2013年我委依法行政工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以法治政府建設為目標，改革創(chuàng)新為動力，健全行政決策機制、行政執(zhí)法監(jiān)督機制和創(chuàng)建依法行政示范點建設為重點，進一步解放思想，全面提升全系統(tǒng)依法行政工作水平，推動依法行政工作取得新成效。為此，制定縣工信委2013年依法行政工作計劃如下：

一、深入學習貫徹黨的十八大精神，堅定不移地推進法治建設

深刻理解黨的十八大提出的以法治基本建成為目標的重要性和緊迫性。要深入學習領會黨的十八大精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義。以十八大精神為指導，推進依法行政工作。

二、切實加強依法行政工作的領導。

（一）加強依法行政的組織領導。各執(zhí)法單位的領導作為行政機關推進依法行政第一責任人，切實加強依法行政工作的組織協調，加強對推進依法行政工作的督促指導，形成推進依法行政的強力機制。

（二）堅持依法行政報告制度。委有關科室于2013年11月底前向我委依法行政工作領導小組報告依法行政情況，以便及時匯總，向市工信委、縣人民政府報告我委全面推進依法行政工作的情況。

[內容摘要]隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿組織時間的推移和各項制度、社會事務游戲規(guī)劃逐漸與國際接軌，建立社會主義經濟民主法制國家的要求越來越迫切。同時，改革開放以來，制定出臺了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進社會主義經濟建設發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式。

所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據《憲法》及各項法律法規(guī)正確行使權力，科學決策實現社會進步、經濟發(fā)展、人民幸福的行為。

對于依法行政的認識，不可避免的要產生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經濟以及法制建設的健全，人民的法律的意識得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認識，就定格在對一些政府和政府部門領導或負責人的具體行為理解上。而造成對依法行政認識誤區(qū)的原因，主要有習慣性、思想性、政績觀、素質性等方面的原因。對此，我們必須在思想基礎、理論基礎、法制基礎和道德基礎等方面加以保障。

[關鍵詞]依法行政執(zhí)法必嚴違法必究認識誤區(qū)

隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿組織時間的推移和各項制度、社會事務的游戲規(guī)則逐漸與國際的接軌，建立社會主義經濟民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會又做了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時，改革開放以來，我們國家相繼制定出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進社會主義經濟建設發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓膫鹘y(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。

國務院各部委、各直屬機構：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔200〕10號，以下簡稱《綱要》）已經國務院批準正式印發(fā)，現就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。國務院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務院有關部門和單位要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F就各部門各單位重點工作任務作如下分工：

*年，黨的十五大確立了"依法治國，建設社會主義法治國家"的基本方略，標志著我國民主法制建設進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的"十五大"指出：一切政府機關都必須依法行政；"十六大"進一步提出了要"加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施".1990年國務院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權的行政執(zhí)法機關，如何不斷加強和提高自身建設，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權力來自于政府授權，就是依據鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權力不同于其他國家行政機關法定權力或行政機關委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業(yè)鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質，促進生產力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據

行政機關的管理行為必須有法律依據，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據的是現行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務院頒布的行政法規(guī)是依據，國務院有關部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務院有關部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，*3年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據。可見，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎。

2、鹽業(yè)行政的職權法定

根據《市人民政府辦公室關于年度依法行政考評內容及量化指標有關問題的通知》（荊政辦發(fā)〔〕75號）精神，年12月21日至年1月8日，市政府邀請市人大常委會派員參加，由市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府行政服務中心管理辦公室及相關部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，組成5個考評小組，對全市8個縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直行政機關年度依法行政情況進行了考評?，F通報如下：

一、主要成績

（一）依法行政意識有所增強。一是依法行政理念得到深化。各地各部門將依法行政作為政府工作的基本準則，統(tǒng)領工作全局。市勞動和社會保障局鞏固“全省十佳行政執(zhí)法單位”創(chuàng)建成果，實現由管理型機關向服務型機關轉變，由被動依法行政向主動依法行政轉變。二是依法行政工作的領導得到加強。一些地方和部門成立了依法行政領導小組，行政首長作為本地區(qū)、本部門推進依法行政第一責任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作的組織體系逐步完善，各級政府和部門的法制機構以高度的責任感和使命感，做好推進依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流。三是法律宣傳學習培訓常態(tài)化。各地各部門認真組織，不斷強化行政機關實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，提升了全社會守法學法的意識。公安縣政府舉辦農村法制文化大集。洪湖市舉辦了行政機關法律知識競賽。四是法制機構作用進一步得到發(fā)揮。一些地方和部門發(fā)揮法制機構參謀、助手、顧問作用，對決策中涉及的法律問題，由法制機構把關，增加法制機構專業(yè)人員，保障必要的辦公經費，添加辦公設備。市建委全面實施法律意見書制度，凡管理中涉及法律范疇問題，決策前均由法制機構審核。市公安局成立法制支隊，配備工作人員13名。

（二）依法行政水平日漸提高。各地各部門以創(chuàng)建全省“依法行政示范單位”為載體，提升服務水平。市國稅局的創(chuàng)建活動，樹立品牌意識，層層落實執(zhí)法責任，探索納稅服務新路，行政審批受理前移，一站式辦結，合并調查檢查，實現一表多用，服務效率顯著提高。同時，狠抓執(zhí)法細節(jié)，提高服務質量。市質監(jiān)局要求行政執(zhí)法宣傳教育、公示告知、提示預警、督促整改“四在先”；圍繞發(fā)展大局全力服務，關切群眾利益快捷服務，發(fā)揮質監(jiān)優(yōu)勢積極服務，針對整改問題跟蹤服務；首次違規(guī)不罰，開始不懂不罰，證照待辦不罰，一般瑕疵不罰。監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)政府把民政、計劃生育、國土資源、勞動保障、房產等部門合署到鎮(zhèn)便民服務中心辦公，服務農民，服務新農村建設。市煙草局重抓案件質量不放松。

（三）創(chuàng)新依法行政工作有新氣象。一是制度創(chuàng)新有新氣象。全市公布行政處罰事項和自由裁量權標準項目。市地稅局形成管理制度體系。二是管理創(chuàng)新有新氣象。一些單位繼續(xù)完善行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，不斷提高執(zhí)法效率，強化公平、公正、公開執(zhí)法，市工商局、市發(fā)改委等部門，針對依法行政中的新情況、新問題，開展專題調研，有效促進執(zhí)法職責履行。三是監(jiān)督創(chuàng)新有新氣象。市政府法制辦堅持開展年度行政處罰案卷評查效果明顯。市房產局、市勞動和社會保障局開展一案一考評活動，加強對具體行政行為的監(jiān)督。

二、主要問題

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區(qū)2004年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將2000份的問卷調查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)生費都是有明確的法律法規(guī)依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

摘要：隨著社會的日益飛速發(fā)展，對行政機關的一切行政活動隨之提出了更高要求，即一切行政活動都必須符合法律，也即依法行政。但在我國實踐中對此理解有偏差，認為“依法治國”，就是用來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來管束公民，這些理解都是錯誤的。依法行政是建設社會主義法治國家在行政領域的體現。依法行政是依法治國的關鍵，是對依法治國的落實，其根本含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機關處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。這是依法行政的真諦所在。行政機關不但在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求，而且依法行政要求行政機關在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中也必須嚴格遵守。依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴、維護憲法的權威、對于監(jiān)督行政機關依法行使職權、對于維護行政相對人的合法權益具有重要意義。

關鍵詞：依法行政行政機關行政相對人

一、依法行政的概念

依法行政并非我國首先提出的原則，而最早源自大陸法系國家。它是指一切行政活動都必須符合法律,即國家的公共管理活動，諸如稅務局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場、財政局管理資金等所有公共管理活動必須依法進行，符合法律的規(guī)定。這是依法行政的一個最基本的要求。但在我國實踐中對此理解有偏差，認為“依法治國”就是用法來統(tǒng)治公民,而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯誤的。

依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據的基礎。在我國既包括全國人民代表大會及其常委會制定的法律，也包括國務院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會制定的地方性法規(guī)。甚至包括國務院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動的依據；其次，依法行政之中的“行政”是指國家行政機關所從事的對公共事務的管理活動。因此依法行政是指行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。

依法行政是建設社會主義法治國家在行政領域的體現。依法行政是依法治國的關鍵，是對依法治國的落實，其根本含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機關處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。這是依法行政的真諦所在。

根據《市人民政府辦公室關于2012年度依法行政考評內容及量化指標有關問題的通知》（政辦發(fā)〔2012〕83號）精神，市政府組織考評組，對各縣市區(qū)和市直有關部門2012年度推進依法行政工作情況進行了考評。現通報如下：

一、主要成績

（一）組織領導機制更加健全，推進依法行政工作職責進一步增強。大多數地方和部門成立了依法行政領導小組，強化行政首長作為第一責任人的責任，制定依法行政年度工作方案。公安縣、洪湖市、區(qū)將依法行政考評納入績效評價體系，做到了年初有部署、年中有督促、年終有考核。

（二）行政決策更加科學民主，決策行為進一步規(guī)范。一些行政機關高度重視科學民主決策機制建設，建立健全重大行政決策制度，特別是對涉及民生以及關系經濟社會發(fā)展的重大事項，均采取召開聽證會、專家論證會等方式，聽取專家及群眾意見，重大行政決策均送法制機構進行合法性審查，保證了行政決策的科學性、民主性、合法性。市文化局制定《市文化局重大行政決策程序和決策責任追究制度》等制度；市安監(jiān)局成立安全生產專家?guī)?，建立?；?、機械、礦山、職業(yè)衛(wèi)生4個專家咨詢體系和運行機制，為科學決策提供了智力支持。

（三）規(guī)范性文件監(jiān)管力度進一步加大，文件質量明顯提高。各地各部門加強對規(guī)范性文件的管理，嚴格規(guī)范性文件制定程序，積極做好規(guī)范性文件清理工作。石首市在全市范圍內實施規(guī)范性文件事前審查制度；市規(guī)劃局每年年初專題研究規(guī)范性文件制定計劃；市地稅局采取“四堂會審”的方法，對規(guī)范性文件進行修改完善和廢止，取得了較好效果。

（四）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，服務水平不斷提升。一些行政機關繪制“權力運行流程圖”，方便群眾辦事。市國稅局編制工作流程圖699個，有效提高了服務水平；市財政局、市公共資源監(jiān)管局、市國土資源局等部門也制定了相應流程圖；市工商局建立“行政提示”、“行政告誡”等7項工作制度，切實做到依法履職；市民政局殯葬執(zhí)法大隊統(tǒng)一實行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

摘要

本文通過分析依法治國的關鍵是依法行政、嚴格執(zhí)法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。并對加強素質教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務水平，改變機關工作作風，更好的保證行政權利依法行使進行了闡述：（1）依法行政的落實，要加強法制教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，確保行政管理的法制化。（2）提高人員素質，適應現代高效工作的要求，一方面要有相應的措施和方法，另一方面，機關行政效率的提高，還受到人的因素的制約，解決這一問題，應做到在用人上嚴格把關、加強對辦事機構中行政人員的培訓和思想教育。同時也對加強對依法行政的監(jiān)督以保證行政行為的合法性進行了闡述。目前，我國的行政監(jiān)督主要有：（1）權利機關的監(jiān)督（2）司法機關的監(jiān)督（3）行政機關的內部監(jiān)督（4）政治監(jiān)督（5）社會監(jiān)督等，這些監(jiān)督的目的為保證行政機關的一切活動都應在法律確定的范圍內進行。本文還提出了行政機關實施依法行政應注意的問題：1、依法行政要做到維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的權威。2、行政機關及其工作人員在具體執(zhí)行職務時要做到知法、懂法、守法，嚴格依法辦事。3、行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務時，不僅要遵守或依據實體法，而且還要遵守程序法的規(guī)定，

在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法規(guī)的整理工作。其次，加快一些新法的出臺。用法律手段使行政管理工作程序規(guī)范化、制度化，使行政裁決的執(zhí)行落到實處。

依法治國，建設社會主義法治國家，已經鄭重載入憲法，是我國的基本治國方略，依法治國是一個系統(tǒng)工程，包括各個方面，各個環(huán)節(jié)。其中，行政機關依法行政，嚴格執(zhí)法是實現依法治國的關鍵。因為，行政機關與公民、法人和其他組織聯系最廣泛，最直接，最緊密。多數人一輩子都很少、甚至沒有同權力機關、司法機關打過交道，特別在我國這樣一個行政管理范圍十分廣泛的國家更是如此。如，每個人出生時的戶口登記，成年后的結婚登記，死亡后戶口注銷，都要直接或間接同行政機關最容易發(fā)生損害公民、法人和其他組織的合法權益的情況。所以，依法治國，首先必須依法行政。

一、依法行政的基本要求

依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政機關的行政行為有合法依據可循。在《道路交通安全法》施行前，對于肇事逃逸者，只能根據《交通管理條例》進行處罰，處罰較輕，不足以懲戒，但從今年5月1日起，對于這種違法行為可以依法從重處理：《道路交通安全法》第99條第3項，第101條第2款：“尚不構成犯罪的，予以200元至2000元的罰款，發(fā)生重大交通事故，構成犯罪的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證且終身不得重新取得機動車駕駛證?！?、有法必依。依法行政對行政機關提出了“權責統(tǒng)一”的要求，之所以提出這一要求，是因為行政機關的職權是憲法、法律授予行政機關的義務和責任。行政機關必須盡一切力量保證完成，這是行政機關的職責。因此，職責與職權是統(tǒng)一的，是一個行政行為的兩個方面。一方面不能超越職權，濫用職權行使行政權，另一方面也不能放棄職權，放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，應追究法律責任。如，法律賦予了警察抓捕小偷的職權，如果在公共汽車上發(fā)現了小偷，公民不抓捕不違法，而警察必須履行抓捕義務，否則，就構成了失職。3、執(zhí)法必嚴。任何行政處罰行為都離不開一定的步驟、方式、時限和順序這樣一個過程。這些步驟、方式、時限和順序等，構成了行政處罰的程序要素。行政機關必須遵守法定程序，行政處罰在程序上的公正合理與否，將直接影響到行政處罰的內容能否有效和成立。因此，依法行政提出了行政機關必須嚴格按照法律規(guī)定的程序行使行政權。通過行政執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實處，使立法者的意志得到實現，為了更好的保護公民、法人和其他組織的合法權利和利益。這里“為了更好的保護公民、法人和其他組織的權利和利益指為了更好的保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的規(guī)定所直接針對的公民、法人和其他組織的權利和利益受到溯及既往的危害。4、違法必究。依法行政一方面要求撤銷或改變違反憲法、法律的行政規(guī)范?！读⒎ǚā返?7條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或撤銷：（1）超越權限的；（2）下位法違反上位法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對同一事項不一致，經裁決應當改變或撤銷一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當應予以改變或撤銷的；（5）違背法定程序的。”另一方面要求必須撤消或改變違法的具體行政行為?！缎姓V訟法》第54條第2項規(guī)定：“（1）行政機關做出的具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：〈1〉主要證據不足的；〈2〉適用法律、法規(guī)錯誤的；〈3〉違反法定程序的；〈4〉超越職權的；〈5〉濫用職權的；（2）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！?/p>