**年**畜牧業(yè)在各級(jí)黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服高致病性禽流感、干旱、低溫、暴風(fēng)雪等各種自然災(zāi)害，畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。**年末，我區(qū)牲畜存欄5350萬頭（只），出欄3756.92萬頭（只），較上年分別增長2.8％和9.3％。肉、奶、綿羊毛等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到141.46萬噸、159.83萬噸和9.02萬噸，較上年分別增長10.43%、14.36%和6.2%。**年全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)212億元，較上年增長13.1%。農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入逐年提高，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收中的比重連續(xù)多年保持在一半以上。牛奶、牛羊肉和細(xì)羊毛三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，來自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的牛奶、牛羊肉、細(xì)羊毛占全區(qū)總產(chǎn)量的81.6%、80%和76.6%。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理化。根據(jù)國家安排，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)8個(gè)地州，11個(gè)縣（市）**年綿羊（改良綿羊、本種綿羊）、牛的生產(chǎn)成本與收益情況進(jìn)行了調(diào)查、匯總。

一、每百頭（只）產(chǎn)品畜數(shù)量較上年有增有減

**年每百頭（只）產(chǎn)品畜數(shù)量中本種綿羊51只，較上年增長2％；改良綿羊63只，較上年增長10.53％，牛29頭，較上年下降27.50％。綿羊產(chǎn)品畜數(shù)量增加主要是因?yàn)槿ツ晡覅^(qū)遭受了干旱和低溫天氣以及牧民草料儲(chǔ)備不足，致使綿羊出欄數(shù)量增加。牛產(chǎn)品畜數(shù)量減少與牛肉市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升關(guān)系密切。

二、每百頭（只）產(chǎn)品畜總成本均較上年下降

**年本種綿羊每百只產(chǎn)品畜總成本7124.44元，較上年下降1468.15元，降幅17.09％。總成本中：1、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用3455.07元，較上年下降119.48元，降幅3.34％。其中：除飼料飼鹽費(fèi)、飼草費(fèi)、飼料加工費(fèi)、配種費(fèi)分別較上年增加20.08元、125.02元、28.01元、157.88元外，醫(yī)療防疫費(fèi)、死亡損失費(fèi)、放牧用具費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)、其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用分別較上年下降56.04元、64.75元、88.65元、1.68元、204.42元。2、人工成本3655.32元，較上年下降1296.05元，降幅26.18％。

**年改良綿羊每百只產(chǎn)品畜總成本7562.41元，較上年下降3309.60元，降幅30.44％。總成本中：1、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用4347.66元，較上年下降923.45元，降幅17.52％，其中：除飼料飼鹽費(fèi)、飼草費(fèi)、飼料加工費(fèi)、配種費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)分別較上年增加79.31元、37.78元、181.36元、253.29元、5.12元外，死亡損失費(fèi)、放牧用具費(fèi)、其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用分別較上年下降247.52元、71.52元、36.38元、251.79元。2、人工成本3655.32元，較上年下降2381.15元，降幅26.18％。

摘要：本文在分析中國畜產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運(yùn)用全球貿(mào)易分析模型（GTAP）研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的建立對(duì)中國畜產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。研究表明：近年來中國畜產(chǎn)品貿(mào)易保持了較快的增長速度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，貿(mào)易逆差問題日益嚴(yán)重；區(qū)域全面伙伴關(guān)系的達(dá)成會(huì)進(jìn)一步加重中國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差，并將對(duì)中國部分畜產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，因此不同畜產(chǎn)品的貿(mào)易自由化政策應(yīng)有所區(qū)別。為應(yīng)對(duì)羊毛和奶產(chǎn)品等畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，可以考慮設(shè)置敏感產(chǎn)品目錄或者非關(guān)稅壁壘等方式，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP；中國；畜產(chǎn)品貿(mào)易；影響

RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership，RCEP），是東盟10國邀請(qǐng)中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定，目標(biāo)是在目前東盟與上述6國建立的5個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減壁壘，擴(kuò)大貨物和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)投資及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)成多領(lǐng)域、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易區(qū)。作為成員國的澳大利亞、新西蘭、印度和中國，都是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，RCEP的建立將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜產(chǎn)品貿(mào)易自由化，這將會(huì)導(dǎo)致中國畜產(chǎn)品出口競(jìng)爭加劇，也會(huì)帶來畜產(chǎn)品進(jìn)口的增加。近年來中國畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是增速還是進(jìn)口總量，均遠(yuǎn)超畜產(chǎn)品出口，由此畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差問題日益嚴(yán)重。RCEP協(xié)議一旦達(dá)成，將對(duì)中國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。就現(xiàn)有研究來看，多局限于單一自貿(mào)區(qū)對(duì)單個(gè)畜產(chǎn)品貿(mào)易的影響，且對(duì)RCEP的研究以定性描述和定量的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析居多[1-4]，關(guān)于RCEP對(duì)中國畜產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究缺乏。在RCEP談判不斷取得進(jìn)展的情況下，有必要全面總結(jié)中國畜產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，定量分析RCEP的建立對(duì)中國主要畜產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響。

1研究方法

RCEP的概念最早在2011年2月東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議上提出，2012年東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布開始RCEP談判，標(biāo)志著RCEP建設(shè)正式啟動(dòng)。2013年5月在文萊開始了第1輪RCEP談判，從2014年4月第4輪談判到2016年8月第14輪談判，各方圍繞RCEP的貨物、服務(wù)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等一系列議題展開磋商，深入談?wù)摿素浳?、服?wù)和技術(shù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并取得了一定進(jìn)展。2016年10月RCEP第15輪談判在中國舉行，各方完成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)內(nèi)容的磋商，這是RCEP完成的第1個(gè)章節(jié)談判。2016年12月第16輪談判在印度尼西亞結(jié)束，與會(huì)16國代表就中小企業(yè)章節(jié)達(dá)成一致，并在競(jìng)爭政策章節(jié)談判取得了較大進(jìn)展。鑒于RCEP由16個(gè)成員國構(gòu)成，中國畜產(chǎn)品貿(mào)易不僅涉及了畜產(chǎn)品自身多個(gè)種類，還與畜產(chǎn)品相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品密切相關(guān)，局部均2002年的28.51億美元迅速攀升到2011年的64.16億美元，增長了125%；近幾年來，畜產(chǎn)品出口仍保持較高的增速，但是受到全球貿(mào)易增速放緩的影響，2015年畜產(chǎn)品出口了62.71億美元，與2014年相比減少了13.7%。2.1.

2畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模

【摘要】推進(jìn)草食草畜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是臨澤縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。本文通過調(diào)研分析認(rèn)為，在其中金融支持應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：一是積極發(fā)展草食草畜產(chǎn)業(yè)金融，提升服務(wù)水平，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是適時(shí)調(diào)整金融政策和支持方向，重點(diǎn)助推草食草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體、關(guān)鍵是龍頭企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是加快建立草畜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】草畜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的現(xiàn)狀

(一)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、產(chǎn)值占比和產(chǎn)業(yè)地位更加重要。多年來，經(jīng)過全縣多年碳素努力，臨澤縣創(chuàng)出了“公司+農(nóng)戶”的新華模式，“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的寥泉模式，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)建設(shè)、區(qū)域化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)的板橋西柳模式和連片布局、農(nóng)戶小規(guī)模大群體利用暖棚飼養(yǎng)的鴨暖暖泉模式，建成了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)15個(gè)，走出了一條具有臨澤特色的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、科技含量有了大幅度的提，為全縣草畜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重在32%左右，在農(nóng)民純收入中是占比達(dá)到30%，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。(二）草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力。增強(qiáng)目前，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)15個(gè)上，養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化程度持續(xù)提高，糧、經(jīng)、牧、飼、草種植比例不斷調(diào)整優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。(三)銀行業(yè)信貸投放加大，金融支持作用顯著。近年，金融業(yè)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，止2018年一季度，全縣金融機(jī)構(gòu)草畜業(yè)貸款余額144954.96萬元，占貸款總額的21.33％。重點(diǎn)支持牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和飼草料種植等。其中，農(nóng)商銀行聯(lián)合體貸款信貸產(chǎn)品，向草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全縣共辦理養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社產(chǎn)權(quán)證300多戶，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款和活畜奶牛抵押貸款7512萬元，開展“保險(xiǎn)+投資+擔(dān)?！蹦Ｊ皆圏c(diǎn)，人保財(cái)險(xiǎn)出資5000萬元，為全縣肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)提供資金支持。較好地滿足了滿足了草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，投檔草食畜牧業(yè)貼息貸款8.86億元，銀行信貸已覆蓋90%以上的牧戶，貸款金額集中在5-200萬元，最高5000萬元。(四)多種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)陸續(xù)開辦，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用有效發(fā)揮。目前，人保財(cái)險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、中和聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司在臨澤縣開辦養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，開辦的險(xiǎn)種有奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)服務(wù)水平逐步提高，草畜產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營方式還沒有完全改變，草畜產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。分散經(jīng)營仍占主體，市場(chǎng)化程度低。并且，牛羊出欄集中于夏秋季，畜產(chǎn)品產(chǎn)出存在明顯的季節(jié)性。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)在于草畜產(chǎn)業(yè)業(yè)。二是同時(shí)，草畜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“一羊獨(dú)大”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、豬禽產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱等問題，草畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。(二)草原牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比例、組織化程度不高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。一是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量仍較少。到2017年底，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)只有15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)42個(gè)。二是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、機(jī)械化程度低等問題比較普遍，并且養(yǎng)殖場(chǎng)大多沒有人工種植的飼草基地，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的飼草料儲(chǔ)備庫和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施需整體提升。三是新型經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、資金不足、技術(shù)落后、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等問題，產(chǎn)業(yè)組織化程度低、獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)交易成本高、談判議價(jià)能力低、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益均沾的利益共同體亟待建立健全。(三)草畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)效益不突出、發(fā)展動(dòng)力不足。一是綠色畜產(chǎn)品地理標(biāo)志概念模糊，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)影響力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出。畜產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，高品質(zhì)牛羊肉比重低，不能滿足差異化消費(fèi)需求，也影響草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。二是草畜產(chǎn)業(yè)還沒有成為財(cái)政收入重要稅源。近年，雖然草畜產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均年收入的占比不斷提高，但由于草草畜產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的空間明顯收窄，影響發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)牧業(yè)的積極性。再加，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的整體成本高、風(fēng)險(xiǎn)大收益較低，沒有成為主要的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。三是草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，加工層次不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭問題嚴(yán)重。(四)融資問題還沒有很好解決，銀行信貸產(chǎn)品粗放而對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展的支持引導(dǎo)作用不突出。一是草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資仍面臨手續(xù)多、額度小、成本高、期限短以及缺抵押、少擔(dān)保等問題困擾。二是服務(wù)不到位，金融機(jī)構(gòu)普遍缺少針對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)而量身定做的信貸產(chǎn)品。與種植業(yè)比較，養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、成本回收期長，統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)信貸政策制度，沒有細(xì)化信貸產(chǎn)品條款，一定程度也引發(fā)貸款逾期、“過橋”貸款、民間高利貸等問題，信貸支持機(jī)制亟待完善。三是金融支持規(guī)?；B(yǎng)殖不足，支持方向有待調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)在牧區(qū)仍然多是小額、分散放貸，規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖經(jīng)營主體的貸款需求存在缺口。(五)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、發(fā)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)總體保障不足。養(yǎng)殖業(yè)面臨的災(zāi)害類型多、發(fā)生概率大，保險(xiǎn)勘查、理賠難，防災(zāi)避險(xiǎn)難度大。臨澤縣作為牛羊養(yǎng)殖大區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)還不健全、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩，比如：肉牛和肉羊未納入國家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍、羊肉目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)尚未建立、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)亟待擴(kuò)面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待健全。

1.提高認(rèn)識(shí)。事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為切實(shí)抓好此次專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，局結(jié)合市畜牧業(yè)的特點(diǎn)，用通俗易懂的語言，將飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，規(guī)范化生產(chǎn)，動(dòng)物疫病防控等方面內(nèi)容的法律法規(guī)匯編成《市畜產(chǎn)品質(zhì)量平安宣傳手冊(cè)》發(fā)放到各區(qū)縣、基層獸醫(yī)站及飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。9月7日，局召開了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量平安專項(xiàng)整治工作會(huì)議，落實(shí)措施、明確責(zé)任，要求各區(qū)縣畜牧局切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安的相關(guān)工作，務(wù)求取得實(shí)效，市局對(duì)各區(qū)縣的整治工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.由我局飼料科牽頭，獸藥科、人監(jiān)科、市站及相關(guān)區(qū)縣等部門的執(zhí)法人員對(duì)全市飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。此次整治，檢查了飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施是否齊備，內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否健全，企業(yè)的產(chǎn)品從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程是否有完整的生產(chǎn)記錄、檢化驗(yàn)制度,對(duì)投入品生產(chǎn)企業(yè)的硬件”和“軟件”進(jìn)行檢查。9月中旬。飼料添加劑和藥物使用記錄以及質(zhì)量平安追溯制軟件資料,另外還檢查了飼料、獸藥專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營業(yè)主是否建立健全索票制度、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品購銷臺(tái)賬，同時(shí)對(duì)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行了檢查。各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)也開展了專項(xiàng)整治。

生產(chǎn)企業(yè)的硬件”設(shè)備基本齊全，檢查中。各相關(guān)制度完善，并且制度上墻，投入品經(jīng)營戶都實(shí)行亮證經(jīng)營。但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，有的飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄不完善，對(duì)飼料和獸藥市場(chǎng)檢查中還發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)經(jīng)營戶在銷售一些生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)文號(hào)已過期的獸藥產(chǎn)品。對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，立即通知所在區(qū)縣進(jìn)行了處置和整改。

3.開展以整治“瘦肉精”等違禁藥物為重點(diǎn)的平安專整治。9月底。組織回“瘦肉精”快速檢測(cè)試紙324頭份，并及時(shí)分發(fā)到相關(guān)區(qū)縣。采用“瘦肉精”試紙對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的豬尿進(jìn)行快速檢測(cè)，方式采取現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨機(jī)抽查?？偣矙z查了50個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和4個(gè)屠宰點(diǎn)，共324頭生豬尿樣，結(jié)果均顯示陰性。各區(qū)縣畜牧局做好轄區(qū)內(nèi)違規(guī)使用“瘦肉精”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)好生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的瘦肉精”監(jiān)管，加強(qiáng)檢查和檢測(cè)的力度，督促養(yǎng)殖戶建立健全獸藥用藥記錄。

4.開展國慶前后肉食品的市場(chǎng)檢查。9月下旬和10月上旬。飼料科、獸藥科、生產(chǎn)科、人監(jiān)科及相關(guān)區(qū)縣等部門的執(zhí)法人員開展了中秋國慶肉品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。以市、區(qū)縣放心肉定點(diǎn)屠宰（廠）場(chǎng)、放心肉市場(chǎng)為整治對(duì)象，以檢查肉品質(zhì)量、肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入情況為重點(diǎn)內(nèi)容，以督查與執(zhí)法相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合為整治方式，加大了檢查和整治力度，確保了節(jié)日消費(fèi)平安。此次整治，重點(diǎn)抽查了貢井區(qū)、大安區(qū)、富順縣、榮縣的8個(gè)放心肉市場(chǎng)和4個(gè)放心肉屠宰場(chǎng)，以及2個(gè)市級(jí)放心肉屠宰場(chǎng)和4個(gè)放心肉市場(chǎng)。各區(qū)縣也結(jié)合自身實(shí)際，開展了節(jié)日肉品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

發(fā)現(xiàn)各個(gè)屠宰場(chǎng)的秩序良好，檢查中。檢疫人員均到崗到位對(duì)肉品進(jìn)行了檢疫，各個(gè)放心肉市場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行了肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，肉品質(zhì)量狀況良好，貨源充分，肉品經(jīng)營戶大都能實(shí)行“亮證”經(jīng)營（肉品檢疫證明）但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，大安區(qū)的和大市場(chǎng)、馬沖口市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)局部肉品批發(fā)商未將肉品檢疫證明及時(shí)分發(fā)到肉品經(jīng)營戶手中；貢井區(qū)筱溪街市場(chǎng)在檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有銷售不合格動(dòng)物內(nèi)臟的經(jīng)營戶；榮縣某超市檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起涂改肉品檢疫證明現(xiàn)象。對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，立即通知所在區(qū)縣進(jìn)行了處置和整改。

為認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排布署，按照《××縣畜牧獸醫(yī)局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案》的要求，我們第二組調(diào)研組以趙燕平副局長為組長，監(jiān)督所所長余新平，副所長董立云為成員一行三人從4月11日至4月14日分別深入到曲水鄉(xiāng)、康平鄉(xiāng)、寶藏鄉(xiāng)、整董鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)相關(guān)的養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶，進(jìn)行××縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作調(diào)研。

一、2009年第一季度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

2009年3月止，共完成產(chǎn)地檢疫：豬7133頭，牛699頭，禽類11485羽。共完成屠宰檢疫：豬5522頭，牛629頭，禽類5075羽。檢出不合格病豬4頭，勻作高溫處理。飼料獸藥檢查56戶，查處過期藥品9種，價(jià)值182.5元，均作收繳。未查出農(nóng)業(yè)部(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]26號(hào))的2008第四期獸藥抽檢情況通報(bào)中的不合格產(chǎn)品總匯表列的獸藥。查處過期飼料通邦紅118飼料25公斤30袋，紅肥寶添加劑20公斤2袋，責(zé)令銷毀。執(zhí)法案件辦理5起，其中處罰案件3起，罰款2700元，警告2起。對(duì)全縣的畜禽販運(yùn)戶進(jìn)行防賭監(jiān)督查處37車次，其中：牛6車次(123頭)，包景洪購進(jìn)黃牛一車次(28頭)。肥豬3車次(39頭)，禽16車次(5020羽)，查處蛋雞無證一車次(270羽)，仔豬12車次(818頭)查處檢疫證件過期經(jīng)營仔豬1車(40頭)，證物不符2車(156頭)，無證2車(72頭)，依法作了相應(yīng)的處罰、隔離觀察、補(bǔ)檢等措施。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因分析

通過調(diào)查，我們認(rèn)為雖然近幾年我縣沒有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但我縣畜產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀，非常有必要深入排查問題，分析原因，制定措施，扎實(shí)整改，確保我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)前，我縣畜產(chǎn)品不安因素還大量存在。

主要問題有：

同志們：

為及時(shí)傳達(dá)貫徹農(nóng)業(yè)部和全近期召開的查禁“瘦肉精”工作緊急會(huì)議要求，全面部署我畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)全查禁“瘦肉精”工作任務(wù)，今天畜牧食品局專題召開了“全畜產(chǎn)品安全工作緊急會(huì)議”。剛才，畜牧食品局對(duì)該項(xiàng)作了安排部署，我完全贊同，請(qǐng)各縣（區(qū)）務(wù)必認(rèn)真抓落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、高度警醒，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量否安全將影響政府的公信力。

近10年來，食品安全丑聞?lì)l曝：從“注水肉”到“瘦肉精”，從“毒粉絲”到“毒大米”、“毒豇豆”，從蘇丹紅到三聚氰胺，……面對(duì)我國接二連三的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)?！苯刂聊壳?，僅三鹿奶粉共導(dǎo)致29萬余名嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，其中6人死亡，三鹿集團(tuán)因此而倒閉，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被判刑。

食品安全既經(jīng)濟(jì)問題，也政治問題。國內(nèi)外的重大食品污染和食物中毒事件不僅嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，終會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙，影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任和損害國家形象的程度。食品安全，成為了今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心以人為本，人民生命健康則核心中的核心。在注重民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府，必須將食品安全問題擺到重要日程上來。請(qǐng)大家想一想，如果我們對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，哪一天瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等出現(xiàn)在我們的飯桌上，危害民健康時(shí)，那將嚴(yán)重影響我社會(huì)誠信危機(jī)和政府的公信力。并給我畜牧支柱產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊。各級(jí)政府一定要警醒，一定要看到食品安全的嚴(yán)重性，一定要提早動(dòng)手把不安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

為進(jìn)一步落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，確保我縣畜產(chǎn)品的安全，使廣大群眾吃上放心的畜產(chǎn)品，按照《保山市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于切實(shí)抓好2009年畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的通知》(保牧醫(yī)發(fā)〔2009〕6號(hào))文件精神，我縣“按照統(tǒng)一部署，標(biāo)本兼治”的工作方針逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任制，取得2009年一季度無畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，現(xiàn)將一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)如下：

一、2009年一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展情況

2009年一季度來，我縣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，在縣委政府的高度重視和縣食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹和落實(shí)了各項(xiàng)會(huì)議精神，嚴(yán)格按照全縣實(shí)施食品藥品放心工程及開展食品藥品專項(xiàng)整治的安排部署和要求，全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作取得了一定的成績，一季度以來，全縣無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

(一)生豬定點(diǎn)屠宰工作有序開展。全縣上市生豬的定點(diǎn)屠宰率均達(dá)100%，17家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一季度共開展宰前檢疫肥豬8691頭，檢疫出病害豬73頭(禁宰)，宰后檢疫8618頭，檢出病害豬肉17頭，均作無害化處理。

(二)產(chǎn)地工作開展持之以恒。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展產(chǎn)地檢疫工作。

(三)農(nóng)村紅白喜事宴請(qǐng)檢疫工作逐步深入。農(nóng)村紅白喜事宴請(qǐng)及年關(guān)宰殺的肥豬做到有報(bào)必檢，目前，我縣正有序開展農(nóng)村紅白喜事宴請(qǐng)食肉檢疫試點(diǎn)村的建設(shè)，下一步將總結(jié)試點(diǎn)村成功經(jīng)驗(yàn)，在全縣127個(gè)行政村設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，配置檢疫物資及相應(yīng)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)全縣生豬屠宰檢疫率達(dá)100%的目標(biāo)。

根據(jù)全省夏季食品安全整治工作電視電話會(huì)議精神和豫牧質(zhì)《省畜牧局關(guān)于印發(fā)省今年夏季畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》、濟(jì)政辦明電【2010】《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管切實(shí)防范食品安全事故的緊急通知》等文件要求，我局決定自6月1日至8月31日開展夏季畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，大力營造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的聲勢(shì)和氛圍，建立健全“政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系；以飼料、獸藥、畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，以落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治力度，依法查處各類違法案件，規(guī)范生產(chǎn)行為，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保供滬生豬質(zhì)量安全，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)及內(nèi)容

1.飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。按照飼料管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、飼料原料和藥物的購進(jìn)使用、產(chǎn)品自檢等方面進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。

2.獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)。以查處無證經(jīng)營獸藥、經(jīng)營禁限用獸藥、原料藥、人用藥以及經(jīng)營無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”獸藥飼料產(chǎn)品等為重點(diǎn)，加大對(duì)獸藥飼料經(jīng)營場(chǎng)所的整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營行為。

為全面提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障我市城鄉(xiāng)居民的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，市人民政府決定自2008年6月1日起，在本市實(shí)行畜、禽、水、奶產(chǎn)品（以下簡稱畜產(chǎn)品）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（以下簡稱市場(chǎng)準(zhǔn)入）。為做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費(fèi)安全為核心，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，從畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰加工和市場(chǎng)流通三個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保全市人民吃上安全放心的畜產(chǎn)品。

二、基本目標(biāo)

從畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜禽屠宰、市場(chǎng)銷售到餐桌全過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、無公害化，逐步在各個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善質(zhì)量安全管理制度。加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，建立健全各區(qū)（縣）人民政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量保障措施和切實(shí)可行的長效工作機(jī)制。實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入后，進(jìn)入**市區(qū)銷售的畜禽產(chǎn)品必須是由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）屠宰、經(jīng)質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)合格、證章齊全、達(dá)到食用安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

三、實(shí)施步驟

[摘要]文章主要針對(duì)飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀為根據(jù)，從對(duì)飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量造成影響的相關(guān)因素、飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)措施等方面進(jìn)行深入研究與探索，主要目的在于更好地實(shí)現(xiàn)飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的發(fā)展與進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]飼料;畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展人們生活質(zhì)量快速提升，對(duì)畜產(chǎn)品的需求量逐漸提升。因此，畜產(chǎn)品自身的質(zhì)量情況對(duì)人們生活中身體健康狀況、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等有著重要的影響。其中飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要方法。在各種因素的影響下，經(jīng)常發(fā)生各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。現(xiàn)階段雖然我國相關(guān)政府部門根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，但其中才存在著一定的問題。

1對(duì)飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量造成影響的相關(guān)因素

目前我國飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在著相關(guān)的問題，從宏觀層面對(duì)其進(jìn)行分析，飼養(yǎng)人員、銷售人員、消費(fèi)人員在經(jīng)濟(jì)利益因素的影響下產(chǎn)生的不合理操作飼養(yǎng)行為，是導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要因素之一。從微觀層面進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國在對(duì)飼養(yǎng)制作生產(chǎn)期間，飼養(yǎng)管理制度與管理方法等存在一定的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)常發(fā)生。1.1各部門、機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)性較弱。首先，我國各飼料生產(chǎn)管理部門在政府部門具有較強(qiáng)的職能性，受到政府相關(guān)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)上下級(jí)之間在相關(guān)的業(yè)務(wù)中有著一定的指導(dǎo)作用，但兩者之間沒有領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系。其次，在相關(guān)因素的影響下相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在建立時(shí)期工作需求相對(duì)模糊，許多地方在對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)進(jìn)行管控過程中通常使用多方面管理、重復(fù)檢測(cè)與收費(fèi)等，在提高各飼料生產(chǎn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也使其飼料生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。還有一些地方在進(jìn)行相應(yīng)改革過程中，對(duì)飼料管理部門進(jìn)行相應(yīng)的弱化，進(jìn)一步導(dǎo)致飼料生產(chǎn)行業(yè)的管理與執(zhí)法等落實(shí)存在問題。其中一些地方政府在相關(guān)因素的影響下沒有設(shè)立飼料生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其實(shí)對(duì)其行業(yè)的管理出現(xiàn)真空問題，致使沒有工作人員對(duì)飼料生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。1.2飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度不完善。首先，我國對(duì)于各畜牧業(yè)可以使用的飼料添加劑仍然沒有相應(yīng)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，致使相關(guān)工作人員對(duì)飼料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)過程中沒有相應(yīng)的依據(jù)進(jìn)行工作。其次，我國自身的飼料質(zhì)量檢測(cè)工藝在相關(guān)因素的影響下，還存在相應(yīng)的問題。當(dāng)前各畜牧業(yè)飼料醫(yī)藥檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要對(duì)利用常量與微量檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)工作，同時(shí)，世界先進(jìn)國家已經(jīng)開始使用衡量級(jí)方法對(duì)其質(zhì)量情況進(jìn)行檢測(cè)，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始使用超衡量級(jí)方法進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)工作。再次，各質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)資金投入量相對(duì)較少，致使飼料質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備過于老化，對(duì)飼料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)過程中其所涉及的范圍相對(duì)較小，不能更好地適應(yīng)新質(zhì)量檢測(cè)環(huán)境。最后，管理與服務(wù)力度相對(duì)較小。其主要體現(xiàn)在各畜牧業(yè)飼料藥物虛假廣告數(shù)量相對(duì)較多，飼料的非法生產(chǎn)打擊力度相對(duì)較弱等。同時(shí)不能對(duì)各飼養(yǎng)人員定期進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與宣傳。

2飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)措施