摘要:本文以能源類企業(yè)為例，在用水、用電領(lǐng)域?qū)⑦@些能耗以市場價格計價，又構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可變成本，這樣便能在價值層面彌補利用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)指標所帶來的不足。預算統(tǒng)計下的能耗監(jiān)管模式可從結(jié)合具體事由分模塊來展開預算統(tǒng)計、將能耗進行貨幣計價轉(zhuǎn)換為可變成本、預算約束下對可變成本實施動態(tài)管控、多元目標下對能耗監(jiān)管實施績效考核等四個方面展開構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:預算統(tǒng)計；能耗；監(jiān)管

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，作為經(jīng)濟組織的企業(yè)需要強化自身的能耗監(jiān)管模式。本文以能源企業(yè)為例，其發(fā)生能耗的重要方面發(fā)生在用水、用電領(lǐng)域，將這些能耗以市場價格計價又構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可變成本。因此，對企業(yè)能耗監(jiān)管轉(zhuǎn)換為對這些可變成本實施動態(tài)管控，便能在價值層面彌補利用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)指標所帶來的不足。再者，企業(yè)成本控制的目的仍在于減能增效，而單純依靠能耗指標所開展的監(jiān)管模式則忽略了“增效”的需要。從而，這就可能導致能耗監(jiān)管與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間產(chǎn)生矛盾。隨著問題視角的轉(zhuǎn)變，便需要思考以怎樣的手段來管控上述可變成本。本文認為，引入預算統(tǒng)計所形成的約束機制則能夠?qū)勺兂杀竟芸靥峁椭?，最終對企業(yè)能耗監(jiān)管產(chǎn)生積極影響。

一、目前企業(yè)能耗監(jiān)管模式所面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合本文調(diào)研，可將目前所面臨的挑戰(zhàn)歸納為以下三個方面：(一)能耗監(jiān)管指標與企業(yè)整體運營相脫節(jié)。需要在整體觀視角下來理解企業(yè)的運營形態(tài)，這就要求需要在可變成本管控中遵循整體最優(yōu)的原則。然而，在傳統(tǒng)的能耗監(jiān)管視域下往往以某一模塊作為指標監(jiān)管對象，但該模塊則構(gòu)成了企業(yè)整體運行的一個部分，且該部分的功能地位或低或高，所以單純依據(jù)能耗監(jiān)管指標來作為檢視手段的話，則將對企業(yè)的整體運營產(chǎn)生抑制作用。(二)能耗監(jiān)管模式與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相脫離。本文立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，此時的能源類企業(yè)普遍面臨除去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的歷史任務。對于后者而言，其主線反應為通過技術(shù)改進和升級生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備來提高企業(yè)的資本有機構(gòu)成。毫無疑問，隨著企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，單位勞動力所能推動的資本數(shù)量顯著增大，進而也必然增大對水能和電能的消耗?？梢?，若是拘泥于傳統(tǒng)的能耗監(jiān)管模式，則將無視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。(三)能耗監(jiān)管體系與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀相脫軌。訂制化生產(chǎn)已構(gòu)成企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，訂制化生產(chǎn)在取代規(guī)模化生產(chǎn)的進程中，必然也就取消了規(guī)模經(jīng)濟效益。這就意味著，當前能耗監(jiān)管體系應以彈性化和柔性化的特點，來適應企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)行的能耗監(jiān)管體系則與之相脫軌。

二、預算統(tǒng)計在應對挑戰(zhàn)時的作用

在企業(yè)的管理會計工作中，財務預算工作是重要的內(nèi)容，本文從財務預算的定義、財務預算的重要性、財務預算的約束、財務預算執(zhí)行的監(jiān)控、財務預算與績效考核等幾個方面詳述財務預算，進一步論證財務預算的重要性。

一、財務預算的定義

財務預算是反映某一方面財務活動的預算，如反映現(xiàn)金收支活動的現(xiàn)金預算；反映銷售收入的銷售預算；反映成本、費用支出的生產(chǎn)費用預算(又包括直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算)、期間費用預算；反映資本支出活動的資本預算等。綜合預算是反映財務活動總體情況的預算，如反映財務狀況的預計資產(chǎn)負債表、預計財務狀況變動表，反映財務成果的預計損益表。上述各種預算間存在下列關(guān)系：銷售預算是各種預算的編制起點，它構(gòu)成生產(chǎn)費用預算、期間費用預算、現(xiàn)金預算和資本預算的編制基礎(chǔ)；現(xiàn)金預算是銷售預算、生產(chǎn)費用預算、期間費用預算和資本預算中有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總；預算損益表要根據(jù)銷售預算、生產(chǎn)費用預算、期間費用預算、現(xiàn)金預算編制，預計資產(chǎn)負債表要根據(jù)期初資產(chǎn)負債表和銷售、生產(chǎn)費用、資本等預算編制，預計財務狀況表則主要根據(jù)預計資產(chǎn)負債表和預計損益表編制。

二、財務預算的重要性

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)會面臨各種各樣的風險，而財務風險是企業(yè)所面臨的各種風險中產(chǎn)生影響最嚴重的一種，在企業(yè)財務管理活動中，財務預算起著決定性的重要作用，在防范和控制財務風險過程中，它所發(fā)揮的作用更加重要，所以，現(xiàn)代企業(yè)中，對于企業(yè)的財務預算工作一定要引起足夠的重視。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財務預算占有著較為重要的地位，企業(yè)想要實現(xiàn)短期經(jīng)營目標、實施戰(zhàn)略目標管理，必須要嚴格按照財務預算才能夠得以實現(xiàn)，對于企業(yè)明確經(jīng)營目標，優(yōu)化資源配置，合理使用資金，加強成本費用控制，完善管理機制，考核經(jīng)營業(yè)績，落實戰(zhàn)略目標過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展是離不開財務預算工作的，在此基礎(chǔ)上，要不斷提高對企業(yè)財務預算管理工作的認識，使全員都能夠參與其中，強化組織領(lǐng)導，只有這樣，激勵約束機制才能夠得到最有效地發(fā)揮，財務預算管理才能真正被有效地應用，在這種情況下，企業(yè)開展經(jīng)濟活動和實施管理控制才能有更為堅實的基礎(chǔ)。

三、保險企業(yè)財務預算控制的方式和現(xiàn)狀

實行對國土資源財政稅收預算管理制度有助于進一步加強國土資源財政稅收預算管理,提高資金的使用效益,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),監(jiān)督國土資源財政稅收的收支行為。2008年中國國土資源部提出:深入學習實踐科學發(fā)展觀,進一步強化經(jīng)濟管理工作。經(jīng)濟管理工作是單位的重要管理工作,它包括一系列的管理活動,預算管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分。近幾年中國國土資源部雖然要求各單位進行預算管理,但是目前各單位推行的程度不一,或點或面,或深或淺。

1國土資源財政稅收預算管理的含義

預算是經(jīng)過法定程序批準的政府機關(guān)、團體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性,是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。

預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優(yōu)點:

(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;

(2)促進合作與交流,總預算能協(xié)調(diào)組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個角落;

一、我國高校財務預算管理存在的問題

（一）預算編制階段存在的問題

1.預算編制程序不科學

長期以來預算工作一直被認為是財務部門的事情，學校的教學、科研、管理等部門缺乏參與預算編制的意識。由于財務人員對預算編制客體的了解有限，在編制預算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預算指標的確立缺乏合理性，難以反映學校各預算客體的具體情況，學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務預算不相匹配，使得學校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財務支持。在多數(shù)情況下，學校預算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務管理手段應有的作用。

同時，由于預算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預算編制上缺乏合理性外，在預算執(zhí)行的過程中各項預算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。

2.預算編制方法不合理

2001年EVA（經(jīng)濟增加值）正式引入中國，國內(nèi)的一些大型企業(yè)集團開始考察美國和歐洲的公司應用EVA情況，逐步理解并接受了EVA價值管理觀念。隨著國資委引入EVA理念，對央企經(jīng)營業(yè)績進行業(yè)績評價，EVA越來越被央企管理者關(guān)注。目前，EVA更多用于對公司經(jīng)營業(yè)績的考核中，而對于如何將EVA理念在企業(yè)內(nèi)部著陸提及甚少。結(jié)合筆者所在企業(yè)的特點，探討企業(yè)內(nèi)部管理如何引入EVA理念。

一、EVA核心理念

EVA（EconomicValueAdded）即經(jīng)濟增加值，也稱經(jīng)濟利潤，是1982年由Stern&StewartCo.公司提出的新型績效評價指標。它的基本思想是公司應該通過賺取超過資本成本的報酬來創(chuàng)造股東價值，使得股東財富最大化。它站在股東和投資者角度衡量企業(yè)經(jīng)營者真正創(chuàng)造的價值，是貫徹價值管理，引導經(jīng)營者關(guān)注企業(yè)長期績效和股東長期利益的經(jīng)濟指標。

企業(yè)目標為股東價值最大化。作為股東最關(guān)注的是企業(yè)是否創(chuàng)造價值，從EPS、ROE等財務指標可以分析企業(yè)的運營效率，但在這些指標中忽視了一個最為重要的問題，資本成本。資本成本由債務成本和權(quán)益成本兩部分構(gòu)成，債務成本很好理解，企業(yè)向銀行借貸或發(fā)債，都有貸款利率或票面利率的契約，企業(yè)因此有債務成本率的概念。資本成本中我們往往忽略了權(quán)益成本。權(quán)益資本成本，是指股東權(quán)益的機會成本，權(quán)益成本率是股東預期能得到的最少回報率，也就是說，必須賺取至少等于資本市場上類似風險投資回報的收益率。

簡單的理解，EVA就是稅后利潤扣減資本成本，它衡量了扣除資本占用費后企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，因此它是經(jīng)營效率和資本使用效率的綜合指數(shù)。EVA告訴我們：業(yè)績的衡量要與資源投入相結(jié)合；資源是有價的，要考慮機會成本。因此，EVA更能真實和客觀地反應出企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

二、企業(yè)內(nèi)部管理引入EVA理念的思考

目前，財務管理仍然是以預算管理為中心的，預算管理在財務管理中始終處于極其重要的中心地位。因此，單位的預算在遵循政策性、統(tǒng)一性等一般編制原則的前提下，應重點把握其完整性、科學性及客觀公正的嚴肅性。預算是指事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，它綜合反映了單位的事業(yè)計劃與工作任務的規(guī)模方向，是實現(xiàn)事業(yè)計劃的重要保證，也是單位財務工作的基本依據(jù)。

筆者認為，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務預算管理，對于促進房地產(chǎn)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施財務預算管理中存在的問題

．缺乏有效的考核和激勵機制

在預算執(zhí)行中，沒有簽定預算指標經(jīng)濟責任合同，沒有建立預算獎懲制度。當沒完成預算任務，對被考核單位和負責人進行獎懲時，被考核單位和負責人往往強調(diào)客觀因素和外部環(huán)境對考核結(jié)果的影響，回避主觀原因和自身原因。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在考核和激勵機制落實不到位的問題，成為影響企業(yè)預算管理目標無法實現(xiàn)的主要問題?？己朔揭渤３Ｔ谝欢ǔ潭壬蠋е鴤€人感情去評價被考核方，使考核過程不能按原則進行，或考核結(jié)果缺乏激勵機制，沒有建立配套的預算考核制度，使考核工作流于形式。

．缺乏預算的執(zhí)行和監(jiān)控

1財務管理的特性決定了其在企業(yè)管理中的中心地位

1.1企業(yè)的綜合管理是與財務管理相互結(jié)合的管理活動企業(yè)綜合管理是通過整合企業(yè)物質(zhì)條件、人力資源、經(jīng)營特點等各項資源，通過價值形式管理來達到企業(yè)價值最大化的目標。企業(yè)財務管理是通過貨幣形式的表現(xiàn)，以價值形式為主的專業(yè)化管理，具有高度的系統(tǒng)性、聯(lián)系性、和完整性的特點。財務管理運用預測、預算、控制、決策和分析及考核等方法，將企業(yè)物質(zhì)條件、人力資源、經(jīng)營特點等各項資源有效地協(xié)調(diào)起來，目的也是為了實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。由此可見，財務管理與企業(yè)綜合管理相輔相承。

1.2財務管理與企業(yè)經(jīng)營管理密不可分企業(yè)財務管理是相對獨立的管理活動，財務管理涉及和覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各個角落，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)果最終以資產(chǎn)負債表的方式表現(xiàn)出來，以總括反映一個階段企業(yè)的全部面貌，財務狀況和財務指標就是企業(yè)經(jīng)營、決策的量化結(jié)果。

1.3財務管理對企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務狀況進行跟蹤管理和反映企業(yè)管理層制定的經(jīng)營方針、政策是否合理，是否對企業(yè)的發(fā)展、壯大有作用，必須通過實踐得以驗證。營銷政策的實施結(jié)果通過現(xiàn)金流量增減與否，應收賬款周轉(zhuǎn)率的升降和存貨周轉(zhuǎn)速度等指標來驗證企業(yè)的營銷方案是否適應企業(yè)當前狀況。只有通過財務部門對盈利能力、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)保值增值率的測算才可以綜合反映出一段時間內(nèi)企業(yè)財務指標的變化和發(fā)展情況，以便及時向管理層通報并相應提出建設(shè)性意見。

2現(xiàn)代財務管理理念確立了其在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略核心地位

在市場經(jīng)濟條件下，擁有一定數(shù)額的資金是企業(yè)從事經(jīng)營活動的基本條件。通過有效的經(jīng)營管理實現(xiàn)企業(yè)資金的籌集、應用、配置、耗費、回收和分配等一系列理財活動最終達到企業(yè)價值增值的目的，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，企業(yè)的經(jīng)營過程實際上是企業(yè)所占用資金在各種形態(tài)下不斷轉(zhuǎn)化，并最終達到增值目的過程，且這一過程通過一系列的財務運作來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，以理財活動為核心的財務管理起著基石作用。

為加大管理國家預算資金監(jiān)管力度，防范資金風險，打造財政、稅務、國庫、商業(yè)銀行等部門共同參與的多方聯(lián)動監(jiān)管合作機制，根據(jù)中華人民共和國《預算法》、《稅收征管法》、《國家金庫條例》及其《實施細則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照國庫大監(jiān)督的理念要求，積級探索建立國庫資金全方位立體監(jiān)控新思路，及時糾正和處理在辦理預算收支、退庫、更正、國債兌付、集中收付等國庫業(yè)務過程中出現(xiàn)的各種情況，構(gòu)筑交叉縱橫、監(jiān)管互補、互控的監(jiān)管架構(gòu)，形成財政、稅務、人行、商業(yè)銀行之間相互制衡的監(jiān)管機制，切實保障國庫資金安全。

二、工作目標

通過建立資源共享、監(jiān)督聯(lián)動的“一體化”國庫監(jiān)管新模式，努力營造良好的風險控制環(huán)境和濃厚的風險控制氛圍，防范國庫決策風險、管理風險、制度風險、操作風險及其它風險，建立國庫監(jiān)管長效機制，使國庫監(jiān)管做到規(guī)范化、制度化。

三、組織機構(gòu)

摘要:食品安全歷來是公眾和政府關(guān)注的重點，但食品市場的失靈需要政府通過財政預算等宏觀調(diào)控手段來克服。進一步完善政府預算會計制度，能從制度上保障食品安全，提高預算的績效水平及社會效益。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗及會計學知識，就如何完善政府預算會計制度，提高食品安全監(jiān)管水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞:預算會計制度；食品安全

一、政府預算會計制度現(xiàn)況分析

食品藥品監(jiān)督管理部門(后又合并為市場監(jiān)督管理部門，下稱食品安全監(jiān)管部門)是一個成立不久的部門。經(jīng)過多次管理體制的重大變革，地方基層的食品安全監(jiān)管部門在人事、資金、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限未必能及時、完整地進行交接。從而，食品安全監(jiān)管部門的財務管理工作，尤其預算管理工作容易出現(xiàn)一些問題。如果不及時完善相關(guān)的預算管理制度，這些問題會影響到單位的預算會計工作，甚至可能削弱政府的行政效能。結(jié)合相關(guān)文獻資料及會計、審計經(jīng)驗，就鎮(zhèn)(街道)一級政府而言，預算會計制度容易存在如下問題：(一)缺乏預算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的會計人員組織制度，人員分工、權(quán)責不夠清晰；(二)重大預算的編制、審批等決策缺乏民主評議機制，預算的編制缺乏客觀性；(三)現(xiàn)制度規(guī)定編制年度預算的時間往往早于上級下發(fā)年度工作目標的時間，故制定的預算目標容易脫離實際，預算的編制缺乏科學性、針對性；(四)缺乏預算執(zhí)行效果的評估反饋機制，預算績效難以量化，最終容易導致預算使用率低；(五)缺乏預算管理的監(jiān)督機制；(六)缺乏對預算管理人員定期進行培訓的機制，會計信息質(zhì)量難以保證。出現(xiàn)以上問題的原因主要有：(一)預算管理績效未能真正實現(xiàn)與政府部門年度績效掛鉤，或所占績效比例偏少，工作重點往往側(cè)重于行政職能工作，對預算會計工作的重視不足；(二)完善預算會計制度本來是一個較為繁瑣的過程，需耗費一定的人力、物力，從制度的完善到落實困難重重。(三)本單位預算會計制度的修改未必能得到上級財政主管部門的認同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府預算會計制度的相關(guān)建議

(一)進一步完善預算會計人員的組織制度，確保預算的編制、審批決策、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)各有分工，將責任落實到個人。例如，對重點預算項目可成立預算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督的專項小組。(二)建立重大預算項目相關(guān)決策的民主評議機制，建議召集審批決策專項小組討論后再制定相關(guān)草案，并廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務線的意見。另外，在有條件且確有必要的情況下可繼續(xù)咨詢第三方專家意見。(三)請示上級主管部門，從制度上對編制年度預算和制定年度工作計劃的時間作出調(diào)整，令預算目標的制定更符合實際情況。如鎮(zhèn)街的食品安全監(jiān)管部門既受區(qū)級食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導，又受鎮(zhèn)街政府(街道辦事處)的領(lǐng)導，雙重上級部門作用下的年度工作目標往往與原來預算計劃相差較大，所下?lián)艿呢斦Y金又往往未能及時到位，令預算的執(zhí)行存在困難。針對此類問題，筆者建議區(qū)級以上主管部門召開財務工作會議進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。(四)由上級主管部門牽頭，單位逐步實現(xiàn)預算管理績效與政府部門年度績效相掛鉤，以提高對預算管理工作的重視程度。食品安全監(jiān)管部門還可以制定專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度。專項經(jīng)費績效評價結(jié)果做到公開透明，才能讓更多的人了解食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費的使用績效，這樣才能真正起到監(jiān)管約束作用。要建立科學有序的專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度，這也是很多發(fā)達國家財政支出績效評價管理的通行做法。它是保證專項經(jīng)費績效評價工作公開透明的制度，也是滿足廣大納稅人和公眾對食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。筆者建議可建立專門的專項經(jīng)費績效評價信息網(wǎng)站公布相關(guān)信息。同時，公示制度的建立還應該與《政府信息公開條例》結(jié)合起來，不斷明確、細化公示的內(nèi)容與范圍；在時間上，應保證下一年度專項經(jīng)費正式預算下達之前，向社會公示各分項目專項經(jīng)費上年度績效評價的結(jié)果。(五)完善預算項目支出管理制度及采購制度，提高資金使用效益。比如，食品安全監(jiān)管部門可以結(jié)合部門職能、職責及工作任務，細化項目內(nèi)容、明確實施計劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項目，減少“專項不?！钡默F(xiàn)象。按照“有指標、能控制、能驗證”的標準將項目支出確定到經(jīng)濟類款級科目。同時，加強項目支出管理、政府采購管理，嚴格預算執(zhí)行，及時分析執(zhí)行偏離目標的原因，防止基本支出與項目支出間的頻繁調(diào)整。(六)完善預算執(zhí)行效果的評估反饋機制，對年度預算績效進行量化評估，以實現(xiàn)學習型改進。例如，政府采購的儀器設(shè)備(如用于食品安全知識宣傳的電視機、用于農(nóng)貿(mào)市場進行農(nóng)藥殘留檢測的試劑儀器等)是否能及時安裝到位，能否達到預期的使用效益都可以由單位成立專門的預算執(zhí)行評估小組進行量化評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以改進。(七)完善預算管理的監(jiān)督機制。例如，食品安全監(jiān)管部門應該完善會計檔案、財產(chǎn)物資增減核算、資產(chǎn)出入庫登記的相關(guān)制度，讓預算資金的使用有跡可查，并可以成立專門的監(jiān)督小組對預算項目進行階段性的監(jiān)督檢查。(八)完善預算管理人員的培訓、進修機制，將會計信息質(zhì)量作為對預算管理人員的晉升考量指標。單位可以通過內(nèi)部培訓、外部培訓，安排專業(yè)的職業(yè)指導人員或聘請有經(jīng)驗的高級會計師，注冊會計師授課等形式提升預算管理人員的素質(zhì)。

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預算收支任務的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預算單位､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預算收支任務中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務進行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務機構(gòu)辦理國庫業(yè)務的合規(guī)性進行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務辦理的合規(guī)性進行管理，對國庫資金風險進行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財政機關(guān)､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應該從經(jīng)征收機關(guān)確認的預算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預算法實施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預算､根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預算合理使用資金，則主要由財政､主管部門負責管理。

二､當前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展