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摘要:食品安全歷來是公眾和政府關(guān)注的重點，但食品市場的失靈需要政府通過財政預(yù)算等宏觀調(diào)控手段來克服。進一步完善政府預(yù)算會計制度，能從制度上保障食品安全，提高預(yù)算的績效水平及社會效益。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗及會計學知識，就如何完善政府預(yù)算會計制度，提高食品安全監(jiān)管水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度；食品安全

一、政府預(yù)算會計制度現(xiàn)況分析

食品藥品監(jiān)督管理部門(后又合并為市場監(jiān)督管理部門，下稱食品安全監(jiān)管部門)是一個成立不久的部門。經(jīng)過多次管理體制的重大變革，地方基層的食品安全監(jiān)管部門在人事、資金、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限未必能及時、完整地進行交接。從而，食品安全監(jiān)管部門的財務(wù)管理工作，尤其預(yù)算管理工作容易出現(xiàn)一些問題。如果不及時完善相關(guān)的預(yù)算管理制度，這些問題會影響到單位的預(yù)算會計工作，甚至可能削弱政府的行政效能。結(jié)合相關(guān)文獻資料及會計、審計經(jīng)驗，就鎮(zhèn)(街道)一級政府而言，預(yù)算會計制度容易存在如下問題：(一)缺乏預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的會計人員組織制度，人員分工、權(quán)責不夠清晰；(二)重大預(yù)算的編制、審批等決策缺乏民主評議機制，預(yù)算的編制缺乏客觀性；(三)現(xiàn)制度規(guī)定編制年度預(yù)算的時間往往早于上級下發(fā)年度工作目標的時間，故制定的預(yù)算目標容易脫離實際，預(yù)算的編制缺乏科學性、針對性；(四)缺乏預(yù)算執(zhí)行效果的評估反饋機制，預(yù)算績效難以量化，最終容易導致預(yù)算使用率低；(五)缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督機制；(六)缺乏對預(yù)算管理人員定期進行培訓的機制，會計信息質(zhì)量難以保證。出現(xiàn)以上問題的原因主要有：(一)預(yù)算管理績效未能真正實現(xiàn)與政府部門年度績效掛鉤，或所占績效比例偏少，工作重點往往側(cè)重于行政職能工作，對預(yù)算會計工作的重視不足；(二)完善預(yù)算會計制度本來是一個較為繁瑣的過程，需耗費一定的人力、物力，從制度的完善到落實困難重重。(三)本單位預(yù)算會計制度的修改未必能得到上級財政主管部門的認同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府預(yù)算會計制度的相關(guān)建議

(一)進一步完善預(yù)算會計人員的組織制度，確保預(yù)算的編制、審批決策、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)各有分工，將責任落實到個人。例如，對重點預(yù)算項目可成立預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督的專項小組。(二)建立重大預(yù)算項目相關(guān)決策的民主評議機制，建議召集審批決策專項小組討論后再制定相關(guān)草案，并廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務(wù)線的意見。另外，在有條件且確有必要的情況下可繼續(xù)咨詢第三方專家意見。(三)請示上級主管部門，從制度上對編制年度預(yù)算和制定年度工作計劃的時間作出調(diào)整，令預(yù)算目標的制定更符合實際情況。如鎮(zhèn)街的食品安全監(jiān)管部門既受區(qū)級食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導，又受鎮(zhèn)街政府(街道辦事處)的領(lǐng)導，雙重上級部門作用下的年度工作目標往往與原來預(yù)算計劃相差較大，所下?lián)艿呢斦Y金又往往未能及時到位，令預(yù)算的執(zhí)行存在困難。針對此類問題，筆者建議區(qū)級以上主管部門召開財務(wù)工作會議進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。(四)由上級主管部門牽頭，單位逐步實現(xiàn)預(yù)算管理績效與政府部門年度績效相掛鉤，以提高對預(yù)算管理工作的重視程度。食品安全監(jiān)管部門還可以制定專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度。專項經(jīng)費績效評價結(jié)果做到公開透明，才能讓更多的人了解食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費的使用績效，這樣才能真正起到監(jiān)管約束作用。要建立科學有序的專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度，這也是很多發(fā)達國家財政支出績效評價管理的通行做法。它是保證專項經(jīng)費績效評價工作公開透明的制度，也是滿足廣大納稅人和公眾對食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。筆者建議可建立專門的專項經(jīng)費績效評價信息網(wǎng)站公布相關(guān)信息。同時，公示制度的建立還應(yīng)該與《政府信息公開條例》結(jié)合起來，不斷明確、細化公示的內(nèi)容與范圍；在時間上，應(yīng)保證下一年度專項經(jīng)費正式預(yù)算下達之前，向社會公示各分項目專項經(jīng)費上年度績效評價的結(jié)果。(五)完善預(yù)算項目支出管理制度及采購制度，提高資金使用效益。比如，食品安全監(jiān)管部門可以結(jié)合部門職能、職責及工作任務(wù)，細化項目內(nèi)容、明確實施計劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項目，減少“專項不專”的現(xiàn)象。按照“有指標、能控制、能驗證”的標準將項目支出確定到經(jīng)濟類款級科目。同時，加強項目支出管理、政府采購管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行，及時分析執(zhí)行偏離目標的原因，防止基本支出與項目支出間的頻繁調(diào)整。(六)完善預(yù)算執(zhí)行效果的評估反饋機制，對年度預(yù)算績效進行量化評估，以實現(xiàn)學習型改進。例如，政府采購的儀器設(shè)備(如用于食品安全知識宣傳的電視機、用于農(nóng)貿(mào)市場進行農(nóng)藥殘留檢測的試劑儀器等)是否能及時安裝到位，能否達到預(yù)期的使用效益都可以由單位成立專門的預(yù)算執(zhí)行評估小組進行量化評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以改進。(七)完善預(yù)算管理的監(jiān)督機制。例如，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該完善會計檔案、財產(chǎn)物資增減核算、資產(chǎn)出入庫登記的相關(guān)制度，讓預(yù)算資金的使用有跡可查，并可以成立專門的監(jiān)督小組對預(yù)算項目進行階段性的監(jiān)督檢查。(八)完善預(yù)算管理人員的培訓、進修機制，將會計信息質(zhì)量作為對預(yù)算管理人員的晉升考量指標。單位可以通過內(nèi)部培訓、外部培訓，安排專業(yè)的職業(yè)指導人員或聘請有經(jīng)驗的高級會計師，注冊會計師授課等形式提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。

三、實際工作中的制度實施效果

筆者發(fā)現(xiàn)將上述完善相關(guān)制度的一些建議運用到實際預(yù)算管理工作中，會計工作取得了一定成效。例如，在完善預(yù)算會計人員組織制度的過程中，單位內(nèi)部成立了一些預(yù)算專項(如購置食品流通檢測車區(qū)級補助經(jīng)費等項目)的自評工作評價小組、自評工作實施小組，預(yù)算項目監(jiān)督小組等，在制度上對食品安全監(jiān)管各業(yè)務(wù)線(如食品生產(chǎn)流通監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管)相關(guān)預(yù)算的編制、審批決策、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進行了較明確的分工，避免了單位內(nèi)部預(yù)算管理責任不清的問題。為了提高單位內(nèi)會計等專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，單位還定期安排職業(yè)指導人員對他們進行預(yù)算管理工作等方面的培訓。同時，上述這些預(yù)算工作評價小組的有效運行，正是完善了預(yù)算績效評估反饋機制的體現(xiàn)。這種機制能對預(yù)算的執(zhí)行效果實施有效評價，有利于對年度預(yù)算績效進行量化評估，進行學習型改進。事實證明，預(yù)算工作實施評價小組(屬預(yù)算績效評價組的一種，以下統(tǒng)稱預(yù)算績效評價組)的成立令預(yù)算的執(zhí)行更強有力，預(yù)算實施效果有較大提升。以農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管業(yè)務(wù)線為例，成立預(yù)算績效評價組后，轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場檢測室的檢測試劑、儀器設(shè)備(部分由政府補貼或采購)的實際使用率有較大提高(23.4%)，對“農(nóng)產(chǎn)品示范單位”、“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建工作有直接影響，社會效益得到提升。(見表一)再如，預(yù)算績效評價組定期對財政預(yù)算配置到各農(nóng)貿(mào)市場的食品安全知識宣傳電子屏的安裝、使用、維護等情況進行跟蹤，保證預(yù)算投入能達到預(yù)期效果，讓資金用到實處，真正保障人民群眾的食品安全，得到了眾多市民的好評。當然，在預(yù)算執(zhí)行中難免會遇到一些問題，如何進一步完善預(yù)算執(zhí)行效果的評估反饋機制，如何進行科學的預(yù)算績效量化評估，如何在吸取經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上優(yōu)化下一年的預(yù)算計劃，這些問題還值得我們深究。另外，關(guān)于重大預(yù)算項目相關(guān)決策的民主評議機制也漸見雛形。如以食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為例，對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品氯霉素、豬肉瘦肉精等項目的抽檢預(yù)算方案,增設(shè)活禽經(jīng)營代宰點預(yù)算方案，活禽零售市場屠售三分離預(yù)算方案等，除了要經(jīng)過小組民主討論外，還廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務(wù)線的意見，結(jié)合日常食用農(nóng)產(chǎn)品風險抽檢結(jié)果的數(shù)據(jù)來確定主要風險點，使相關(guān)預(yù)算的決策更具客觀性、科學性。單位內(nèi)部逐步形成了預(yù)算管理的各項監(jiān)督機制。食品安全監(jiān)管工作的各業(yè)務(wù)線基本形成了財產(chǎn)物資增減的核算制度，再結(jié)合公務(wù)卡制度的推行，使預(yù)算管理人員對預(yù)算資金使用的去向做到心中有數(shù)，從而強化了內(nèi)部審計工作。

四、結(jié)束語

政府預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位會計工作的一部分，需要科學合理的制度支持。預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評估、預(yù)算監(jiān)督等各環(huán)節(jié)更需要完善的機制以保證工作質(zhì)量。如果一味大包大攬，而不深層次地考量預(yù)算使用效益及質(zhì)量，缺乏評估反饋機制，最終會導致預(yù)算工作難以落到實處，造成財政資源的浪費?，F(xiàn)今，部分食品安全監(jiān)管部門在預(yù)算管理方面仍缺乏學習型改進機制，預(yù)算使用監(jiān)督機制仍不夠完善。隨著部分預(yù)算管理制度的逐步完善，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?。實踐證明，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，預(yù)算會計制度的完善勢在必行。預(yù)算會計制度的完善能較有效地提升會計工作水平，提高食品安全監(jiān)管效能。

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作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處