1.社會(huì)性:由單一的國(guó)家權(quán)力視角拓展到公眾的社會(huì)權(quán)利視角。媒介的輿論傳播是一項(xiàng)具有鮮明功利性的活動(dòng),它總是從一定的利益立場(chǎng)和價(jià)值傾向出發(fā),維護(hù)、表達(dá)或反對(duì)某一觀點(diǎn)、意見(jiàn)、情緒或信念。目前,輿論傳播的這一利益原則仍然沒(méi)有改變,即通過(guò)某種見(jiàn)解體系來(lái)表達(dá)一定的利益需求和價(jià)值取向。但不同的是,執(zhí)行這一利益原則的視角即在輿論傳播的視角上,發(fā)生了很大的變化,即從單一的國(guó)家權(quán)力視角進(jìn)一步拓展到公眾的社會(huì)權(quán)利視角。

國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利是兩個(gè)不同的概念。從所屬范疇來(lái)說(shuō),國(guó)家權(quán)力位于自上而下貫徹執(zhí)行的上層建筑層面,社會(huì)權(quán)利位于平等而廣泛的社會(huì)主體層面。從內(nèi)涵和特征來(lái)說(shuō),國(guó)家權(quán)力是法律明確授予的管理力量,具有非執(zhí)行不可的強(qiáng)制性和權(quán)威性,而社會(huì)權(quán)利則不一定非得法律明確授予,只要法律不明確禁止,其作為與不作為都可視為公民享有的權(quán)利,內(nèi)容通常是公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面的民主權(quán)利,是公民各種正當(dāng)利益、需求和興趣的法律保障。從主體來(lái)說(shuō),國(guó)家權(quán)力的主體主要指國(guó)家各級(jí)經(jīng)濟(jì)、行政、司法等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員,社會(huì)權(quán)利的主體則是基層的、平等享有各項(xiàng)民主權(quán)利的全體公民。

在國(guó)家權(quán)力高度集中、國(guó)家與社會(huì)合二為一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代乃至其后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展時(shí)期,媒介的輿論傳播始終貫穿著國(guó)家權(quán)力(主要是政治權(quán)力)的利益訴求,這種利益訴求集中體現(xiàn)為由媒介向公眾自上而下大力宣傳國(guó)家意志,強(qiáng)化國(guó)家意志和政治權(quán)力的權(quán)威性、指導(dǎo)性。媒介輿論傳播的功利傾向主要適于國(guó)家權(quán)力、尤其是政治權(quán)力的需要,媒介主要是從政治權(quán)力的利益出發(fā)確定輿論傳播的內(nèi)容和角度,公眾一般的、正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利訴求則被媒介忽略甚至排斥。如果在公眾權(quán)利方面有所涉及,那也是站在自上而下的權(quán)力管理角度。在特定的歷史條件下,這是一種經(jīng)典角度,它充分體現(xiàn)了媒介輿論的指導(dǎo)性。

20世紀(jì)90年代,輿論傳播的社會(huì)背景發(fā)生了顯著變化:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,大一統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力開(kāi)始向各個(gè)領(lǐng)域不斷分化,國(guó)家和社會(huì)開(kāi)始分離,市民社會(huì)興起,社會(huì)意識(shí)日益活躍。進(jìn)一步而言,作為社會(huì)主體的“人”及“群體”,其所思、所需、所言,逐漸登上“民意”的殿堂。在這種情況下,媒介的輿論傳播視角產(chǎn)生了積極的變化:既繼承國(guó)家權(quán)力訴求的傳統(tǒng)視角,又開(kāi)拓公眾權(quán)利訴求的新視角,注重從維護(hù)社會(huì)公眾的民主權(quán)利層面來(lái)進(jìn)行輿論傳播,媒介輿論傳播開(kāi)始拓展為對(duì)社會(huì)權(quán)利意見(jiàn)的有機(jī)表達(dá)。CCTV新聞?lì)l道《新聞會(huì)客廳》欄目的宣傳語(yǔ)“新聞因人而生動(dòng)”,就是這一角度的具體寫(xiě)照。

這時(shí),媒介往往從公眾正當(dāng)?shù)睦?、興趣、需求和心態(tài)等角度來(lái)發(fā)現(xiàn)輿論線索,確立輿論選題,匡正輿論向度。近期,媒介在對(duì)一系列事件和事務(wù)的報(bào)道上,其輿論傳播效果非常顯著。無(wú)論是對(duì)突發(fā)性的災(zāi)難事件、重大的喜慶事件,還是對(duì)一般性的公共事務(wù),都表現(xiàn)出以上視角變化的共同特點(diǎn)。

這一視角的變化,具有積極的民意表達(dá)意義:由于公眾的社會(huì)權(quán)利被尊重和表達(dá),媒介的輿論傳播不僅滿(mǎn)足了公共權(quán)力的“工具性需要”,同時(shí)也滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的“表意性需要”,即大量貼近公眾利益、興趣、目的的輿論內(nèi)容進(jìn)入媒介,從而滿(mǎn)足了各階層社會(huì)成員在利益、情感、興趣等方面的自我表現(xiàn)和相互支持的需要。于是,媒介輿論傳播的利益主體更加寬泛,媒介輿論與其利益主體——社會(huì)公眾的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng),媒介輿論的民主程度得到提高。由此,媒介的輿論傳播結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)變化,由單一的國(guó)家權(quán)力訴求轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力訴求和公眾社會(huì)權(quán)利訴求同生共長(zhǎng)的局面。

繼輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種正式形式在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中高調(diào)推出后，中央有關(guān)主管部門(mén)正在加緊調(diào)研，征集多方面意見(jiàn)，探討如何開(kāi)展輿論監(jiān)督性報(bào)道。而無(wú)論是在近期的“審計(jì)風(fēng)暴”中，還是在江蘇“鐵本”違法違規(guī)占用土地案、湖南嘉禾強(qiáng)行拆遷案的公開(kāi)報(bào)道中，中央新聞媒體的監(jiān)督力度之大，導(dǎo)向之鮮明，行動(dòng)之果敢，都給世人留下了深刻印象。將中央的規(guī)定及后續(xù)動(dòng)作與中央媒體的具體行動(dòng)兩相參照，則中央注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的用心和決心表露無(wú)遺。

對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

中央要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，在十六大報(bào)告中已有明確的表述。把發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用寫(xiě)進(jìn)統(tǒng)一全黨意志的綱領(lǐng)性文件中，體現(xiàn)了中央對(duì)輿論監(jiān)督的高度重視。這種重視，又體現(xiàn)在兩屆政府的兩個(gè)《政府工作報(bào)告》中，上屆政府在**年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“增強(qiáng)政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。”本屆政府在**年的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步指出，“自覺(jué)接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。同時(shí)，要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。”

與此同時(shí)，中央將輿論監(jiān)督上升到制度層面加以規(guī)定，列入了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這被視為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)尹韻公對(duì)《瞭望新聞周刊》記者說(shuō)，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。他認(rèn)為，在新歷史時(shí)期，我們黨所面臨的形勢(shì)和環(huán)境較之以往要復(fù)雜得多，所承擔(dān)的改革發(fā)展的重任也繁重得多，因此，黨脫離群眾、脫離實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)較之以往也大得多。運(yùn)用各種力量，其中包括運(yùn)用輿論監(jiān)督這一銳利的思想武器實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，是降低這種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要方式和途徑。輿論監(jiān)督不是新聞媒體和記者的監(jiān)督，而是人民群眾通過(guò)媒體進(jìn)行監(jiān)督，是社會(huì)主義民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，重視輿論監(jiān)督的作用其來(lái)有自。說(shuō)過(guò)，黨報(bào)要發(fā)揮“組織、鼓勵(lì)、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用”。鄧小平也說(shuō)過(guò)，監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾行使民主權(quán)利、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。也指出：“新聞宣傳工作要弘揚(yáng)時(shí)代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，要重視對(duì)社會(huì)輿論情況和群眾思想情況的調(diào)查研究，積極反映群眾的意見(jiàn)和建議，做好輿論監(jiān)督。”而十六大以來(lái)，“輿論監(jiān)督”成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，黨和政府的重要會(huì)議、決定和文件中的熱點(diǎn)詞匯之一。

**年10月14日十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序?！?/p>

輿論宣傳是架接管理者與被管理者的橋梁和紐帶，是各項(xiàng)管理工作的催化劑和潤(rùn)滑油，是推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理的前提和基礎(chǔ)。養(yǎng)殖用海管理是海域管理的重要組成部分。在海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，養(yǎng)殖用海所占的海域面積最大、涉及的社會(huì)面最廣。從目前管理的情況看，養(yǎng)殖用海者素質(zhì)參差不齊，法制觀念相對(duì)淡薄，加上有一部分漁民剛從捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)“依法用海”認(rèn)識(shí)不夠，《海域法》及其配套制度認(rèn)知不足，對(duì)管理有較強(qiáng)的抵觸情緒。因此，養(yǎng)殖用海海域管理是各項(xiàng)海域管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。而養(yǎng)殖用海海域管理是直接面對(duì)廣大沿海漁民群眾，要確保養(yǎng)殖用海管理的各項(xiàng)工作順利展開(kāi)，只有得到他們的支持和擁護(hù)才能有效地完成各項(xiàng)管理目標(biāo)。要推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理可從加強(qiáng)輿論宣傳著手，循循引導(dǎo)，持續(xù)漸進(jìn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖用海者遵守《海域法》及其配套制度的自覺(jué)性和“依法用?！钡囊庾R(shí)，樹(shù)立新的用海理念，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖漁民受傳統(tǒng)“祖宗海”影響的陳舊觀念。在輿論宣傳中要因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜，采取豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。具體是：

一是制定周詳?shù)男麄饔?jì)劃，確保輿論宣傳人員、時(shí)間、效果三落實(shí)。計(jì)劃的制定是開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)周詳?shù)挠?jì)劃是成功的一半。在制定前，要深入調(diào)查，如輿論宣傳的環(huán)境；管理的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)的養(yǎng)殖用海區(qū)域、養(yǎng)殖戶(hù)；被宣傳對(duì)象的閱歷、接受程度等情況，進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，掌握第一手材料，為制定計(jì)劃打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。制定時(shí)要充分考慮管理內(nèi)部可挖掘的人力、財(cái)力、物力資源和社會(huì)可利用的新聞媒體資源，充分考慮宣傳的最佳的時(shí)機(jī)、最佳的地點(diǎn)和最佳的方式，運(yùn)用篩選法和擇優(yōu)法，制定具有本地特色符合本地實(shí)際的輿論宣傳計(jì)劃。制定后要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，確保計(jì)劃有效落實(shí)。切忌閉門(mén)造車(chē)，敷衍了事。

二是突出重點(diǎn)，圍繞中心，有力推進(jìn)養(yǎng)殖用海海域管理。在實(shí)施輿論宣傳時(shí)，要重點(diǎn)突出《海域法》及其配套制度的普及和運(yùn)用，緊緊圍繞海洋開(kāi)發(fā)“健康、穩(wěn)定、持續(xù)”，養(yǎng)殖用海海域管理“有序、有度、有償”這個(gè)中心。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，集中宣傳教育與上門(mén)宣傳講解，專(zhuān)題報(bào)告與接待咨詢(xún)，有獎(jiǎng)問(wèn)卷調(diào)查與知識(shí)競(jìng)賽，領(lǐng)導(dǎo)講話與宣傳典型相結(jié)合的辦法。采取通俗易懂、形象生動(dòng)的圖片、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄，電視廣告等形式，有的放矢地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大《海域法》及其配套制度的認(rèn)知度和影響力。同時(shí)，在宣傳過(guò)程中講究方法和策略，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。對(duì)管理的“釘子戶(hù)”、“困難戶(hù)”發(fā)揚(yáng)愚公精神，不以其煩，耐心說(shuō)服疏導(dǎo)，各個(gè)擊破；對(duì)養(yǎng)殖用海海域管理的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要緊緊依靠當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部力量，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐奶?hào)召力、影響力和紐帶橋梁作用，從而使《海域法》及其配套制度深入基層、深入人心，家喻戶(hù)曉。營(yíng)造“依法用海、管?！绷己玫姆諊?。對(duì)管理人員要組織培訓(xùn)班、研討會(huì)，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、探討《海域法》及其配套制度落實(shí)執(zhí)行情況，分析商洽管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)及對(duì)策，逐步建立完善養(yǎng)殖用海海域管理的新體制。使管理者扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)懂、弄懂《海域法》及其配套制度，真正領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)自身的政策觀念、法制觀念，提高秉公執(zhí)法的自覺(jué)性和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三是持之以恒，堅(jiān)持輿論宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，切實(shí)保障和維護(hù)養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖用海海域管理工作既沒(méi)有現(xiàn)成辦法模式可借鑒，又有許多全新的問(wèn)題需要解決，同時(shí)在具體工作中，還會(huì)不斷出現(xiàn)新的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。扭轉(zhuǎn)幾代人留下不利于海域管理順利進(jìn)行，阻礙海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的陳舊觀念，也不是一朝一夕。因此，養(yǎng)殖用海宣傳教育工作不是一勞永逸，要求在宣傳教育工作中建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，制定長(zhǎng)期和短期的宣傳計(jì)劃。堅(jiān)持經(jīng)常性與突擊性，原則性與靈活性相結(jié)合，開(kāi)展經(jīng)常的指導(dǎo)、檢查、總結(jié)、講評(píng)，及時(shí)糾正和彌補(bǔ)工作中的不足。把宣傳教育工作與個(gè)人考核掛鉤，與評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。實(shí)行精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法鼓勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)人員的工作熱情和主觀能動(dòng)性。確保輿論宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，充分發(fā)揮輿論宣傳在養(yǎng)殖用海海域管理中主導(dǎo)地位作用。開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)殖用海海域管理新局面。

一、現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論觀

現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論從古展到現(xiàn)今已涌現(xiàn)出多種理論派別，包括漢斯·摩根索（HansJ.Morgenthau）提出的古典現(xiàn)實(shí)主義、肯尼思·沃爾茲（KennethN.Waltz）的新現(xiàn)實(shí)主義－結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義，以及最近發(fā)展而成的新古典現(xiàn)實(shí)主義等。從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)80年代初，古典現(xiàn)實(shí)主義理論一直占據(jù)國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域中的主流理論地位，認(rèn)為：國(guó)際體系是一種無(wú)政府狀態(tài)，各國(guó)都會(huì)為了實(shí)現(xiàn)以權(quán)力為中心的國(guó)家利益而斗爭(zhēng)。而不管現(xiàn)實(shí)主義有多少理論派別，但其核心思想被繼承下來(lái)，即都沒(méi)有否認(rèn)權(quán)力是無(wú)政府國(guó)際社會(huì)的核心變量。正如羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）所總結(jié)的，“世界政治仍是政治實(shí)體在全球無(wú)政府狀態(tài)下?tīng)?zhēng)奪權(quán)力、威望和財(cái)富的斗爭(zhēng)。①

現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論對(duì)國(guó)際輿論的影響主要是形成了現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論觀，其主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論觀認(rèn)為公共輿論是無(wú)知而非理性的，因而采取精英主義的立場(chǎng)。從“二戰(zhàn)”結(jié)束到“越戰(zhàn)”末期的三十多年里，現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系學(xué)者對(duì)公共輿論的性質(zhì)及其對(duì)外交政策的影響達(dá)成了“阿爾蒙德—李普曼共識(shí)”（Almond-LippmannConsensus），即認(rèn)為民意是無(wú)知、輕率、非理性的，缺乏系統(tǒng)和連貫性，對(duì)外交政策的執(zhí)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響有限。由于現(xiàn)實(shí)主義（包括各種理論派別）一直占據(jù)國(guó)際關(guān)系中的統(tǒng)治地位，因此，現(xiàn)實(shí)主義影響下的國(guó)家政治精英和政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際輿論的關(guān)注度不夠，只是在民主選舉時(shí)（基于西方國(guó)家語(yǔ)境）才處于獲得選票的需要而暫時(shí)重視公眾的聲音，以及從國(guó)際輿論中獲得國(guó)際威望而顯得重視國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論。

2、現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論觀認(rèn)為，權(quán)力因素是國(guó)際結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家的崛起必然會(huì)引發(fā)國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩，甚至是沖突。就當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)看，國(guó)家間“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”是無(wú)法否認(rèn)的正確命題。有鑒于此，軟實(shí)力較之于硬實(shí)力并不具備必然的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際關(guān)系的核心因素還是建立在“硬實(shí)力”的基礎(chǔ)之上；軟實(shí)力以硬實(shí)力為后盾。正如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈所指出的，軟實(shí)力也不是所有問(wèn)題都可以解決?，F(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論認(rèn)為，一國(guó)在國(guó)際關(guān)系中為了達(dá)到自身目的而營(yíng)造的、可資利用的一種手段而已，這也說(shuō)明只要國(guó)際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約因素始終存在，國(guó)際輿論對(duì)崛起大國(guó)的恐懼、懷疑等負(fù)面傾向的認(rèn)知就難以消除。

3.現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際輿論觀認(rèn)為國(guó)際輿論/世界輿論②在很大程度上是那些持有權(quán)力或?yàn)榱诉_(dá)到見(jiàn)不得人的目的而杜撰出來(lái)的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)實(shí)主義者有否認(rèn)國(guó)際輿論存在性的傾向。對(duì)此，漢斯·摩根索認(rèn)為，也許（在國(guó)際社會(huì)上）存在一種“普遍的情感”，但它并不能制約民族國(guó)家的外交政策。他論述到：“對(duì)于一個(gè)主要從輿論調(diào)查來(lái)獲取大部分信息的科學(xué)文明來(lái)說(shuō)，世界輿論成為一種神話中的裁判者/公斷人，而正如其他人一樣，這個(gè)裁判者/公斷人則會(huì)通過(guò)世界輿論來(lái)達(dá)到自己的目的和支持自己的行動(dòng)。對(duì)于大多數(shù)傾向于哲學(xué)思辨的人來(lái)說(shuō)，‘歷史的審判’（judgementofhistory)具有類(lèi)似的功能。對(duì)于宗教人士來(lái)說(shuō)，它就是‘上帝的意志’（thewillofGod）。”③因此，國(guó)際輿論是一個(gè)危險(xiǎn)的神話怪物，因?yàn)橛袝r(shí)它會(huì)對(duì)那些本來(lái)因普遍的反對(duì)而被阻止的富有野心的權(quán)力給予鼓勵(lì)，有時(shí)它又會(huì)為強(qiáng)權(quán)和自私提供偽造的合法性——正如當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在某些時(shí)候所做的那樣。④

輿論的自由與否，是衡量一個(gè)政體民主抑或?qū)Ｖ频脑嚱鹗?。在南京?guó)民政府時(shí)期，出于“”的集權(quán)政治需要，國(guó)民黨及其政權(quán)傾其所能，對(duì)新聞出版界嚴(yán)加控制。不僅把中國(guó)古代的“文字獄”手法運(yùn)用得嫻熟自如，而且還在“訓(xùn)政”、“法治”的旗幟下，把用因言治罪和非法律手段鞏固其在新聞?shì)浾摻绲闹鲗?dǎo)地位的技巧錘煉得爐火純青。在輿論管理上的專(zhuān)制，國(guó)民黨可以說(shuō)是前無(wú)古人，其表現(xiàn)也恰恰從一個(gè)側(cè)面揭示了國(guó)民黨及其南京國(guó)民政府的精神本質(zhì)。

一、思想一律的指導(dǎo)精神

尋求言論一律，是一切專(zhuān)制政治的必然取向，也是南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)民黨及其政府始終如一的輿論指導(dǎo)精神。

南京國(guó)民政府成立伊始，國(guó)民黨就公開(kāi)宣稱(chēng)：“惟三民主義為救中國(guó)之唯一途徑。”強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)于中國(guó)走出貧窮積弱狀況的必要性，并聲言：“凡反對(duì)三民主義者即反革命?！弊鳛閲?guó)民黨首腦的更是大肆宣揚(yáng)專(zhuān)制集權(quán)的政治思想。循著一種傳統(tǒng)的政治思維方式，把辛亥革命以來(lái)中國(guó)軍閥割據(jù)、民不聊生的政治混亂狀態(tài)，歸結(jié)為是“思想的紛雜”致使中國(guó)人無(wú)所適從，無(wú)法確定究竟哪一種體制最適合中國(guó)國(guó)情。據(jù)此，認(rèn)為統(tǒng)一全國(guó)的思想是當(dāng)務(wù)之急。他提出：“拿三民主義來(lái)做中心思想，才能統(tǒng)一中國(guó)，建設(shè)中國(guó)；如果中國(guó)各派的思想不能統(tǒng)一，中國(guó)的建設(shè)是非常困難的?！彼?，“思想之統(tǒng)一，比什么事情都要緊?！薄耙_定總理三民主義為中國(guó)唯一的思想，再不好有第二個(gè)思想，來(lái)擾亂中國(guó)?！眹?guó)民黨也把三民主義作為衡量一切思想意識(shí)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，甚至以“違反三民主義的理論為反動(dòng)與腐朽思想標(biāo)準(zhǔn)?！弊鳛檫@種思想意識(shí)的具體表現(xiàn)，1928年10月由國(guó)民政府頒布的《中華民國(guó)訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定，在必要時(shí)，國(guó)民黨可對(duì)民眾的言論、出版等自由權(quán)，“在法律范圍內(nèi)加以限制”，公然將一黨主義的思想禁錮強(qiáng)加于億萬(wàn)民眾。1937年，國(guó)民政府制定的《民眾讀物改進(jìn)方案》中明確指出，思想必須一元化，所有民眾讀物，“應(yīng)把握三民主義為唯一出發(fā)點(diǎn)，不許有其他思想存在其間?！边@種“思想統(tǒng)治”的意識(shí)，構(gòu)成了南京國(guó)民政府時(shí)期思想箝制的根本精神。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在全國(guó)輿論界的強(qiáng)烈要求下，國(guó)民黨曾在輿論控制上有所松動(dòng)。然而，這顯然是權(quán)宜之計(jì)。1938年以后，在“戰(zhàn)時(shí)需要”、“齊一思想”的借口下，國(guó)民黨又重新強(qiáng)調(diào)了對(duì)于輿論箝制的指導(dǎo)思想。他們認(rèn)為，抗戰(zhàn)以來(lái)，“各方之宣傳刊物如雨后春筍，盛極一時(shí)，其中認(rèn)識(shí)正確、動(dòng)機(jī)純潔者固多，而言論幼稚，主張怪誕者，亦不為少。若而刊物，率多我對(duì)日作戰(zhàn)掩護(hù)之下，或則抨擊政府、妄作主張；或則厚誣本黨以十年來(lái)均未一行主義；光怪陸離，不一而足?！薄皺M流所及，遂使民眾的無(wú)所適從之感，敵人得施其挑撥離間之謀，既以破壞民族之陣線，復(fù)以影響抗戰(zhàn)之前途。而此種幼稚危險(xiǎn)之宣傳，倘令蔓延，不加糾正，尤足使一般青年政治斗爭(zhēng)之意識(shí)超于民族斗爭(zhēng)的意識(shí)之上，是其為害，寧不甚烈?！痹僖淮魏粲?，“行動(dòng)應(yīng)宜統(tǒng)一，理論尤貴一致?！?939年3月12日公布的《國(guó)民精神動(dòng)員總綱領(lǐng)》中，國(guó)民黨老調(diào)重談，認(rèn)為“抗戰(zhàn)以來(lái)，全國(guó)之思想與言論，在根本上雖已形成統(tǒng)一，而枝葉上紛歧，仍所在多有，若任其雜然并存，勢(shì)必導(dǎo)民志于紛歧，貽戰(zhàn)事以不利”，并將“紛歧錯(cuò)雜之思想必須糾正”列為對(duì)國(guó)民“精神之改造”的重要方面。1940年3月23日，在為中央政治學(xué)校新聞專(zhuān)修科第一期畢業(yè)生講演時(shí)提出，新聞界必須“善盡宣揚(yáng)國(guó)策之一責(zé)任。一切言論記載，悉以促進(jìn)我國(guó)民獨(dú)立自尊心，養(yǎng)成我國(guó)民奮斗向上心為旨?xì)w，處處遵守抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，時(shí)時(shí)不忘國(guó)家至上民族至上?！憋@然，強(qiáng)求言論一律的精神是不言自明的。

1943年3月，在授意下，由署名、陶希圣捉刀的《中國(guó)之命運(yùn)》出版，從理論上完備了國(guó)民黨專(zhuān)制政治的思想體系。在書(shū)中公開(kāi)反對(duì)民主政治和思想自由，他認(rèn)為，中國(guó)之所以積貧積弱，根本原因在于中國(guó)人不是沒(méi)有自由，而是自由太多，“成了一片散沙”，越出了“法定的界限”。所以，“中華民族要結(jié)成堅(jiān)固石頭一樣的國(guó)防的組織體，則個(gè)人不能享有象一片散沙一樣的‘自由’，是不待言的?！币虼?，他提出的“建國(guó)方略”的最主要工作首先是搞好“心理建設(shè)”，民眾“只須遵循主義，按著方略，順著成功的路線，窮理致知，實(shí)踐力行”，“自必能達(dá)到最后的成功”。目的是要使民眾在心理的潛意識(shí)上完全接受政治專(zhuān)制、容納思想統(tǒng)制。

2007年春天以來(lái)，我國(guó)新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：“重慶釘子戶(hù)”，“廈門(mén)PX項(xiàng)目”，“無(wú)錫太湖藍(lán)藻”、“山西黑奴工”，“陜西華南虎”……無(wú)不激起巨大的社會(huì)反響，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決，令人刮目相看。

新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開(kāi)展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國(guó)家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺(tái)，不能不說(shuō)是重要原因。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出：“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2007年3月，總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中重申：“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！蓖?0月，黨的十七大勝利召開(kāi)，總書(shū)記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！秉h和國(guó)家的重要文件如此一再?gòu)?qiáng)調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，而且“四權(quán)”并舉，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述“四權(quán)”并沒(méi)有明確講到“輿論監(jiān)督”。但是，“監(jiān)督權(quán)”已包含了“輿論監(jiān)督”的內(nèi)容。我國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督”。第41條規(guī)定：公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)?！皬母拍钌峡矗癖O(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”[1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時(shí)很明確地講到了輿論監(jiān)督：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>

早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：“要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)?！睆拇?，“輿論監(jiān)督”就成為此后歷次黨代會(huì)政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。

作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過(guò)新聞媒體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國(guó)家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無(wú)處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的“晴雨表”，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的“電子眼”，捍衛(wèi)公共利益的“守望者”，預(yù)警社會(huì)腐敗現(xiàn)象的“警報(bào)器”，對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行發(fā)揮無(wú)可替代的重要作用。

[論文關(guān)鍵詞]新聞?shì)浾摚槐O(jiān)督；媒體

[論文內(nèi)容提要]新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會(huì)公正和推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)機(jī)和形式。

隨著大眾媒介的普及和社會(huì)民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國(guó)家一樣，我國(guó)實(shí)行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來(lái)的人民代表及其各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力。這樣，人民作為國(guó)家主人，一方面通過(guò)人民代表表達(dá)自己的參政議政意愿，另一方面通過(guò)大眾媒介監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國(guó)家建設(shè)、參與國(guó)家建設(shè)的重要義務(wù)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，它通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議、批評(píng)，對(duì)國(guó)家事物和社會(huì)生活中違反法律規(guī)定和社會(huì)道德的現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風(fēng)等進(jìn)行抨擊和譴責(zé)，達(dá)到監(jiān)視和矯正社會(huì)秩序的目的。我國(guó)的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞?shì)浾摫O(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效果，促使問(wèn)題在法律框架下得到解決。從20世紀(jì)80年代的“渤海二號(hào)”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會(huì)公正和推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見(jiàn)，正常的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是民主社會(huì)不可缺少的社會(huì)構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會(huì)建設(shè)。

但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在民主社會(huì)里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚(yáng)民主，反而會(huì)破壞社會(huì)監(jiān)督體系，破壞正常的社會(huì)秩序，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。

一、放棄監(jiān)督，放棄批評(píng)，就是放棄新聞媒體的職責(zé)，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報(bào)道什么事件，不報(bào)道什么事件，可以批評(píng)某些不良社會(huì)現(xiàn)象，也可以對(duì)這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點(diǎn)、態(tài)度。媒體如果不關(guān)心民眾疾苦，不直面社會(huì)矛盾和問(wèn)題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認(rèn)為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會(huì)問(wèn)題，提出批評(píng)，提出建議，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報(bào)》登載《一大學(xué)畢業(yè)生因無(wú)暫住證被收容并遭毒打致死》的報(bào)道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國(guó)青年報(bào)》、《北京青年報(bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個(gè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報(bào)道和評(píng)論形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論，最終促使有關(guān)部門(mén)查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實(shí)，推動(dòng)媒體開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的真正動(dòng)因是廣大民眾不滿(mǎn)意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會(huì)平等對(duì)待城市困難群體的訴求。所以，當(dāng)孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時(shí)傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對(duì)廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，自然不會(huì)得到受眾的認(rèn)可。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的“媒介現(xiàn)實(shí)”，是指由“媒介營(yíng)造”所形成的公眾生活環(huán)境和認(rèn)知世界。具體來(lái)講，就是公眾主要是通過(guò)媒介的報(bào)道知曉外面的世界，而媒介傳播的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)事實(shí)的一個(gè)選擇過(guò)程。即通過(guò)媒介的選擇，引導(dǎo)人們?nèi)リP(guān)注現(xiàn)實(shí)的某些方面，而忽略現(xiàn)實(shí)的另外一些方面，從而把輿論引導(dǎo)到媒介所希望的狀態(tài)中去。當(dāng)前的官兵面對(duì)的正是這樣一個(gè)由媒介輿論營(yíng)造出來(lái)的“媒介現(xiàn)實(shí)”，因?yàn)槲覀兊墓俦豢赡苡H自體驗(yàn)社會(huì)每個(gè)角落的每個(gè)細(xì)微變化，他們只能通過(guò)媒介選擇傳遞的信息來(lái)形成觀點(diǎn)，進(jìn)而逐步與媒介所期待的輿論相一致。

隨著大眾傳媒的發(fā)展，代表黨和人民意志和利益的主流媒體與代表先進(jìn)科技和商業(yè)化利益的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信，使媒介輿論營(yíng)造的“媒介現(xiàn)實(shí)”空間越發(fā)拓展，涉及當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和社會(huì)生活的方方面面，發(fā)生在人們周?chē)男氯?、新事、新風(fēng)尚，社會(huì)的正面、側(cè)面、負(fù)面的事態(tài)和問(wèn)題，都成為媒介輿論所論及的對(duì)象?？梢哉f(shuō)，媒介輿論的觸角，近及周?chē)聭B(tài)的發(fā)展，遠(yuǎn)涉海外發(fā)生的重要事件；能觸及事態(tài)發(fā)展的細(xì)微末節(jié)，廣獵紛繁復(fù)雜的大千世界。主流媒介輿論和第二輿論場(chǎng)都爭(zhēng)相為更多的受眾提供信息，逐步引導(dǎo)受眾進(jìn)入其營(yíng)造的“媒介現(xiàn)實(shí)”，從而促使媒介輿論對(duì)受眾生活的主導(dǎo)地位越來(lái)越明顯。

媒介輿論的穿透能力越來(lái)越強(qiáng)大

加拿大著名傳播學(xué)者麥克盧漢有個(gè)經(jīng)典的論述：“媒介：人的延伸”，意思是說(shuō)任何媒介都是人的感覺(jué)和感官的擴(kuò)展或延伸。歷史已經(jīng)說(shuō)明，媒介在很大程度上是傳統(tǒng)人際交往方式的加強(qiáng)與擴(kuò)展，是通過(guò)人際的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)輿論自身的變化。也就是說(shuō)，如果輿論只能處于相對(duì)封閉的環(huán)境，它的變化就會(huì)受到人際交往程度的制約而通常只能實(shí)現(xiàn)詞句上的細(xì)微改變，其深層結(jié)構(gòu)的變化極少；反之，則瞬間變化無(wú)窮，且會(huì)觸及輿論深層次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。而媒介正是為輿論提供了一個(gè)瞬間變化的廣大空間，進(jìn)而推動(dòng)了輿論深層次的結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，對(duì)環(huán)境變化的不適應(yīng)使人們產(chǎn)生的各種困惑、迷惘、不安、焦慮、煩躁等情緒都在增加，由此帶給人們的是分裂、浮躁的心態(tài)和矛盾的、情緒型的輿論取向，改變著人們的思維方式；加上地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不平衡，社會(huì)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，又造成了社會(huì)群體的分化和輿論的分散化。

所有這些變化，都直接體現(xiàn)在個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體的交際中，從而直接成為大眾傳媒的關(guān)注對(duì)象，通過(guò)媒介的不同傳播方式，將這些心態(tài)與輿論的變化進(jìn)行總結(jié)，給予現(xiàn)實(shí)的、理論上的詮釋?zhuān)瑫r(shí)借助新聞報(bào)道、小說(shuō)、散文、戲劇、電影、電視劇等不同的表現(xiàn)形式，將新聞?shì)浾摲答伣o社會(huì)，從而形成輿論導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)輿論——新聞?shì)浾摗娸浾摰难h(huán)再現(xiàn)。這種循環(huán)真正實(shí)現(xiàn)了輿論的交往功效，對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人都產(chǎn)生深刻的影響，媒介輿論真正反映出社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)氛圍，增強(qiáng)了自身在人際交往中揭示事實(shí)表征的穿透能力。

媒介輿論的兩極化傾向越來(lái)越突出

編者按：本文主要從重視新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)；建立輿情分析研判機(jī)制，及時(shí)了解輿論關(guān)注點(diǎn)；內(nèi)知“國(guó)情”，外知“世界”，把情況和業(yè)務(wù)爛熟于心；采取多種形式，打立體式輿論戰(zhàn)；加強(qiáng)議程設(shè)置，主導(dǎo)為一，引導(dǎo)為二；客觀分析、正面回應(yīng)，不要漠視、不能回避；要注意身份和立場(chǎng)，冷靜應(yīng)對(duì)敏感問(wèn)題進(jìn)行論述。其中，主要包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個(gè)方面的能力之一、中央高度重視加強(qiáng)黨和政府新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)、黨和政府的特殊地位使其身處新聞信息和社情民意的海洋中、掌握兄弟部門(mén)和地區(qū)的通常的與獨(dú)特的做法與經(jīng)驗(yàn)、以前黨和政府往往在輿論判決基本形成時(shí)，再去引導(dǎo)輿論、這是領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的新聞素質(zhì)和媒體素養(yǎng)問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

總書(shū)記曾明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?，善于通過(guò)新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道，正確對(duì)待輿論監(jiān)督。提高同媒體打交道的能力?！绷?xí)今年3月1日在中央黨校講話時(shí)也明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個(gè)方面的能力之一。當(dāng)今時(shí)代，輿論形勢(shì)、輿論格局已發(fā)生了深刻變化，媒體的種類(lèi)和形式越來(lái)越多，人們獲取信息的渠道越來(lái)越即時(shí)化、多樣化、便捷化、國(guó)際化?？焖偬岣吒骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力，正確有效引導(dǎo)輿論是從新的歷史條件出發(fā)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。本文結(jié)合近幾年來(lái)同媒體打交道的一些經(jīng)驗(yàn)，談以下八點(diǎn)體會(huì)。

(一)重視新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

自2002年11月黨的十六大以來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)黨和政府新聞和新聞發(fā)言人制度建設(shè)，在中央外宣辦的直接推動(dòng)下，目前，有7個(gè)黨中央部門(mén)、70多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、31個(gè)省(區(qū)、市)以及全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、高法、高檢和全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等建立了這一制度，形成了一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、立體式的制度體系。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的黨和政府以及重要國(guó)際組織相比，我國(guó)這方面的制度建設(shè)雖然起步晚，但速度快，很有聲勢(shì)，也很有成效，但在努力實(shí)現(xiàn)制度到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位，形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)和窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府同媒體打交道的日常事務(wù)。還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)建立輿情分析研判機(jī)制，及時(shí)了解輿論關(guān)注點(diǎn)。

黨和政府的特殊地位使其身處新聞信息和社情民意的海洋中，受關(guān)注度高，涉及黨和政府的輿論無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。因此，對(duì)于各種社會(huì)輿論要及時(shí)了解和掌握，做到心中有數(shù)、了然于心，誠(chéng)心誠(chéng)意聽(tīng)民聲、實(shí)心實(shí)意察民意。這樣才能在及時(shí)掌握相關(guān)信息的前提下。把潛在的矛盾盡早化解，以免最后付出更沉重的代價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，作為肩負(fù)重任的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握民聲民意是工作的基礎(chǔ)，只有這樣，才能使決策符合更廣大人民群眾的根本利益，也才能獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。而從狹隘的同媒體打交道的角度講，只有這樣，才能了解記者在采訪你時(shí)究竟會(huì)提問(wèn)些什么，便于充分做好答問(wèn)的準(zhǔn)備。

摘要：商鞅傳播思想的核心是控制輿論，他首先提出“以言去言”，“燔詩(shī)書(shū)而明法令”等控制輿論的政策，本文以《商君書(shū)》為主要依據(jù)，從傳播內(nèi)容，傳播策略，傳播受眾，傳播途徑等方面分析商鞅對(duì)輿論的控制思想。

關(guān)鍵詞：輿論控制；傳播策略；受眾；傳播途徑

信息的傳播過(guò)程可以理解為一個(gè)控制過(guò)程,既包括傳播者對(duì)關(guān)鍵傳播環(huán)節(jié)的控制,即內(nèi)在控制機(jī)制,也包括各種社會(huì)力量對(duì)傳播的定向影響、約束或管理,即外在控制機(jī)制。對(duì)傳播的控制,最主要的表現(xiàn)有利用政治霸權(quán)、文化霸權(quán)所形成的話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)傳播體制、傳播內(nèi)容的控制,某種信息是否可以傳播,怎樣傳播由施控者決定,議題設(shè)置也由施控者操縱。掌握控制信息傳播,不僅意味著統(tǒng)治者對(duì)傳播的利用,而且還意味著統(tǒng)治者對(duì)傳播渠道的壟斷,即統(tǒng)治者保證自己絕對(duì)的言論自由,而被統(tǒng)治者的言論權(quán)利受到削弱或完全被剝奪。商鞅傳播思想的核心是控制輿論，使信息傳播為統(tǒng)治者利益服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)“以言去言”，“壹教”，統(tǒng)一輿論，禁私學(xué)，私議等都是賣(mài)力倡導(dǎo)這一思想的表現(xiàn)。

一、傳播的內(nèi)容控制

1、法律的推廣傳播

商鞅特別強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，認(rèn)為法律是治理國(guó)家的根本，只有實(shí)行法治，國(guó)家才能安定富強(qiáng)。他說(shuō)：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也?！保ā抖ǚ帧罚┚褪钦f(shuō)法令是人民的生命、治國(guó)的根本，是防止人們作惡的工具?！耙粩嘤诜ā保瑥?qiáng)調(diào)的是法在國(guó)家政治生活中的至上性和神圣性。