導(dǎo)語(yǔ)：輿論監(jiān)督意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

繼輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種正式形式在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中高調(diào)推出后，中央有關(guān)主管部門(mén)正在加緊調(diào)研，征集多方面意見(jiàn)，探討如何開(kāi)展輿論監(jiān)督性報(bào)道。而無(wú)論是在近期的“審計(jì)風(fēng)暴”中，還是在江蘇“鐵本”違法違規(guī)占用土地案、湖南嘉禾強(qiáng)行拆遷案的公開(kāi)報(bào)道中，中央新聞媒體的監(jiān)督力度之大，導(dǎo)向之鮮明，行動(dòng)之果敢，都給世人留下了深刻印象。將中央的規(guī)定及后續(xù)動(dòng)作與中央媒體的具體行動(dòng)兩相參照，則中央注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的用心和決心表露無(wú)遺。

對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

中央要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，在十六大報(bào)告中已有明確的表述。把發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用寫(xiě)進(jìn)統(tǒng)一全黨意志的綱領(lǐng)性文件中，體現(xiàn)了中央對(duì)輿論監(jiān)督的高度重視。這種重視，又體現(xiàn)在兩屆政府的兩個(gè)《政府工作報(bào)告》中，上屆政府在**年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“增強(qiáng)政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督?！北緦谜?*年的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步指出，“自覺(jué)接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。同時(shí)，要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督?！?/p>

與此同時(shí)，中央將輿論監(jiān)督上升到制度層面加以規(guī)定，列入了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這被視為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)尹韻公對(duì)《瞭望新聞周刊》記者說(shuō)，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。他認(rèn)為，在新歷史時(shí)期，我們黨所面臨的形勢(shì)和環(huán)境較之以往要復(fù)雜得多，所承擔(dān)的改革發(fā)展的重任也繁重得多，因此，黨脫離群眾、脫離實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)較之以往也大得多。運(yùn)用各種力量，其中包括運(yùn)用輿論監(jiān)督這一銳利的思想武器實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，是降低這種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要方式和途徑。輿論監(jiān)督不是新聞媒體和記者的監(jiān)督，而是人民群眾通過(guò)媒體進(jìn)行監(jiān)督，是社會(huì)主義民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，重視輿論監(jiān)督的作用其來(lái)有自。說(shuō)過(guò)，黨報(bào)要發(fā)揮“組織、鼓勵(lì)、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用”。鄧小平也說(shuō)過(guò)，監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾行使民主權(quán)利、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。也指出：“新聞宣傳工作要弘揚(yáng)時(shí)代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，要重視對(duì)社會(huì)輿論情況和群眾思想情況的調(diào)查研究，積極反映群眾的意見(jiàn)和建議，做好輿論監(jiān)督。”而十六大以來(lái)，“輿論監(jiān)督”成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)，黨和政府的重要會(huì)議、決定和文件中的熱點(diǎn)詞匯之一。

**年10月14日十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序?！?/p>

**年1月12日，中共中央總書(shū)記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。**年4月26日，在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。把輿論監(jiān)督作為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要建設(shè)內(nèi)容，確?！皺?quán)為民所用”，將輿論監(jiān)督作為依法行政、從嚴(yán)治政的重要保障，作為建立市場(chǎng)監(jiān)管體系、金融監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，在在說(shuō)明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)之深刻，關(guān)注之強(qiáng)烈。

**年4月16日，中央政治局常委李長(zhǎng)春在看望中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目組全體人員時(shí)指出，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，正確開(kāi)展輿論監(jiān)督，是維護(hù)黨和人民利益的需要，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，是實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民，提高黨的執(zhí)政能力的需要。黨和政府重視輿論監(jiān)督，人民群眾歡迎輿論監(jiān)督，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。

在輿論監(jiān)督下開(kāi)展工作

今年7月，經(jīng)過(guò)近一年的醞釀和修改的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》（草案）完成第四稿。草案將新聞?dòng)浾咴谛麄骱蛨?bào)道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過(guò)程中依法享有知情權(quán)，任何單位和履行職務(wù)人員要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督等內(nèi)容納入其中。該《條例》分六章三十五條，其中第二十條規(guī)定：“新聞?dòng)浾咴谛麄骱蛨?bào)道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過(guò)程中依法享有知情權(quán)、合理懷疑權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和人身安全保障權(quán)。任何單位和履行職務(wù)的人員都應(yīng)當(dāng)配合、支持，自覺(jué)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。新聞媒體對(duì)其宣傳報(bào)道負(fù)責(zé)。對(duì)新聞媒體揭露出來(lái)的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)查，并向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果”。對(duì)違反《條例》規(guī)定的，第二十六條也作出了相關(guān)的處理規(guī)定，其中包括“不接受新聞媒體的輿論監(jiān)督的”。尹韻公說(shuō)，我們的輿論監(jiān)督與西方的輿論監(jiān)督不同，西方的所謂輿論監(jiān)督就是出丑，是嘩眾取寵，我們的輿論監(jiān)督是為了解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)際工作。在信息時(shí)代，我們的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我們黨的執(zhí)政理念也在發(fā)生顯著變化，公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在輿論監(jiān)督下開(kāi)展工作，以適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代潮流，是國(guó)家公職人員尤其是黨員干部必須樹(shù)立的新觀(guān)念。

根據(jù)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的地位，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了三個(gè)方面的基本要求：一要“重視和支持”，二要“聽(tīng)取意見(jiàn)”，三要“推動(dòng)和改進(jìn)工作”。

在實(shí)際工作中，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志切實(shí)體會(huì)到了正確開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，調(diào)動(dòng)人民群眾的社會(huì)主義積極性，改善和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤，教育和幫助黨員、干部改進(jìn)自己的工作，促進(jìn)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。不少黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人主動(dòng)請(qǐng)新聞媒體對(duì)自己的工作提出批評(píng)，進(jìn)行監(jiān)督，并且大力支持新聞媒體對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)和管轄部門(mén)的工作“說(shuō)三道四”。當(dāng)然，也有一些黨政機(jī)關(guān)及某些負(fù)責(zé)干部對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意義認(rèn)識(shí)不足。他們過(guò)于擔(dān)心新聞?shì)浾摫O(jiān)督可能產(chǎn)生的副作用，因此總是左顧右盼，顧慮重重，怕這怕那，缺乏勇氣。他們怕新聞?shì)浾摫O(jiān)督會(huì)“影響團(tuán)結(jié)”、“傷害同志”；怕揭露問(wèn)題、批評(píng)缺點(diǎn)會(huì)“給黨抹黑”、“給國(guó)家添亂”。有的則因?yàn)樽陨碛卸烫?、有瘡疤而懼怕批評(píng)。抱有這樣一些認(rèn)識(shí)，自然不會(huì)主動(dòng)拿起新聞批評(píng)這一銳利的思想武器，自覺(jué)運(yùn)用輿論監(jiān)督這一有效的民主形式。對(duì)此，尹韻公說(shuō)，共產(chǎn)黨員是徹底的唯物主義者，不應(yīng)該懼怕輿論監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有政治人物的胸懷和度量，不要怕輿論的批評(píng)，而應(yīng)深刻對(duì)照檢查自己的工作，若確有不正確的地方，就要切實(shí)糾正和改進(jìn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前的干部考核制度考的是政績(jī)，一些干部一遇到媒體批評(píng)自己，就似乎是斷了自己的升遷之路。自己干了99件好事，就這一件事沒(méi)有干好，媒體恰恰就報(bào)道這事件，似乎自己一下子就給毀了。事實(shí)上，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)要全面、公正地評(píng)價(jià)干部，不會(huì)如此片面。

實(shí)施輿論監(jiān)督的十條主流意見(jiàn)

實(shí)施輿論監(jiān)督的意圖，就是既要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，把輿論監(jiān)督作為監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要手段，作為聯(lián)系黨和群眾的一個(gè)重要渠道和橋梁，又要把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。難點(diǎn)是如何把握好一個(gè)度。對(duì)此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八節(jié)只作了較為原則性的規(guī)定，如何進(jìn)一步細(xì)化為更具操作性的規(guī)范，有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。據(jù)悉，對(duì)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，當(dāng)前的主流意見(jiàn)主要有這么10條：

一、輿論監(jiān)督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問(wèn)題的解決。輿論監(jiān)督報(bào)道要與黨和政府的中心工作相結(jié)合，積極配合中心工作；要考慮到發(fā)展、改革、穩(wěn)定的全局；要著眼于中央正在解決的重大問(wèn)題；要自覺(jué)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；要促進(jìn)各方面工作的改進(jìn)。輿論監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要從新聞的重要性和工作的指導(dǎo)性出發(fā)，選擇監(jiān)督報(bào)道的案例和報(bào)道角度；不要把領(lǐng)導(dǎo)同志的批示多少作為評(píng)價(jià)輿論監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)，不要認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)同志批示得越多，輿論監(jiān)督工作的成績(jī)就越大。

二、輿論監(jiān)督報(bào)道要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)。真實(shí)是新聞的生命，導(dǎo)向是新聞的靈魂。對(duì)于曝光的事件，從發(fā)生的環(huán)境、時(shí)間到事情的經(jīng)過(guò)等，都不能夸大，不能增添水分，不能刻意炒作。有什么就說(shuō)什么，一是一，二是二；要客觀(guān)全面地看問(wèn)題，防止簡(jiǎn)單化、片面性；要選擇涉及全局性的、對(duì)改進(jìn)工作有著普遍指導(dǎo)意義的典型案例進(jìn)行輿論監(jiān)督，不要“獵奇”，不要“出奇”。要維護(hù)輿論監(jiān)督的權(quán)威性，而權(quán)威性來(lái)自準(zhǔn)確性和公正性。

三、注意時(shí)效性。在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，不要把已經(jīng)處理過(guò)的問(wèn)題再拿出來(lái)報(bào)道曝光。已經(jīng)發(fā)生和處理過(guò)的事，拿出來(lái)報(bào)道，又不報(bào)道處理結(jié)果，這樣不全面，容易引起報(bào)道對(duì)象的意見(jiàn)。輿論監(jiān)督報(bào)道要使報(bào)道對(duì)象信服。

四、輿論監(jiān)督要把握好信息來(lái)源渠道。群眾舉報(bào)是消息來(lái)源的重要方面，更重要的是要多與有關(guān)政府部門(mén)溝通，要從黨和政府關(guān)注的工作中去尋找報(bào)道線(xiàn)索。要特別注意：不能根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、小報(bào)小刊和境外媒體的信息來(lái)尋找輿論監(jiān)督的線(xiàn)索；不能依靠道聽(tīng)途說(shuō)的“線(xiàn)索”來(lái)進(jìn)行輿論監(jiān)督性報(bào)道。

五、輿論監(jiān)督要出于公心，以理服人，千萬(wàn)不能摻雜個(gè)人的私心雜念。輿論監(jiān)督性報(bào)道要與經(jīng)營(yíng)廣告分開(kāi)，不能摻雜任何與經(jīng)營(yíng)和其他部門(mén)和個(gè)人利益有關(guān)的因素。

六、要用可靠的隊(duì)伍、自己的隊(duì)伍。中央主要媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督性報(bào)道時(shí)，不能用社會(huì)招聘的臨時(shí)人員，不能隨便使用媒體通訊員的稿件，對(duì)于通訊員發(fā)來(lái)的稿件，要派記者去采訪(fǎng)核實(shí)。

七、中央媒體的批評(píng)性報(bào)道要有所側(cè)重，有所選擇。不能把所有問(wèn)題都拿到中央媒體去曝光，對(duì)于重要的、具有普遍意義的典型事件，可由中央媒體進(jìn)行報(bào)道，而一般性的可在地方媒體進(jìn)行報(bào)道。

八、加大輿論監(jiān)督反饋報(bào)道的力度。在重大事件曝光后，要注意報(bào)道地方政府所做的工作，報(bào)道他們?nèi)绾稳フ暮徒鉀Q問(wèn)題，報(bào)道問(wèn)題處理的結(jié)果。通過(guò)反饋報(bào)道，穩(wěn)定干部群眾的情緒，推動(dòng)工作的改進(jìn)。

九、中央媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，要注意與地方政府溝通，取得地方有關(guān)部門(mén)的支持。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化輿論監(jiān)督的環(huán)境；對(duì)新聞媒體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)與地方政府的溝通，這兩方面都要講。拿不準(zhǔn)的重要稿件，要請(qǐng)主管部門(mén)看一看。

十、公開(kāi)報(bào)道要與內(nèi)參報(bào)道相區(qū)別。按照新聞稿件的發(fā)稿方式，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將其劃分為兩個(gè)方面——“內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道”。公開(kāi)報(bào)道是通過(guò)新聞媒體曝光的方式進(jìn)行輿論監(jiān)督，“內(nèi)部反映”主要是通過(guò)內(nèi)參的方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。要多發(fā)揮內(nèi)參報(bào)道在輿論監(jiān)督中的作用，但也要把握好，注意真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)。中央明確規(guī)定，新華社內(nèi)參報(bào)道是向中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況的內(nèi)部秘密材料，任何單位和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)載或擴(kuò)散，不得將這類(lèi)稿件用于法律訴訟。在實(shí)際工作中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況，采取不同的方式。一般說(shuō)來(lái)，要內(nèi)參先行，為公開(kāi)報(bào)道作準(zhǔn)備。在情況不很明確的情況下，先發(fā)內(nèi)參或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)查處，投石問(wèn)路，探明情況，醞釀成熟，選擇時(shí)機(jī)，再公開(kāi)報(bào)道。