一、公共養(yǎng)老金計(jì)劃與勞動(dòng)力供給

公共養(yǎng)老金計(jì)劃為社會(huì)職工提供養(yǎng)老的基本生活保障，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于激發(fā)勞動(dòng)積極性。但在養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)行中，其相對影響或個(gè)別影響可能是不確定的，甚至是消極的，會(huì)阻礙勞動(dòng)力供給。因此，要了解公共養(yǎng)老金計(jì)劃對勞動(dòng)供給的影響，必須考慮多方面的因素。而首要的是認(rèn)識(shí)問題，是將公共養(yǎng)老金計(jì)劃看做是一種不相關(guān)的政府稅收和福利支出措施，還是看作為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄體系。

1.不相關(guān)的稅收與支出。

如果養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)與待遇聯(lián)系較弱，就容易被簡單地認(rèn)為是不相干的政府強(qiáng)制稅收和支出措施，養(yǎng)老金計(jì)劃對勞動(dòng)供給就會(huì)從兩個(gè)層面發(fā)生影響作用：繳費(fèi)支出對工作人口的影響以及養(yǎng)老金給付對老年人口的影響。

因?yàn)樵谶@種情況下，從勞動(dòng)者總收人中進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)扣除將減少勞動(dòng)者每小時(shí)的凈收入。這種效應(yīng)將在多大程度上影響其工作積極性，取決于相互沖突的兩種經(jīng)濟(jì)力量中對勞動(dòng)行為選擇更具影響力的一方。一方面，這些繳費(fèi)的扣除，會(huì)刺激人們增加勞動(dòng)供給(收入效應(yīng))，因?yàn)槊啃r(shí)凈收入減少，創(chuàng)造同樣的實(shí)際工資將需要投入更多的工作時(shí)間；另一方面，這些扣除也會(huì)在一定程度上對勞動(dòng)者的工作積極性產(chǎn)生消極影響。因?yàn)樵黾庸ぷ鲿r(shí)間所獲得的凈收益比較少，人們便不會(huì)對找工作或者延長工作時(shí)間有很高的積極性，而選擇以較多的閑暇替代勞動(dòng)(替代效應(yīng))。至于最終會(huì)增加還是會(huì)減少勞動(dòng)供給，則要看替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之差。若替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)則會(huì)減少勞動(dòng)供給，反之，則會(huì)增加勞動(dòng)供給。

這類計(jì)劃還會(huì)促使勞動(dòng)者為了逃避保險(xiǎn)稅而轉(zhuǎn)入法紀(jì)松弛的非正規(guī)部門就業(yè)。雇主也會(huì)轉(zhuǎn)移到非正規(guī)部門經(jīng)營以避稅。甚至一些大公司也把部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給非正規(guī)部門的小企業(yè)。這一方面會(huì)減少政府稅收收入；另一方面；由于非正規(guī)部門缺少資本和工作培訓(xùn)，生產(chǎn)力低下，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。更重要的是，非正規(guī)部門的擴(kuò)張，破壞了公共養(yǎng)老金計(jì)劃的目標(biāo)，造成老年貧困人口的增多和政府財(cái)政支出的增加。

一、日本養(yǎng)老金制度的沿革

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動(dòng)者為對象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動(dòng)者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開始實(shí)行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

上世紀(jì)90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動(dòng)制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)；1997年開始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號(hào)”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。

二、評(píng)析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個(gè)方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系來鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開始，日本又針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革，但仍然面臨著以下問題：

一、我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)功能。其三，目前我國正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國有企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競爭。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國將長期受到養(yǎng)老金問題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國養(yǎng)老金問題浮出水面的時(shí)間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應(yīng)成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場競爭本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場機(jī)制“失靈”正是社會(huì)化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會(huì)成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會(huì)保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問題得不到解決。從國際范圍來看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來減輕政府責(zé)任、通過部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，這可能有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的潮流。

內(nèi)容提要：公共養(yǎng)老金制度對勞動(dòng)力市場的影響機(jī)制，主要是通過養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)和受益的支付對勞動(dòng)力市場的供給和需求起作用的。對于中國來說，繳費(fèi)與待遇掛鉤，可以使勞動(dòng)力市場的扭曲效應(yīng)最小化，可防止職工轉(zhuǎn)向非正規(guī)企業(yè)和提前退休。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金計(jì)劃，勞動(dòng)力市場，效應(yīng)

根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，勞動(dòng)者決定勞動(dòng)供給量的過程，是勞動(dòng)者根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)參數(shù)變化，不斷調(diào)整自己的勞動(dòng)力供給量，力求達(dá)到現(xiàn)有條件下效用最大化的過程。因此，勞動(dòng)者可獲得養(yǎng)老金的數(shù)量及與之相關(guān)的變量無疑是影響勞動(dòng)者勞動(dòng)供給決策的重要因素。而勞動(dòng)力的需求量則是企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)下，根據(jù)工資等于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力來決定的，在不存在完全自由市場的條件下，養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)與企業(yè)對勞動(dòng)力的需求之間，必然存在著某種相關(guān)性。鑒于中國社會(huì)的就業(yè)壓力，我們有必要對公共養(yǎng)老金制度與勞動(dòng)力市場供需之間的關(guān)系進(jìn)行深入考察，以探尋較小勞動(dòng)力市場扭曲效應(yīng)的公共養(yǎng)老金制度模式，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、公共養(yǎng)老金計(jì)劃與勞動(dòng)力供給

公共養(yǎng)老金計(jì)劃為社會(huì)職工提供養(yǎng)老的基本生活保障，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于激發(fā)勞動(dòng)積極性。但在養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)行中，其相對影響或個(gè)別影響可能是不確定的，甚至是消極的，會(huì)阻礙勞動(dòng)力供給。因此，要了解公共養(yǎng)老金計(jì)劃對勞動(dòng)供給的影響，必須考慮多方面的因素。而首要的是認(rèn)識(shí)問題，是將公共養(yǎng)老金計(jì)劃看做是一種不相關(guān)的政府稅收和福利支出措施，還是看作為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄體系。

1.不相關(guān)的稅收與支出。

一、引言

普京自2000年5月7日正式宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)以來，俄羅斯復(fù)蘇勢頭良好，這主要得益于普京政府“市場經(jīng)濟(jì)+民主原則+俄羅斯現(xiàn)實(shí)”的改革道路，即在不斷向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的同時(shí)保持國家的有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。

本文試圖以俄羅斯豐富的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中的社會(huì)保障制度的變遷為背景，考察社會(huì)保障制度中的關(guān)鍵一環(huán)——養(yǎng)老金制度的歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，分析養(yǎng)老金制度的理論設(shè)計(jì)和改革得失，進(jìn)而就改革的方向給出作者的建議.之所以選擇養(yǎng)老金這個(gè)研究對象，理由有二：

第一，目前全球養(yǎng)老問題面臨兩個(gè)趨勢：人口老齡化的壓力愈發(fā)沉重；養(yǎng)老成本明顯提高。在此背景下，最近四年來全球興起了一股養(yǎng)老金制度的改革風(fēng)潮，涉及亞太、拉美和歐洲的27個(gè)國家，因此研究養(yǎng)老金制度的改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和普遍意義。

第二，俄羅斯的養(yǎng)老金改革是普京上臺(tái)以來大刀闊斧改革的重點(diǎn)。葉利欽政府時(shí)期為了保證金融寡頭的利息收入不惜施欠工人的工資和養(yǎng)老金，時(shí)任俄羅斯總理的普里馬科夫在1999年3月說，“人民不能靠每月234盧布(9.75美元)的(最低)養(yǎng)老金來生活”。普京執(zhí)政后積極打擊金融寡頭，2000—2002三年間將多年積欠的工資和養(yǎng)老金全部補(bǔ)發(fā)到位，同時(shí)大幅提高養(yǎng)老金。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，俄羅斯民眾把普京總統(tǒng)在解決拖欠工資和養(yǎng)老金問題上的有效做法評(píng)為其任期內(nèi)“最偉大的成就”。

因此，深入剖析俄羅斯養(yǎng)老金制度的變遷并就未來改革方向做出探索是非常有意義的。

一、前蘇聯(lián)養(yǎng)老金制度回顧

蘇維埃政權(quán)在建立之初即1917年11月就發(fā)出通告，規(guī)定國家為勞動(dòng)者和為國家作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)爭殘疾者提供養(yǎng)老基金和殘廢撫恤費(fèi)。1956年實(shí)施的《蘇聯(lián)退休法》規(guī)定，從企業(yè)的稅金中形成退休養(yǎng)老基金，由國家對養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，但此時(shí)養(yǎng)老金只在國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)的工作人員中實(shí)行。1965年蘇聯(lián)通過了《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補(bǔ)助費(fèi)法》，將享受養(yǎng)老金的范圍擴(kuò)大到集體農(nóng)莊莊員。20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)在1977年頒布了經(jīng)補(bǔ)充后的新憲法，進(jìn)一步健全了工人、職員和集體農(nóng)莊莊員的社會(huì)保障制度，包括國家和集體農(nóng)莊向年老、殘廢和失去供養(yǎng)依靠的人提供贍養(yǎng)金，為他們提供全部或部分免費(fèi)的療養(yǎng)券和休養(yǎng)券。

概括來說，前蘇聯(lián)的這種養(yǎng)老保障模式屬于典型的國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障，其主要特點(diǎn)有如下四點(diǎn)（注：閻坤：《國際養(yǎng)老保障模式及其對我國的啟示》，《財(cái)政研究》，1998年第7期）：

1.養(yǎng)老保障制度是由生產(chǎn)資料公有制作保證、并且是同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)受按勞分配原則的影響，與工齡直接掛鉤；

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于政府和企業(yè)兩個(gè)方面，勞動(dòng)者個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

一、我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)功能。其三，目前我國正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國有企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競爭。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國將長期受到養(yǎng)老金問題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國養(yǎng)老金問題浮出水面的時(shí)間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應(yīng)成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場競爭本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場機(jī)制“失靈”正是社會(huì)化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會(huì)成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會(huì)保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問題得不到解決。從國際范圍來看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來減輕政府責(zé)任、通過部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，這可能有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的潮流。

[摘要]目前我國養(yǎng)老保障體系總矛盾是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求，根本任務(wù)是確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。在深化改革過程中，完全積累制不能成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，部分積累制只應(yīng)作為改革過渡性目標(biāo)，當(dāng)前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)并不成熟。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障；目標(biāo)模式；現(xiàn)收現(xiàn)付制；完全積累制

一、我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)功能。其三，目前我國正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國有企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競爭。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國將長期受到養(yǎng)老金問題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國養(yǎng)老金問題浮出水面的時(shí)間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。

一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要組成部分

1.國民年金制度

國民年金是指被保險(xiǎn)者繳納統(tǒng)一金額的保險(xiǎn)金，并根據(jù)各自繳納保險(xiǎn)金時(shí)間的長短獲得相應(yīng)年金的一種繳費(fèi)型年金制度。國民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國民必須加入國民年金制度。國民年金的籌資機(jī)制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來源為農(nóng)民繳納的保費(fèi)和國家財(cái)政。國民年金改革后的給付條件是，繳費(fèi)滿25年，根據(jù)各自繳費(fèi)期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行定額收費(fèi)，自1986年4月開始，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費(fèi)提高300日元。國民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，只起到補(bǔ)貼作用。國民年金由農(nóng)民繳費(fèi)和政府財(cái)政支持的籌資模式既激勵(lì)個(gè)人提高參保意識(shí)，又能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個(gè)人強(qiáng)制加入的國民年金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補(bǔ)充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國民年金基金制度。

2.農(nóng)民年金制度

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實(shí)施。2001年日本國會(huì)對農(nóng)民年金制度進(jìn)行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險(xiǎn)方式改為固定繳費(fèi)的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對象，針對農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會(huì)保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負(fù)責(zé)參保人農(nóng)地的購買、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時(shí)給予補(bǔ)貼。日本農(nóng)民年金的保障對象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主強(qiáng)制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來源為參保者繳費(fèi)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實(shí)行固定繳費(fèi)的完全積累制(DC)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費(fèi)上限與下限，繳費(fèi)下限為2萬日元，繳費(fèi)上限為6.7萬日元。長期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險(xiǎn)金，特別保險(xiǎn)金與下限之間的差額，由國家財(cái)政承擔(dān)。現(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費(fèi)并開始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時(shí)，附加支付國民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對象是年齡滿65歲繳納保費(fèi)滿20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險(xiǎn)金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國家補(bǔ)助額和運(yùn)營管理收入的總額為準(zhǔn)。

3.國民年金基金制度

摘要：智利養(yǎng)老金改革已經(jīng)經(jīng)歷了26年，作為較早進(jìn)行私營化的養(yǎng)老金制度，曾經(jīng)一度受到肯定和推崇。目前第一批進(jìn)入這些養(yǎng)老金計(jì)劃的受益人已經(jīng)進(jìn)入支付階段，但是產(chǎn)生了一些引起爭議的問題，引起一定范圍內(nèi)的關(guān)注。本文考察智利養(yǎng)老金目前的狀況，以及對該體系的一些爭議和觀點(diǎn)，為我國養(yǎng)老金體制改革，特別是企業(yè)年金市場發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；智利；改革

智利養(yǎng)老金改革已經(jīng)經(jīng)歷了26年，作為較早進(jìn)行私營化的養(yǎng)老金制度，曾經(jīng)一度受到肯定和推崇。目前第一批進(jìn)入這些養(yǎng)老金計(jì)劃的受益人已經(jīng)進(jìn)入支付階段，但是產(chǎn)生了一些引起爭議的問題，引起一定范圍內(nèi)的關(guān)注。本文考察智利養(yǎng)老金目前的狀況，以及對該體系的一些爭議和觀點(diǎn)，為我國養(yǎng)老金體制改革，特別是企業(yè)年金市場發(fā)展提供借鑒。

一、智利養(yǎng)老金改革的回顧

智利于1924年建立包括疾病、養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)在內(nèi)的職工保險(xiǎn)金制度，對私營企業(yè)和公營部門全體職工提供社會(huì)保障，1952年正式采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由政府建立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按職工工資的一定比例收繳保險(xiǎn)費(fèi)，然后統(tǒng)籌支付保險(xiǎn)金。這套體系在一段時(shí)期運(yùn)作后，暴露出逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、支付負(fù)擔(dān)沉重、管理費(fèi)用高和財(cái)政補(bǔ)貼成本大等弊端。

1980年，智利建立了以個(gè)人資本化為基礎(chǔ)、由私人營利機(jī)構(gòu)管理、以國內(nèi)勞動(dòng)者為對象的新養(yǎng)老金制度。該制度的特征主要體現(xiàn)在：（1）實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式，每個(gè)投保員工把每月工資收入的10%存入個(gè)人資本積累賬戶，同時(shí)投入投資運(yùn)營，繳費(fèi)資金和投資收益逐月積累；（2）由盈利性私營機(jī)構(gòu)管理，養(yǎng)老金由民營的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)（AFPs）負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，AFPs需要維持一定數(shù)量的投保人和相對應(yīng)的資本金（最低限額約為12萬美元），并從自有資金中提取養(yǎng)老基金1%的法定準(zhǔn)備金，與養(yǎng)老基金捆在一起從事經(jīng)營。投保人向管理公司繳納約為工資3%的管理費(fèi)用，其中管理公司用約占工資0.7%的部分為投保人向保險(xiǎn)公司購買傷殘保險(xiǎn)，其余部分在彌補(bǔ)營運(yùn)成本后即為管理公司的利潤；（3）政府對管理公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署（SAFP）來管理各公司的運(yùn)營狀況，同時(shí)政府規(guī)定了養(yǎng)老基金投資的限額，即用于購買政府債券的上限是45%，企業(yè)債券和股票的上限是40%。此外SAFP還會(huì)同銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)總監(jiān)署、證監(jiān)委等機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)鑒定委員會(huì)（RRC），由其按月各種金融工具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，只允許養(yǎng)老金基金購買風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的金融商品。