均會導(dǎo)致資本意愿收益率的降低而產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。至于長期公債，則有兩種情況，一是長期公債與貨幣和短期公債的替代性要大于與資本的替代性，這種情況與前述短期公債增加的效果基本相同，長期公債增加擴(kuò)大了資本的需求，從而降低了資本的意愿收益率，其效應(yīng)是擴(kuò)張性的；二是長期公債與資本的替代性大于與非貨幣和短期公債的替代性，這時(shí)長期公債供給的增加即意味著資本供給的增加，資本價(jià)格（股價(jià)）下降導(dǎo)致資本的意愿收益率上升，其效應(yīng)是緊縮性的。托賓通過論證認(rèn)為前一種情況更符合現(xiàn)實(shí)，因而發(fā)行長期公債的效應(yīng)也是擴(kuò)張的。

既然兩種公債的效應(yīng)都是擴(kuò)張的，那么公債結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就取決于二者與資本替代性的比較。托賓認(rèn)為，長期公債與資本的替代性要大于短期公債與資本的替代性，因而用短期公債替代長期公債所產(chǎn)生的效應(yīng)是擴(kuò)張性的，同理用短期公債替代活期公債（demanddebt，即貨幣）所產(chǎn)生的效應(yīng)則是緊縮性的。

20世紀(jì)中期以來，西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論呈現(xiàn)出既分化又綜合的發(fā)展趨勢，這一點(diǎn)在公債管理政策研究方面表現(xiàn)得尤為突出。一方面，公債管理政策研究的對象越來越精細(xì)，研究范圍從最初的債務(wù)償還管理、債務(wù)規(guī)?？刂浦敝聊壳暗膫鶆?wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，目前西方理論中的公債管理政策大多已具有特定的涵義，而并非是公債政策的簡稱了。另一方面，公債管理政策研究與其他經(jīng)濟(jì)理論也出現(xiàn)了綜合、交叉和滲透現(xiàn)象，許多新興的經(jīng)濟(jì)理論和方法被移植于研究公債管理政策問題，特別是20世紀(jì)60年代以來風(fēng)行于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的資產(chǎn)累積理論、有效市場理論、理性預(yù)期理論以及博弈論、線性規(guī)劃和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)更是對公債管理政策研究產(chǎn)生了革命性的影響。作為上述兩種趨勢作用的結(jié)果，目前的公債管理政策事實(shí)上已逐漸遠(yuǎn)離于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的范疇而成為一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域。

一、現(xiàn)代西方理論中公債管理政策的內(nèi)涵

從定義上看，公債管理政策（publicdebtmanagementpolicy）即是指公債管理當(dāng)局通過各種債務(wù)管理操作以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)方針和政策措施的總稱。

公債管理政策的內(nèi)涵是在公債管理概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。一般來看，廣義的公債管理是指政府決策當(dāng)局和公債管理部門圍繞公債運(yùn)行所進(jìn)行的決策、組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列工作，具體內(nèi)容不僅包括公債的發(fā)行、流通、使用和償付，還包括管理體制、債券評級、反假防偽等諸多內(nèi)容，管理對象既包括債務(wù)規(guī)模也包括債務(wù)結(jié)構(gòu)。而狹義的公債管理僅指政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)對既定規(guī)模下的公債結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)整措施，相應(yīng)地，管理對象僅指既定債務(wù)規(guī)模下的債務(wù)結(jié)構(gòu)。與之相對應(yīng)，廣義的公債管理政策即我們通常所說的公債政策，它既包括公債規(guī)模的控制政策，也包括公債結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策。狹義的公債管理政策僅指后者，具體而言，即是指政府通過發(fā)行、償還和調(diào)換等政策措施來調(diào)整公債的結(jié)構(gòu)，以此來影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)向、實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策（坂人長太郎，1987）。

西方公債管理政策的內(nèi)涵經(jīng)歷了由廣義向狹義的轉(zhuǎn)變過程。早在自由資本主義時(shí)期，亞當(dāng)?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖等西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公債管理政策問題就有所涉及，但由于當(dāng)時(shí)還處于公債發(fā)展的初級階段，公債理論的爭論焦點(diǎn)集中于政府是否應(yīng)當(dāng)借債、政府如何償債等問題上，延伸開來公債管理政策即是與壓縮債務(wù)規(guī)模緊密聯(lián)系的。但是，以詹姆斯?托賓、本杰明?弗里德曼等為首的當(dāng)代西方學(xué)者指出，公債規(guī)模的大小主要取決于政府的財(cái)政收支狀況及赤字彌補(bǔ)方式（或盈余的使用），在現(xiàn)代預(yù)算管理體制下它是由一國或地區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的，政府無權(quán)決定。但對于公債結(jié)構(gòu)，政府則完全可以自行掌握，因?yàn)檎峤粚徟念A(yù)算報(bào)告中通常并不包括公債的結(jié)構(gòu)。換言之，政府的債務(wù)管理部門可在既定規(guī)模下自行制定公債結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案，并適時(shí)采取相應(yīng)的發(fā)行、償還和調(diào)換方式將其付諸實(shí)施（J.Tobin，1963）。

進(jìn)一步來看，盡管形式上公債規(guī)模是由一國或地區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，但公債規(guī)模也并不或不完全隨人們的主觀愿望所左右，這一點(diǎn)從簡單的歷史回顧中就可以看出。在自由主義思想深入人心的古典主義時(shí)期，西方各國政府一邊高舉反對借債的大旗，一邊卻在大肆發(fā)行巨額公債，當(dāng)時(shí)英國等一些國家的債務(wù)比率（debtratio）曾長期高達(dá)100%甚至200%以上。二戰(zhàn)以來直到20世紀(jì)80年代初，凱恩斯主義的國家干預(yù)學(xué)說又風(fēng)靡一時(shí)，凱恩斯主義者阿爾文?漢森適時(shí)提出了補(bǔ)償性財(cái)政政策的建議，但美國等西方國家的赤字和發(fā)債規(guī)模并沒有隨經(jīng)濟(jì)周期反向變動(dòng)，而是呈現(xiàn)出連年遞增的發(fā)展態(tài)勢。到80年代以后，美國里根政府轉(zhuǎn)而奉行供給學(xué)派的削減赤字、壓縮債務(wù)規(guī)模的財(cái)政主張，但美國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不僅沒降，反而達(dá)到了前所未有的高度。

摘要:通過對醫(yī)保政策的解讀、分析、測算及在實(shí)施過程中醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)分析、評估，以“面對面”互動(dòng)交流等方式，進(jìn)行“集中式”答疑解惑，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)保政策來精心指導(dǎo)，促進(jìn)科室科學(xué)發(fā)展、提升服務(wù)患者水平。發(fā)揮醫(yī)保政策在醫(yī)院管理中的作用，指導(dǎo)臨床科室合理收治、合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)，真正做到因病施治，最終達(dá)到醫(yī)?；鹑≈诿瘢弥诿?，社保管理好基金，醫(yī)院使用好基金的目的。

關(guān)鍵詞：醫(yī)保政策;醫(yī)院管理;醫(yī)?；饡?促進(jìn)

臨床科室發(fā)展黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對全民醫(yī)保制度健全完善既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。而醫(yī)保的全覆蓋、老齡化的到來和城鎮(zhèn)化的提速等無疑都要提高其保障水平，增加醫(yī)?；鹬С?。醫(yī)院醫(yī)保辦作為一個(gè)平衡樞紐，不僅要與醫(yī)院臨床科室、醫(yī)院職能部門相互協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要加強(qiáng)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的交流，積極推行政府的醫(yī)保政策，為參保人謀求更多的利益。

一、醫(yī)保政策在醫(yī)保管理中的作用

政策是制度建設(shè)的魂和根，決策則是決定性的環(huán)節(jié)。醫(yī)保管理從表面上看主要關(guān)注的是醫(yī)保基金額度的使用，把基金收支是否持平放在了重要位置，但實(shí)際上積極為臨床一線提供政策信息，站在服務(wù)對象的角度思考問題、制定管理措施，以患者和醫(yī)務(wù)人員的利益為出發(fā)點(diǎn)，有姿態(tài)、講誠信、有方法，才能取得臨床科室和信任和支持。具體說來，一是為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保管理，完善醫(yī)?？己酥贫龋Y(jié)合我院醫(yī)保實(shí)際運(yùn)行情況，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)保管理的規(guī)定》，目的是加大規(guī)范診療行為，確保合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)的管理力度。二是為進(jìn)一步完善我市醫(yī)保政策體系建設(shè)，夯實(shí)信息管理基礎(chǔ)，引導(dǎo)合理醫(yī)療消費(fèi)，根據(jù)市政府、人社局及社保中心等部門的文件要求對全院醫(yī)師信息進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，完善“陽光醫(yī)?！惫ぷ?。

二、合理運(yùn)用醫(yī)保政策，完善醫(yī)保管理制度

一、公共政策管理:從管理工具到工具管理的拓展性路徑

(一)政策管理的界定

對于公共政策管理，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成一個(gè)較為統(tǒng)一的界定。學(xué)者吳定在《政策管理》一書中認(rèn)為所謂政策管理，是指采取科學(xué)的、系統(tǒng)的以及條理的管理知識及方法，用于了解公共政策相關(guān)的概念與理論，并且有效管理政策運(yùn)作過程的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)而妥善處理相關(guān)政策議題，實(shí)為政策實(shí)務(wù)人員、研究者及一般社會大眾，對政策議題具有興趣者所共同關(guān)切。［2］(P16)總體而言，公共政策管理應(yīng)包含以下幾個(gè)特征:在本質(zhì)上屬于一種管理行為和管理過程的統(tǒng)一;在目的上旨在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益;在實(shí)現(xiàn)方式上表現(xiàn)為充分運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和方法。由此，我們認(rèn)為，公共政策管理就是公共政策管理者依據(jù)政策系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，運(yùn)用協(xié)調(diào)、組織、控制等手段和方法，以提高政策運(yùn)行質(zhì)量和效果為目標(biāo)，有效化解政策沖突、強(qiáng)化政策監(jiān)控，確保公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)和過程的總和。

(二)從管理工具到工具管理的轉(zhuǎn)變

公共政策管理研究是理論研究的拓展，也是公共政策現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的客觀需要，這既是理論研究的凸顯，更是對實(shí)踐活動(dòng)的回歸，這也必然將拓展現(xiàn)有的公共政策研究范圍，轉(zhuǎn)換研究視角。無論是從公共政策自身運(yùn)作，還是從公共行政的運(yùn)行來看，公共政策管理都是公共行政管理中最為重要和關(guān)鍵的組成部分，是一個(gè)公共政策運(yùn)行系統(tǒng)不可或缺且亟待強(qiáng)化研究的領(lǐng)域。從理論研究來看，目前的研究多集中在某一領(lǐng)域的公共政策管理。如貨幣政策、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策管理等，這些研究集中從某一類型的政策管理著手分析，然而，從政策系統(tǒng)來研究和分析政策管理這一問題還顯得不足。我們強(qiáng)調(diào)和關(guān)注公共政策管理研究，對拓寬公共政策理論研究領(lǐng)域和優(yōu)化公共政策體系，調(diào)整公共政策運(yùn)作過程有著重要意義。

二、從管理工具到工具管理:公共政策管理研究的價(jià)值

隋代統(tǒng)一且相對穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，為商業(yè)發(fā)展提供了眾多有利的條件，同時(shí)國家對人身控制的放松，也促使更多的人從事商業(yè)。這時(shí)候無論是商業(yè)數(shù)量還是質(zhì)量上都有了很大的提高。在商業(yè)管理政策上，隋王朝拋棄了前代殺雞取卵的剝奪方式，開始從注重鞏固根基，對商業(yè)發(fā)展采取了積極扶持的態(tài)度。隋王朝是一個(gè)對后世有著深遠(yuǎn)影響的王朝，它推行了系列的商業(yè)管理政策，并都得到了很好的執(zhí)行，這是隋代統(tǒng)治者在數(shù)百年的亂世環(huán)境下，主動(dòng)對舊有制度的調(diào)整，去除了以往的積弊，重新建立了新的政治經(jīng)濟(jì)格局，具有顯著的成效及深遠(yuǎn)的影響。隋王朝通過采用制度來規(guī)范及保障商業(yè)活動(dòng)，為后來唐朝的繁榮創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)，并為封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有益的借鑒。

一、隋代商業(yè)的經(jīng)營管理政策及特征

隋朝以前的封建王朝大多采用對民間商業(yè)遏制的方式，漢朝統(tǒng)治者借鑒及發(fā)展了管仲的“官山?！彼枷耄瑢?shí)行了嚴(yán)格的鹽鐵官營政策，對歷代王朝產(chǎn)生了重要影響。到了隋朝，國家對商業(yè)管理政策發(fā)生了重要變化，改變了傳統(tǒng)控制、禁忌的政策，對商業(yè)采取了全面開放的政策，使得社會資源得到了合理的配置，最終經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇，社會呈現(xiàn)出繁榮景象。隋文帝時(shí)期，政府對商業(yè)管理重新定位，其主導(dǎo)思想是與民休息。在這種寬松的社會環(huán)境下，出現(xiàn)了開山澤之禁、除入市之稅的良好政策氛圍，為民間商業(yè)發(fā)展與繁榮提供了有力的政策保障。隋代商業(yè)管理根據(jù)資源分布情況可分為中央及地方經(jīng)營兩大類，其內(nèi)容也不盡相同。中央的手工業(yè)經(jīng)營及管理主要由尚書省工部、少府監(jiān)、光祿寺良運(yùn)、太子家令司、尚宮局等組成，其中的尚書省工部是總政令機(jī)關(guān)，掌管國家整個(gè)的手工業(yè)生產(chǎn)。隋朝政府對地方商業(yè)的管理主要是依靠地方政府本身或中央直接派員管理，且經(jīng)濟(jì)管理還自成體系。太府寺作為國家的儲藏及物價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)，與地方政府職能的相關(guān)性降低。興盛一時(shí)的隋代商業(yè)到了隋煬帝時(shí)出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)折，在商業(yè)管理政策方面，前期許多較好保護(hù)商業(yè)的政策沒有很好地沿襲下來，同時(shí)，統(tǒng)治者無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對商業(yè)直接干預(yù)成為了導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰微的直接原因。商業(yè)的穩(wěn)定及發(fā)展一定要以社會的穩(wěn)定為基礎(chǔ)，但是隋煬帝時(shí)期過度征收勞役，極大地破壞了商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力來源，特別是造成了農(nóng)業(yè)的大蕭條，進(jìn)而使得商業(yè)失去了重要的原材料及銷售市場。隋代商業(yè)在短短時(shí)間內(nèi)走向了發(fā)展與繁榮，同時(shí)也在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向了衰落，這在任何朝代都很少出現(xiàn)這類現(xiàn)象。這除了隋煬帝個(gè)人的因素外，還有著深刻的社會制度及管理政策原因。

重本而不抑末是隋朝前期發(fā)展商業(yè)的主要管理措施，實(shí)現(xiàn)了資源與政府的共享，不但允許多方經(jīng)營，而且還免受關(guān)市之稅，這些前所未有的商業(yè)政策極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隋文帝的這一政策是對當(dāng)時(shí)國家財(cái)政的根本性調(diào)整，主要是根據(jù)隋朝小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及“輸籍制”使得政府的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的汲取能力大大提高。這是隋王朝明顯不同其他的朝代的顯著特征。這些商業(yè)管理政策的實(shí)施使得隋朝社會經(jīng)濟(jì)重新獲得了活力，新生政權(quán)得到了穩(wěn)固。同時(shí)，這些政策有著明顯的時(shí)代特征。以前，中國的商業(yè)完全是一種自然狀態(tài)，隋朝開始放開鐵、鹽、酒等商品經(jīng)營的禁忌，是社會利益的重新整合與再分配。隋朝實(shí)行這些政策有著一定的必然性，一方面，連年的戰(zhàn)爭對當(dāng)時(shí)的社會生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重的破壞，如何恢復(fù)生產(chǎn)成為了主要問題。另一方面，隋朝政權(quán)是通過不正當(dāng)途徑獲取的，統(tǒng)治者為了獲取民心及打擊其他政權(quán)，在政治上有著安撫民心的作用。對商業(yè)管理方面，隋文帝及隋煬帝采取了完全不同的政策。隋煬帝在社會經(jīng)濟(jì)取得巨大成果基礎(chǔ)上，對當(dāng)時(shí)的社會生產(chǎn)不加重視，并企圖將國家及社會成本轉(zhuǎn)嫁到工商業(yè)身上，對它們進(jìn)行了殘酷的剝削與壓榨，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)時(shí)的社會基礎(chǔ)，進(jìn)而加速了政權(quán)的衰微。

二、隋代商品貿(mào)易的管理政策

隋朝時(shí)期，統(tǒng)治者對商品流通及貿(mào)易的政策較為寬松，沒有設(shè)置較多的障礙，這樣商品的流通及交換的發(fā)展刺激了社會生產(chǎn)的發(fā)展，再加上政治上的穩(wěn)定、大運(yùn)河的開鑿等，直接促使了隋代商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及繁榮。隋代以前各朝為了擴(kuò)大稅收，對商品貿(mào)易設(shè)置了眾多的稅收項(xiàng)目，這樣就限制了資源的合理配置及商業(yè)的繁榮。但是，隋代對商品貿(mào)易實(shí)行了較為寬松的政策。楊堅(jiān)統(tǒng)一中國后，為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的政治形勢，故而廢除了入市稅收，并在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后向全國推廣這一政策。這樣就促進(jìn)了商品的流通及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也提高了人們從事商業(yè)活動(dòng)的積極性。隨著大運(yùn)河的開鑿及南北經(jīng)濟(jì)的交融，逐步建立了統(tǒng)一的全國市場。在管理機(jī)構(gòu)上，隋文帝時(shí)期是由司農(nóng)寺掌管，到了隋煬帝時(shí)就改為太府寺掌管。它們的最高行政官員的品級都較高，從這里可以看出當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對商業(yè)發(fā)展的重視。在具體管理形式上，中央與地方有著明顯的分工，在中央有兩京市令，在地方上有不同級別的市令，這樣就組成了一個(gè)掌管商業(yè)流動(dòng)的較為完整的體系。為了有效保障商品交易的順利完成，隋代政府對商品市場進(jìn)行了具體的管理規(guī)定。隋代不允許隨便的商品交易，雖然沒有規(guī)定具體的時(shí)間，但是它對交易時(shí)間還是有所限制的，如“二十門分路入市”。可見，隋代的商品交易是在政府的統(tǒng)一安排下進(jìn)行開市與閉市。在交易地點(diǎn)的選擇上也是由政府決定的，并將其納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃當(dāng)中。在城市內(nèi)，政府專門設(shè)立了嚴(yán)格的坊市制度，將商業(yè)區(qū)與居民區(qū)分開。例如，隋代根據(jù)需要專門設(shè)立了兩京五市。在商品交易時(shí)，政府可以根據(jù)需要調(diào)整交易的地點(diǎn)。

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)分布政策。產(chǎn)業(yè)政策的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策同樣適用于現(xiàn)代物流業(yè)。我國的物流產(chǎn)業(yè)政策尚處于形成初期，目前主要包括產(chǎn)業(yè)定位等方面內(nèi)容，還存在理論準(zhǔn)備不足等方面問題，應(yīng)通過改進(jìn)決策機(jī)制等措施加以完善。

關(guān)鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)政策問題完善

產(chǎn)業(yè)政策為一種重要公共產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策可以加速對市場失靈的校正，但同時(shí)也存在政府失靈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，如何低成本、高效益地推進(jìn)物流政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，對于正處在產(chǎn)業(yè)上升期的我國物流產(chǎn)業(yè)是急需研究的重要課題，也是關(guān)系到相關(guān)職能部門利益和業(yè)界利益的敏感問題。

產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)分布政策等，它們相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個(gè)有機(jī)的政策體系。產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括反壟斷政策和公共管制政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要包括支柱產(chǎn)業(yè)政策、衰退行業(yè)援助政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策；產(chǎn)業(yè)分布政策主要包括產(chǎn)業(yè)空間分布政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)能力。對于產(chǎn)業(yè)政策的作用，“市場失效”和“政府失效”理論有不同的認(rèn)識，但通常認(rèn)為：在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)入期、衰退期，產(chǎn)業(yè)政策的作用至關(guān)重要，而在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成長期和成熟期，產(chǎn)業(yè)政策則趨于無效。產(chǎn)業(yè)政策的操作手段主要包括：經(jīng)濟(jì)手段（主要有財(cái)稅措施、金融措施、價(jià)格措施、政府采購與收入調(diào)節(jié)等），法律手段，行政手段（如信息指導(dǎo)、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、制度改革等）。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，與政府其他政策一樣，產(chǎn)業(yè)政策同樣是利益集團(tuán)反復(fù)博弈的公共選擇結(jié)果。

我國的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代末期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平來看，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期，且面臨開放物流業(yè)市場后世界級物流企業(yè)的競爭；從我國物流產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)角度看，行業(yè)集中度過低、缺乏有實(shí)力的大企業(yè)，物流服務(wù)的差別化較低、缺乏必要的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、低水平惡性競爭嚴(yán)重；制度性退出壁壘過大、兼并重組的成本過高等問題十分突出；從物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的角度看，受企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)及其分擔(dān)方式的影響，物流企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散的速度較慢；受信息不對稱、存貨、沉沒成本的影響，市場出清機(jī)制還存在較大不足；從政府公共管制的角度看，不同領(lǐng)域內(nèi)的管制過多與管制不足并存；從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，一些地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施與其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；從物流基礎(chǔ)設(shè)施的分布看，物流基礎(chǔ)設(shè)施受體制影響，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃銜接、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)落后、通用性較差等等。這些問題，從根本上說，都是缺乏產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)或產(chǎn)業(yè)政策不合理造成的。因此，需要通過知識的普及、專家型管理者的引入等手段降低制度創(chuàng)新的成本，并通過選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國外發(fā)達(dá)國家物流業(yè)發(fā)展較早，相應(yīng)地物流產(chǎn)業(yè)政策也比較成熟，其中許多方面值得我們借鑒。

摘要：肺炎疫情的出現(xiàn)，給我國礦業(yè)帶來了前所未有的考驗(yàn)：一方面，短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，國內(nèi)外上市礦業(yè)企業(yè)股價(jià)受挫下行；另一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢、供需走弱，以及部分礦業(yè)企業(yè)涉礦證件到期等問題增加了礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度。為此，自然資源主管部門出臺了一系列政策措施，通過創(chuàng)新服務(wù)方式、放寬礦業(yè)權(quán)和儲量評審申請時(shí)限、延期分期征收礦業(yè)權(quán)出讓收益、搭建投融資平臺等方式緩解了礦業(yè)企業(yè)的壓力，提振了市場信心，部分礦業(yè)企業(yè)股價(jià)也因此觸底反彈。本文將重點(diǎn)圍繞疫情防控期間自然資源主管部門出臺的各類涉礦政策，總結(jié)7類礦政管理做法，以及其中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探討政策執(zhí)行過程中以及疫情結(jié)束后需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，同時(shí)也為正在遭受疫情困擾的國際礦業(yè)市場提供管理參考。

關(guān)鍵詞：肺炎；礦業(yè)政策；礦業(yè)企業(yè)

1疫情沖擊礦業(yè)市場，帶來礦政管理政策需求

1．1短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。疫情暴發(fā)至今，全球礦業(yè)市場受到嚴(yán)重沖擊，并呈現(xiàn)出三個(gè)階段的發(fā)展。第一階段，疫情暴發(fā)初期（2020年1月17日～2月3日），國內(nèi)疫情沖擊全球礦業(yè)市場，導(dǎo)致大宗礦產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，礦業(yè)公司股價(jià)普遍下降。從期貨市場看，倫敦金屬交易所礦產(chǎn)品價(jià)格2月5日與1月20日相比，基本金屬期貨價(jià)格：鐵礦石下跌15．5％、銅下跌9．7％、鉛下跌7．5％、鋅下跌11．6％、鋁下跌5．3％、鎳下跌8．5％；上海期貨交易所國內(nèi)礦產(chǎn)品期貨價(jià)格：鐵礦石下跌12．4％、銅下跌7％、鉛下跌9％、鋅下跌6％、鋁下跌4％、鎳下跌2．8％。從現(xiàn)貨市場看，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫和長江有色金屬現(xiàn)貨市場價(jià)格，銅下跌6．6％、鉛下跌7．2％、鋅下跌6．1％、鋁下跌5．6％、鎳下跌4．4％。從股票市場看，國內(nèi)上市礦業(yè)公司的股價(jià)從1月10日前后開始持續(xù)下跌，到1月21日幾乎是集體暴跌，中國鋁業(yè)、五礦資源、洛陽鉬業(yè)、天齊鋰業(yè)、兗州煤業(yè)等國內(nèi)大型礦業(yè)公司無一例外［1］。第二階段，我國出臺大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），國內(nèi)礦業(yè)板塊股票指數(shù)普遍反彈，國外主要礦業(yè)公司股票也出現(xiàn)反彈。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)股價(jià)絕大部分在2月3日～2月4日觸底反彈。截至2月24日，石油板塊指數(shù)上漲7％、煤炭板塊指數(shù)上漲11％、有色板塊指數(shù)上漲23％、鋼鐵板塊指數(shù)上漲14．5％、稀有資源板塊指數(shù)上漲19％，部分公司股票甚至再創(chuàng)新高。第三階段，國外疫情蔓延、趨重（2020年2月24日至今），導(dǎo)致國外股市普跌，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩，國內(nèi)礦業(yè)股票市場震蕩。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市場股票價(jià)格再創(chuàng)新低，3月10日與1月17日相比，分別下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美資源（AngloAmerican）在倫敦股票市場分別下跌33％、29％。1．2礦業(yè)企業(yè)亟需礦政管理政策支持。受肺炎疫情影響，國內(nèi)不少礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度增加。一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢提高了企業(yè)的復(fù)工成本，同時(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場需求下滑也使企業(yè)生產(chǎn)壓力變大；另一方面，不少礦業(yè)企業(yè)存在涉礦證件到期辦理、礦產(chǎn)資源儲量評審備案、疫情防控急需用礦項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理等現(xiàn)實(shí)難題。基于此，礦業(yè)企業(yè)對于礦政管理政策存在大量需求。1．3大量礦政管理政策密集出臺。春節(jié)以后，政府干預(yù)延遲股票市場開市，同時(shí)在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然資源部和各省級自然資源主管部門出臺的一系列政策措施。這些政策措施的實(shí)施，有效保障了礦業(yè)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，大大提振了市場信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的難題，自然資源部相繼4項(xiàng)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。寧夏、黑龍江、河南、貴州等26個(gè)?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門先后出臺了多項(xiàng)涉礦政策，內(nèi)容涉及適當(dāng)延長礦業(yè)權(quán)有效期、延期繳納出讓收益、對急需用礦項(xiàng)目開通“綠色通道”、實(shí)行線上審批等。這些“非常之策”有助于解決礦業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，使其盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也受到各地礦業(yè)權(quán)人的普遍歡迎。

2疫情期間礦政管理政策分析

2．1部一級礦政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然資源部相繼《關(guān)于疫情防控期間自然資源部礦業(yè)權(quán)審批登記申請有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于延長2020年礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息填報(bào)期限等事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦產(chǎn)資源儲量評審備案有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評審有關(guān)事項(xiàng)的函》等四個(gè)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。內(nèi)容涵蓋礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息填報(bào)、礦產(chǎn)資源儲量評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾。這些政策主要從兩個(gè)方面入手。一方面是審批登記申請延期?？辈樵S可證、采礦許可證有效期和補(bǔ)正期限、礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請延期至疫情解除后3個(gè)月，勘查開采公示信息填報(bào)期限延長至疫情解除后1個(gè)月。另一方面是優(yōu)化線上服務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評審由會議評審改為函審，并要求各地就勘查開采信息公示制作系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻和培訓(xùn)手冊，通過信息公示系統(tǒng)推送，運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與管理部門、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，及時(shí)解決工作中遇到的問題［2］。2．2省級自然資源主管部門礦政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)26個(gè)?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門相繼出臺疫情防控期間的涉礦政策（表1），主要?dú)w納為7種做法。2．2．1推進(jìn)“不見面”審批，提升審批服務(wù)效率。多數(shù)省創(chuàng)新工作方式，全面實(shí)行審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理，推行政務(wù)服務(wù)線上辦理，簡化審批要件和流程，提升服務(wù)效能。通過運(yùn)用現(xiàn)代通訊和信息化手段，即電話咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、電子郵件、傳真等，采取特事特辦、紙質(zhì)材料暫緩提交、減少層級和環(huán)節(jié)等方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，減少人員聚集［3］。其中，吉林、陜西等省還特別加強(qiáng)了礦政工作人員在崗值守，并對外公開聯(lián)系方式，及時(shí)解答礦業(yè)權(quán)人提出的問題。為了提高網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)審批效率，河南省還明確了辦理時(shí)間，將審批時(shí)間由法定的40日壓縮到20日。2．2．2放寬礦業(yè)權(quán)和儲量評審等申請時(shí)限，為礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)爭取時(shí)間。在礦業(yè)權(quán)有效期延續(xù)申請、礦產(chǎn)資源儲量評審備案、礦業(yè)權(quán)人公示信息網(wǎng)上填報(bào)等方面，各省級自然資源主管部門明確表示放寬申請時(shí)限。其中，對于疫情防控期間到期的勘查許可證、采礦許可證，有25個(gè)省級自然資源主管部門明確適當(dāng)延續(xù)行政許可證的有效期，延長期限多數(shù)為疫情防控措施解除（省政府解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)）后3個(gè)月，河北、湖南兩省為1個(gè)月。在起始時(shí)間上，各地規(guī)定略有不相同。江蘇、福建、四川、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）規(guī)定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山東、湖北、貴州、云南、新疆等省（區(qū)）規(guī)定1月24日后，天津、陜西、青海等省（區(qū)、市）規(guī)定2月1日后，黑龍江省規(guī)定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、青海、新疆建設(shè)兵團(tuán)等則規(guī)定疫情一級響應(yīng)期間到期的可延期。此外，青海省還對2月至4月到期的由青海省自然資源廳審批登記的70宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了梳理并公告。重慶市則明確表示，為了支持重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對2020年到期的礦業(yè)權(quán)依企業(yè)申請可順延6個(gè)月。2．2．3調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收相關(guān)管理要求。浙江、河南、廣西、重慶、甘肅、新疆等6個(gè)?。▍^(qū)、市）就繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益作出規(guī)定，適當(dāng)延長繳納期限，延期繳納款項(xiàng)免繳資金占用費(fèi)、滯納金。在延長時(shí)間和繳納方式上，各地略有差異。其中，重慶市規(guī)定不能按期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，經(jīng)批準(zhǔn)可延期6個(gè)月繳納；甘肅省規(guī)定繳納期限可延長至疫情結(jié)束后3個(gè)月；新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定延長至疫情防控解除后30個(gè)工作日內(nèi)；浙江省說明可適當(dāng)延長繳納期限，未明確延長時(shí)間，具有較大的彈性。在繳納方式方面，廣西壯族自治區(qū)提出對受疫情影響不能如期繳納相關(guān)費(fèi)用的，允許礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納。與其他省延長繳納期限相比，河南省則直接暫停礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收。2．2．4改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理查詢、評審服務(wù)等工作河北、山東、河南、湖北、云南等5個(gè)省將礦產(chǎn)資源儲量評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等審查方式由原來的集中會議評審調(diào)整為專家函審。同時(shí)，針對一些有急需評審訴求的項(xiàng)目，部分省也給出明確說明。其中，山東省規(guī)定，疫情防控期間原則上暫不組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、儲量報(bào)告等評審工作，急需評審的，在確保評審質(zhì)量的前提下，可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式抽查核實(shí)。湖北省則明確，需以會審方式進(jìn)行評審的，采用網(wǎng)絡(luò)視頻或電視電話等形式進(jìn)行溝通交流；需現(xiàn)場核查的，礦業(yè)權(quán)人可先進(jìn)行評審備案申報(bào)，待疫情結(jié)束后優(yōu)先安排。此外，各省對評審內(nèi)容中的涉密資料也有嚴(yán)格要求。2．2．5加快礦業(yè)權(quán)出讓，保障礦產(chǎn)資源供給。疫情防控期間，浙江、河南、貴州、廣東、廣西、海南、重慶、陜西等?。▍^(qū)、市）為了保障對醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、扶貧解困等民生工程的礦產(chǎn)資源供給，在加大對交通、能源、水利等重點(diǎn)工程的礦產(chǎn)資源保障方面出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、審批，即收即辦，簡化礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)等［4］。針對砂石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，河南省要求要加快建筑用砂石等大型礦山礦業(yè)權(quán)的出讓工作，積極探索“凈礦”出讓，不斷提高供給保障能力。廣東省規(guī)定，要穩(wěn)定海砂供應(yīng)市場，加大重大項(xiàng)目砂石資源供應(yīng)保障，開展新砂源的海域使用論證和儲量勘查核實(shí)前期工作，動(dòng)員督促現(xiàn)有采石場企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓緊新設(shè)采礦權(quán)的出讓，加快審批延續(xù)采礦權(quán)的登記。廣西壯族自治區(qū)明確要求，自然資源主管部門要主動(dòng)對接聯(lián)系砂石企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)，督促指導(dǎo)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障穩(wěn)增長項(xiàng)目建設(shè)的砂石穩(wěn)定供應(yīng)。重慶市要求，穩(wěn)定碎石產(chǎn)能，保障全市重點(diǎn)工程和醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施等的砂石需求。海南省提出，要指導(dǎo)和幫助礦業(yè)企業(yè)特別是砂石土開采企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進(jìn)三亞、澄邁、定安等市縣建設(shè)大中型建筑石料機(jī)制砂一體化骨干基地。為全力保障電煤供應(yīng)，貴州省簡化生產(chǎn)煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記；陜西省對煤礦變更、延續(xù)申請事項(xiàng)凡符合條件的優(yōu)先辦理。此外，重慶市還提出，要加快頁巖氣勘查開發(fā)。2．2．6加快組織推進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施。為降低疫情防控期間對地勘項(xiàng)目實(shí)施的影響，山東、河南、四川等3個(gè)省針對地勘項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的時(shí)間、方式均作出明確要求。其中，山東省對2018年度省財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目成果驗(yàn)收工作，延期至疫情防控解除后3個(gè)月內(nèi)完成。河南省通過函審、網(wǎng)絡(luò)視（音）頻會議等形式對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、勘查成果等進(jìn)行管理；對2021年度項(xiàng)目申報(bào)工作，通過網(wǎng)上辦理、分散辦公等方式，提前開展篩選、儲備和申報(bào)等工作，保證工作的連續(xù)性。四川省對正在實(shí)施的省地勘基金項(xiàng)目和省頁巖氣調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間進(jìn)行順延。2．2．7加大投融資平臺對礦業(yè)的金融扶持力度。對于受到疫情影響的礦業(yè)企業(yè)，個(gè)別省通過政策引導(dǎo)，加大金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的投資力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如河南省出臺了專門的政策加大對礦業(yè)的金融扶持力度。通過充分發(fā)揮河南省國土資源開發(fā)投資管理中心在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)I(yè)投融資平臺的作用，加大對礦業(yè)的投融資力度，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，在河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立綠色礦山建設(shè)子基金，支持全省綠色礦山建設(shè)，緩解礦業(yè)企業(yè)的資金壓力［5］。2．3礦政管理政策取得積極反響。礦業(yè)行業(yè)對實(shí)施上述政策措施反響積極。一是申請各類證照辦理延期，為礦業(yè)企業(yè)提供了3個(gè)月及以上的緩沖期，解決了礦業(yè)權(quán)到期后無法正常生產(chǎn)的實(shí)際問題。二是礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納或延期繳納，以及免繳資金占用費(fèi)、滯納金等款項(xiàng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是有力保障了涉及疫情防控的建設(shè)項(xiàng)目用礦，特別是一些地方的電煤供應(yīng)，如貴州省自然資源廳2020年2月3日～21日，快速辦理了21件采礦許可證的短期延續(xù)、變更，合計(jì)保障產(chǎn)能780萬t／a，為當(dāng)?shù)仉娒汗?yīng)不中斷提供了可靠保障［6］。一些礦業(yè)企業(yè)希望，網(wǎng)上申報(bào)、簡化要件、電話指導(dǎo)、及時(shí)審批等“特事特辦”的舉措，能夠成為“常態(tài)”。四是為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供快速高效的自然資源保障服務(wù)。從多渠道受理、開通“綠色通道”，到縮短辦理時(shí)間，提供及時(shí)便捷的服務(wù)，均為企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了保障。

一、引言

每個(gè)學(xué)科都有普遍而獨(dú)特的大問題，無此不足以立學(xué)科［1］。哲學(xué)探討的核心問題是本體論、價(jià)值論和認(rèn)識論，即真、善、美之根本。數(shù)學(xué)的巔峰是破解世界級的猜想或難題，不斷將人們對數(shù)學(xué)的認(rèn)知邊界向前推進(jìn)。在自然科學(xué)，一個(gè)范式（paradigm）會確立本學(xué)科最重大的問題，所以常規(guī)科學(xué)都圍繞這些問題展開。所以，大科學(xué)要回答大問題，比如物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等。例如，物理學(xué)探究引力波等重大問題，以期追索宇宙的起源。在社會科學(xué)，不同學(xué)科也會探討大“科學(xué)”問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)。在公共管理和公共政策這樣的應(yīng)用學(xué)科，同樣需要回答大問題。比如在國際商務(wù)領(lǐng)域，學(xué)者們孜孜以求的大問題是：什么決定了企業(yè)的國際成?。?］？那么，公共管理與政策領(lǐng)域是否存在值得關(guān)注的大問題？在探討公共管理（學(xué)）的大問題之前，我們需要明確的是公共管理的大問題還是公共管理學(xué)的大問題。從實(shí)務(wù)的角度而言，公共管理實(shí)踐有亟待破解的重大問題。從學(xué)科的立場來說，公共管理學(xué)科也存在必須面對的重大問題。理論與實(shí)踐并非并駕齊驅(qū)，二者也未必亦步亦趨。與此同時(shí)，本文未將公共管理與公共政策加以區(qū)分，也未特別區(qū)分公共行政與公共管理。雖然公共管理與公共政策開始逐漸分化為兩個(gè)領(lǐng)域，但是一直以來二者的聯(lián)系多于差別。公共管理關(guān)注公共組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)，以及政治與行政的互動(dòng)關(guān)系；公共政策涉及政策的設(shè)計(jì)、形成、執(zhí)行與評估等環(huán)節(jié)，而其每個(gè)環(huán)節(jié)都同公共管理密不可分。因此，本文將二者互換使用，并認(rèn)為至少目前我們可以探討共同的大問題。我們生活在一個(gè)偉大的時(shí)代和偉大的國家，如果我們無法提出和嘗試回答一些偉大的問題，那么我們的學(xué)科存在的意義是什么？我們作為這個(gè)學(xué)科的學(xué)者工作的價(jià)值何在？陳立齊指出，西方公共行政的實(shí)踐和學(xué)術(shù)都狹隘地關(guān)注管理組織的技術(shù)問題，而同大問題和國家目標(biāo)相脫節(jié)。如前所述，有關(guān)中國和西方公共行政的技術(shù)或科學(xué)方面，早已有了相當(dāng)?shù)墓沧R。關(guān)于公共行政學(xué)科和職業(yè)的范圍和目的，例如大問題，則還沒有形成足夠共識。的確，關(guān)于這些大問題會是什么，甚至可能都不會取得共識［3］?；诖髥栴}對學(xué)科發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，本文回顧了公共管理學(xué)科對大問題的求索與爭論，并探討了大問題的定義與標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合最近中國公共管理青年學(xué)者的努力與反思，本文提出了未來公共管理研究值得關(guān)注的大問題。

二、何謂公共管理領(lǐng)域的大問題

既然每個(gè)學(xué)科都在追求大問題，那么什么算是“大”問題？蘋果手機(jī)有一個(gè)經(jīng)典廣告詞，即“Biggerthanbigger”，直譯為“比更大還更大”或“比逼格更有逼格”，意譯則是“豈止于大”或“越來越大”。不管何種翻譯，“大”和“更大”都是人們向往的狀態(tài)。畢竟，埋頭苦干前要先明確方向，否則就是南轅北轍。何謂大問題？什么稱得上是大問題？對此，有學(xué)者總結(jié)了不同學(xué)科對大問題的求索，發(fā)現(xiàn)大問題至少具備三個(gè)核心特征。首先，大問題往往需要投入大量時(shí)間和資源才能解決，即大問題不是輕而易舉就可以解決的難題；其次，大問題有潛力產(chǎn)生顯著和持久的影響，即大問題有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，可以對社會形成強(qiáng)大的影響力；最后，大問題能夠促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的知識發(fā)展，使一個(gè)領(lǐng)域乃至多個(gè)領(lǐng)域都能夠不斷積累知識［1］。從上面三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，大問題是難以回答且有可能產(chǎn)生較大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和社會影響的問題。那么，公共管理的大問題是什么？RobertD．Behn［4］較早提出了這個(gè)問題：什么是真正重要的問題？什么是公共管理研究應(yīng)該聚焦的問題？我希望許多學(xué)者都可以發(fā)展他們自己的公共管理大問題清單。我們應(yīng)該傳播、論證、捍衛(wèi)、修正和進(jìn)一步論證這些問題。我們不僅應(yīng)該認(rèn)真思考數(shù)據(jù)和方法論，而且應(yīng)該嚴(yán)肅思考問題———大問題。我們應(yīng)該決定它們是什么，回答它們中的一些，并修訂這個(gè)清單。我們應(yīng)該總是將我們的注意力聚集到這些大問題上。然后，當(dāng)公共管理學(xué)者們聚在一起時(shí)，我們也會討論“公共管理的大問題”［4］。為此，Behn［4］提出了三大“候選”問題：微觀管理、激勵(lì)、績效測量。（1）微觀管理問題是公共管理者如何才能打破微觀管理循環(huán)，避免繁文縟節(jié)導(dǎo)致的惡性循環(huán)。（2）激勵(lì)問題是公共管理者如何激勵(lì)公職人員以及政府以外的其他人員，使他們可以富有活力地完成公共目的。（3）績效測量問題是公共管理者如何測量公共部門的績效，以幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。Behn［4］的提議一石激起千層浪，引發(fā)了《公共行政評論》（PAR）后續(xù)多篇論文的跟進(jìn)。為此，PAR在1996年以來組織了多次大問題（BigQuestions／BigIssues）爭鳴專欄，對公共管理領(lǐng)域的大問題進(jìn)行持續(xù)探討［5，6］。Kirlin［5］認(rèn)為民主國家的公共行政（PublicAdministration）所關(guān)注的大問題，不同于Behn探討的公共管理（PublicManagement）的大問題。對此，他提出了四個(gè)評判大問題的標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)現(xiàn)民主政體、將單個(gè)公共組織層面的重要價(jià)值問題提升到社會層面、直面集體行動(dòng)的工具復(fù)雜性、鼓勵(lì)更有效的社會學(xué)習(xí)。他列出了七個(gè)可以探討的大問題，包括：“什么是支持民主政體的集體行動(dòng)工具？什么是非政府集體行動(dòng)的合適角色？如何在基于功能的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)同基于地理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)之間求得權(quán)衡？如何解決國家與地方的政治領(lǐng)域存在的張力？哪些決策可以脫離政治并服從理性？如何在中立勝任力、代表性、領(lǐng)導(dǎo)力之間求得平衡？如何提升社會學(xué)習(xí)？”Kirlin的探討說明，在民主體制下的公共行政問題要超越微觀的公共管理問題。Kirlin［6］還指出，在確定何謂大問題時(shí)，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是，我們習(xí)慣于太過關(guān)注公共部門日復(fù)一日的運(yùn)營問題，而忽略了公共管理置身其中的更大的社會。換言之，大問題不應(yīng)狹隘地圍繞公共組織管理，而要聚焦公共管理如何影響社會。Neumann［7］指出，從科學(xué)的角度而言，目前公共管理所關(guān)注的大問題“足夠大”嗎？他認(rèn)為，作為公共管理的真正大問題，“它們必須是最基礎(chǔ)層面的問題———它們必須解決這個(gè)學(xué)科在其最核心的要素所具備的最本質(zhì)的實(shí)質(zhì)和動(dòng)態(tài)”［7］。比如，什么是一個(gè)“公共”組織的本質(zhì)？公共組織如何與其環(huán)境聯(lián)系在一起？管理公共組織意味著什么？Behn［4］提出的大問題都是實(shí)際應(yīng)用的，而未能深入到更基本的層次，即對公共組織的理解。與此同時(shí)，大問題也要隨著學(xué)科范式而變遷，如基于復(fù)雜性、非線性等理論進(jìn)展去理解公共組織。還有學(xué)者認(rèn)為，對于識別“大問題”本身要有一套方法論，而目前的探討在這方面是缺失的［8］。Callahan［8］指出，與其非此即彼地糾纏于關(guān)注組織管理還是社會，不若將二者結(jié)合在一起。社會有多個(gè)層次，將這些不同層次聯(lián)系在一起，可以說明為什么公共管理領(lǐng)域如此紛繁復(fù)雜卻又相互勾連。為此，他提出了四個(gè)可以研究的問題，它們將組織與制度聯(lián)系在一起。這些問題包括：“（1）什么把制度與公共組織聯(lián)系在一起，從而促進(jìn)集體問題解決所必需的合作？（2）什么是組織與制度層面的聯(lián)系，它們促進(jìn)了民主自治和有限授權(quán)的政府？（3）公共管理的什么特征促進(jìn)了公眾對公共組織和制度的信任？（4）什么通過公共部門的組織促進(jìn)了制度適應(yīng)？”顯然，Callahan［8］試圖彌合Behn［4］與Kirlin［5］之間的分歧，說明宏觀制度和微觀組織的問題都是大問題，但更大的問題是如何將二者整合為一體。與此同時(shí)，針對公共管理分領(lǐng)域的大問題也日益興起，比如公共管理網(wǎng)絡(luò)的大問題［9］、公共價(jià)值理論的大問題［10］、非營利組織管理的大問題［11，12］、行政倫理的大問題［13］、公共行政教育的大問題［14］、公共部門績效管理的大問題［15］。這些探討表明，公共管理學(xué)科日益分化，而不同子領(lǐng)域在追求各自的大問題，盡管它們同母學(xué)科有很大的關(guān)聯(lián)。大問題的探討和修正往往同學(xué)科發(fā)展的重大事件密不可分，比如明諾布魯克會議在“大問題”的塑造方面就扮演重要角色［16］。明諾布魯克會議是以美國錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心召開的三次公共管理會議命名的，該會每20年召開一次，代表了本學(xué)科走向的風(fēng)向標(biāo)。1968年首次召開時(shí)，明諾布魯克會議由一批青年學(xué)者發(fā)起，逐步厘清了民主行政和社會公平的重要意涵。1988年，第二屆明諾布魯克會議召開，關(guān)注到市場化與管理主義的凸顯意義。2008年，第三屆明諾布魯克會議召開，網(wǎng)絡(luò)治理和協(xié)作公共管理日趨成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí)，明諾布魯克會議也從純粹的美國公共管理走向全球公共管理，吸引大批國際學(xué)者的參與和爭鋒。明諾布魯克會議意在為年輕學(xué)者提供一個(gè)同資深學(xué)者分庭抗禮的平臺，使叛逆派、“造反派”“少壯派”可以站起來，引領(lǐng)本學(xué)科朝著新方向發(fā)展。所以，明諾布魯克會議意味著學(xué)科研究走向的斷裂與連續(xù)、間斷與均衡、轉(zhuǎn)換與承傳，也是大問題不斷凝練和更新的重要場域。就此意義而言，我們需要類似明諾布魯克會議這樣的平臺，使學(xué)界可以就一個(gè)時(shí)期的大問題展開論辯，使大問題越辯越明。

三、中國公共管理領(lǐng)域的大問題

關(guān)于中國公共管理領(lǐng)域的大問題，一些學(xué)者進(jìn)行了有益探討［17－21］。張正軍［21］回歸了美國公共管理領(lǐng)域有關(guān)大問題的爭論，并指出了中國在這方面的適用性。Mingus和Jing［17］認(rèn)為，可以套用Behn［4］的框架去建構(gòu)中國公共管理研究的大問題，并針對性地提出了類似的大問題清單。馬駿［19］指出，我們要掙脫知識障礙的束縛，喚起和激發(fā)本學(xué)科的學(xué)術(shù)想象力。曹堂哲［18］提出公共管理問題的類型學(xué)，從價(jià)值和事實(shí)兩個(gè)維度出發(fā)，提煉了五種問題，包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題、評估類問題、技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和詮釋類問題，它們分別對應(yīng)五種研究方法論，包括實(shí)證主義、評估研究、技術(shù)設(shè)計(jì)、批判主義和詮釋主義。最近，顏昌武［20］再次回顧了公共行政學(xué)的大問題之爭，并探討了中國公共行政學(xué)的大問題。上述學(xué)者的研究表明，有關(guān)中國公共管理研究的大問題之爭是有意義的，盡管我們迄今尚無法達(dá)成共識。陳立齊［3］認(rèn)為，與Behn提出的三個(gè)大問題相比，還有更大的問題等待我們?nèi)ヌ岢龊突卮?。他指出，公共行政的大問題應(yīng)該將公共行政同世界舞臺上一個(gè)國家的期望聯(lián)系在一起，包括：歷史地看，公共行政在國家興亡中扮演什么角色？公共行政在當(dāng)下和未來可以做什么來幫助一個(gè)國家取得成功（或者預(yù)防一個(gè)國家走向失?。?？對于所有國家而言，公共行政的普適價(jià)值（例如職業(yè)倫理）如果有的話，會是什么？如果可能，西方國家可以從中國學(xué)到什么，中國又可以從西方國家學(xué)到什么？因此，本文嘗試探討中國公共管理研究的“候選”大問題，以及其所應(yīng)具備的特征。首先，大問題要不“跑偏”，要緊扣關(guān)乎學(xué)科生死存亡和榮辱與共的根本問題。對于本學(xué)科而言，什么是我們安身立命且不得不回答的問題？什么是我們孜孜以求且繞不開的問題？揭示了這些問題，或許就對本學(xué)科的大問題有了基本認(rèn)識。比如，《公共行政的精神》一書就認(rèn)為公共性、社會公平和公民精神是本學(xué)科的精神實(shí)質(zhì)，也是值得關(guān)注的大問題［22］。由此可見，明確本學(xué)科可以一以貫之去持之以恒地求索的根本問題，才能說這是大問題。其次，大問題要大，但也要小，即要建立問題樹并形成一個(gè)問題的叢林。比如，要堅(jiān)持大視野、小切口，以小見大和見微知著。Behn在提出大問題時(shí)就是遵循這一原則，即每個(gè)大問題下應(yīng)有若干小問題，它們?yōu)椴粩鄩汛蟮膶W(xué)者群體提供源源不斷的問題源。與此同時(shí)，這也意味著學(xué)者之間的學(xué)術(shù)分工與合作也日益緊密，從屬于某個(gè)大問題的小問題得以解決，則可以匯聚而解決更大的問題，以此類推而形成居于累積性的知識體系。最后，大問題要細(xì)，要考慮到公共管理學(xué)的多范式與多源流特征，不同細(xì)分領(lǐng)域要有不同的細(xì)分大問題。公共管理學(xué)科和其他學(xué)科一樣，開始日益分化和細(xì)化，出現(xiàn)了明顯的勞動(dòng)分工趨勢。一個(gè)明顯的例子，就是不斷豐富的學(xué)術(shù)研討會的組織形式。過去的學(xué)術(shù)研討會，你走進(jìn)任何一個(gè)房間，都會找到共同話題和共同語言。但是，如今的學(xué)術(shù)研討會動(dòng)輒上千人，連續(xù)多日并安排上百場分論壇，而學(xué)者們也會分門別類地進(jìn)入不同的分論壇，彼此之間的共同興趣則讓位于不同細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)方向。這意味著我們所謂的大問題，既要有宏大視野，也要有專業(yè)精深。整個(gè)學(xué)科要對大問題有共識，盡管同時(shí)要允許細(xì)分領(lǐng)域的分歧。此外，大問題要情境化（contextualiza－tion），即探討植根于本土中國與全球視野的大問題。與此同時(shí)，大問題要持久，要?dú)v久彌新地屹立在學(xué)科前沿，使我們不僅關(guān)注眼前的問題，而且指引我們探討一百年后的大問題乃至千年大計(jì)。如果是關(guān)于公共管理學(xué)科的大問題，我們首先需要回答的問題是，中國公共管理學(xué)科所面臨的大問題，是否不同于其他國家或國際學(xué)術(shù)共同體。中國的社會文化、政治體制在很多根本方面同其他國家大相徑庭，這使我們會認(rèn)為中國的公共管理研究需要追求不同于其他國家的大問題。果如此，我們將會距離普適的大問題相去甚遠(yuǎn)，而只能回答中國學(xué)者所感興趣的問題。由此可見，在大問題的立場上會反映我們是孤芳自賞、自我陶醉、自我欣賞，還是富有更廣泛的責(zé)任感，致力于推進(jìn)全人類的普適問題。比如，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)這樣的代表全人類的大問題，既是實(shí)務(wù)界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是學(xué)術(shù)界需要回應(yīng)和投入的大問題。這意味著情境化或本土化的問題從屬于更具普適性的問題，只有后者才是更加值得求索的大問題。當(dāng)然，公共管理學(xué)是一個(gè)多元方法論流派的領(lǐng)域［18］，既有實(shí)證主義，也有后實(shí)證主義和反實(shí)證主義；既有現(xiàn)代性，也有后現(xiàn)代主義和批判理論［23］。從后現(xiàn)代主義的視角而言，就是要解構(gòu)和消弭科層、權(quán)威、主導(dǎo)等現(xiàn)代概念，而更加關(guān)注少數(shù)派、弱勢群體和平等。就此而言，大問題固然至關(guān)重要，小問題也并非無足輕重。一個(gè)看似小的問題，對于其所涉及的群體而言卻可能是天大的問題?！帮L(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間?！贝髥栴}也是在不斷演化的，這意味著我們現(xiàn)在視為大問題的問題，在未來可能要讓位于其他問題，而這些問題在現(xiàn)在或許只是我們忽視的小問題。因此，我們關(guān)注和求索大問題，并不意味著抹殺小問題的重要性。但是在資源和注意力都有限的情況下，我們需要有所取舍，而大問題則往往是我們的不二之選。

貨幣政策是指中央銀行為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而運(yùn)用一系列控制手段的方針和措施的總稱，是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。國家通過對利率和貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定貨幣、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。貨幣政策的主要內(nèi)容包括信貸政策、利率政策、匯率政策和外匯收支政策等。保險(xiǎn)政策是國家保險(xiǎn)監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場供需平衡，促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展，對保險(xiǎn)活動(dòng)所采取的各種管理、調(diào)節(jié)手段和辦法措施。貨幣政策與保險(xiǎn)政策關(guān)系密切，二者相互影響，相互制約。

一、貨幣政策對保險(xiǎn)政策的影響和制約作用

貨幣政策對保險(xiǎn)政策的影響是通過其對保險(xiǎn)市場的影響反映出來的。貨幣政策一般分為擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策以及中性貨幣政策。運(yùn)用不同的貨幣政策對保險(xiǎn)市場的影響不同。

（一）不當(dāng)?shù)呢泿耪邥绊懕ｋU(xiǎn)市場的正常發(fā)展

1.在市場貨幣供求均衡或貨幣供應(yīng)量小于需求量時(shí)，如果運(yùn)用減少貨幣供應(yīng)量，提高利率的緊縮性貨幣政策，會打破市場供求的平衡，加劇市場的不平衡，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)緊張，市場有效需求不足，生產(chǎn)能力相對過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，物價(jià)跌落，經(jīng)濟(jì)停滯，即通貨緊縮現(xiàn)象。這對保險(xiǎn)市場非常不利表現(xiàn)為：首先，影響保險(xiǎn)市場的有效需求。從個(gè)人投保需求來看，通貨緊縮、失業(yè)增加、收入減少、個(gè)人對保險(xiǎn)的有效需求相應(yīng)減少。從企業(yè)投保需求來看，通貨緊縮、市場需求不足，使市場競爭激烈，許多企業(yè)被淘汰出局，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？s小；另一方面，市場需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)（特別是傳統(tǒng)企業(yè)）利潤下滑，許多企業(yè)因此發(fā)生不同程度的支付困難和償付困難。為了節(jié)約費(fèi)用開支、降低成本，企業(yè)一般會選擇自?；蚱渌D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式，盡可能擴(kuò)大自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的限額，減少對商業(yè)保險(xiǎn)的需求。因此通貨緊縮使保險(xiǎn)投保人的投保愿望、投保能力、投保需求降低。其次，緊縮性貨幣政策使保險(xiǎn)企業(yè)的盈利能力和償付能力降低。一方面由于保險(xiǎn)市場有效需求減少，市場規(guī)模的偏小，保險(xiǎn)市場的競爭顯得尤為激烈，為了拓展市場，開拓新業(yè)務(wù)，在競爭中占據(jù)有利地位，降低費(fèi)率，加大業(yè)務(wù)投入，提高服務(wù)質(zhì)量將是許多保險(xiǎn)公司的必然選擇，這將影響他們的承保利潤；另一方面，通貨緊縮，資本市場萎縮，減少了保險(xiǎn)資金投資運(yùn)用的機(jī)會，增大投資風(fēng)險(xiǎn)，影響保險(xiǎn)公司的投資收益。保險(xiǎn)公司承保利潤和投資收益是其利潤的主要來源，二者的減少必然降低保險(xiǎn)公司的盈利能力，從而削弱其償付能力。

2.在市場貨幣供求平衡或貨幣供應(yīng)量大于需求量時(shí)，如果運(yùn)用增加貨幣供應(yīng)量，降低利率的擴(kuò)張性貨幣政策，會使貨幣供應(yīng)超過市場對其需要的量，過多的貨幣投入將引起物價(jià)上漲，貨幣貶值，通貨膨脹。這對保險(xiǎn)市場發(fā)展仍然不利。由于物價(jià)上漲，貨幣貶值，保單保值和增值能力下降，保險(xiǎn)的預(yù)期保障程度降低，使人們投保的積極性大受影響，表現(xiàn)為退保的大量增加，保單繼續(xù)率下降和新業(yè)務(wù)發(fā)展困難。同時(shí)，在費(fèi)率缺乏彈性的條件下，由于保單實(shí)際賠付率（或給付率）小于名義賠付率（或給付率），而投保人所交的費(fèi)率卻是按名義賠付率（或給付率）來確定的。這樣實(shí)際上是減輕了保險(xiǎn)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任，損害了投保人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保險(xiǎn)人處于有利地位。這種狀態(tài)會使保險(xiǎn)公司獲利豐厚，并誘使更多的資本、機(jī)構(gòu)和其它稀缺資源擠進(jìn)保險(xiǎn)供給行列，導(dǎo)致保險(xiǎn)市場供過于求，引起市場的失衡。