社會治安的好壞，是一個國家政治經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是由于社會上存在著對治安預防認識上的誤會，導致人們對治安預防工作的不重視，因此，本文僅就北京的公交治安派出所在依法行政基礎(chǔ)上、在保障社會治安和預防違法犯罪宣傳工作中的作用、意義作簡要論述。

一、治安預防宣傳工作是法律賦予人民警察的基本職權(quán)（責）

根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，人民警察有多種維護社會治安的職權(quán)。預防、制止和懲治（打擊）違法犯罪活動，是法律賦予人民警察的一項重要職責，與保障社會治安同時是人民警察的最重要的工作任務。預防、制止和懲治（打擊）違法犯罪三者共同構(gòu)成人民警察同違法犯罪作斗爭的主要形式和手段。三者之間的關(guān)系是：以預防為主，以制止和懲治為補充的有機、辨證的關(guān)系；三者共同配合以達到控制、減少和消滅違法犯罪活動的目的。

在公交治安派出所的諸多行政執(zhí)法職能中，搞好治安預防宣傳工作是以預防為主的法定職能的重要組成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩負著相當繁重的打擊犯罪和治安保衛(wèi)工作，如果僅僅靠追究違法者的行政、刑事責任為主的懲罰、打擊、制裁手段，是難以完成治安保衛(wèi)工作的，因為北京的公交治安保衛(wèi)工作需求量太大。具體地說，目前北京市共有近500條公共汽車線路，10700多輛公共電汽車，每天的乘客流量高達990萬人次。人們出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然產(chǎn)生相應的出行安全需求。人民警察的法定職責與人民的需求相符合，才能落實依法治國方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警盡職盡責完成本職工作的同時，必須加大治安預防宣傳工作的力度；以調(diào)動人民群眾共同抵制違法犯罪活動的積極性，使警民聯(lián)合形成合力，更有效地預防犯罪。在社會主義法治國家的建設(shè)過程中，要形成有序的社會環(huán)境、良好的社會治安，如果僅靠公安干警的工作而沒有全體人民的參與是不可想象的。因為相對于廣大乘客的人數(shù)，公安干警總是少數(shù)，要想使公共交通安全環(huán)境保持一種良好狀態(tài)，必須進行和加強治安預防宣傳工作。因此根據(jù)公交治安派出所的法定職責，即維護公共交通的治安秩序、打擊、預防公共電汽車上的各種違法、犯罪等項工作的要求，預防宣傳工作就起著舉足輕重的作用。

二、治安預防宣傳工作的必要性和重要性

治安預防宣傳工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法執(zhí)行自身的法定職責的同時，積極主動向人民群眾宣傳我國的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及宣傳人們應當遵守的合法的、符合社會公德的行為規(guī)范。

開展“法治”創(chuàng)建活動是進一步深化依法治理工作的重要載體，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進依法治國基本方略的實施，提高法治化管理水平，保障社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)中共省委依法治省領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)要求，現(xiàn)就我縣開展“法治”創(chuàng)建活動提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的確定的目標任務，進一步加強社會主義民主法治建設(shè)，切實尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義；按照實踐依法治國基本方略的部署和要求，進一步動員、組織和帶領(lǐng)全縣人民，全面推進各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行轉(zhuǎn)變，加快全縣法治化進程，為保障和促進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展、構(gòu)建平安和諧、全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境，提供堅實的法治保障。

二、工作原則

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一；堅持服務中心、服務大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的促進和保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進依法治縣各項工作。

三、總體目標

中國人民銀行作為我國的中央銀行，一方面按照《中國人民銀行法》、《行政處罰法》的規(guī)定，行使對金融業(yè)實施監(jiān)督管理和對其違法違規(guī)問題進行行政處罰的權(quán)力；另一方面，根據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，中國人民銀行的不能侵犯被監(jiān)管對象的合法權(quán)益。這種法律上的雙向約束決定了中國人民銀行在行使金融監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)的時候，必須以恪守法律和嚴格規(guī)范執(zhí)法行為為前提。為了確保監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范，筆者以為當前應注意以下幾個問題：

一、檢查行為應當依法規(guī)范

執(zhí)法檢查是中國人民銀行依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對監(jiān)督管理對象依照法定程序進行的檢查、監(jiān)督行為。1一般檢查規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，中國人民銀行組織對監(jiān)管對象進行檢查，其派出的檢查人員不得少于兩人，檢查時應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件；并且，如果檢查人員與當事人有直接利害關(guān)系的，還應當進行回避；詢問和檢查應當制作筆錄。2取證程序。中國人民銀行在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機構(gòu)負債人總、分、支行行長批準，可以將證據(jù)先行登記保存；中國人民銀行在調(diào)查非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復制、錄音等手段取得證據(jù)。3執(zhí)行有關(guān)紀律。檢查人員應當嚴格執(zhí)行中國人民銀行制定的檢查紀律，如不得向被檢查單位吃、拿、卡、要，不得循私枉法，實事求是，不得隨意夸大或者縮小違法事實等等。

二、處罰行為應當規(guī)范適當

處罰是中國人民銀行根據(jù)被檢查單位的違法事實和情節(jié)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出并執(zhí)行處罰決定的行為。

（一）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，中國人民銀行可以作出的行政處罰決定包括：警告；一定數(shù)額的罰款，責令停業(yè)整頓，沒收違法所得、沒收非法財物，暫扣或者吊銷經(jīng)營金融業(yè)務許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能有公安機關(guān)作出，因此，中國人民銀行不能作出行政拘留的處罰決定；同樣，暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，人民銀行也無權(quán)作出，而只能由工商行政管理部門作出。

黨的十六大報告在強調(diào)要改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式時，特別提到要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系。其中，關(guān)于黨的決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，是長期以來一直存在，并一再被提出，卻在實踐中未能正確解決的重要問題。

理論上這個問題是明確的，憲法和黨章也有所規(guī)定，諸如憲法規(guī)定全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，這就表明在全國人大之上不能再有比它更高的國家權(quán)力機關(guān)，執(zhí)政黨也要服從人大制定的法律和作出的決定，即各政黨（當然包括執(zhí)政黨及其黨員）都必須以憲法為根本的活動準則；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨章也規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。既然憲法和黨章已有明確的規(guī)定，為什么黨與人大的關(guān)系仍然長期未能妥善解決呢？其主要根源，一是陳舊的觀念與慣性的阻礙；二是憲法中所確定的黨與政權(quán)的關(guān)系原則，沒有通過憲政立法和健全的制度加以規(guī)范。

一、關(guān)于觀念問題

必須承認的是，不少黨政領(lǐng)導干部對黨的地位與作用的認識，還沿襲革命時期的舊觀念舊制度，沒有實現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，沒有從長期以來實行的以黨治國向依法治國轉(zhuǎn)變。在有些地方和有些干部中，還多少存在黨委和書記凌駕一切、指揮一切、調(diào)動一切的習慣思維與習慣動作和對既得權(quán)力的依戀。

對黨與人大關(guān)系在思想認識和觀念上的誤差，實質(zhì)上是混淆了黨的領(lǐng)導權(quán)與國家權(quán)力的關(guān)系，把黨的決策權(quán)威等同于或凌駕于人大的決定權(quán)力。

十六大報告指出，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導有中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。這種領(lǐng)導，就其與國家政權(quán)的關(guān)系而言，主要指方針、政策、路線的政治領(lǐng)導，這種領(lǐng)導權(quán)的性質(zhì)是屬于政黨的政治權(quán)威和權(quán)利，而不直接是國家權(quán)力。黨的這種受人民擁戴和服膺的政治權(quán)威，不同于國家權(quán)力的強制力和普遍約束力，而主要是政治號召力、說服力和政治影響力。黨的領(lǐng)導權(quán)不是凌駕于人民主權(quán)、國家政權(quán)和作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大之上或與之并列的權(quán)力。中在極左路線影響下產(chǎn)生的1975年憲法，曾在第16條中規(guī)定全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的最高國家權(quán)力機關(guān)，這就無異于把黨視為更高于人大的國家權(quán)力機關(guān)。1978年憲法和1982年憲法都刪去了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的一語，這不是否定黨對人大工作的領(lǐng)導，而是改變黨政不分，把黨權(quán)置于人大權(quán)力之上的偏頗。

提升依法執(zhí)政水平,加強黨的執(zhí)政能力。要求紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不斷提高依法執(zhí)紀和依法監(jiān)察的能力。信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作，必須把依紀依法的要求貫穿于各個工作環(huán)節(jié)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范信訪舉報工作提出如下意見。

一、規(guī)范信訪舉報工作的指導思想、基本原則和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，健全制度、規(guī)范程序，加強管理，強化監(jiān)督，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理信訪舉報的能力和水平，切實保障信訪舉報當事人的合法權(quán)利，維護正常的信訪秩序，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。

堅持注重制度建設(shè)的原則，建立健全法規(guī)制度，把信訪舉報工作納入制度化、規(guī)范化軌道；堅持公開公正的原則，做到處理信訪舉報的程序依法公開，處理結(jié)果客觀公正；堅持權(quán)利與義務統(tǒng)一的原則，保障信訪舉報當事人的合法權(quán)利不受侵犯，引導他們正確履行義務；堅持嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，明確職責，嚴明紀律，對濫用職權(quán)和失職瀆職的行為實施責任追究。

經(jīng)過努力，使信訪舉報工作法規(guī)制度基本健全，工作程序更加規(guī)范，處理信訪舉報的能力切實增強，信訪舉報當事人民主權(quán)利得到保障，信訪舉報環(huán)境明顯改善。

二、加強制度建設(shè)，依紀依法處理信訪舉報

近年來，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學會了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學會了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變化，即：本級信訪量增加，單個信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復訪明顯減少?，F(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護社會穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會匯報如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時期，2005年全市生產(chǎn)總值達到370.62億元，同比增長15.9%，財政總收入107.29億元，增長51.9%，其中地方財政收入45.08億元，增長74.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項時，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機關(guān)等違法違規(guī)行為司空見慣，嚴重地干擾了黨政機關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96%。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12%，集體上訪量占信訪總量的76.83%。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97%。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60%和50.68%，集體上訪量占信訪總量的89.9%。對此，我們在規(guī)范各級組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實和追究這兩方面責任主體的責任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動秩序，全力維護社會穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認真學習宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學習小組都在主要領(lǐng)導的主持下，集中學習了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學習貫徹實施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓班，對市信訪工作領(lǐng)導小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負責人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級負責的原則，對各級領(lǐng)導和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進行了集中培訓。市信訪局指派領(lǐng)導和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進行了集中培訓。全市共舉辦各級各類培訓班達500多期次。

同時，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設(shè)立咨詢服務站（點）、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標語6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點）500多處，出動宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達60萬人次。

通過上述大規(guī)模的學習、宣傳、教育活動，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實維護信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營造了良好的環(huán)境氛圍。

隨著縣政府機構(gòu)改革的不斷深化和鄉(xiāng)村綜合配套改革的逐漸完善，縣鄉(xiāng)兩級行政事業(yè)單位從機構(gòu)設(shè)置到職能定位均有了較大的轉(zhuǎn)變，堅持依法理財，規(guī)范財政管理顯得尤為主要。

一、以加強管理認識為基本，不斷提高依法理財觀念。增強對基層單位財政監(jiān)督管理工作，是推進依法行政、依法理財?shù)谋囟ㄒ?，也是黨風廉政建設(shè)的急迫需求，而規(guī)范基層單位財政管理工作必需首先從增強思想認識動手。一是要深入認識到增強財政管理工作是提高行政效率、加強拒腐防變才能的主要手段，結(jié)實堅持“依法理財”的準確思想，不斷加大對財政管理工作的注重力度。二是將提高本單位職工的財政認識作為提高管理程度的主要手段，積極應用各類大會強調(diào)財生意律，將財經(jīng)法律和財政監(jiān)督制度向單位職工，使他們充分調(diào)查規(guī)章制度并自覺恪守，積極維護規(guī)章制度的嚴格性。三是單位財政人員要進一步加強資金效益觀念，充分發(fā)揚會計的監(jiān)督和反映功能，完成從“核算型”向“管理型”和“運營型”改變，努力提高財務資金的運用效益，充分發(fā)揚財政人員的顧問助手效果。

二、以增強制度建設(shè)為保證，切實增強財政監(jiān)管力度。增強制度建設(shè)、健全單位各項財政制度是增強財政監(jiān)督管理的主要辦法和基本。從上一年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”管治工作中，我們不難看出，單位的財政制度建設(shè)和執(zhí)行的主要效果。一個制度健全的單位財政制度必需包括內(nèi)部財政制度、崗位責任制、內(nèi)部牽制制度、縣政府收購制度、資產(chǎn)管理制度等，這些制度要充分表現(xiàn)合規(guī)、效益、不變和具體的制度。因而，各單位必需從明確職責分工、受權(quán)審批、內(nèi)部管理等關(guān)鍵點著手，針對本身財政管理的單薄環(huán)節(jié)來堅持一套完好的財政管理制度。對基層單位來說，應將財政管理重點放在部分預算的編制和支出的審核、監(jiān)督上，經(jīng)過制訂科學、合理的預算管理制度來對基層單位的財政進出進行事前、事中、過后全方位的監(jiān)督和節(jié)制，完成從源頭上管治財政問題。

三、以增強外部監(jiān)督為推手，努力營建齊抓共管的監(jiān)管情況。一是進一步增強制度建設(shè)，完善內(nèi)部節(jié)制，加大內(nèi)部審計力度，充分發(fā)揚內(nèi)部審計的監(jiān)督和服務效果。二是認真開展財政公開、民主辦財工作，堅持按期將財政情況和上級審計后果向群眾，承受群眾監(jiān)督。三是各級紀檢、監(jiān)察、財務、審計、稅務等職能部分進一步增強對基層單位財政管理活動的監(jiān)督，認真開展慣例性檢查，到達發(fā)現(xiàn)問題、改正錯誤、改進工作、教育干部的目標。要以扎實開展財政監(jiān)督工作為推手，來促進基層單位具體提高各項管理工作程度，然后更好的實行服務群眾、服務發(fā)展的職責。

四、以提高業(yè)務本質(zhì)為重點，不斷增強財政人員隊伍建設(shè)。堅持教育培訓和制度約束，努力建設(shè)一支喜歡崗敬業(yè)、客觀公平、業(yè)務純熟的財政人員隊伍，不斷提高單位財政管理程度。一是相關(guān)單位應切實加大對基層財政人員的培訓和教育力度，積極開展時間短、見效高、針對性強的崗位培訓，組織財政人員不斷加大對新原則、新制度及相關(guān)司法法律的學習，繼續(xù)更新和充分業(yè)務常識，努力提高本身的綜合業(yè)務程度。二是從提高四種認識（管理認識、服務認識、大局認識和理財認識）動手，積極指導財政人員提高政治思想醒悟，增強本身品德涵養(yǎng)，加強財會法制觀念，增強職業(yè)品德和誠信教育，使財政人員可以在實踐工作中堅持制度，自覺抵抗違法亂紀行為。三是要切實關(guān)懷財政人員的生長，做到政治關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)喜歡，讓廣大財政工作者安心、安心、舒心工作。

4月11日，全國又舉行了一年一次的職稱外語考試。專家在接受記者采訪時認為，目前參加考試者付出的成本高，實際收益小，考試僅是走形式，在工作中沒有起到多大作用。（《深圳商報》4月12日）

和諸多的從業(yè)資格的行政許可一樣，有關(guān)行政機關(guān)對其機關(guān)工作人員或直接管理的事業(yè)單位的工作人員要求的職稱資格認定上也存在不少的問題，諸如制定的主體與程序，考試種類、標準等等。但是，對于公民、法人或者其他組織的從業(yè)資格的行政許可上，有即將生效實施的《中華人民共和國行政許可法》等明確的法律來調(diào)整，而對于相當于內(nèi)部行政行為的職稱資格認定上，卻沒有相應的法律來調(diào)整，大多由行政機關(guān)自行制定。然而，職稱資格卻也限制和影響了公民的各種待遇和發(fā)展的機遇，關(guān)系到公民的較重大的權(quán)益，在現(xiàn)實生活中影響可謂不小，也需要予以規(guī)范。筆者認為職稱資格認定上主要存在以下一些問題：

首先，在制定的主體和程序上，目前職稱資格認定是大多是由規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件來制定，制定的法律文件級別都比較低，制定的程序上缺乏公開和透明，缺少聽取意見的程序。而從業(yè)資格的行政許可，必須由全國人大及其常委會、國務院、省級人大、省級政府來制定，同時《行政許可法》第十九條還明確規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

其次，職稱資格認定缺乏一種可以比較明確的標準，制定隨意性較大。如職稱外語考試不分領(lǐng)域、行業(yè)，硬性要求都必須參加，引起了許多人的質(zhì)疑。有專家就對職稱外語考試提出了應堅持“三不”原則：“不一刀切”，即職稱外語考試應按崗位需求，區(qū)別對待；“不一票否決”，即職稱評聘應按思想品德、學術(shù)水平和能力業(yè)績?yōu)橹饕獦藴?，開展綜合測評；“不一個模式”，即職稱評聘應逐步與國際接軌。但這些有益的意見并沒有在有關(guān)法律文件中體現(xiàn)。而對于從業(yè)資格的行政許可，《行政許可法》界定了應當是提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項的原則性標準。

最后，由于職稱資格認定的制定程序隨意性，缺乏一種可以比較明確的標準，并且制定的主體往往又是組織考試的實施主體，在實踐中出現(xiàn)了不少問題。資深人力資源管理專家、管理學博士曹子祥說“像職稱外語考試這一類的考試，在某種意義上已受到部門利益的驅(qū)動，形成了相應的利益分配體系?！倍鴮τ趶臉I(yè)資格的行政許可，《行政許可法》明確規(guī)定，行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。這樣就有效防止了部門謀利。

筆者呼吁，借此次眾人對職稱外語考試質(zhì)疑的東風，一方面，有關(guān)主管部門應多聽取民意，重新審視其的合理性，制定更加可行的規(guī)定；另一方面，立法機關(guān)也應考慮行政內(nèi)部管理行為的各種職稱資格認定存在的問題，加快立法步伐，盡快使職稱資格認定向從業(yè)資格的行政許可接軌，將其用法律規(guī)范起來。

今年，我局按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、務求實效”的總體要求，開拓思路，創(chuàng)新體制機制，完善工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容，深入開展行政權(quán)力公開透明運行工作，并嚴格按照上級有關(guān)文件精神要求，形成了工作機制科學順暢、工作制度較為健全、工作質(zhì)量全面提升、各項工作穩(wěn)步發(fā)展的良好局面，達到了行政權(quán)力決策科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的目標?，F(xiàn)根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)步推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行的通知》文件要求，將我局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任

為確保行政權(quán)力公開透明運行工作順利推進，州安監(jiān)局建立了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導和紀檢組長具體抓，各科室、執(zhí)法支隊負責人合力抓的領(lǐng)導機制。把行政權(quán)力公開透明運行工作建設(shè)作為領(lǐng)導班子重要議事日程和工作任務。局行政審批與法規(guī)宣傳科作為行政權(quán)力公開透明運行工作建設(shè)的常設(shè)機構(gòu)，全面協(xié)調(diào)全局行政權(quán)力公開透明運行工作建設(shè)工作的開展，負責行政權(quán)力公開透明運行工作建設(shè)的上報下達及各科室行政權(quán)力公開透明運行工作建設(shè)的督導。局紀檢監(jiān)察室對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督。

二、突出工作重點，夯實基層基礎(chǔ)

開展行政權(quán)力公開透明運行，是實現(xiàn)陽光行政、保障人民群眾民主權(quán)利、接受人民群眾監(jiān)督、維護人民群眾切身利益的有效形式，也是進一步預防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。今年重點做了以下四個方面工作：

（一）進一步完善基礎(chǔ)性工作。通過“回頭看”的方式，查漏補缺，完善提高。對所有行政權(quán)力和審批事項的清理、職權(quán)目錄的編制和流程圖的制定情況又進行了一次認真清理。特別是對重要的行政審批權(quán)力和群眾切身利益的重要事項實行重點清理，做到橫向到邊、縱向到底、不遺不漏。通過清理行政職權(quán)，確定我局行使的行政權(quán)力239項，其中：行政審批11項、行政處罰215項、行政強制4項、其他行政權(quán)力9項。編制了行政職權(quán)目錄和工作流程圖，流程圖依法載明了行使行政職權(quán)的主辦機構(gòu)、運行程序、辦理時限、投訴舉報、監(jiān)管方式等內(nèi)容，各科室依法行使職權(quán)，建立了行政執(zhí)法管理臺賬。截止目前，我局已完成基礎(chǔ)工作、行權(quán)清理、基礎(chǔ)平臺建設(shè)、電子監(jiān)察點建設(shè)等工作，按時上線運行，將今年所有行政權(quán)力辦件錄入系統(tǒng)，其中：行政審批46件、其他行政權(quán)力12件，行政處罰、行政強制無。

為了全面推進本市的依法行政，根據(jù)《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《上海市進一步推進依法治市工作綱要》，結(jié)合本市行政工作的實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

(1)本市全面推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹依法治國基本方略和《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，積極實施《上海市進一步推進依法治市工作綱要》，堅持人民政府為人民服務的宗旨，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定職責和程序，管理國家事務、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務，進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，促進廉潔、勤政、務實、高效政府的建設(shè)。

(2)從現(xiàn)在起到2002年，本市推進依法行政的目標是：行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；法律、法規(guī)得到有效的實施，行政執(zhí)法工作得到加強；政府立法工作程序逐步完善，立法質(zhì)量進一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，?jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務的水平有新的提高；行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強；行政程序建設(shè)逐步推進，行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進一步法定化、規(guī)范化，依法行政的能力和水平得到進一步提高。

二、基本要求

(3)堅持黨的領(lǐng)導。各級政府和政府各部門依法行使職權(quán)，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面。依法行政必須在黨的領(lǐng)導下有計劃、有步驟地推進。要從堅持黨的領(lǐng)導、維護中央權(quán)威的高度，自覺遵守憲法，實施法律、法規(guī)。推進依法行政要與貫徹黨的方針、政策保持高度一致。把市委對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的決策，通過政府工作予以貫徹落實。