各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)．手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營管理，這對(duì)于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國市場(chǎng)統(tǒng)一招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、。暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。三、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。四、完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)．行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。五、規(guī)范行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制依法整頓和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競(jìng)爭，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。六、積極引入競(jìng)爭，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)營性的、有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及具有壟斷性的項(xiàng)目，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。七、依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，市招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)市委趙書記、市紀(jì)委周書記的批示精神，結(jié)合《實(shí)施方案》的活動(dòng)安排，針對(duì)近年來招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)依然存在，但核實(shí)較難，社會(huì)反響較大這一突出問題，組織力量，深入各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦、中介機(jī)構(gòu)、部分投標(biāo)企業(yè)，通過收集典型案例、走訪了解、召開座談會(huì)等形式開展專題調(diào)研。

一、我市招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

圍標(biāo)，就是投標(biāo)人為增大中標(biāo)幾率，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，通過操縱或聯(lián)合多家投標(biāo)單位，進(jìn)行分散或密集報(bào)價(jià)，人為抬拉或壓低投標(biāo)價(jià)格，使正常的投標(biāo)報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭力，從而影響商務(wù)報(bào)價(jià)得分的行為。為嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，市建設(shè)局、監(jiān)察局2007年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，遏制串標(biāo)、掛靠等違法違規(guī)行為的通知》，制定13項(xiàng)措施防范圍串標(biāo)行為，起到了較好的遏制作用。目前，圍標(biāo)活動(dòng)在我市招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在，并呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：

一是疑似較多但查實(shí)極少。有的采取密集報(bào)價(jià)，如城南新區(qū)某路燈安裝和景觀照明項(xiàng)目，1標(biāo)段最高限價(jià)220萬，最高投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高限價(jià)之間僅相差1.15元，幾家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)最多相差60.74元。有的采取不平衡報(bào)價(jià)，如市直某中央空調(diào)采購項(xiàng)目，一國產(chǎn)普通品牌投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅高于其以往的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且明顯高于其它進(jìn)口知名品牌的投標(biāo)報(bào)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常市場(chǎng)價(jià)格水平。這些項(xiàng)目因缺乏依據(jù)，只能懷疑卻不能對(duì)其作為圍標(biāo)行為進(jìn)行處罰。

二是舉報(bào)較多但證據(jù)較少。2009年一季度反映投標(biāo)環(huán)節(jié)圍串標(biāo)的信訪件有8封，占全部信訪件總數(shù)的22.9%。由于投訴人多是從中標(biāo)價(jià)格偏高等表象進(jìn)行推斷，或是道聽途說，均未能提供確切的證據(jù)。

三是廢標(biāo)較多但深究較少。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，標(biāo)書或清單報(bào)價(jià)出現(xiàn)部分雷同較為常見，由于受監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段缺乏等因素制約，對(duì)出現(xiàn)不該雷同而雷同的投標(biāo)單位，通常取消其參與評(píng)標(biāo)的資格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式較好，有21家單位參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，有18家單位因電子標(biāo)書錯(cuò)誤一致或文本標(biāo)書出現(xiàn)明顯雷同，被作廢標(biāo)處理。有的準(zhǔn)備深究時(shí)，投標(biāo)人已通過各種關(guān)系，將投標(biāo)保證金退回。如市民航站某工程招標(biāo)出現(xiàn)了5家投標(biāo)單位標(biāo)書不該雷同之處出現(xiàn)了明顯雷同，2家投標(biāo)單位出現(xiàn)2處取費(fèi)錯(cuò)誤雷同，存有圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，但公安部門介入時(shí)，投標(biāo)保證金已全部退還給投標(biāo)人。

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營管理，這對(duì)于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中或多或少存在著圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種不正當(dāng)競(jìng)爭行為，是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的“癌癥”。造成原因是什么，主要原因是企業(yè)誠信問題。當(dāng)然圍標(biāo)、串標(biāo)跟建設(shè)業(yè)主有些人行為有關(guān)系，有的是在業(yè)主承辦人指示下進(jìn)行的。過去反對(duì)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，有些建設(shè)業(yè)主、承包商想辦法逃避招標(biāo)，現(xiàn)在不規(guī)避了，都進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但又出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)這樣一個(gè)問題。怎么辦？不能任其自然，要采取辦法，從機(jī)制和制度上防范建設(shè)工程中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，也許一下子不能堵絕，有可能道高一尺，魔高一丈，但總比不采取措施要好。只有不斷創(chuàng)新工作，從制度建設(shè)上圍堵、防范建設(shè)工程中圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。近期擬采取以下幾項(xiàng)工作措施：

1、建設(shè)工程招標(biāo)公告后，施工企業(yè)報(bào)名時(shí)，一定要委派本企業(yè)職工，攜帶法人委托書、本單位的勞動(dòng)合同關(guān)系和社?？ɑ蛏绫ｊP(guān)系證明。

2、業(yè)主或招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人。所有符合資質(zhì)等級(jí)承包范圍企業(yè)都可以參加投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，不得人為設(shè)置門檻和不平等條款，把有能力施工工程的潛在投標(biāo)人排斥在外。

3、大中工程項(xiàng)目的資格預(yù)審申請(qǐng)書，要求擬派工程項(xiàng)目經(jīng)理親自送交。

4、投標(biāo)保證金額度按要求相應(yīng)提高，為投標(biāo)總價(jià)的百分之五，總價(jià)不超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金統(tǒng)一收繳于招標(biāo)機(jī)構(gòu)，蘇州市外投標(biāo)單位采用電匯方式提交和退回投標(biāo)保證金，蘇州市范圍內(nèi)投標(biāo)單位一律采用轉(zhuǎn)賬支票方式提交和退回投標(biāo)保證金，在開標(biāo)前進(jìn)行資金到帳驗(yàn)證。具體管理方法將形成太倉市建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理有關(guān)規(guī)定。

5、大型工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)法人代表親自參加開標(biāo)，在招標(biāo)定標(biāo)時(shí)可加分，分值可在招標(biāo)文件中給予明確。對(duì)擬派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行技術(shù)措施等答辯，分值可在招標(biāo)文件中給予明確。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營管理，這對(duì)于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

各省(自治區(qū)、直轄市)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)，見附件1），進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意義

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，各級(jí)交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)誠信體系還不健全，公路建設(shè)市場(chǎng)開放度大，市場(chǎng)主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護(hù)傾向和對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

各鎮(zhèn)黨委，縣直和市駐龍副科以上單位：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我縣工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)較好地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有效地保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了經(jīng)濟(jì)效益，確保了工程質(zhì)量。但市紀(jì)委和縣紀(jì)委近來檢查中發(fā)現(xiàn)，一些工程建設(shè)項(xiàng)目仍存在縮短招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，工程結(jié)算造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相符，有的甚至超出數(shù)倍以上，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)增加合同以外的內(nèi)容，附屬和裝飾工程超出50萬元或關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目不組織招標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，根據(jù)市紀(jì)委和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，特重申如下招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律：

一、在我縣范圍內(nèi)的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

二、財(cái)政性投資項(xiàng)目工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，禁止擴(kuò)標(biāo)。合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容、增加部分（工程造價(jià)50萬元以上）符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。雖非財(cái)政性投資項(xiàng)目，但關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目也必須組織招標(biāo)。項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、資金使用、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)管，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。

三、招標(biāo)投標(biāo)各方、行政主管部門和行政監(jiān)督部門工作人員均需嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策。違反規(guī)定的，依法給予處罰或追究相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同志們：

組建縣招投標(biāo)局是縣委、縣政府作出的重大決策。今天，值縣招投標(biāo)局掛牌慶典之際，召開全縣招投標(biāo)工作會(huì)議，主要目的是就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣招投標(biāo)工作進(jìn)行安排和部署。剛才，局長宣讀了《縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，等下，鄧書記還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面我先講三點(diǎn)意見。

一、要高度重視，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)工作的重大意義

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)不斷求變的工作，特別是隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展、內(nèi)容日趨豐富，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)組織和管理的要求也愈來愈高。當(dāng)前，我縣的招投標(biāo)工作總體來說是好的，特別是縣招投標(biāo)局組建以來，管理制度不斷完善，操作規(guī)程日益規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，基本形成了以制度促管理、以規(guī)范促服務(wù)、以監(jiān)管促有序的招投標(biāo)工作格局。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我縣招投標(biāo)管理工作還剛剛起步，管理制度還不夠完善，監(jiān)管體系還不夠健全，體制機(jī)制還沒有完全理順，影響了全縣招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。因此，全縣各級(jí)各部門必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)招投標(biāo)工作對(duì)于規(guī)范行政行為、預(yù)防腐敗、完善市場(chǎng)秩序的重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，是規(guī)范行政行為、建設(shè)陽光政府的重要內(nèi)容。建設(shè)陽光政府必須全面規(guī)范行政行為，推行政務(wù)公開，讓政府的權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，就是將招投標(biāo)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項(xiàng)步驟進(jìn)行全面地公開，并按照有關(guān)法律和政策規(guī)定實(shí)施操作，使招投標(biāo)工作全部在透明、公開的環(huán)境下運(yùn)行，這不僅是規(guī)范招投標(biāo)的重要前提，更是建設(shè)陽光政府的客觀要求。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理、預(yù)防遏制腐敗的重要舉措。招投標(biāo)工作直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)踐證明，許多重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不到位、不透明，進(jìn)行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控，這是防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措，可以從機(jī)制上保證對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從制度上堵塞漏洞，鏟除一些違法違規(guī)行為的生存土壤和條件；可以從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生，規(guī)范和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正達(dá)到“工程安全、資金安全、干部安全”的目的。

發(fā)揮紀(jì)委組織監(jiān)督職能

供電企業(yè)是資金技術(shù)密集型企業(yè)，投資量大面廣，企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)頻繁。隨著企業(yè)管理水平不斷提高，招投標(biāo)活動(dòng)也逐步規(guī)范。投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)不但有嚴(yán)格、規(guī)范的制度，而且有多部門、多人員參與，監(jiān)督嚴(yán)密。但是，招投標(biāo)后續(xù)階段活動(dòng)，往往是少數(shù)人員在執(zhí)行，甚至是由個(gè)人操作，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，容易產(chǎn)生漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)事件，損害電力企業(yè)的形象，招致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。2004年金華電網(wǎng)物資采購領(lǐng)域發(fā)生的廉政風(fēng)暴教訓(xùn)之一，就是招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)階段缺乏有效監(jiān)督。為此，全面加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理的同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)后續(xù)階段的監(jiān)督，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、招投標(biāo)后續(xù)階段監(jiān)督存在的主要問題

（一）對(duì)開展監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)為“四不”

一是不重視監(jiān)督。普遍認(rèn)為企業(yè)各種招投標(biāo)本身就是公開、公正、公平的陽光工程，是廉政建設(shè)的具體措施。相對(duì)于過去經(jīng)辦人說了算，或者領(lǐng)導(dǎo)說了算時(shí)代已好多了。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)比較放心，并不清楚招投標(biāo)活動(dòng)還沒有嚴(yán)格按招投標(biāo)的程序和制度執(zhí)行，還有許多漏洞、有許多空子可鉆；甚至有的招投標(biāo)是圖形式、做表面文章，擺個(gè)花架子給人看，僅僅用來應(yīng)付上級(jí)的檢查。在實(shí)際執(zhí)行過程中，嚴(yán)重走樣。

二是不能自我監(jiān)督。有的過于自信，認(rèn)為自己不錯(cuò)，看不到自己的缺點(diǎn)，有的認(rèn)為自己能在這個(gè)“重要崗位”工作，是領(lǐng)導(dǎo)信任、職工擁護(hù)的結(jié)果，因此有高人一等的感覺。認(rèn)為是否自我監(jiān)督是自己的事，同他人不相干。

摘要：我國國企在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中起到了巨大的作用。國企在發(fā)展過程中，對(duì)工程、物資以及技術(shù)的采購，都是通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。國企按照我國相關(guān)法律法規(guī)，開展招投標(biāo)。但是，目前我國國企的招投標(biāo)體系還有欠缺，尤其是招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)對(duì)措施不完善，國企在招投標(biāo)管理方面還有漏洞，導(dǎo)致招投標(biāo)有失真實(shí)性和公平性。所以為了國企招投標(biāo)的公平，要完善招投標(biāo)的模式并且對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：國企；招投標(biāo)；模式；法律問題

在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中，為了讓國企能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，我國允許國企對(duì)工程、技術(shù)和物資進(jìn)行招投標(biāo)。通過公平公正的招投標(biāo)，讓各個(gè)企業(yè)都能受益。但是目前國企招投標(biāo)模式還不完善，在與招投標(biāo)相關(guān)的法律問題上也存在漏洞。所以，很多企業(yè)通過招投標(biāo)的規(guī)則漏洞，達(dá)到自己的不良目的，擾亂正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，最后致使企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何建立一個(gè)適應(yīng)招投標(biāo)的完整體系和規(guī)范制度，是目前亟待解決的問題。

一、招投標(biāo)體系的建立和規(guī)范以及主要法律問題

企業(yè)招投標(biāo)需要建立完善的體系并且規(guī)范行為，才能保證招投標(biāo)的公平公正。第一，要根據(jù)項(xiàng)目特性，利用互聯(lián)網(wǎng)制作招標(biāo)信息。第二，公開招投標(biāo)的性質(zhì)，以及開采使用會(huì)帶來的預(yù)計(jì)收益。第三，參與招投標(biāo)的企業(yè)必須具備國家認(rèn)證的資格。第四，公開招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以及每個(gè)企業(yè)所出的標(biāo)底。第五，招投標(biāo)文件以及合同文件的內(nèi)容必須相符合。招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要透明公正。招投標(biāo)中涉及的法律問題，主要是避免個(gè)人和單位把招投標(biāo)項(xiàng)目化整為零，為自己牟利；要嚴(yán)格查處某些在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)和串標(biāo)。但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在一些漏洞，因此，要完善招投標(biāo)的法律。

二、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施