導(dǎo)語(yǔ)：依法規(guī)范信訪秩序 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀(jì)守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學(xué)會(huì)了接處信訪問(wèn)題，贏得了民心，群眾學(xué)會(huì)了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變化，即：本級(jí)信訪量增加，單個(gè)信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪明顯減少?，F(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會(huì)匯報(bào)如下：

××市和全省、全國(guó)一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到370.62億元，同比增長(zhǎng)15.9%，財(cái)政總收入107.29億元，增長(zhǎng)51.9%，其中地方財(cái)政收入45.08億元，增長(zhǎng)74.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的過(guò)程中，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，在信訪工作中，各級(jí)基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時(shí)，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項(xiàng)時(shí)，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標(biāo)語(yǔ)，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等違法違規(guī)行為司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重地干擾了黨政機(jī)關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導(dǎo)致了我市信訪總量大幅度增長(zhǎng)，集體上訪增勢(shì)迅猛。僅有208萬(wàn)人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級(jí)信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪37091件人次，同比上升了18.96%。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12%，集體上訪量占信訪總量的76.83%。市信訪局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪14787件人次，同比上升了30.97%。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長(zhǎng)60%和50.68%，集體上訪量占信訪總量的89.9%。對(duì)此，我們?cè)谝?guī)范各級(jí)組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實(shí)和追究這兩方面責(zé)任主體的責(zé)任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動(dòng)秩序，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)黨政組織高度重視《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學(xué)習(xí)小組都在主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下，集中學(xué)習(xí)了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓(xùn)班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓(xùn)班，對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、信訪局正、副局長(zhǎng)、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓(xùn)。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。市信訪局指派領(lǐng)導(dǎo)和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對(duì)上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進(jìn)行了集中培訓(xùn)。全市共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班達(dá)500多期次。

同時(shí)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢服務(wù)站（點(diǎn)）、出動(dòng)宣傳車、開(kāi)辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）500多處，出動(dòng)宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達(dá)60萬(wàn)人次。

通過(guò)上述大規(guī)模的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級(jí)組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，健全完善規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化、責(zé)任化管理

一是實(shí)行目標(biāo)量化管理，落實(shí)工作責(zé)任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號(hào)文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區(qū)和市直重點(diǎn)部門簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都結(jié)合本地方、本系統(tǒng)實(shí)際，也逐級(jí)簽訂了責(zé)任書，有力地落實(shí)了各級(jí)組織和人員的信訪工作責(zé)任。結(jié)合平時(shí)檢查和半年、全年考核，年終獎(jiǎng)懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬(wàn)元對(duì)考核評(píng)比出的信訪工作先進(jìn)縣區(qū)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及先進(jìn)工作者給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年全市信訪工作會(huì)上，市委、市政府將再次對(duì)2005年度全市信訪工作先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是健全完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。市委、市政府先后制定出臺(tái)了（2004）2號(hào)、（2005）24號(hào)等文件，從加強(qiáng)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度等方面都作出了政策性規(guī)定。各縣區(qū)和市直部門也都健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、聯(lián)席會(huì)議和信訪信息排查報(bào)送責(zé)任追究等制度。將過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)定期接待日制度完善為定期接待與預(yù)約接待相結(jié)合制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪更加切合實(shí)際，注重了實(shí)效。

三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范信訪工作程序。各縣區(qū)和市直部門進(jìn)一步健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部門、企事業(yè)單位都配備了專兼職信訪工作人員，使群眾來(lái)訪有人接待，反映問(wèn)題有人處理，信訪信息有人報(bào)送，全市基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級(jí)信訪部門會(huì)同市、縣信息辦全力建設(shè)開(kāi)通了全市信訪系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)站，并與中、省信訪網(wǎng)站鏈接連通，為方便群眾信訪、互通信訪信息、全面提高工作效率和質(zhì)量提供了信息化工作平臺(tái)。在具體工作中，市、縣兩級(jí)信訪部門進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，重新制定了信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理的流程圖，重新制作了接訪辦信登記表、告知單等表冊(cè)。在工作方法上，市信訪局將全部副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接待科、案件科、專線辦科室工作人員調(diào)整為縣區(qū)和市直兩個(gè)接訪組，實(shí)行接訪、辦理、落實(shí)一條龍服務(wù)，改變了過(guò)去辦案的不接訪、接訪的不查案的問(wèn)題。在工作作風(fēng)上，全市信訪干部實(shí)行掛牌上崗，建立了公示牌，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，熱情為群眾服務(wù)。市信訪局為方便群眾上訪，保證市委、市政府機(jī)關(guān)正常上下班和工作秩序，全體干部每天提前半小時(shí)上班，推遲十分鐘下班，做到上訪人不離，工作人員不撤。星期天、節(jié)假日都安排領(lǐng)導(dǎo)和接待人員值班。同時(shí)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，2005年，市信訪局先后指派局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室工作人員共200多人次，深入各縣區(qū)、市直各部門調(diào)查研究，明察暗訪，檢查督促各縣區(qū)、市直各部門信訪工作情況，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)基層的信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和處理信訪問(wèn)題。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)信訪工作意識(shí)。

近兩年來(lái)，按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號(hào)等文件精神，對(duì)不重視信訪工作、處置信訪問(wèn)題不力的組織和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。2004年以來(lái)，我們市先后對(duì)處置信訪問(wèn)題不力的4個(gè)縣和一個(gè)市直單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)4個(gè)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)寄發(fā)了警告性《函告》，對(duì)1個(gè)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話?！痢量h先后對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)縣直部門因處置信訪問(wèn)題不力，給予了黃牌警告，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)部門進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)1個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)因工作措施不力、引發(fā)上訪問(wèn)題給予了通報(bào)批評(píng)。××區(qū)也先后對(duì)1個(gè)區(qū)直部門、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因信訪工作不力給予通報(bào)批評(píng)；××縣先后對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)因處置集體上訪問(wèn)題不力，給予就地免職。兩年來(lái)，全市各縣區(qū)都采取不同形式的責(zé)任追究，有效地增強(qiáng)了各級(jí)組織和人員的信訪工作意識(shí)，規(guī)范了信訪工作行為。各級(jí)組織和人員在處置信訪問(wèn)題工作中，推諉扯皮、敷衍了事的行為明顯減少。

三、加大矛盾排查調(diào)處工作力度，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題

信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。我們?cè)诿總€(gè)季度和全國(guó)、全省、全市“兩會(huì)”期間，以及中、省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)*視察期間，多次開(kāi)展了全市范圍內(nèi)的矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，力爭(zhēng)做到矛盾和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。經(jīng)排查梳理，我們市存在的主要矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素約為十五大類。即：……。對(duì)排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，我們采取領(lǐng)導(dǎo)包案、組織工作組調(diào)查等方法，依法依策（政策）依情予以妥善處理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取定期接訪、預(yù)約接訪、上門下訪等形式，接待和處理群眾反映的信訪問(wèn)題。2004年至2005年底，僅市信訪局先后召開(kāi)各類座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等680多次，處理解決各種信訪問(wèn)題1110多件。如……。使群眾反映的問(wèn)題落到了實(shí)處，基本做到了把矛盾化解在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。公?wù)員之家版權(quán)所有

四、采取果斷措施，嚴(yán)厲懲處和打擊違法違規(guī)上訪行為，維護(hù)信訪正常秩序

我市群眾在信訪活動(dòng)中，有的不了解信訪程序，越級(jí)上訪、無(wú)序上訪，還有的抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的態(tài)度，違規(guī)上訪，擾亂了社會(huì)秩序。對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)谛麄鳌缎旁L條例》等法律法規(guī)，耐心教育引導(dǎo)自覺(jué)規(guī)范信訪行為的同時(shí)，對(duì)違規(guī)、無(wú)序、過(guò)激的行為，依照《信訪條例》進(jìn)行勸阻教育，對(duì)少數(shù)無(wú)視勸阻教育，違反法律法規(guī)，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，毆打工作人員，阻斷堵塞交通，借上訪之名擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全的人，堅(jiān)決依法予以了打擊?！痢量h對(duì)擾亂政府機(jī)關(guān)正常工作秩序，違犯《信訪條例》等法律法規(guī)的上訪人，由公安部門共談話訓(xùn)誡17人，行政拘留7人，勞動(dòng)教養(yǎng)2人?！痢羺^(qū)也進(jìn)一步加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序工作，實(shí)行公安介入制，加大了對(duì)違規(guī)上訪行為的打擊力度，對(duì)到區(qū)、鄉(xiāng)政府聚眾上訪的人員，由公安部門嚴(yán)厲警告20多人次，對(duì)到市委、市政府門口聚眾上訪的3名組織策劃者給予勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)多年來(lái)一直纏訪于各級(jí)機(jī)關(guān)、并聚眾沖擊省委機(jī)關(guān)的××、××等11名信訪人員，由司法機(jī)關(guān)依法分別判處四年、二年、一年的有期徒刑，有力地打擊了非法上訪行為，對(duì)規(guī)范群眾的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序起到了積極的作用。

五、規(guī)范信訪秩序，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定

通過(guò)規(guī)范信訪秩序，取得了明顯成效。全市信訪總量大幅度下降，市及各縣區(qū)信訪量都呈下降趨勢(shì)。特別是集體上訪的批次和人數(shù)規(guī)模明顯減少，無(wú)序上訪行為也明顯減少，群眾上訪行為有所規(guī)范，出現(xiàn)了依法按程序上訪的可喜現(xiàn)象。2005年，市信訪局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪11499件(人)次,比去年同期的14787件(人)次下降22.2%。其中單個(gè)信訪1852件（人）次，比去年同期1488件（人）次上升24.4%；集體訪388批9647人次，比去年同期的520批13299人次分別下降25.4%和27.5%。特別可喜的是有的集體訪，來(lái)市以后派5人以下的代表到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)去上訪，而不再是一擁而上、圍堵政府的大門了。