導(dǎo)語：依法行政探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)的日益飛速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)隨之提出了更高要求，即一切行政活動(dòng)都必須符合法律，也即依法行政。但在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國(guó)”，就是用來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，其根本含義是要用法來管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。行政機(jī)關(guān)不但在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求，而且依法行政要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護(hù)憲法的權(quán)威、對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法行政行政機(jī)關(guān)行政相對(duì)人

一、依法行政的概念

依法行政并非我國(guó)首先提出的原則，而最早源自大陸法系國(guó)家。它是指一切行政活動(dòng)都必須符合法律,即國(guó)家的公共管理活動(dòng)，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場(chǎng)、財(cái)政局管理資金等所有公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。這是依法行政的一個(gè)最基本的要求。但在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國(guó)”就是用法來統(tǒng)治公民,而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。

依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。在我國(guó)既包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律，也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)。甚至包括國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動(dòng)的依據(jù)；其次，依法行政之中的“行政”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所從事的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。因此依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，其根本含義是要用法來管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。

二、依法行政的內(nèi)容

(一)行政機(jī)關(guān)的立法行為應(yīng)遵循依法行政原則行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求。法律優(yōu)先從狹義上說，指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范；從廣義上說，是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。這是因?yàn)榉梢?guī)范在效力上是有位階層次的，而法律優(yōu)先可以保障法制的統(tǒng)一。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)權(quán)力十分廣泛，行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的管理從其出生前至其死亡后，在胎兒時(shí)期即有計(jì)劃生育管理，死亡后還有火葬管理，無處不在?？梢姡姓C(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)行政相對(duì)人的影響是相當(dāng)大的，如果對(duì)行政機(jī)關(guān)這么大的權(quán)力不加以約束，極易造成對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的侵犯。而法律優(yōu)先要求行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范時(shí)就應(yīng)遵守法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?，F(xiàn)在很多行政機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)的問題即出在行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”上，它已不是某個(gè)具體工作人員的違法，而是整個(gè)部門的違法，是一級(jí)政府的違法。政府通過制定“紅頭文件”的方式來剝奪、限制行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到為私利、部門利益之違法目的。例如，前幾年某市交通局和財(cái)政局聯(lián)合了一個(gè)文件，要求市內(nèi)出租車每年須向兩局交納車牌營(yíng)運(yùn)使用費(fèi)l萬元，理由是城市車輛尤其是出租車管理的需要，并且此文件后來經(jīng)過了市政府批準(zhǔn)。出租車司機(jī)中膽小的交了錢，膽大的抗拒，再膽大的起訴至人民法院，認(rèn)為依照法律規(guī)定，省級(jí)以下政府一般無權(quán)在國(guó)家已經(jīng)設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外再單獨(dú)地設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。但因當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)多，又無人組織，只有十幾個(gè)起訴，有的法院立案，有的法院沒有立案。此時(shí)，有的司機(jī)找到了“焦點(diǎn)訪談”?！敖裹c(diǎn)訪淡”播放后，市政府馬上糾正了錯(cuò)誤，撤銷了文件，并退還了錢款。這一事件反映出行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人權(quán)益通常所使用的手段就是制定規(guī)范性文件。這些違法行為具有隱蔽性，行政相對(duì)人認(rèn)為政府的文件肯定是有依據(jù)的，政府是不會(huì)做錯(cuò)事的，行政相對(duì)人相信政府的領(lǐng)導(dǎo)，一旦出現(xiàn)這種違法行為，行政相對(duì)人也不會(huì)指責(zé)政府。另外，抽象行政行為違法所造成的損害并不是單個(gè)相對(duì)人的損失，而是整個(gè)管轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人的損失。這不同于具體行政行為違法所造成的損害，后者只對(duì)單個(gè)行政相對(duì)人造成侵害。所以，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行抽象行政行為的制定過程中必須做到依法行政，符合法律優(yōu)先的要求。

1、在法律已經(jīng)對(duì)某些事項(xiàng)作了明確規(guī)定時(shí)，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。例如，個(gè)人所得稅法規(guī)定個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是800元人民幣，這是法律的明確規(guī)定。無論行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方規(guī)章都不能突破這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既不能將起征點(diǎn)降低，也不能將起征點(diǎn)提高。依法行政要求行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)時(shí)一定要注意法律對(duì)此事項(xiàng)是否作出了決定，如果已作出了規(guī)定，則不能作出與之相違背的規(guī)定。

2、在法律對(duì)某些事項(xiàng)沒有作明確規(guī)定，而行政法規(guī)和行政規(guī)章作了規(guī)定時(shí)，一旦法律對(duì)該事項(xiàng)作了規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定必須讓位于法律的規(guī)定。例如，關(guān)于傳銷，國(guó)家工商行政管理局《傳銷管理辦法》，規(guī)定只要符合法定條件，并經(jīng)注冊(cè)登記領(lǐng)取傳銷意見批準(zhǔn)書，即可進(jìn)行傳銷。據(jù)此辦法，全國(guó)有四十多家企業(yè)進(jìn)行合法傳銷，但因?yàn)樵谶\(yùn)作過程中出現(xiàn)了許多問題，國(guó)務(wù)院發(fā)文禁止傳銷，所有傳銷企業(yè)停止?fàn)I業(yè)，即使規(guī)章允許的合法傳銷，現(xiàn)在也必須停止。這種情況即是規(guī)章先作了一個(gè)規(guī)定，之后，行政法規(guī)又作了一個(gè)相關(guān)規(guī)定，但是行政法規(guī)的效力等級(jí)高于規(guī)章效力等級(jí)。因此規(guī)章失效。但是，如果法律又規(guī)定允許傳銷，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)便應(yīng)讓位于法律，因?yàn)榉傻男ЯΦ燃?jí)高于行政法規(guī)的效力等級(jí)。

3、與法律的效力高于行政法規(guī)和部委規(guī)章的規(guī)則相對(duì)應(yīng)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的效力等級(jí)高于地方政府規(guī)章；上級(jí)政府文件的效力等級(jí)高于下級(jí)政府文件。行政規(guī)范是行政機(jī)關(guān)制定。經(jīng)行政機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者行政機(jī)關(guān)全體會(huì)議討論，以首長(zhǎng)令形式的規(guī)范性文件。行政規(guī)范的出現(xiàn)與存在，是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因：(1)法律制定所需的時(shí)間太長(zhǎng)，而社會(huì)對(duì)法律規(guī)范的需求量越來越大，這一矛盾造成并非所有的法律規(guī)范都能以法律的形式表現(xiàn)出來。(2)對(duì)于某些事項(xiàng)，用法律進(jìn)行規(guī)定并不成熟，只能通過行政立法方式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和探索。(3)有些事項(xiàng)涉及政策性調(diào)整，變化很快，不可能用法律的形式對(duì)其加以規(guī)范。上例關(guān)于傳銷事項(xiàng)，不可能由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定傳銷法，只能由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院部委通過法規(guī)、規(guī)章的方式來調(diào)整。從以上之論述，我們明白了行政規(guī)范存在的必要性，但行政規(guī)范的制定必須符合依法行政，符合法律優(yōu)先原則的要求，否則便是違法的。例如，個(gè)人所得稅規(guī)定個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是800元人民幣，但國(guó)務(wù)院隨后卻制定了一部個(gè)人調(diào)節(jié)稅條例，并規(guī)定個(gè)人月收入超過400元人民幣的須繳納調(diào)節(jié)稅。此條例的出臺(tái)遭到了許多人反對(duì)，認(rèn)為個(gè)人所得稅法是由全國(guó)人大制定的，月收入達(dá)到800元人民幣的才納稅，而國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)卻將起征點(diǎn)從800元降至400元，月收入只需達(dá)到400元就得納稅，無疑是擴(kuò)大了納稅人的范圍，增加了相對(duì)人的義務(wù)，盡管國(guó)務(wù)院是以調(diào)節(jié)稅的名義制定行政法規(guī)，但從性質(zhì)上講仍是一種所得稅，因此國(guó)務(wù)院制定的這一行政法規(guī)違反了全國(guó)人大制定的法律，是不恰當(dāng)?shù)?。?dāng)時(shí)有許多學(xué)者專門就此問題發(fā)表文章，闡述意見。因此，在1999年修改個(gè)人所得稅法時(shí)，同時(shí)廢止了個(gè)人調(diào)節(jié)稅條例。這種下級(jí)規(guī)范性文件違反上級(jí)規(guī)范性文件的例子非常多，而且這種違法對(duì)執(zhí)法所造成的不良影響也是非常大的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)從性質(zhì)上講，是一種執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)就是執(zhí)行法律，保證法律的實(shí)施，但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，因?yàn)樾姓到y(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置，往往只執(zhí)行上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件，而不再顧及更高效力等級(jí)的文件或法律。例如，稅務(wù)局在執(zhí)法中只根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求去做，至于稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定卻拋置一邊。因此，效力等級(jí)越低的法律文件對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的影響越大。如果不用依法行政原則，不用法律優(yōu)先的要求保證規(guī)范性文件的合法性，不僅會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且會(huì)破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一，造成法律只是法律這一種“空頭文件”的現(xiàn)象，而下位階的法律文件卻得以侵蝕法律、改變法律、甚至廢棄法律的后果，而這一后果是不堪設(shè)想的。

4、與法律相抵觸的行政法規(guī)和行政規(guī)章，與地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相抵觸的行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序予以撤銷或改變。法律優(yōu)先原則的實(shí)施是依靠一系列制度保證實(shí)現(xiàn)的，最重要的一個(gè)制度就是對(duì)行政立法的法律監(jiān)督制度，通過法律監(jiān)督將不合法的法律文件撤銷或改變。例如，上例中《個(gè)人調(diào)節(jié)稅條例》違反了《個(gè)人所得稅》的規(guī)定，按照法律監(jiān)督的要求，全國(guó)人大就應(yīng)當(dāng)撤銷《個(gè)人調(diào)節(jié)稅條例》。如果國(guó)務(wù)院發(fā)現(xiàn)國(guó)家工商總局的規(guī)章與其行政法規(guī)不相符，國(guó)務(wù)院即可通過法定程序?qū)⒅蜂N。例如，按照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，購(gòu)買進(jìn)口汽車只需具備三證的復(fù)印件即可上汽車牌照，但某公安廳在響應(yīng)國(guó)家打擊走私的決策時(shí)，對(duì)進(jìn)口汽車上牌照的條件卻改為五證的原件。而根據(jù)貿(mào)易慣例及規(guī)定，有些證明是汽車貿(mào)易公司不可能拿到的，而有些證明的原件根本不可能在汽車貿(mào)易公司之方。因此，某省公安廳的這一不合法的規(guī)定給汽車貿(mào)易公司造成重大損失。由此可見，如果上級(jí)行政機(jī)關(guān)只認(rèn)定下級(jí)規(guī)范性文件違法而不予以撤銷的后果是嚴(yán)重的，因此，賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷不合法的下級(jí)規(guī)范性文件的權(quán)力是必要的，不僅是依法行政的要求，而且是保證依法行政，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑。

我們通過以上四點(diǎn)說明了行政機(jī)關(guān)在行政立法過程中應(yīng)當(dāng)符合的四個(gè)要求，但從另外一方面講，我們還應(yīng)明確法律對(duì)行政機(jī)關(guān)不得作為的要求，亦即立法法中規(guī)定的法律保留原則。法律保留原則是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。我們上面談的法律優(yōu)先原則僅要求行政活動(dòng)不與人民代表機(jī)關(guān)制定的法律和法規(guī)相抵觸；而法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動(dòng)必須具有法律的明確授權(quán)根據(jù)，否則即構(gòu)成違法，其要求顯然比法律優(yōu)先原則嚴(yán)格。所以，人們又稱其為積極的依法行政原則,而稱法律優(yōu)先原則為消極的依法行政原則。

(二)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)遵循依法行政原則

依法行政要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中必須做到以下幾點(diǎn)：

1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織不利的行政行為，都必須有明確的法律依據(jù)。依法行政不允許行政機(jī)關(guān)作出沒有法律依據(jù)卻剝奪行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生不利影響的行政行為。每個(gè)公民的合法權(quán)利都是憲法、法律所保護(hù)的，憲法、法律保護(hù)的權(quán)利卻受到?jīng)]有法律依據(jù)的行政行為的剝奪或限制，顯然是違反法治國(guó)家原則的。依法治國(guó)、依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施各種管理行為時(shí)不得逾越一條界限，即行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為，如行政拘留10天、扣押財(cái)物、查封帳目等行為時(shí)，必須有明確的法律依據(jù),只有法律賦予行政機(jī)關(guān)這種權(quán)力時(shí)，行政機(jī)關(guān)才可以實(shí)施相應(yīng)的行為。此處所講的對(duì)行政相對(duì)人不利行政行為主要包括：(1)行政處罰行為，要求在行政處罰決定書中必須寫明處罰的法律依據(jù)，而不能僅憑執(zhí)法人員的個(gè)人好惡而隨意進(jìn)行處罰。(2)行政強(qiáng)制措施，主要是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、防止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段，如查封、扣押、凍結(jié)、收容遣送等措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，行政相對(duì)人的人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了明顯的剝奪、限制，如果這些措施沒有法律依據(jù)，就是非法侵權(quán)，是違法行為。(3)行政檢查，是行政機(jī)關(guān)基于行政職權(quán)依法對(duì)公民、法人或者其他組織是否遵守法律．法規(guī)及規(guī)章等情況進(jìn)行了解的行為。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政檢查也必須有法律依據(jù)，不能為達(dá)私利而隨意進(jìn)行行政檢查，也不得濫用行政檢查權(quán)，并且必須依照法定程序進(jìn)行檢查。曾經(jīng)有一起案件就是因?yàn)檫`法檢查引起的。某市場(chǎng)相鄰的兩個(gè)個(gè)體工商攤販中有一個(gè)個(gè)體攤販懷疑另一個(gè)個(gè)體攤販偷了他的衣服，便找到工商行政管理人員，工商行政管理未經(jīng)調(diào)查，將個(gè)體攤販的東西亂翻一通，結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)丟失的衣服，這種既沒有事實(shí)根據(jù)也沒有法律依據(jù)的行政檢查行為顯然是違法的。總之，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為時(shí)，必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)而實(shí)施的就是違法的行為，是不當(dāng)?shù)男袨?，是?yīng)當(dāng)被撤銷的行為。

2、行政機(jī)關(guān)職責(zé)和職權(quán)永遠(yuǎn)是統(tǒng)一于一體的，有人稱“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)之所以提出這一要求，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，這使之與公民的權(quán)利有很大的不同。公民的權(quán)利是私權(quán)利，私權(quán)利既可行使也可放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，而公權(quán)力必須行使且不得放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量保證完成。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一個(gè)角度講，就是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)是一個(gè)行為的兩方面，是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。例如，法律賦予了警察抓捕小偷的職權(quán)，如果在公共汽車上發(fā)現(xiàn)了小偷。公民不抓捕小偷并不違法，但警察必須履行抓捕小偷的義務(wù)，否則構(gòu)成失職。因此，行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)一致是依法行政的一個(gè)—非常重要的要求。許多行政機(jī)關(guān)工作人員不理解、不明白這一要求，認(rèn)為凡是法律賦予的權(quán)力，可以行使也可以不行使，樂意行使就行使，不樂意行使就不行使，有利的多干，無利不干。這些想法都是錯(cuò)誤的，因?yàn)橐婪ㄐ姓鬅o論作為、不作為都必須有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，應(yīng)當(dāng)不作為而作為的都是違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不僅要遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法。這是我們很多行政機(jī)關(guān)工作人員所欠缺的認(rèn)識(shí)。許多工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)通常認(rèn)為實(shí)體上沒有錯(cuò)誤即可，實(shí)體上沒有錯(cuò)誤行為就是正確的。依法行政原則要求不僅要遵守實(shí)體法還要遵守程序法，如果法律明確規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)必須履行的程序，不履行這些程序或者遺漏某個(gè)程序就是違法。程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。沒有無程序的實(shí)體，也沒有無實(shí)體的程序。因此，《行政訴訟法》第54條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。某縣曾發(fā)生過一起行政程序違法案件，某縣勞動(dòng)局辦培訓(xùn)班收取培訓(xùn)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)向國(guó)稅局申報(bào)納稅，但其認(rèn)為雙方都是行政機(jī)關(guān)，交不交稅無所謂，便未納稅。某國(guó)稅局發(fā)現(xiàn)后便作出了一個(gè)處罰決定，除限期補(bǔ)交稅款外還給予1萬元以上的罰款。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定稅務(wù)部門作出超出1萬元罰款決定的，必須履行聽證程序，而某縣國(guó)稅局并未履行聽證程序。某縣勞動(dòng)局不服此處罰決定，訴至人民法院,法院經(jīng)過審理，認(rèn)為縣國(guó)稅局的處罰行為在實(shí)際上并無錯(cuò)誤，縣勞動(dòng)局應(yīng)當(dāng)受罰，但因處罰程序違法，縣國(guó)稅局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，所以，判決撤消國(guó)稅局的行政處罰決定。這種案件在全國(guó)非常多，比比皆是，說明行政機(jī)關(guān)人員不太注重行政程序。特別是不注重保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的程序，比如聽證程序。罰款應(yīng)開省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，作出行政處罰決定后應(yīng)告知被處罰行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等。有的交警對(duì)在拖走違章停車的時(shí)候，并不告知車主，讓車主自己尋找。這些行為都是典型的程序違法行為。違反法定程序與違反實(shí)體法從表面上看雖有不同，但造成的結(jié)果卻是一樣的，都侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。一方面，行政機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的程序非常忽視；另一方面，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政相對(duì)人有利的行政行為，如頒布許可證、執(zhí)法照、上戶口等行為時(shí)卻有很強(qiáng)的程序意識(shí)，卻又不履行告知義務(wù)，缺一個(gè)章，缺一個(gè)簽字，少一個(gè)環(huán)節(jié)都不可以，反復(fù)苛求行政相對(duì)人，這些行為也是不適當(dāng)?shù)?。程序意識(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，非常重要，現(xiàn)在刑事訴訟中強(qiáng)調(diào)程序有獨(dú)立的價(jià)值，在行政程序中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)程序有獨(dú)立的價(jià)值，有些行政訴訟就是因?yàn)樾姓鄬?duì)人爭(zhēng)取程序權(quán)利而提起的，例如選舉權(quán)即如此。通過行政此權(quán)利可以體現(xiàn)人格尊嚴(yán)，能感受到人格被尊重，是人格尊嚴(yán)得到保障的權(quán)利。

4、所有違反法律的行政行為都必須予以撤消改變。此處的法律包括實(shí)體法、程序法，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大制定的地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章，地方政府制定的行政規(guī)章。只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為違反了法律、法規(guī)，對(duì)所造成的損害國(guó)家必須承擔(dān)責(zé)任，必須撤消或改變違法的行政行為，只有這樣，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政。正如同我們上文所論及的撤消或改變不符合憲法、法律的行政規(guī)范一樣，撤消或改變違法的具體行政行為同樣也是保障實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑。如果對(duì)違法的具體行政行為不加以撤消或改變，依法行政便會(huì)變成一個(gè)空洞的口號(hào)。同時(shí)，依法行政要求撤消或改變具體行政行為必須由有撤消權(quán)或改變權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序撤消或改變，而不是隨心所欲地想變就變，想撤就撤。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院通過法定的審理程序即可撤消或改變違法的具體行政行為。而行政復(fù)議制度的設(shè)置也為撤消或改變違法的具體行政行為提供了應(yīng)當(dāng)遵循的法定程序和法律依據(jù)?？傊?，對(duì)于違法的具體行政行為，必須給予撤消或改變，以保證依法行政。

三、依法行政的意義

(一)依法行政對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),維護(hù)憲法的權(quán)威具有重要意義

1、維護(hù)法制的統(tǒng)一。法制，是一國(guó)法律制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。法制的統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會(huì)主義法制的基本要求。

2、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要保障法律的尊嚴(yán)，就必須要求行政機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遵守法律，行政機(jī)關(guān)的一切行為都必須符合法律規(guī)定。依法行政的含義即指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定，而不是用法去管行政相對(duì)人，是用法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是依法治國(guó)方略在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)?？梢姡婪ㄐ姓?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出了遵守法律的要求，并根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任—行政賠償責(zé)任，因此，依法行政起到了維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要作用。

3、維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，規(guī)定國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法，其主要功能是制約和平衡國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在法治進(jìn)程中必須守法，當(dāng)然必須遵守憲法的規(guī)定，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，從而保障、維護(hù)了憲法的權(quán)威。如果行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)不是以維護(hù)、保障憲法的權(quán)威為出發(fā)點(diǎn)，則依法行政將失去其自身的意義。因此，依法行政必須圍繞憲法、圍繞依法治國(guó)這一核心，保證一切活動(dòng)遵守憲法的規(guī)定，從而維護(hù)憲法的權(quán)威，憲法的最高性。

(二)依法行政對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要的意義

我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督途徑是多樣的，但最根本的途徑是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出一個(gè)原則性的要求，因?yàn)橐话愕摹⑵毡檫m用的法律原則往往可以彌補(bǔ)具體法律的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”,可以更好地保證行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)符合法律的規(guī)定，因此我們提出了依法行政。依法行政既對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象立法活動(dòng)提出了要求，也對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)提出了要求，同時(shí)也對(duì)違法的行政行為提出了承擔(dān)法律責(zé)任的要求，這些要求都是為了保證行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得逾越法律規(guī)定的范圍，不得違反法律規(guī)定的程序，不得非法侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，依法行政對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為具有重要意義。

(三)依法行政對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義

依法行政要求行政機(jī)關(guān)的職權(quán)之存在與行使合法、要求防止行政無效、違法地運(yùn)用，從表面上看是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，但這種要求的根本在于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果不重視對(duì)行政權(quán)的制約，漠視對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障，將可能導(dǎo)致與社會(huì)主義民主背道而馳的局面。因此，依法行政雖直接是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，但客觀上是對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)。

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