去年底止，嵊州市有民辦養(yǎng)老院17家，床位755張，主要分布在甘霖鎮(zhèn)、鹿山街道等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已成為嵊州市公辦敬老院的有力補(bǔ)充，為嵊州市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。民辦養(yǎng)老院從無(wú)到有，從小到大，競(jìng)爭(zhēng)正在加大，競(jìng)爭(zhēng)從起步階段的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡。如何提升民辦養(yǎng)老院的管理服務(wù)水平，讓老年人在這里安享晚年生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，值得我們作點(diǎn)思考，引起重視。

一、現(xiàn)狀分析

我市第一家民辦養(yǎng)老院于2002年7月依法登記成立，目前為止已發(fā)展到17家，合計(jì)注冊(cè)資金投入440萬(wàn)元，占地面積9450平方米，建筑面積11450平方米，實(shí)際入住老人近千人次。民辦養(yǎng)老院解決了部分家庭瞻養(yǎng)老人的困難，開(kāi)辟了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新局面。但從調(diào)查的情況看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、養(yǎng)老院規(guī)模偏小。平均每個(gè)養(yǎng)老院投入注冊(cè)資金25.9萬(wàn)元，床位44.4張，入住老人21人。

2、養(yǎng)老院入住率偏低。養(yǎng)老院入住率為47%，其中入住率最低的僅為6.7%。

3、法人代表文化程度偏低年齡偏大。養(yǎng)老院17名法人代表中，高中學(xué)歷的4人，大學(xué)學(xué)歷1人，初中及以下學(xué)歷的12人。年齡最大的68歲，最小的36歲，平均年齡48歲。

（一）健全規(guī)章制度，做到有章可循

我處結(jié)合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心后的各項(xiàng)制度，不斷完善健全社保處規(guī)章制度，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部考核機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，如：《工作職責(zé)》、《學(xué)習(xí)制度》、《信訪接待制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《檔案管理制度》和《新聞宣傳和考勤考核辦法》等制度，使管理工作做到有章可循，促進(jìn)工作的規(guī)范化。同時(shí)為了把規(guī)章制度落實(shí)到日常工作中去，逐步建立了以崗位責(zé)任制為主要依據(jù)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照公開(kāi)、公正、全面、實(shí)用的原則，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體人員的思想道德、業(yè)務(wù)能力、工作任務(wù)、遵守紀(jì)律等所有行為分解歸納進(jìn)“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面全面考核，獎(jiǎng)勤罰劣，通過(guò)考核體系的建立與實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦工作的高效管理。

（二）確保養(yǎng)老金待遇按時(shí)足額發(fā)放

一是始終抓好確保發(fā)放工作。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流方針，多措并舉鞏固養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果；二是加強(qiáng)向上匯報(bào)溝通，盡最大努力爭(zhēng)取省對(duì)困難市縣的補(bǔ)助和調(diào)劑，拓寬基金收入渠道；三是健全保發(fā)放資金預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)存量貨幣資金動(dòng)態(tài)管理，對(duì)可能出現(xiàn)的資金缺口及時(shí)預(yù)警和向上匯報(bào)，做到苗頭性問(wèn)題及時(shí)化解；四是完善退休和待遇計(jì)發(fā)審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，嚴(yán)把享受退休待遇資格關(guān)，完善退休待遇領(lǐng)取資格年檢和異地認(rèn)證制度。防止基金流失。密切與同級(jí)財(cái)政的協(xié)調(diào)配合，健全基金調(diào)度機(jī)制，提高基金調(diào)度效率，確保基金及時(shí)足額支付到位。

（三）做好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)能力

一是繼續(xù)做好業(yè)務(wù)檔案整理工作，按照檔案的內(nèi)容和載體的不同，制定了統(tǒng)一的分類(lèi)方案，按不同門(mén)類(lèi)、載體和不同保管期限，排列有序，方法統(tǒng)一，檔案編目、編號(hào)規(guī)范，符合有關(guān)規(guī)定，做到檔案歸檔工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理，對(duì)2007和2012年的業(yè)務(wù)檔案整理上架；二是做好全民參保登記工作，并根據(jù)省人社廳《關(guān)于設(shè)立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)示范窗口培育點(diǎn)的通知》精神，明確了創(chuàng)建范圍、總體目標(biāo)、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建組織和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)項(xiàng)目。我處將圍繞環(huán)境優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范、管理高效、方式創(chuàng)新、舉措便民等6個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)建工作；三是加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作做到一崗雙責(zé)，一事兩崗兩審。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)部控制方面的現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，各種不確定因素的增加，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，這給基金的風(fēng)險(xiǎn)控制工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有籌資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及給付風(fēng)險(xiǎn)。其中，籌資風(fēng)險(xiǎn)是指在基金籌集過(guò)程中可能出現(xiàn)企業(yè)與職工拖欠或瞞報(bào)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)則強(qiáng)調(diào)基金的管理層級(jí)較多且環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，而常常出現(xiàn)管理效率低、資金違規(guī)占用等問(wèn)題。投資風(fēng)險(xiǎn)主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行投資時(shí)，可能由于各種市場(chǎng)狀況的變化而導(dǎo)致投資失效甚至虧損的情況。而給付風(fēng)險(xiǎn)則是指不符合領(lǐng)取規(guī)定的老年人冒領(lǐng)養(yǎng)老金或者提前退休的行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制帶來(lái)巨大的困難，阻礙了基金管理事業(yè)的發(fā)展。

（二）基金的監(jiān)管力度不足，監(jiān)管壓力大

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金量大且涉及面廣，基金的監(jiān)管過(guò)程中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這給基金的內(nèi)部控制工作帶來(lái)了一定的壓力。比如說(shuō)，河南省在2011年間，全省社保資金累計(jì)結(jié)余1100多億元，而在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放過(guò)程中，出現(xiàn)社保虧空、延遲退休等不良行為，同時(shí)由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇高達(dá)9655萬(wàn)余元，導(dǎo)致大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)故流失。監(jiān)管的力度不足不僅會(huì)造成資金的巨大損失，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的信譽(yù)問(wèn)題，可見(jiàn)，基金的監(jiān)管是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中所要解決的重要問(wèn)題。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對(duì)策

**縣社保局負(fù)責(zé)**縣城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)員工、行政事業(yè)單位合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理、參保離退休人員離退休費(fèi)的發(fā)放及社會(huì)化管理服務(wù)；負(fù)責(zé)全縣村干部和失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

**縣社保局認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解除廣大參保人員的后顧之憂，保障了離退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)永黨辦發(fā)［**］18號(hào)文件精神，**社保局向全縣人民公開(kāi)承諾如下：

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，加大宣傳力度和資金投入，增強(qiáng)企業(yè)參保繳費(fèi)的主動(dòng)性。通過(guò)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高用人單位和職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)交費(fèi)為主動(dòng)交費(fèi)；

2、繼續(xù)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、清欠、擴(kuò)面力度，依法征繳、依法清欠、依法擴(kuò)面；

3、完善制度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)和上級(jí)部門(mén)的政策規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定公示公告制度、AB崗工作制度、首問(wèn)責(zé)任制等八項(xiàng)制度，印發(fā)了《**縣社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范與流程》，從參保登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算、職工辦理退休和待遇支付等方面進(jìn)行規(guī)范。

為進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，建立新農(nóng)保制度。

（二）基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”。堅(jiān)持保障水平與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

二、參保對(duì)象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

為進(jìn)一步規(guī)范我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按生產(chǎn)工作，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《2020年度縣安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查督查工作計(jì)劃》工作要求，經(jīng)研究，制定本單位安全生產(chǎn)年度計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，不斷強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法檢查工作力度，推動(dòng)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，提升企業(yè)安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查方式

采取明察暗訪、四不兩直等方式進(jìn)行。

三、檢查范圍

根據(jù)鎮(zhèn)關(guān)于印發(fā)《2012年全鎮(zhèn)民主評(píng)議基層站所活動(dòng)實(shí)施方案》的通知，我所按照通知部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，“完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)”的理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，從思想、工作、作風(fēng)等方面入手，認(rèn)真查找了在思想作風(fēng)及日常工作中存在的問(wèn)題和不足，開(kāi)展了自查自糾工作，先將情況匯報(bào)如下：

一、工作完成情況：

（一）做好了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，截止目前已擴(kuò)面180余人，繳費(fèi)63萬(wàn)元。積極做好2012年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)費(fèi)、新參保征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作，上半年全鎮(zhèn)共繳納保險(xiǎn)27萬(wàn)元，新發(fā)放待遇170余人。

（二）積極開(kāi)展就業(yè)工作，截止上半年，全鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)180余人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1900余人，安置零就業(yè)家庭人員11人。并根據(jù)市局文件精神，針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、最低工資發(fā)放等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查3次，有效保障了職工的合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)新性地開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以上人員的稽核工作，今年以來(lái)我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析調(diào)查，聯(lián)合民政、計(jì)生等部門(mén)每月定期摸排老年人健康狀況等信息，同時(shí)要求各村按時(shí)上報(bào)死亡人員名單，有效杜絕了死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，確保了社保資金的安全。同時(shí)認(rèn)真做好異地退休人員認(rèn)證工作，上半年共認(rèn)證異地退休人員150余人，多次迎接棗莊、滕州等各部門(mén)的檢查，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

二自查存在的主要問(wèn)題：

在市委、市政府和建設(shè)系統(tǒng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全處上下牢固樹(shù)立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化管理抓改革，立足發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)，基本上實(shí)現(xiàn)了“首季開(kāi)門(mén)紅”，為全處上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成奠定了基礎(chǔ)。具體抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、認(rèn)真開(kāi)展春季培訓(xùn)活動(dòng)。從2月6日起，我們利用一個(gè)星期的時(shí)間組織全體干部職工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了中共十六屆五中全會(huì)決定、《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》、《李春江在中共泰興市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告》、《中共泰興市委關(guān)于制定泰興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、各部門(mén)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、法律法規(guī)等，同時(shí)各支部還組織全體黨員認(rèn)真研讀了新黨章。通過(guò)春季培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了各自在2006年度工作的奮斗目標(biāo)。通過(guò)建言獻(xiàn)策，整理匯總了全處干部職工對(duì)二OO六年度改革、管理及發(fā)展方面的思路、對(duì)策、建議等共六類(lèi)二十二條。同時(shí)利用春訓(xùn)、各支部修訂完善了創(chuàng)爭(zhēng)規(guī)劃、黨員個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃及“一崗雙責(zé)三服務(wù)”目標(biāo)管理責(zé)任狀，為全處經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、不斷強(qiáng)化干部職工教育。2006年一季度，我們著重抓了以下兩個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)對(duì)全處干部職工的心理健康教育。通過(guò)聘請(qǐng)心理學(xué)專(zhuān)家給全體干部職工進(jìn)行了一場(chǎng)“保持健康心態(tài)，做好本職工作”的講座，并組織撰寫(xiě)交流心得體會(huì)，使全處廣大干部職工塑造了健全的人格，調(diào)適了健康的心態(tài)，完善了全面的自我，把全處干部職工的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷地調(diào)整到了為全處經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革管理而奮斗的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)。二是積極進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育?？倳?shū)記關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)主義新風(fēng)尚的本質(zhì)要求，是當(dāng)代中國(guó)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。通過(guò)教育，使廣大干部職工進(jìn)一步明確了在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路上如何明是非、識(shí)善惡、辨美丑，如何確立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀；也使廣大干部職工切實(shí)加強(qiáng)和改善了工作作風(fēng)，更好地服務(wù)于廣大人民群眾和全處經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、適時(shí)修訂完善處內(nèi)部規(guī)章制度。隨著房管處各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，原有的內(nèi)部規(guī)章制度已不能完全適應(yīng)房管處各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，為此，我們從全局性、前瞻性的角度出發(fā)，廣泛征求全處廣大干部職工的意見(jiàn)，幾經(jīng)易稿，制訂了《資金管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《建設(shè)工程管理規(guī)定》，重新修訂完善了原有的《固定資產(chǎn)管理制度》、《計(jì)算機(jī)管理制度》、《會(huì)議學(xué)習(xí)制度》、《在職人員勞動(dòng)（聘用）合同管理制度》、《考勤管理制度》、《招待費(fèi)、汽車(chē)維修費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租賃、修繕管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核管理制度》、《宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等十四項(xiàng)規(guī)章制度，并下發(fā)了各科室、單位，組織全體干部職工認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。通過(guò)制訂修改完善內(nèi)部規(guī)章制度，解決了以前工作中存在的相互推諉、無(wú)章可循等問(wèn)題，做到了責(zé)任明確，權(quán)責(zé)分明，較好地規(guī)范了全處廣大干部職工的日常工作行為，從而在制度上保證了全處經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、及時(shí)進(jìn)行全年工作任務(wù)的分解和落實(shí)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，為更好地督促全處干部職工履行工作職責(zé)，提高辦事效率，強(qiáng)化相關(guān)單位和科室的責(zé)任，我們及時(shí)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位簽定責(zé)任狀，將全年工作任務(wù)進(jìn)行分解，分別落實(shí)到相關(guān)單位和科室。通過(guò)分解落實(shí)全年工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了全年的工作目標(biāo)，量化了全年的工作指標(biāo)，使各相關(guān)科室和干部職工統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)識(shí)，理清了工作思路，增強(qiáng)了干事的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為確保了2006年全處各項(xiàng)工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。

五、核算完善企業(yè)性質(zhì)人員養(yǎng)老金繳交比例。由于過(guò)去在與保險(xiǎn)處對(duì)接上出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致兩個(gè)企業(yè)性質(zhì)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳交存在這樣那樣的問(wèn)題。為徹底解決企業(yè)性質(zhì)人員養(yǎng)老金繳交的混亂狀況，經(jīng)財(cái)計(jì)科和人秘科仔細(xì)核查，并與保險(xiǎn)處聯(lián)系，查找出了存在的問(wèn)題并統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)核算完善企業(yè)性質(zhì)人員養(yǎng)老金繳交比例，安定了企業(yè)性質(zhì)人員的民心，使他們解除了心中的后顧之憂，體現(xiàn)了“以民為本”的執(zhí)政理念，保證了處經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的缺失是影響農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法和增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；法制建設(shè)

1農(nóng)村社會(huì)保障法律制度缺失

1.1農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)缺乏

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三方面，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，“五保”供養(yǎng)，優(yōu)撫安置，社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施需要與之相配套的一系列法律法規(guī)作為其發(fā)展的支撐。但是，目前只有2006年3月1日新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)及1992年民政部制定并頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)主要以政策為導(dǎo)向，靠行政命令的方式推行。農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)不僅數(shù)量少，而且層次低，屬于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

1.2已有的規(guī)章存在不足

很多企業(yè)不為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)或者提供不合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)也是一知半解，缺乏社保的基本知識(shí)。出于節(jié)省企業(yè)成本的考慮，很多企業(yè)并沒(méi)有為職工提供必要的福利待遇，沒(méi)有依法為企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而大多數(shù)勞動(dòng)者都是文化水平很低的農(nóng)民，因?yàn)樯钏群妥陨砣狈ι鐣?huì)保險(xiǎn)的常識(shí)導(dǎo)致缺乏必要的人身和財(cái)產(chǎn)安全的思想，他們關(guān)心的只是干一天活拿一天工錢(qián)，根本不知道社會(huì)保險(xiǎn)是什么。再加上我國(guó)本身保險(xiǎn)行業(yè)起步較晚，人們對(duì)保險(xiǎn)概念缺乏認(rèn)識(shí)，受保險(xiǎn)的人群不能覆蓋每一位企業(yè)勞動(dòng)者；還有一些企業(yè)為員工繳納比較低的保險(xiǎn)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)業(yè)缺乏彈性，很容易給企業(yè)職工和企業(yè)自身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第三，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有合理的工資分配制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。很多企業(yè)并不根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況給職工發(fā)工資，也沒(méi)有制定明確的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，存在著管理層和生產(chǎn)層工資分配標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題；一些企業(yè)總是想拖欠職工的工資，而企業(yè)由于沒(méi)有良好社會(huì)監(jiān)督機(jī)制使得這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)管理層的工資收入都處于保密狀態(tài)，不能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，容易導(dǎo)致企業(yè)職工缺乏對(duì)企業(yè)的信任，大大降低了職工的工作積極性，影響了企業(yè)健康的發(fā)展。

基于目前我國(guó)企業(yè)勞資和社保管理中存在的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為要從根本上解決這些問(wèn)題，需要從勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家制度三個(gè)方面同時(shí)下手，針對(duì)勞動(dòng)者必須提高其社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)必須完善勞資分配制度和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)必須要完善社保管理機(jī)制，具體的策略如下：第一，加強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，提高勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。首先，勞動(dòng)者為了保證自己的合法權(quán)益，在就業(yè)的時(shí)候必須要與企業(yè)簽訂合理規(guī)范合法的勞動(dòng)合同。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的思想觀念，不能再存在一種隸屬于企業(yè)的思想觀念，自己和企業(yè)之間是一種平等協(xié)作關(guān)系，應(yīng)該是一種主人翁的意識(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在從事企業(yè)勞動(dòng)時(shí)要積極維護(hù)自身的權(quán)益，保護(hù)自己，加深對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面知識(shí)的了解。企業(yè)或者國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織專(zhuān)門(mén)針對(duì)勞動(dòng)者，尤其是來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員進(jìn)行法律知識(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的培訓(xùn)班，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)和社保意識(shí)。第二，作為企業(yè)來(lái)講，要改革不利的企業(yè)勞資分配制度，確立以人為本的管理模式，建立工會(huì)或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。大力改革當(dāng)前不合理的勞資分配制度，增加個(gè)人收入的透明度。遵循按勞分配，效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或員工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)未作勞動(dòng)報(bào)酬的分配標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)績(jī)效工資制度。同時(shí)，企業(yè)主要改變以往那種自我為中心的強(qiáng)制管理模式，樹(shù)立以人為本的思想，將對(duì)人的管理放在所有工作的第一位，將員工看作是公司生存發(fā)展的源動(dòng)力，是提高公司效率的前提；強(qiáng)化企業(yè)中工會(huì)的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督，發(fā)揮集體的力量，為企業(yè)職工創(chuàng)造更好的福利和勞動(dòng)保障水平，提高職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。第三，最重要的一點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)更加具體的法律法規(guī)來(lái)構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一、完善、規(guī)范的社會(huì)保障體系。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。只有明確了規(guī)章制度，才能有效地督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞資分配和社保的管理，才能使我國(guó)的社保體系走向多層次化的道路；同時(shí)，也能夠擴(kuò)大社保的覆蓋面，搭建更完善的社保管理平臺(tái)，如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障勞動(dòng)者各個(gè)方面的保障制度，針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)了企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同時(shí)，我們還要不斷地完善其他方面的社保規(guī)章制度，督促企業(yè)建立完善的社保體制，使企業(yè)職工能夠以主人翁的意識(shí)積極為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，解除職工的后顧之憂，發(fā)揮職工的勞動(dòng)熱情，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好的口碑，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)勞資關(guān)系和社保的管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中不可缺少的組成部分，國(guó)家、企業(yè)或者個(gè)人都應(yīng)該充分重視相關(guān)的法律規(guī)章制度。因?yàn)槠髽I(yè)勞資和社保管理是企業(yè)發(fā)展的基石，同時(shí)也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。我們必須積極協(xié)調(diào)探索新的勞資和社保的管理措施，加強(qiáng)勞資和社保管理，才能最終促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提高勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。

本文作者：趙麗英工作單位：西山煤電集團(tuán)公司職工總醫(yī)院