導(dǎo)語：養(yǎng)老金制度改革評(píng)述論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

普京自2000年5月7日正式宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)以來，俄羅斯復(fù)蘇勢(shì)頭良好，這主要得益于普京政府“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+民主原則+俄羅斯現(xiàn)實(shí)”的改革道路，即在不斷向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的同時(shí)保持國(guó)家的有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。

本文試圖以俄羅斯豐富的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中的社會(huì)保障制度的變遷為背景，考察社會(huì)保障制度中的關(guān)鍵一環(huán)——養(yǎng)老金制度的歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，分析養(yǎng)老金制度的理論設(shè)計(jì)和改革得失，進(jìn)而就改革的方向給出作者的建議.之所以選擇養(yǎng)老金這個(gè)研究對(duì)象，理由有二：

第一，目前全球養(yǎng)老問題面臨兩個(gè)趨勢(shì)：人口老齡化的壓力愈發(fā)沉重；養(yǎng)老成本明顯提高。在此背景下，最近四年來全球興起了一股養(yǎng)老金制度的改革風(fēng)潮，涉及亞太、拉美和歐洲的27個(gè)國(guó)家，因此研究養(yǎng)老金制度的改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和普遍意義。

第二，俄羅斯的養(yǎng)老金改革是普京上臺(tái)以來大刀闊斧改革的重點(diǎn)。葉利欽政府時(shí)期為了保證金融寡頭的利息收入不惜施欠工人的工資和養(yǎng)老金，時(shí)任俄羅斯總理的普里馬科夫在1999年3月說，“人民不能靠每月234盧布(9.75美元)的(最低)養(yǎng)老金來生活”。普京執(zhí)政后積極打擊金融寡頭，2000—2002三年間將多年積欠的工資和養(yǎng)老金全部補(bǔ)發(fā)到位，同時(shí)大幅提高養(yǎng)老金。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，俄羅斯民眾把普京總統(tǒng)在解決拖欠工資和養(yǎng)老金問題上的有效做法評(píng)為其任期內(nèi)“最偉大的成就”。

因此，深入剖析俄羅斯養(yǎng)老金制度的變遷并就未來改革方向做出探索是非常有意義的。

二、前蘇聯(lián)養(yǎng)老金制度回顧

蘇維埃政權(quán)在建立之初即1917年11月就發(fā)出通告，規(guī)定國(guó)家為勞動(dòng)者和為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)殘疾者提供養(yǎng)老基金和殘廢撫恤費(fèi)。1956年實(shí)施的《蘇聯(lián)退休法》規(guī)定，從企業(yè)的稅金中形成退休養(yǎng)老基金，由國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，但此時(shí)養(yǎng)老金只在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員中實(shí)行。1965年蘇聯(lián)通過了《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補(bǔ)助費(fèi)法》，將享受養(yǎng)老金的范圍擴(kuò)大到集體農(nóng)莊莊員。20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)在1977年頒布了經(jīng)補(bǔ)充后的新憲法，進(jìn)一步健全了工人、職員和集體農(nóng)莊莊員的社會(huì)保障制度，包括國(guó)家和集體農(nóng)莊向年老、殘廢和失去供養(yǎng)依靠的人提供贍養(yǎng)金，為他們提供全部或部分免費(fèi)的療養(yǎng)券和休養(yǎng)券。

概括來說，前蘇聯(lián)的這種養(yǎng)老保障模式屬于典型的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障，其主要特點(diǎn)有如下四點(diǎn)（注：閻坤：《國(guó)際養(yǎng)老保障模式及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《財(cái)政研究》，1998年第7期）：

1.養(yǎng)老保障制度是由生產(chǎn)資料公有制作保證、并且是同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)受按勞分配原則的影響，與工齡直接掛鉤；

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于政府和企業(yè)兩個(gè)方面，勞動(dòng)者個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)只有基本養(yǎng)老金一個(gè)層次，且不進(jìn)行定期調(diào)整。

盡管這種養(yǎng)老保障制度曾發(fā)揮過相當(dāng)重要的作用，但是20世紀(jì)80年代中期以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，加上人口老齡化下退休人員增多，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，這使得原先的養(yǎng)老保障制度難以為繼。作者認(rèn)為從制度設(shè)計(jì)的角度來看，出現(xiàn)這樣的后果并不足奇，或者說早有隱患，原因是：

第一，面對(duì)不斷增加的人口老齡化壓力，現(xiàn)收現(xiàn)付制存在根本的缺陷。日益龐大的老年人口的贍養(yǎng)使在職職工壓力加劇，但又沒有專門積累的儲(chǔ)備資金，所以很容易出現(xiàn)支付危機(jī)；

第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制的“代際轉(zhuǎn)移支付”特性割斷了養(yǎng)老金繳費(fèi)和給付之間的聯(lián)系，即繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受養(yǎng)老金的主體分屬兩代，這樣勢(shì)必會(huì)弱化企業(yè)繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)，降低籌資率。

1987年，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議和全蘇工會(huì)中央理事會(huì)頒布《關(guān)于實(shí)行工人、職員和集體農(nóng)莊莊員附加退休金自愿保險(xiǎn)的決議》，規(guī)定采取個(gè)人和國(guó)家共同集資的辦法設(shè)立保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)基金一半來自個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，一半來自國(guó)家預(yù)算，在職人員自愿投保，按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)（注：《俄羅斯的社會(huì)保障制度》，《東歐中亞研究》，2001年第1期資料）。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“國(guó)家統(tǒng)包”的方式長(zhǎng)期以來形成了許多痼疾，人們對(duì)國(guó)家和企業(yè)存在極深的依附觀念，要想打破這些桎梏成本非常高昂，所以這種共同集資的方法沒有取得實(shí)效。

從以上的回顧中可以發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)在解體之前的養(yǎng)老金制度是典型的國(guó)家包攬式的現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是企業(yè)保險(xiǎn)面非社會(huì)保險(xiǎn)。雖然前蘇聯(lián)在面臨這種制度缺陷帶來的弊病時(shí)也曾著手進(jìn)行改革，但當(dāng)時(shí)的宏微觀環(huán)境還沒有做好準(zhǔn)備，無法支持這種改革。

三、葉利欽執(zhí)政時(shí)期養(yǎng)老金制度的變革及評(píng)價(jià)(第一、第二階段)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯采用了“體克療法”和激進(jìn)的私有化措施.國(guó)家在私有化過程中把大部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓給能以企業(yè)普通股賬面價(jià)值1.7倍的價(jià)格購買企業(yè)51％股份的管理者和職員，這使得外來的投資者無法獲得控股權(quán)，政府失去了稅基，同時(shí)新建企業(yè)逃稅和拖欠稅款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這使得社會(huì)保障的資金來源幾近枯竭；另一方面劇烈的通貨膨脹使養(yǎng)老金的購買力大幅縮水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯名義月平均養(yǎng)老金和月平均最低生活費(fèi)相差無幾。

其實(shí)，俄羅斯早在1990年就制定了《國(guó)家養(yǎng)老金法案》，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)同國(guó)家預(yù)算相脫鉤，由俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算外自治養(yǎng)老基金(PFR)進(jìn)行管理，且不得挪作他用。但是由于過分依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)侵占、挪用現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)老金的給付水平很低。

1991年12月27日，俄政府頒布《退休養(yǎng)老基金法》，建立了獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)的籌集方式，改變了過去單純依靠國(guó)家預(yù)算撥款的局面。該法規(guī)定：男性從60歲、女性從55歲開始享受養(yǎng)老金待遇；企業(yè)雇主按工資總額的31.6％繳納費(fèi)用，工人和公司職員按本人工資的5％繳納。后政府又對(duì)該法做了修訂，如延長(zhǎng)養(yǎng)老金收入基數(shù)的計(jì)算期限、提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等等。必須注意的是，這種改革方案是把國(guó)家包攬式的現(xiàn)收現(xiàn)付制變?yōu)槎喾焦餐?fù)擔(dān)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，其基本形式仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

1992年葉利欽政府規(guī)定，每個(gè)時(shí)期對(duì)養(yǎng)老金確定一個(gè)最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，然后每3個(gè)月根據(jù)物價(jià)的變化情況進(jìn)行調(diào)整。這一規(guī)定的意義在于改變了沿用前蘇聯(lián)時(shí)期養(yǎng)老金為固定數(shù)額，不進(jìn)行定期調(diào)整的情況，首次實(shí)行了養(yǎng)老金指數(shù)化。但是，俄羅斯自1992年1月1日起實(shí)行價(jià)格自由化后，物價(jià)常常處于失控狀態(tài)(如1992年一年間價(jià)格指數(shù)就增長(zhǎng)了22.6倍)，養(yǎng)老金指數(shù)化的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)的變動(dòng)，因而無法很好地執(zhí)行下去。

俄羅斯也曾考慮過學(xué)習(xí)智利的模式，即實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老金賬戶和養(yǎng)老基金的私營(yíng)化管理，但是當(dāng)時(shí)俄羅斯的市場(chǎng)機(jī)制還比較薄弱，私人管理養(yǎng)老基金也沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度作為保證，這種激進(jìn)的方案遭到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織(如世界銀行)的反對(duì)。由于資金匱乏，俄羅斯必須獲得資金援助才能進(jìn)行改革，所以俄羅斯答應(yīng)世界銀行考慮采取比較溫和的改革方案。

1995年俄羅斯政府同意采納世界銀行的“三支柱”養(yǎng)老保障制度(WorldBank(1994)（注：WorldBank(1994)是世界銀行在馬德里召開的1994年年會(huì)上發(fā)表的，主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家公共養(yǎng)老保障制度下出現(xiàn)的巨額赤字問題；具體內(nèi)容及爭(zhēng)論請(qǐng)參看[日]高山憲之：《全球性養(yǎng)老保障制度的最新爭(zhēng)論與改革動(dòng)向》一文。）)改革思路，并著手制定本國(guó)新版本的養(yǎng)老保障制度。

1997年俄羅斯公布了調(diào)整后的“三支柱”養(yǎng)老保障制度思路，這被很多學(xué)者認(rèn)為是俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的分水嶺。以此為界，作者把1991—1996年改革第一階段的特點(diǎn)總結(jié)為：前蘇聯(lián)解體后的初期，舊的養(yǎng)老金制度在很大程度上被繼承下來，但其存在的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌劇烈的震蕩中受到極大破壞，俄羅斯政府也逐漸采取了一些改革措施，如預(yù)算外養(yǎng)老基金、多方共同分擔(dān)、養(yǎng)老金指數(shù)化等等，但是一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，特別是存在劇烈的通貨膨脹，另外更深層的原因是改革后的制度沒有摒除現(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)，因此改革的成效不甚明顯。歸納起來，這一階段俄羅斯的養(yǎng)老金制度改革受到制度上的缺陷和改革環(huán)境不穩(wěn)定的雙重阻礙，步履維堅(jiān)。

下面看看俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保障制度的具體構(gòu)想：

第一支柱：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅限于政府對(duì)無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人群提供救助；

第二支柱：強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是“三支柱”中最重要的部分。它要求所有雇員必須加入并且為其建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶包括兩個(gè)部分：第一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付制部分，它采用名義繳費(fèi)確定型(NDC)賬戶形式，資金來源于國(guó)家財(cái)政和企業(yè)繳費(fèi)；第二部分為基金制部分，它采用繳費(fèi)確定型(DC)賬戶形式，資金來源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)（注：從2002年起，企業(yè)除了交納社會(huì)保險(xiǎn)稅(向第一支柱“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃供款)之外，還要向第二支柱交納相同比例的繳費(fèi)，以后第二支柱中企業(yè)繳費(fèi)的比例逐漸下降，個(gè)人繳費(fèi)的比例逐漸上升，直至2006年。）。

第三支柱：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用基金制個(gè)人賬戶管理，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活調(diào)整退休后的收入。

上述改革構(gòu)思出臺(tái)后，俄羅斯未及將其細(xì)化為可操作的方案就遭遇了1998年的金融危機(jī)。危機(jī)中盧布大幅貶值，銀行在儲(chǔ)戶瘋狂的擠兌浪潮中倒閉，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，直至2001年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)才基本恢復(fù)到1998年金融危機(jī)前的水平（注：根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布的資料。）。在這樣的背景下，1997—2001年這一階段的養(yǎng)老金制度改革并沒有取得多少成就。但是值得一提的是1997年7月21日俄羅斯通過了第113號(hào)聯(lián)邦法《國(guó)家養(yǎng)老金的精算及提高養(yǎng)老金給付額度的方法》，規(guī)定從1998年2月1日起采用修改后的“新精算公式”（注：具體公式參看邊恕、孫雅娜：《雙重危機(jī)下的俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期），其優(yōu)點(diǎn)在于養(yǎng)老金的給付中加進(jìn)了了動(dòng)態(tài)工資調(diào)整指數(shù)，使養(yǎng)老金可以隨工資的變動(dòng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整，保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取者不受損失。當(dāng)然，這一措施仍然是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策性修正。

概括起來，1997—2001年第二階段的改革與第一階段相比并沒有顯著的突破，而且兩個(gè)階段頗為相似的地方是都處在國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)大動(dòng)蕩的環(huán)境中，也許這正是現(xiàn)收現(xiàn)付制遲遲無法進(jìn)行根本變革的癥結(jié)所在。

四、普京總統(tǒng)上任后養(yǎng)老金制度的新進(jìn)展(第三階段)

2000年俄羅斯總統(tǒng)大選前，俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用一個(gè)字來形容就是“亂”：蘇聯(lián)解體后的十年動(dòng)蕩中經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重縮水，政治危機(jī)頻頻發(fā)生，激進(jìn)的私有化只造就了極少數(shù)暴富的寡頭，老百姓的處境每況愈下，本來已經(jīng)很微薄的工資和養(yǎng)老金還被嚴(yán)重拖欠。

普京上臺(tái)后便開始推行一系列改革，其中首先進(jìn)行的是養(yǎng)老金改革和稅制改革。2001年初國(guó)際石油價(jià)格大漲，普京政府借此機(jī)會(huì)用石油出口換回巨額收入用于清理長(zhǎng)期積欠的工資和養(yǎng)老金，并大幅提高了工資和養(yǎng)老金水平，居民的實(shí)際收入有了很大的增長(zhǎng)。同時(shí)普京政府還出臺(tái)了一系列刺激內(nèi)需的政策，使增加了的工資和養(yǎng)老金可以通過更通暢的渠道流入物質(zhì)生產(chǎn)部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2001年，俄羅斯國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％，而這里面國(guó)民工資和養(yǎng)老金的大幅增加成為拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2001年底，俄羅斯開始落實(shí)“三支柱”養(yǎng)老保障新制度(注：下述的“三支柱”制度與1997年的構(gòu)想有所區(qū)別，比如放棄采用建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的NDC)，這標(biāo)志著俄羅斯對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的根本性變革。

2001年12月起俄羅斯政府連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦法案，分別是12月15日的第166號(hào)聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家養(yǎng)老保障》第167號(hào)聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)》；12月17日的第173號(hào)聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)保險(xiǎn)》以及12月31日的第198號(hào)聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦稅法及關(guān)于稅收和保險(xiǎn)繳納金規(guī)定的增補(bǔ)與修正》。

根據(jù)173號(hào)聯(lián)邦法第5條的規(guī)定，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將由基礎(chǔ)部分養(yǎng)老金、保險(xiǎn)部分養(yǎng)老金及積累部分養(yǎng)老金三個(gè)支柱構(gòu)成。其中基礎(chǔ)部分的養(yǎng)老金為固定給付制，即每月給付450盧布；保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金給付要與工作期所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額相對(duì)應(yīng)，多繳費(fèi)者多得養(yǎng)老金，這樣就加強(qiáng)了養(yǎng)老金給付水平與工作期工資的聯(lián)系；積累部分的養(yǎng)老金則根據(jù)個(gè)人賬戶基金的運(yùn)用情況確定給付水平。該法案第17條還規(guī)定，基礎(chǔ)部分和保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金采用物價(jià)調(diào)整指數(shù)加以調(diào)整，在特殊情況下也允許保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金采用工資調(diào)整指數(shù)；在第167號(hào)法案的第32條的規(guī)定中涉及了養(yǎng)老金基金的運(yùn)用方式，該法案規(guī)定在2004年1月1日之后根據(jù)被保險(xiǎn)者的意愿可將積累部分的資金移交給民間養(yǎng)老金基金部門加以運(yùn)用。

第198號(hào)聯(lián)邦法規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)由繳費(fèi)形式變?yōu)榘唇y(tǒng)一社會(huì)稅的形式繳納.統(tǒng)一社會(huì)稅的開征標(biāo)志著俄羅斯自1903年開始實(shí)行的社會(huì)保障系統(tǒng)的巨大轉(zhuǎn)變。紛—社會(huì)稅屬于聯(lián)邦稅種之一，類同于通常意義上的社會(huì)保障稅，它把原來的三種國(guó)家預(yù)算外基金即養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)合并到一起。目前統(tǒng)一社會(huì)稅按工資總額的35.6％征收，其中28％用于養(yǎng)老基金，4％用于社會(huì)保險(xiǎn)基金，3.6％用于強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)分成了三部分，相應(yīng)的納稅也要分為三部分。前述用于養(yǎng)老基金的28％這部分統(tǒng)一社會(huì)稅中的一半(即14％的部分)作為基礎(chǔ)部分養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)交入聯(lián)邦財(cái)政部門并通過聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的方式予以發(fā)放，另外一半作為保險(xiǎn)和積累部分養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)（注：中宏數(shù)據(jù)庫俄國(guó)獨(dú)聯(lián)體庫，《俄羅斯的退休金制度改革》，2004年3月23日）。

2002年12月23日，普京在電視直播中宣布2003年將提高養(yǎng)老金并實(shí)行養(yǎng)老金指數(shù)化和養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄制度。俄羅斯最近一次養(yǎng)老金調(diào)整是從2004年8月1日起上調(diào)6.28％，目的是為了抵消通脹率對(duì)養(yǎng)老金購買力的影響。

五、俄羅斯養(yǎng)老金制度深化改革中需要解決的問題

1.俄羅斯的人口危機(jī)

20世紀(jì)90年代以來俄羅斯男性的平均壽命只有60歲左右，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度規(guī)定男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡是60歲，這說明俄羅斯男性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與他們所能享受到的養(yǎng)老金嚴(yán)重失衡，這會(huì)嚴(yán)重降低俄羅斯男性的繳費(fèi)欲望。據(jù)人口專家的調(diào)查，近幾年來俄羅斯每年失去約100萬人口，一方面是出生率很低，另一方面是酗酒、吸毒、生活壓力等導(dǎo)致壯年勞動(dòng)力的死亡率猛增。這樣一來，俄羅斯養(yǎng)老金的籌集必定難以長(zhǎng)期維持。很多西方國(guó)家都允許臨時(shí)性或永久性的外來移民進(jìn)入本國(guó)以緩解勞動(dòng)力的缺失，也可以起到促進(jìn)稅收的作用。但也許是由于歷史上受到外族的入侵帶來的心理障礙，俄羅斯拒絕把吸引外來移民作為解決問題的辦法。此外，俄羅斯若想采用延長(zhǎng)退休年齡也有嚴(yán)重的瓶頸，因?yàn)槠骄鶋勖?特別是男性)已經(jīng)很低了。

2.養(yǎng)老基金與融資體制

目前俄羅斯的養(yǎng)老基金中并沒有直接從個(gè)人征收的部分。1991—2001年的養(yǎng)老金中含有本人從工資中上交的1％金額，1991年開始實(shí)施時(shí)是打算逐年增加這一比例的，但后來進(jìn)行了社會(huì)大變革就沒有執(zhí)行這一想法。目前統(tǒng)一社會(huì)稅35.6％的征收比例對(duì)于企業(yè)來說負(fù)擔(dān)是比較重的，一個(gè)可行的思路就是對(duì)養(yǎng)老金制度的融資體制進(jìn)行改革.通過提高對(duì)個(gè)人和家庭的征稅來補(bǔ)充養(yǎng)老基金，這樣既可以降低企業(yè)的成本，也有助于發(fā)展出更加個(gè)人化的養(yǎng)老保障制度，使其向更加純粹的保險(xiǎn)觀念靠攏。

3.養(yǎng)老基金的投資問題

現(xiàn)收現(xiàn)付制下不存在投資問題，但俄羅斯“三支柱”的養(yǎng)老保障模式就要面臨如何通過投資使養(yǎng)老基金保值增值的問題。由于目前俄羅斯的金融市場(chǎng)還比較落后，可供投資的金融品種不多，許多私人養(yǎng)老基金一般只能選擇政府債權(quán)和股票市場(chǎng)。一旦出現(xiàn)象1998年那樣的金融危機(jī)，養(yǎng)老基金必定血本無歸。所以俄羅斯必須盡快完善金融市場(chǎng)，增加投資渠道和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系，否則個(gè)人賬戶在持續(xù)通貨膨脹將不能保證退休人員的養(yǎng)老金給付，這種局面持續(xù)下去將會(huì)迫使基金制退回到現(xiàn)收現(xiàn)份制的老路上去。

4.養(yǎng)老基金的管理問題

目前俄羅斯的養(yǎng)老保障制度中是由政府統(tǒng)一管理職工的個(gè)人賬戶和養(yǎng)老基金的投資。政府尚未對(duì)養(yǎng)老基金如何投資以及是否讓私營(yíng)公司參與投資運(yùn)營(yíng)做出決定。這種管理方式由于缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高養(yǎng)老基金的投資收益率。同時(shí)數(shù)額巨大的養(yǎng)老基金僅有政府一家負(fù)責(zé)管理，可能會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以建議由政府的集中管理轉(zhuǎn)向政府與私人養(yǎng)老基金管理公司共同管理，當(dāng)然這需要一個(gè)高效廉潔的政府為前提。俄羅斯長(zhǎng)期以來政府腐敗丑聞不斷，而且與寡頭勢(shì)力關(guān)系復(fù)雜，這些都可能導(dǎo)致養(yǎng)老基金遭到侵蝕。不過可喜的是，普京總統(tǒng)上臺(tái)后一直不遺余力的打擊金融寡頭，弱化它們對(duì)政府所能施加的影響，大大增強(qiáng)了政府的透明度，這為養(yǎng)老基金管理的改革做了很好的鋪墊。

5.養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)問題

養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)是指養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬茣r(shí)，那些已經(jīng)退休的“老人”沒有繳納過以個(gè)人賬戶形式存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法按“自我積累、自我保障”的原則獲得養(yǎng)老金，但他們已經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，無論何種養(yǎng)老金制度下均有權(quán)利獲得保障，于是國(guó)家對(duì)他們的養(yǎng)老義務(wù)構(gòu)成了某種負(fù)債，稱為“隱性債務(wù)”。俄羅斯在1992—1994年大規(guī)模私有過程化中曾以“代金券”的形式向職工分配國(guó)有資產(chǎn)，希望以此來補(bǔ)償“老人”的養(yǎng)老金，但由于權(quán)錢交易、黑箱操作，職工拿到手的“代金券”很少且同時(shí)有很多“代金券”以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，這個(gè)舉措沒有解決隱性債務(wù)問題?，F(xiàn)今俄羅斯的“三支柱”養(yǎng)老保障體制下這個(gè)問題仍然凸現(xiàn)，成為普京今后改革無法回避的問題。