剖析"以人為本"近些年來，"以人為本"逐漸成了眾多企業(yè)和企業(yè)家的口頭禪，但到底何謂以人為本，以人為本在不同的企業(yè)中有著怎樣不同的內(nèi)涵，以及怎樣才能算是以人為本，并不是每個(gè)企業(yè)都能給予明確的闡釋和界定。

誰以人為本?

"以人為本"四個(gè)字本身是缺乏主語的，它并沒有明確說明，是誰以人為本，因?yàn)榧瓤梢哉f企業(yè)以人為本，也可以說老板以人為本，管理者以人為本，還可以說企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)以人為本。

在通常情況下，大多數(shù)企業(yè)恐怕都認(rèn)為只有企業(yè)可以充當(dāng)"以人為本"的主語，即企業(yè)是以人為本的。然而，諾基亞的"科技，以人為本"卻讓我們開了眼界，原來不光是企業(yè)可以以人為本，科技也可以以人為本。諾基亞的提法之所以給人耳目一新的感覺，其主要原因之一就是它明確地闡釋了本企業(yè)是以科技立足的，即科技是自己的產(chǎn)品和服務(wù)的核心，是本企業(yè)的特色，從而不僅鮮明地亮出了高科技企業(yè)的形象，同時(shí)還界定了高科技服務(wù)于人的需要的內(nèi)涵。顯然，這一點(diǎn)比籠統(tǒng)地說企業(yè)以人為本要顯得更為引人注目，也更有個(gè)性。

以誰為本?

"以人為本"中的"人"字也可以做不同的理解。一般的理解是，這里的"人"也就是企業(yè)的員工，即企業(yè)對員工是尊重的，在企業(yè)內(nèi)部的管理中，企業(yè)是把員工作為人來看待，而不是將他們等同于機(jī)器設(shè)備來對待，因?yàn)楣芾碇腥诵曰臇|西很多，很富有人情味。

近年來，百步亭花園社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美”的社區(qū)發(fā)展理念，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作，促進(jìn)了社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造了一個(gè)文明和諧的人居環(huán)境，成為榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的全國唯一社區(qū)。中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部四部門聯(lián)合發(fā)文向全國推廣百步亭社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持以人為本，以居民的需求為第一信號(hào)，努力找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。用親情服務(wù)人，為居民生活提供良好的服務(wù)和保障。社區(qū)常年開展“走千家門、說萬句話”的“關(guān)愛行”活動(dòng)，了解居民疾苦。成立了社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供全天候、全方位、全過程服務(wù)。成立了“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”等隊(duì)伍，他們與子女不在身邊的空巢家庭老人結(jié)成關(guān)愛對子，經(jīng)常登門看望。用深情關(guān)心人，解決居民各種難題。設(shè)立了社區(qū)信訪中心，每年接待信訪一萬多件，回訪率100％，處理率99％以上，做到了小事不過夜，大事不過天。成立了勞動(dòng)保障服務(wù)所、巾幗家政服務(wù)站，建立了社區(qū)下崗人員和特困戶檔案，采取多種途徑幫助下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。用真情尊重人，讓居民當(dāng)家作主。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會(huì)，聽取居民意見，解決關(guān)系居民切身利益問題。

堅(jiān)持以德為魂，通過開展理想信念教育、公民道德教育等活動(dòng)，不斷提高廣大居民的思想覺悟和文明素質(zhì)。社區(qū)依托一站（廣播站）、二廊（文化科技長廊、板報(bào)長廊）、三家（黨員之家、民兵之家、司機(jī)之家）、四中心（思想政治工作中心、教育培訓(xùn)中心、文化藝術(shù)中心、體育健身中心），開展各種形式的理想信念教育活動(dòng)。社區(qū)以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)為目標(biāo)，通過舉辦文明禮儀講座，開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》知識(shí)競賽，舉辦禁毒、消防、科普、計(jì)生知識(shí)展覽等，廣泛開展公民道德宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)居民良好的文明習(xí)慣。非常注重未成年人教育，構(gòu)建了社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的未成年人思想道德教育平臺(tái)，組建了“小小護(hù)綠隊(duì)”、“衛(wèi)生小衛(wèi)士”、“小小宣傳員”、“交通小衛(wèi)士”、“小小民兵連”等青少年活動(dòng)隊(duì)伍，讓未成年人在參與社區(qū)文明共建活動(dòng)中受教育。

堅(jiān)持以文為美，精心培育和打造獨(dú)具特色的社區(qū)文化，用文化潛移默化的社會(huì)教育作用感染居民。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)和“五好”文明創(chuàng)建活動(dòng)。建成4所幼兒園、3所小學(xué)、1所中學(xué)和1所老年大學(xué)。還通過閱覽室、閱報(bào)欄、市民學(xué)校、文化長廊等載體，創(chuàng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。開展了“五好文明門棟”和“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，吸引了廣大居民積極參加，形成了“家家親門棟”、“鄰里情門棟”和“陽光姐妹門棟”。著力打造以“亭文化”為主的百步亭特色文化，現(xiàn)已建成的100多個(gè)亭子，成了社區(qū)文化活動(dòng)的重要場所和百步亭社區(qū)的魅力所在。社區(qū)讓居民給每個(gè)亭子取亭名作亭聯(lián)，形成了一亭一景，一亭一處文化。

近些年來，"以人為本"逐漸成了眾多企業(yè)和企業(yè)家的口頭禪，但到底何謂以人為本，以人為本在不同的企業(yè)中有著怎樣不同的內(nèi)涵，以及怎樣才能算是以人為本，并不是每個(gè)企業(yè)都能給予明確的闡釋和界定。

誰以人為本?

"以人為本"四個(gè)字本身是缺乏主語的，它并沒有明確說明，是誰以人為本，因?yàn)榧瓤梢哉f企業(yè)以人為本，也可以說老板以人為本，管理者以人為本，還可以說企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)以人為本。

在通常情況下，大多數(shù)企業(yè)恐怕都認(rèn)為只有企業(yè)可以充當(dāng)"以人為本"的主語，即企業(yè)是以人為本的。然而，諾基亞的"科技，以人為本"卻讓我們開了眼界，原來不光是企業(yè)可以以人為本，科技也可以以人為本。諾基亞的提法之所以給人耳目一新的感覺，其主要原因之一就是它明確地闡釋了本企業(yè)是以科技立足的，即科技是自己的產(chǎn)品和服務(wù)的核心，是本企業(yè)的特色，從而不僅鮮明地亮出了高科技企業(yè)的形象，同時(shí)還界定了高科技服務(wù)于人的需要的內(nèi)涵。顯然，這一點(diǎn)比籠統(tǒng)地說企業(yè)以人為本要顯得更為引人注目，也更有個(gè)性。

以誰為本?

"以人為本"中的"人"字也可以做不同的理解。一般的理解是，這里的"人"也就是企業(yè)的員工，即企業(yè)對員工是尊重的，在企業(yè)內(nèi)部的管理中，企業(yè)是把員工作為人來看待，而不是將他們等同于機(jī)器設(shè)備來對待，因?yàn)楣芾碇腥诵曰臇|西很多，很富有人情味。

“以人為本”芻議

□新河煤礦呂軍華

自從黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的執(zhí)政理念以來，“以人為本”便成了一個(gè)熱門的話題。

以人為本”最簡單的解釋，就是要把人作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。說得具體一點(diǎn)，“以人為本”就是要尊重人的生命和人格，尊重人的勞動(dòng)和創(chuàng)造，尊重人的利益和權(quán)利，尊重人的自由和個(gè)性。正如馬克思所說：“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則?！?/p>

要正確理解“以人為本”，有三個(gè)問題必須弄清：

其一，“以人為本”是與“以物為本”相對而言的。相對于“人”的是“物”，“以人為本”最初就是為了反對“以物為本”的管理原則而提出來的。因此說，與“以人為本”相反的原則就是“以物為本”。

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為，以人為本是新時(shí)期我國公共政策的核心價(jià)值取向，它是對“以物為中心”的反思、揚(yáng)棄和超越，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。決策目標(biāo)人性化，決策程序民主化，決策主體群眾化，彰顯公共利益價(jià)值，弘揚(yáng)公平原則，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：以人為本，公共政策，價(jià)值取向

改革之初，為了抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，我國公共政策采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。這一政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面，調(diào)動(dòng)了全國人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使我國改革開放取得了舉世矚目的成績，同時(shí)也使得自然生態(tài)矛盾突出，人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系極不諧調(diào)。這些沖突和矛盾是公共政策在社會(huì)全面改革和轉(zhuǎn)型過程中的價(jià)值偏頗的集中體現(xiàn)。面對改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，公共政策的人本價(jià)值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，第一次把以人為本提升到了公共政策核心價(jià)值的地位，明確了我國公共政策必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。

我國公共政策人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，“以人為本”是馬克思主義哲學(xué)的基本思想，是對馬克思主義哲學(xué)的總概括，是馬克思主義的實(shí)質(zhì)和精髓。馬克思主義哲學(xué)蘊(yùn)含著豐富的人本思想。在馬克思主義哲學(xué)視野中，人是世界之“本”，認(rèn)為人是世界的本質(zhì)和終極本質(zhì)；人是價(jià)值之“本”，認(rèn)為人是世界上最有價(jià)值意義的生命存在；人是歷史之“本”，認(rèn)為歷史是人的活動(dòng)史，人是歷史的主體，人類創(chuàng)造并主導(dǎo)著歷史。

第二，以人為本的公共政策價(jià)值理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民同心協(xié)心、共同奮斗，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。其實(shí)，這種小康只解決了人民的物質(zhì)層面的需求，是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅滿足了人民的物質(zhì)方面的要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，以人為本的公共政策，在提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是一個(gè)整體，不能割裂。

以人為本，可以詮釋為“以最廣大人民的根本利益為本”，但前者的涵蓋面更廣。

以人為本的提法，和西方的人本主義思潮沒有任何關(guān)系。

黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，內(nèi)涵十分豐富，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，我感到應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

第一，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是一個(gè)整體，不能割裂。不能把其中的以人為本單獨(dú)抽出來作為一個(gè)獨(dú)立的命題到處套用，導(dǎo)致這一概念在使用上的泛化?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，是我們黨在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下所取得的重要認(rèn)識(shí)成果，是發(fā)展觀上的重大突破?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以把以人為本作為重要內(nèi)容納入其中，是因?yàn)槲覀兯v的發(fā)展，其外在形式雖往往表現(xiàn)為物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的方面，但它的目的歸根到底是為了滿足廣大人民的物質(zhì)和精神生活需求。這個(gè)目的任何時(shí)候都不能忘記，忘記了就會(huì)迷失方向，就會(huì)使發(fā)展偏離正確的道路。一段時(shí)間內(nèi)，一些人把GDP的增長當(dāng)作衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種“見物不見人”的片面認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中帶來了危害。當(dāng)然，GDP指標(biāo)還是應(yīng)當(dāng)重視的，只不過不能把它當(dāng)作唯一指標(biāo)、唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果說以人為本是發(fā)展的目的，那么中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。只有做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，才能保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不偏離健康的軌道。

第二，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”中的以人為本的含義，和“三個(gè)代表”重要思想中的“代表中國最廣大人民的根本利益”的含義沒有實(shí)質(zhì)上的不同，兩者都體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史的主體的基本觀點(diǎn)。以人為本，可以詮釋為“以最廣大人民的根本利益為本”，也就是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此沒有必要把以人為本改為“以民為本”。那么，為什么不提“堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，而是提“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”呢？因?yàn)楹笳叩暮w面更廣。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，不但涵蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，在今天談發(fā)展，不能不考慮環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的平衡，這不但涉及我國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面能否持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系所有人能否生存。這樣的內(nèi)涵比“代表最廣大人民的根本利益”更為廣泛。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，符合所有人的利益，當(dāng)然也符合最廣大人民的根本利益。

十七大政治報(bào)告中，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。以人為本的思想是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一。作為政府機(jī)關(guān)人員要全面理解、準(zhǔn)確把握以人為本思想，著重在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。

一、以人為本是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

馬克思主義認(rèn)為，任何觀念都是一定社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，人們不能離開客觀環(huán)境空談理想和愿望。人的主體地位和作用，是在社會(huì)實(shí)踐中逐步形成的。農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地和山林是最主要的生產(chǎn)要素和財(cái)富，人們看重土地和山林是很自然的事；工業(yè)時(shí)代，資金和設(shè)備是最主要的生產(chǎn)要素和財(cái)富，人們看重資金和設(shè)備也是很自然的事；知識(shí)時(shí)代，知識(shí)和技能是最主要的生產(chǎn)要素和財(cái)富，人們應(yīng)當(dāng)看重知識(shí)和技能，從而，應(yīng)當(dāng)看重作為知識(shí)和技能載體的人。從以物為本走向以人為本，是時(shí)代的進(jìn)步，是認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，是社會(huì)的進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

當(dāng)人的生存還得不到保障的時(shí)候，人們會(huì)千方百計(jì)地謀求生存，其他的當(dāng)然會(huì)放在次要的位置，這是人的本能的體現(xiàn)。新中國建立后，人民的生存、國家的生存、社會(huì)主義制度的生存都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終是我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人亟待解決的首要課題。經(jīng)過幾十年的艱苦卓絕的努力，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟪煽儭＝?jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，作為整體的中國人的生存問題，已經(jīng)不成問題了。同時(shí)，人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)識(shí)逐步深化，對社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)逐步提高。在這一過程中，矛盾的另一方面逐漸暴露出來，即環(huán)境污染問題、地區(qū)差距問題、城鄉(xiāng)差別問題、人的全面發(fā)展問題等等日益突出，因此，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。這是社會(huì)客觀實(shí)踐的產(chǎn)物，是認(rèn)識(shí)水平深化的產(chǎn)物，是黨的執(zhí)政能力提高的產(chǎn)物。我們在宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的過程中，要辯證地看待歷史，防止否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一風(fēng)吹”的傾向。以人為本內(nèi)含著“人的全面發(fā)展”，但又不同于“人的全面發(fā)展”。

馬克思：“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！边@里至少包含四層意思：一是人的活動(dòng)及其能力的全面發(fā)展，即將人的體力和智力、個(gè)體能力和集體能力、現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力最大限度地發(fā)揮出來；二是人的社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展，即人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、道德關(guān)系、交往關(guān)系、家庭關(guān)系等高度豐富和展開；三是人的個(gè)性的全面發(fā)展，即個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性，它不再受到壓抑，不再只是局限在少數(shù)人或某些階層身上，每個(gè)人的物質(zhì)生活和精神生活不斷得到提高，個(gè)人素質(zhì)不斷完善；四是人的全面發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)歷史過程。實(shí)踐本身是一個(gè)歷史的展開過程，是人用自己的“意志”和“意識(shí)”生產(chǎn)和塑造人本身的過程。這些是人的全面發(fā)展的基本內(nèi)涵。

人的全面發(fā)展是以人為本的內(nèi)在要求。同志：“堅(jiān)持以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。人的全面發(fā)展，既是以人為本的目標(biāo)，又是以人為本的結(jié)果。以人為本強(qiáng)調(diào)地是一切社會(huì)活動(dòng)的根本目的，人是人創(chuàng)造歷史活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人不會(huì)單純地為創(chuàng)造歷史而創(chuàng)造歷史，單純地為改造和保護(hù)自然而改造和保護(hù)自然，這一切都是為了人的生存與發(fā)展。以人為本的核心就是一切為了人，為了滿足人的需要，推進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，必然促進(jìn)人的全面發(fā)展。

摘要：責(zé)任政府，是現(xiàn)代政府建設(shè)中一種重要的政府理念，它強(qiáng)調(diào)每個(gè)政府都是要對人民負(fù)責(zé)的政府，人民是政府的委托人。然而，政府卻又處在個(gè)各種各樣的責(zé)任沖突之中，這些沖突總起來說就是權(quán)力沖突、角色沖突與利益沖突，其中利益沖突是政府的這些沖突中的根本沖突。本文分析了這三種沖突，指出構(gòu)建責(zé)任政府應(yīng)該樹立以人民利益為重的執(zhí)政理念，在整個(gè)政府的服務(wù)和治理過程中都要確立以人為本——這個(gè)責(zé)任政府構(gòu)建的基點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府以人為本權(quán)力沖突利益沖突

在現(xiàn)代的政府理念中，責(zé)任政府是一種重要的政府建設(shè)理念。它強(qiáng)調(diào)政府要具有責(zé)任，而這種責(zé)任主要是針對民眾的，即對民負(fù)責(zé)。這種政府建設(shè)理念是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中所形成的，它不同于以往君主專制時(shí)期的政府統(tǒng)治理念。在以往的君主專制時(shí)期，政府雖然也強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)“父母官”，但那時(shí)是對皇帝負(fù)責(zé)下的政府責(zé)任，是對一人負(fù)責(zé)的責(zé)任政府理念。而現(xiàn)代責(zé)任政府則是強(qiáng)調(diào)，政府作為人民的者，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，而不是對上級負(fù)責(zé)。

一、責(zé)任政府是什么

所謂責(zé)任，就是占據(jù)一定位置或承擔(dān)某種角色的主體必須滿足的要求或理應(yīng)完成的任務(wù)①。比如市場中的買賣雙方在進(jìn)行交易時(shí)，賣方收了買方的錢就有向買方提供商品的責(zé)任，如果賣方?jīng)]有或拒絕提供商品就有承擔(dān)懲罰的責(zé)任。而政府，作為人民的者，在整個(gè)契約社會(huì)中具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，行使人民賦予的公共權(quán)力。法約爾說過，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力的地方，就有責(zé)任?！币虼?，政府行使公共權(quán)力，就必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

所謂責(zé)任政府，就是政府作為人民權(quán)利的者，在行使公共權(quán)力，進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)中，作為和不作為所要承擔(dān)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)其職能和未實(shí)現(xiàn)其職能所要承擔(dān)的后果。

編者按：本文主要從“以人為本”建機(jī)制，提升安全管理水平；“以人為本”抓“六化”，扭轉(zhuǎn)人管人的被動(dòng)局面；“以人為本”提素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：各級領(lǐng)導(dǎo)只要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)，就能全面提升安全管理水平；如何激勵(lì)員工，引導(dǎo)員工自覺抓安全、保安全是擺在礦井安全工作中的重要任務(wù)；努力實(shí)踐以人為本的管理理念，并把這種理念通過礦井管理層的身體力行，通過職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)，通過有針對性的培訓(xùn)，才能達(dá)到增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、培養(yǎng)良好的操作習(xí)慣、控制和減少事故尤其是重大事故發(fā)生的目的等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

安全生產(chǎn)無小事，安全責(zé)任重于泰山?？倳浽谥泄仓醒胝尉值谌渭w學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人的生命是最寶貴的”，“要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好?！倍嗄昝旱V安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抓安全的體會(huì)告訴我們：抓安全，必須以人為本。

“以人為本”建機(jī)制，提升安全管理水平。在倡導(dǎo)“以人為本，健康至上”的當(dāng)今社會(huì)，各級領(lǐng)導(dǎo)只要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)，就能全面提升安全管理水平。兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦根據(jù)自身的特點(diǎn)，積極探索安全監(jiān)督管理模式，形成了以職工為主的“互相監(jiān)督”、以班組為主的“片區(qū)監(jiān)督”、以群監(jiān)員為主的“流動(dòng)監(jiān)督”、以民兵安全哨和團(tuán)員青安崗為主的“崗位監(jiān)督”、以安監(jiān)員為主的“過程監(jiān)督”，以及以值班領(lǐng)導(dǎo)為主的“點(diǎn)面結(jié)合、全線流動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”等模式，形成了覆蓋全礦的安全監(jiān)督檢查體系。對檢查出的問題，限期整改，實(shí)施首查負(fù)責(zé)制，定期復(fù)查，隱患治理率達(dá)到95％以上，有效地消除了事故隱患。促進(jìn)礦井在創(chuàng)出安全生產(chǎn)8周年之后，進(jìn)入新世紀(jì)又實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1700多天，保障了礦井安全穩(wěn)定。

“以人為本”抓“六化”，扭轉(zhuǎn)人管人的被動(dòng)局面。如何激勵(lì)員工，引導(dǎo)員工自覺抓安全、保安全是擺在礦井安全工作中的重要任務(wù)。多年來，兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦始終堅(jiān)持精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化、激勵(lì)化、準(zhǔn)軍事化、安全文化“六化”管理，貫穿于安全生產(chǎn)全過程。用精細(xì)化管理精心做好安全的每一項(xiàng)工作，充實(shí)和完善安全管理工作的每一項(xiàng)內(nèi)容；用標(biāo)準(zhǔn)化管理提高安全管理綜合水平，達(dá)到最佳的安全管理效果；用責(zé)任化管理激勵(lì)員工形成高尚的安全職業(yè)道德、良好的安全素質(zhì)和熟練的安全技能，并在工作中承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任；用激勵(lì)化管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用來增強(qiáng)安全工作的能動(dòng)性和約束力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工抓好安全生產(chǎn)工作的熱情；用準(zhǔn)軍事化管理，規(guī)范員工作業(yè)行為，提升執(zhí)行力；用安全文化管理統(tǒng)領(lǐng)員工的思想行為，使“我要安全”成為干部職工抓好安全質(zhì)量工作的信念支撐和自覺行動(dòng)。通過“六化”管理，各項(xiàng)安全管理制度得到細(xì)化，員工的安全責(zé)任感和安全素質(zhì)得到增強(qiáng)，執(zhí)行力明顯提升，有效地減少了違章現(xiàn)象和事故的發(fā)生。近年來，兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦的工傷率呈直線下降趨勢，特別是今年1-4月份，全礦只出現(xiàn)一名輕傷，創(chuàng)出建礦以來安全最好水平。

“以人為本”提素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。安全生產(chǎn)中最重要的因素是人。努力實(shí)踐以人為本的管理理念，并把這種理念通過礦井管理層的身體力行，通過職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)，通過有針對性的培訓(xùn)，才能達(dá)到增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、培養(yǎng)良好的操作習(xí)慣、控制和減少事故尤其是重大事故發(fā)生的目的。兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦以提高員工素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的主要內(nèi)容，下功夫抓員工的素質(zhì)教育。一是長期開展“大練兵、大比武、評先模、名師帶高徒”等活動(dòng)，提高員工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)的積極性，立足崗位成才。二是全面修訂完善崗位技術(shù)規(guī)程和操作方法，編寫了各類專業(yè)培訓(xùn)教材，使員工有了可學(xué)習(xí)和可遵循的依據(jù)。三是搞好班組安全活動(dòng)，結(jié)合崗位實(shí)際，學(xué)習(xí)安全技術(shù)和安全知識(shí)。四是開展不同形式的專題培訓(xùn)，對員工進(jìn)行安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)教育。五是開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工在緊急突發(fā)情況下的應(yīng)急處理能力。

無論安全工作頭緒有多么繁雜，任務(wù)多么艱巨。只要用心去做，真正把員工的安危放在心上、看在眼里，竭盡全力，去思考，去實(shí)踐，一定能把安全工作做好、做細(xì)、做出成效

一、堅(jiān)持以人為本，必須做到尊重人

尊重人是以人為本的基礎(chǔ)。就某一單位或企業(yè)內(nèi)部而言，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，凡是重大決策尤其是涉及到職工切身利益的問題，都應(yīng)該廣泛征求職工代表及職工群眾的意見，敢于讓職工積極參政議政，對重大問題有知情權(quán)、建議權(quán)和決策參與權(quán)，這是尊重人，堅(jiān)持以人為本的重要方面。四川冶金地勘局建設(shè)以人為本的地勘文化，尊重人的權(quán)益方面做了很多的改革，收到了很好的效果。局里在作出干部任免、獎(jiǎng)金分配、人事變動(dòng)、股份制改造等多項(xiàng)涉及人的重大事項(xiàng)，都認(rèn)真征求群眾意見，到基層調(diào)研，充分論證，然后再進(jìn)行科學(xué)決策，體現(xiàn)了職工的意愿。如近年來成功拍賣礦權(quán)的收益，拿出了很大一部分改善職工工作、生活條件，讓曾經(jīng)參與的職工都有所收益，這就是對職工勞動(dòng)的充分肯定和最大尊重。

二、堅(jiān)持以人為本，必須做到關(guān)心人

關(guān)心人是以人為本的具體體現(xiàn)。只有想職工之所想，急職工之所急，知職工之所需，真正做到一心愛職工，謀事想職工，辦事為職工，才能使職工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)心和愛護(hù)，感受到集體的溫暖，才能形成一種上下級之間、同事之間團(tuán)結(jié)友愛、互諒互讓、關(guān)系融洽、心情舒暢、積極向上的氛圍。這樣做的結(jié)果，一方面可以使職工的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng)，使職工的工作熱情和潛能得以激發(fā)，使職工的主人翁地位和責(zé)任感得以增加，使“人”這個(gè)根本因素發(fā)揮出應(yīng)有的甚至超常的作用，進(jìn)而可使工作效率和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；另一方面，人是有感情的，這樣做還可以拉近領(lǐng)導(dǎo)者與職工之間的距離，增進(jìn)感情，減少隔閡，還可以增加領(lǐng)導(dǎo)者的親和力、感召力以及人格魅力和個(gè)人的影響力，真正達(dá)到相互理解、消除誤解、達(dá)成諒解的目的。與此同時(shí)，還可進(jìn)一步增加凝聚力和戰(zhàn)斗力，齊心協(xié)力把單位內(nèi)部的工作搞好。四川省冶金地勘局在關(guān)心人的方面做了很多實(shí)事。比如，對新分配的大學(xué)生，為基層單位下?lián)芤欢〝?shù)量的安置費(fèi)，專門為他們添置家具等生活用品；新建食堂、澡堂、健身器材，關(guān)心職工的生活及身體健康；開展送溫暖活動(dòng)，發(fā)放慰問金，關(guān)心弱勢群體的生活等等，這全都體現(xiàn)了對人的莫大關(guān)心。

三、堅(jiān)持以人為本，必須做到成就人

成就人是以人為本的最高形式。要敢于大膽提拔和使用年輕人，為他們多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)，搭建一個(gè)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的充分施展才華的平臺(tái)；努力創(chuàng)造一種使年輕人才早日脫穎而出的環(huán)境，使那些肯學(xué)習(xí)、善鉆研、勤工作、業(yè)務(wù)精、水平高的人早日成為挑大梁、擔(dān)重任的將帥之才。在用人方式上要做到不拘一格選人才，要任人唯賢，堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)任用的原則，不論資排輩，即“師無先后，達(dá)者為先”。作為領(lǐng)導(dǎo)者還要善于發(fā)現(xiàn)和利用人才，要有求賢之心，容人之量，用才之膽。人才是單位的生命之源，生存之本，不愛惜人才的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，沒有人才的企業(yè)絕無發(fā)展后勁可言。“好賢而不能任，能任而不能信，能信而不能終，能終而不能賞，雖有賢人，終不可用”。因此，發(fā)展、重視和充分使用人才，努力培養(yǎng)和造就人才，是單位或企業(yè)生存和發(fā)展的根本，也是各項(xiàng)工作的重中之重。