導(dǎo)語：依法行政探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國際接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國家的要求越來越迫切。同時(shí)，改革開放以來，制定出臺(tái)了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式。

所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據(jù)《憲法》及各項(xiàng)法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的行為。

對于依法行政的認(rèn)識(shí)，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識(shí)得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認(rèn)識(shí)，就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績觀、素質(zhì)性等方面的原因。對此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政執(zhí)法必嚴(yán)違法必究認(rèn)識(shí)誤區(qū)

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國際的接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會(huì)又做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時(shí)，改革開放以來，我們國家相繼制定出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

而依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國。因?yàn)槲覀兊母骷壵驼鞑块T在實(shí)施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。唯其至關(guān)重要，就很有必要對依法行政的一些問題進(jìn)行研究和探討。

一、依法行政的概念和特性

無論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會(huì)盲從，就會(huì)偏離事物的本質(zhì)和規(guī)律。對于依法行政我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說狹義上依法行政的概念，也不說法學(xué)家、行政學(xué)家、理論家對依法行政所下的定義，筆者認(rèn)為通俗意義上的依法行政的概念應(yīng)該是：

政府和政府部門依照或依據(jù)國家的根本大法（在我國即《憲法》）和各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。

對于這個(gè)概念，筆者認(rèn)為應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性。也就是說各級政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性。也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。

4、目的性。也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想的要求。

二、澄清依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

隨著依法治國方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認(rèn)識(shí)就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行動(dòng)的理解上。換句話說，政府和政府部門的一些決策和行動(dòng)，只要得到落實(shí)或執(zhí)行，那么這些決策和行動(dòng)就是依法行政的注腳。諸如此類就是對依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中諸如此類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：

誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬事大吉，雙方相安無事。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。

誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)來源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)橛胁簧俚恼I(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。

誤區(qū)四：對“全社會(huì)法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺(tái)上，每說依法行政時(shí)，必大談增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺(tái)，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。

誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會(huì)被人們感激涕零、心悅誠服、真心誠意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場辦公法，當(dāng)場拍板、當(dāng)機(jī)立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價(jià)的土地、零價(jià)的稅收、超低的固定資產(chǎn)評估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？

三、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因

上述對依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因。主要因?yàn)槲覈墙▏笠恢睂?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。

2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類人如果長期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都很難保障。

3、政績觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實(shí)質(zhì)上這種政績觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國毀政府的。媒體曾報(bào)道：南方某個(gè)貧困縣，脫離實(shí)際大修道路，傾全縣財(cái)力修建一條寬百米長數(shù)公里的未來大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績”也做出來了，可這項(xiàng)工程造成了許多農(nóng)民無地可種、無工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對于這樣“政績觀”我們能贊同嗎？這種“政績觀”的行政行為能是合法的嗎？

4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

四、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對上述對依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)。其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通采曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)。其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡單說，實(shí)施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)。在我國的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：

第一，“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。

第二，“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機(jī)場，到了機(jī)場市長果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對市長說：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)。”果真一周后，市長接到了外商的電報(bào)，市長手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來。原來，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力。”這個(gè)例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實(shí)中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

第三，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對某些行業(yè)部門或某項(xiàng)工作的執(zhí)法檢查，檢查尚未開始，通知已經(jīng)下達(dá)，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執(zhí)法檢查時(shí)，成了“你好我好大家都好”，實(shí)際上這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，還有一種表現(xiàn)是只處理事不處理人或者是處理事嚴(yán)、處理人寬，嚴(yán)格地說處理事嚴(yán)、處理人寬是對事情當(dāng)事人的不公平。因?yàn)橥惶幚淼氖碌漠?dāng)事人多是人民群眾，而處理的人多是領(lǐng)導(dǎo)干部，這“嚴(yán)”、“寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長此以往，對實(shí)現(xiàn)依法行政是百害而無一益，因?yàn)檫@一“嚴(yán)”一“寬”縱容了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人的違法行為。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)。這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。就目前來說，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德?，F(xiàn)實(shí)中工商不管奸商、公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等等它是司空見慣，既違紀(jì)，也違反法律，實(shí)際上是官德倫喪的表現(xiàn)。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]：

1、《行政執(zhí)法行政審判》法律出版社

2、《依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家》中國民主法制出版社

3、《行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社

4、《行政法知識(shí)手冊》勞動(dòng)人事出版社

5、《公安機(jī)關(guān)法律法規(guī)實(shí)用讀本》