為了及時有效地控制和撲滅高致病性禽流感疫情，確保全省養(yǎng)禽業(yè)持續(xù)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《全國高致病性禽流感應急預案》，特制定本預案。

一、應急指揮系統(tǒng)

省政府成立“甘肅省防治高致病性禽流感指揮部”(以下簡稱省指揮部)，由省政府分管副省長任指揮長。成員由省委宣傳部、省發(fā)展計劃委、經(jīng)貿委、財政廳、科技廳、貿經(jīng)廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通廳、農牧廳、農辦、質監(jiān)局、工商局、甘肅出入境檢驗檢疫局、農墾總公司、鐵路局、海關、軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部等18個單位負責同志組成。指揮部辦公室設在省農牧廳，負責日常工作。辦公室根據(jù)工作需要，設若干工作組。

市(州、地)人民政府(行署)、縣(市、區(qū))人民政府也應成立“防治高致病性禽流感指揮部”，負責轄區(qū)內高致病性禽流感的防治工作。指揮部辦公室設在同級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

(一)省指揮部的主要職責

1、貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防治高致病性禽流感工作的決策和部署，貫徹落實國家和全國防治高致病性禽流感指揮部相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，統(tǒng)一領導和指揮全省高致病性禽流感防治工作。

摘要:計算機輔助教學作為一種現(xiàn)代化的教學技術，已越來越受到人們的重視?，F(xiàn)在的問題是，多媒體教學是否是一個最好的教學方法?目前國內國外對此都尚無固定結論。我的觀點是應該正確認識多媒體教學的優(yōu)缺點，方可揚長避短，確實發(fā)揮它的優(yōu)勢而克服它先天的缺陷和后天的不足，科學地使用它，使他成為我們提高教學質量的好手段之一。

關鍵詞:多媒體教學缺點應對方法

目前在學校，正在興起一股前所未有的多媒體熱。教師備課要備課件，教學檢查要查課件，組織聽課要看課件，教案比賽要評課件，教學競賽要賽課件，安排課表要搶多媒體教室，人人在為多媒體而奔走呼號。這的確為我們改革舊的傳統(tǒng)的教學方法起到了一些作用，也的確收到了一些效益。我為多媒體教學的蓬勃發(fā)展而感到興奮，同樣我也為潛在的危機而憂心忡忡。

現(xiàn)在的問題是，多媒體教學是否是一個最好的教學方法?目前國內國外對此都尚無固定結論。我的觀點是應該正確認識多媒體教學的優(yōu)缺點，方可揚長避短，確實發(fā)揮它的優(yōu)勢而克服它先天的缺陷和后天的不足，科學地使用它，使他成為我們提高教學質量的好手段之一。

這里關于多媒體教學的優(yōu)勢，毋庸贅述。我倒更想多說一點它的缺點和不足之處。

國家級教學名師、教育部理工科計算機教學指導委員會副主任、享受政府特殊津貼的西安交通大學博士生導師馮博琴教授做如何當好教師的專題報告時，曾對多媒體教學這種做法給予過嚴肅的批判，他慷慨陳詞地講道這是“一個懶教師帶了一批懶學生”。

一、我國資本外逃的現(xiàn)實考察

1.我國資本外逃的現(xiàn)狀

資本外逃（capitalflight）又稱為資本逃避，資本非法轉移等，是資金跨國界的一種異常流動。自20世紀90年代以來，我國出現(xiàn)了較為嚴重的資本外逃現(xiàn)象。有分析顯示，我國曾經(jīng)成為繼委內瑞拉、墨西哥、阿根廷之后的世界第4大資本外逃國，資本外逃額占gdp的比重僅小于俄羅斯。據(jù)英國《金融時報》報道，我國已成為全球資本輸出大國，在輸出資本的結構當中，只有一小部分屬于政府批準的對外直接投資和證券投資，其余均屬各種形式的資本外逃。由于資本外逃具有違規(guī)性與隱蔽性的特點，因此其規(guī)模很難被準確衡量。最近的研究成果顯示，我國資本外逃額從20世紀90年代開始，圍繞著100億美元總體呈上升趨勢，分別在1992年、1994-1995年、1997-1998年形成三個峰頂，于1998年達到最大值，當年超過了400億美元；15年間，我國資本外逃累計達到1531億美元，年均102億美元。

（1）通過經(jīng)常項目的資本外逃

經(jīng)常項目包括貨物和服務、收益和經(jīng)常性轉移。貨物項是資本外逃的重要渠道。當事人一方面低報貿易外匯收入，違反國家規(guī)定將外匯擅自自存境外，或者干脆隱瞞貿易活動中的外匯收入；另一方面，高報貿易外匯支出，向國家外匯指定銀行騙購外匯匯往國外。類似子這樣的“進出口謊報”（mis-invoicing）還有其它形式。值得注意的是，“進出口謊報”中的某些內容如偽造單據(jù)所造成的虛假進口貨值會反映在“錯誤與遺漏”項目中，但假報貨值包括進口高報、出口低報所導致的資本外逃并未在國際收支平衡表中得到反映。

服務類項目包括運輸、旅游、通訊、建筑、保險、金融服務、計算機與信息服務專有權使用費和特許費、各種商業(yè)服務、個人文化娛樂服務以及政府服務。單位和個人都可通過服務項目外逃資本，如單位以各種對外支付的名義向銀行購匯或從其外匯賬戶中支出以實現(xiàn)資本外逃，個人也可因私出境購匯。對頻繁出入境的人員來說，多次合法攜帶或違規(guī)超額攜帶現(xiàn)鈔累計起來也是較大的數(shù)目。

[摘要]物理教學必須以實驗為基礎，實驗在物理教學中占有舉足輕重的地位。而在現(xiàn)今職業(yè)高中物理教學中，實驗仍是薄弱環(huán)節(jié)。本文在分析職業(yè)高中物理實驗教學現(xiàn)狀的基礎上，闡述了促進物理實驗教學改革的幾個配套措施。

[關鍵詞]職高物理實驗教學現(xiàn)狀改革對策

物理學是一門以實驗為基礎的自然科學，回顧物理學產(chǎn)生和發(fā)展的過程，可以看出物理實驗自始至終都占有極其重要的地位。無論是經(jīng)典物理學的建立和發(fā)展，還是現(xiàn)代物理學的進展都與物理實驗息息相關?？梢灶A言，未來物理學的發(fā)展一定離不開物理實驗。在職業(yè)高中的各門基礎課程中，物理課在提高學生的科學素質方面起著無可替代的作用，實驗在物理教學中更是占有著舉足輕重的地位。加強實驗教學，提高物理教學效果和開發(fā)學生創(chuàng)造能力，在加強素質教育的今天，顯得更加突出，尤為重要。

1實驗在物理教學中的地位和作用

在新的職業(yè)高中物理教學大綱中，已明確指出：觀察現(xiàn)象、進行演示和學生實驗，能夠使學生對物理事實獲得具體的、明確的認識，這是理解概念和規(guī)律的必要的基礎。觀察和實驗對培養(yǎng)學生的觀察和實驗能力，培養(yǎng)實事求是的科學態(tài)度，引起學生興趣，具有不可代替的重要作用?quot;可見沒有物理實驗，很難達到物理教學目的。

回顧物理學產(chǎn)生和發(fā)展的過程，可以看出物理實驗自始至終都占有極其重要的地位。所有的物理知識，都是在實驗的基礎上建立起來的。物理實驗作為物理教學的基本手段，有其特殊的教學功能。

1、編制目的

為進一步健全我市突發(fā)環(huán)境事件的應急機制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處理能力，及時有效地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件對公眾和環(huán)境造成的危害，保護環(huán)境，保障公眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結合我市實際情況，制定本應急預案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《省省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《報告環(huán)境污染與破壞事件的暫行辦法》、《市突發(fā)公共事件總體預案》及有關法律、法規(guī)，制定本預案。

3、工作原則

堅持以人為本，建立環(huán)境風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。遵循“預防為主，有備無患”的原則做好應急工作準備，減少環(huán)境事件的中長期影響，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件的負面影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)的安全。

一、我國信訪制度的現(xiàn)狀和困境

我國的信訪體制建于20世紀50年代，在建政后不久就開始運作，在“”時期，多數(shù)信訪機構都被關閉，僅存的一些也不進行實質性的工作。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決國民政治待遇問題上,信訪制度曾發(fā)揮了一定的作用。這也很容易理解，“”中被砸爛的公檢法機關尚在恢復之中，信訪于是成為中國公民權利救濟的極為重要的渠道。我國現(xiàn)在的信訪傳統(tǒng)，只能追溯到1985年信訪機構重新開始運作的時候。

1、現(xiàn)行信訪體制嚴重地浪費社會資源

根據(jù)國務院的條例，縣級以上人民政府均應當建立對公眾開放的信訪工作機構，以接受來信或來訪。理論上，信訪局可接受任何與社會生活相關的請求。近年來，民間信訪逐漸集中在兩類問題：一是涉訴上訪，即對司法機關裁判表達不滿的上訪；如2005年最高人民法院共辦結各類案件3196件，而處理來自全國各地的涉訴信訪卻高達19695件（人）次，平均每個工作日辦理涉訴信訪達79件（人）次。[1](p86)二是行政糾紛信訪，即針對政府部門行政行為的信訪。并且，進行信訪的當事人很少只向一個機關提出，他們通常向多個機關提出，他們往往在各個機關奔波，甚至在北京和當?shù)囟啻伪疾ā?/p>

第一類問題明顯應由司法機關處理，三大訴訟法都規(guī)定了申訴的提起及受理程序，卻沒有規(guī)定公民應該向信訪機關提起申訴。第二類問題幾乎都可以用訴訟方式解決，現(xiàn)行行政訴訟法把可訴的行政行為的范圍定得相當廣，盡管將“具有普遍約束力的命令、決定”劃在可訴訟的范圍之外，但在具體審理中，法院在裁判中可忽略它認為非法的行政決定，只是不能公開宣布此決定非法；第12條規(guī)定的“具體行政行為要求”確實會使一些案件不被受理，但這種情況為數(shù)甚少，并且僅針對“抽象”的決定或命令，而無具體行政行為作為依據(jù)的行政糾紛信訪幾乎沒有。在我國提出要建立法治國家的背景下，信訪現(xiàn)象仍然層出不窮，這很值得深思。

目前，我國從中央到地方，各級黨委、人大、政府、公、檢、法以及相關的職能部門，均設有信訪接待機構。從1993年以來，信訪總量持續(xù)上升，2000年全國信訪總量首次突破1000萬件（人）次，2004年更是達1373萬件（人）次。這種情形，直到2006年才得到遏制。全國信訪總量雖有明顯下降，但越級上訪、進京上訪數(shù)量卻大幅增加。[2](p104)然而，信訪的效果卻比訴訟差得多，很少會解決上訪者的問題。大部分信訪事項有頭無尾，不了了之。中國社科院（2004年5月至10月）課題組通過對上訪人群發(fā)放問卷和深度訪談、分析來自全國各地2萬多封控告信、與部分信訪官員進行座談及進駐“上訪村”體驗生活等形式進行了調查，調查結果顯示，公民通過上訪解決問題的比率只有千分之二。[3](p28)

隨著第二次科技革命的深入和發(fā)展，近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，因礦山、工廠引起的環(huán)境污染事故接連發(fā)生，大量的環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，同時還威脅著人們生命和健康，我國作為一個發(fā)展中國家，同樣面臨著十分嚴峻的環(huán)境問題。為此我國也相繼采取了一系列的措施，但法律在保護環(huán)境、防止污染中應扮演什么樣的角色呢？

一、法律對環(huán)境保護的集體失語

追究行為人的環(huán)境責任有三種形式：行政責任、刑事責任、民事責任。行政責任主要是代表人民意志的政府和其相關部門對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為予以處罰的責任，刑事責任是違反法律并構成犯罪的行為予以法律懲罰的責任。二者都是一種公權力部門追究的事后責任，即發(fā)生環(huán)境損害的前提下才予以處罰，不利于從源頭上制止環(huán)境污染問題。公權力部門在保護環(huán)境上存在很大的局限主要是因為：第一，公權力部門對環(huán)境保護的成本太高，效率太低。第二，公權力部門工作機制缺乏靈活性。因此有學者提出：“如果發(fā)動私法機制，則情形就大不一樣了，私法的利益直接和個人相聯(lián)系，私法在保護環(huán)境時是以其個人及其團體的利益為內容的，是一種利益驅動機制，利用了人類追求利益、趨利避害的本性，從而使環(huán)境保護的力量源泉植入萬民心中，環(huán)境問題的解決也因而具有了基礎?！雹倜穹ㄊ钦{整平等主體之間的人身關系、財產(chǎn)關系的法律規(guī)范，是典型的私法。民法是保護私的利益，它的已任不是為了解決諸如環(huán)境問題等社會問題?！皻v史上的民法即使在它有限的程度上也未能保護社會福利，如財產(chǎn)法、合同法和侵權法都是以個人利益為本位，忽視了社會的、共同的、集體的福利，因而它不是解決社會問題的主要法律領域?！雹凇半m然民法自進入現(xiàn)代社會以來呈現(xiàn)了社會化趨勢，無論社會化程度有多深，也不管社會問題有多嚴重，民法“權利之法”、“自由之法”的本質仍然沒有變，“私的本位”仍然是民法在制度變遷中不變的信念?！雹鬯椒ㄗ灾纬蔀槠茐沫h(huán)境、污染環(huán)境的避風港。④因此有學者指出“環(huán)境污染和破壞是所有權絕對化、不受限制的契約自由的結果?！雹荼疚墓P者從分析民法對保護環(huán)境不力的原因入手，以期發(fā)現(xiàn)問題并進而提出解決問題的方法。

二、傳統(tǒng)民法無力應對現(xiàn)代環(huán)境問題的原因

傳統(tǒng)民法對保護環(huán)境、防止污染顯得那么脆弱。究其原因在于傳統(tǒng)民法的三大原則以及相關的法律制度設計上不能符合保護環(huán)境的要求。

（一）所有權絕對原則

【摘要】雖然陜西省個人所得稅征管力度不斷加大，但個稅的征收仍出現(xiàn)一些需要迫切解決的問題。文章以5000份問卷調查為主，對陜西省個人所得稅征管中的問題進行調查和分析，通過構建納稅收入模型且進行有效運用，提出相應的對策，以期為稅務部門進行稅收征管提供思路和方法。

【關鍵詞】個人所得稅；納稅征收模型；征管對策

一、陜西省個稅現(xiàn)狀

近年來，陜西省個人所得稅收入得到較快增長，個稅收入占稅收總收入的比重逐年提高。2008年個稅突破40億元大關，達到47.8億元，占到本省地稅總收入的13.71%①，2009年陜西省個人所得稅收入63.7億元，增收15.89億元，增幅達到33.2％，截至2010年3月底，全省個人所得稅已經(jīng)完成收入24.36億元②。但是在個稅收入中，大部分收入主要來源于工資薪金所得。以2008年為例，全省工資薪金所得的個人所得稅占全部個人所得稅的59.22%③。而應作為個人所得稅主要群體的高收入階層，繳納的個人所得稅只占個稅總收入的5%左右。這與“高收入者多交稅，工薪階層少交稅，低收入者不交稅”的原則和宗旨相背離，因此加強對高收入者的稅收征管是陜西省目前迫切需要解決的問題。

二、陜西省個稅征管的主要問題

筆者于2009年5月發(fā)放了5000份調查問卷，經(jīng)嚴格篩選，實際可用有效問卷3664份，占發(fā)放比例的73.28%。在對問卷的統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)陜西省個稅稅收征管中主要存在以下四個問題。

為加強全省處理出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件的綜合能力，提高應急反應的速度和協(xié)調水平，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），結合我省實際，制定本預案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，從維護社會穩(wěn)定、保障廣大人民群眾出行和構建和諧社會的需要出發(fā)，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效”的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件應急體系，全面提高應對突發(fā)事件的能力。

（二）基本原則

1、堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾和出租汽車經(jīng)營者的合法權益，是出租汽車管理工作的出發(fā)點和落腳點。要充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件對社會的危害。

養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律法規(guī)為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是“統(tǒng)賬結合”的部分積累制，即基本養(yǎng)老保險金分為“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”，其中“統(tǒng)籌賬戶”由企業(yè)按不高于工資總額20%的比例交納，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式；“個人賬戶”由職工按本人繳費工資的8%交納，實行長期積累?！敖y(tǒng)籌賬戶”體現(xiàn)了社會成員橫向之間的收入調劑和風險分擔，“個人賬戶”則體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調劑和風險分擔。但是多年來各地實際運行情況表明，相當一部分地區(qū)沒有實現(xiàn)預期的積累目標，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況，個別地區(qū)情況相當嚴重，養(yǎng)老金缺口在不斷擴大，拖欠離退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。

養(yǎng)老保險基金缺口的直接表現(xiàn)是基本養(yǎng)老保險基金籌資困難，該繳的不繳，該收的收不上來。換言之，企業(yè)不愿繳納基本養(yǎng)老保險金，有的企業(yè)故意隱瞞工資總額，少繳統(tǒng)籌基金；有的企業(yè)轉移銀行賬戶，故意拖欠不繳等等。據(jù)資料顯示，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)，一方面，有30%的工資總額未計在應繳的基數(shù)內；另一方面，養(yǎng)老保險基金欠繳金額逐年擴大，1998年企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月底已達414億元，其中欠費千萬元以上的企業(yè)215戶，欠費額63.4億元。由于欠繳導致收繳率逐年下降，1992年全國收繳率為95.7%，1993年降為92.4%，1994年降為90.5%，1996年為87%，1998年為89%，1999年上半年為87.6%，2000年，也只有90%，2002年雖然加大了力度，但征繳率也只有90.3％。應收的養(yǎng)老保險費不能及時到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險基金雪上加霜?？偟膩砜矗y(tǒng)賬結合制度近幾年的實踐基本上處于收不抵支—費率上升—收繳率下降—費率再上調—仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。不能否認，部分企業(yè)由于經(jīng)營狀況惡化而無力繳納保費，但要想搞清楚這種大面積拖欠背后的原因，應該從現(xiàn)行體制設置中的博弈困境入手去分析。

一、我國養(yǎng)老保險金收繳困境的博弈分析

由于制度本身是利益主體在一系列的博弈過程中形成的，而制度在形成后又成為約束各利益主體的規(guī)則。我國養(yǎng)老保險制度實際上是政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間博弈的一種契約安排，養(yǎng)老保險基金征繳中存在的大量企業(yè)逃費行為其根源在于制度安排本身處于一種非均衡的狀態(tài)。在這種制度安排中，政府在和企業(yè)的博弈時把本應由自己負擔的成本全部轉嫁給企業(yè)和個人，從而使自己成為這一博弈中的“免費搭乘者”，導致現(xiàn)行制度安排處于一種非均衡狀態(tài)?，F(xiàn)在我們從博弈論的角度來分析現(xiàn)行制度安排中的各利益主體的博弈行為。

1．政府和企業(yè)之間的博弈。企業(yè)和政府應作為具有理性的個體參與博弈，在這種情況下，政府和企業(yè)之間的博弈模型如下：

局中人：政府、企業(yè)