**年**畜牧業(yè)在各級黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服高致病性禽流感、干旱、低溫、暴風(fēng)雪等各種自然災(zāi)害，畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。**年末，我區(qū)牲畜存欄5350萬頭（只），出欄3756.92萬頭（只），較上年分別增長2.8％和9.3％。肉、奶、綿羊毛等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到141.46萬噸、159.83萬噸和9.02萬噸，較上年分別增長10.43%、14.36%和6.2%。**年全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計212億元，較上年增長13.1%。農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入逐年提高，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收中的比重連續(xù)多年保持在一半以上。牛奶、牛羊肉和細(xì)羊毛三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，來自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的牛奶、牛羊肉、細(xì)羊毛占全區(qū)總產(chǎn)量的81.6%、80%和76.6%。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理化。根據(jù)國家安排，自治區(qū)發(fā)展改革委對全區(qū)8個地州，11個縣（市）**年綿羊（改良綿羊、本種綿羊）、牛的生產(chǎn)成本與收益情況進行了調(diào)查、匯總。

一、每百頭（只）產(chǎn)品畜數(shù)量較上年有增有減

**年每百頭（只）產(chǎn)品畜數(shù)量中本種綿羊51只，較上年增長2％；改良綿羊63只，較上年增長10.53％，牛29頭，較上年下降27.50％。綿羊產(chǎn)品畜數(shù)量增加主要是因為去年我區(qū)遭受了干旱和低溫天氣以及牧民草料儲備不足，致使綿羊出欄數(shù)量增加。牛產(chǎn)品畜數(shù)量減少與牛肉市場價格穩(wěn)中有升關(guān)系密切。

二、每百頭（只）產(chǎn)品畜總成本均較上年下降

**年本種綿羊每百只產(chǎn)品畜總成本7124.44元，較上年下降1468.15元，降幅17.09％?？偝杀局校?、物質(zhì)與服務(wù)費用3455.07元，較上年下降119.48元，降幅3.34％。其中：除飼料飼鹽費、飼草費、飼料加工費、配種費分別較上年增加20.08元、125.02元、28.01元、157.88元外，醫(yī)療防疫費、死亡損失費、放牧用具費、修理維護費、其他直接費用、間接費用分別較上年下降56.04元、64.75元、88.65元、1.68元、204.42元。2、人工成本3655.32元，較上年下降1296.05元，降幅26.18％。

**年改良綿羊每百只產(chǎn)品畜總成本7562.41元，較上年下降3309.60元，降幅30.44％?？偝杀局校?、物質(zhì)與服務(wù)費用4347.66元，較上年下降923.45元，降幅17.52％，其中：除飼料飼鹽費、飼草費、飼料加工費、配種費、修理維護費分別較上年增加79.31元、37.78元、181.36元、253.29元、5.12元外，死亡損失費、放牧用具費、其他直接費用、間接費用分別較上年下降247.52元、71.52元、36.38元、251.79元。2、人工成本3655.32元，較上年下降2381.15元，降幅26.18％。

摘要：本文在分析中國畜產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運用全球貿(mào)易分析模型（GTAP）研究區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的建立對中國畜產(chǎn)品進出口產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。研究表明：近年來中國畜產(chǎn)品貿(mào)易保持了較快的增長速度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，貿(mào)易逆差問題日益嚴(yán)重；區(qū)域全面伙伴關(guān)系的達成會進一步加重中國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差，并將對中國部分畜產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，因此不同畜產(chǎn)品的貿(mào)易自由化政策應(yīng)有所區(qū)別。為應(yīng)對羊毛和奶產(chǎn)品等畜產(chǎn)品進口沖擊，可以考慮設(shè)置敏感產(chǎn)品目錄或者非關(guān)稅壁壘等方式，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP；中國；畜產(chǎn)品貿(mào)易；影響

RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership，RCEP），是東盟10國邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定，目標(biāo)是在目前東盟與上述6國建立的5個自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，進一步削減壁壘，擴大貨物和服務(wù)貿(mào)易，促進區(qū)域內(nèi)投資及其他經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)成多領(lǐng)域、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易區(qū)。作為成員國的澳大利亞、新西蘭、印度和中國，都是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，RCEP的建立將極大促進區(qū)域內(nèi)畜產(chǎn)品貿(mào)易自由化，這將會導(dǎo)致中國畜產(chǎn)品出口競爭加劇，也會帶來畜產(chǎn)品進口的增加。近年來中國畜產(chǎn)品進口規(guī)模不斷擴大，無論是增速還是進口總量，均遠(yuǎn)超畜產(chǎn)品出口，由此畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差問題日益嚴(yán)重。RCEP協(xié)議一旦達成，將對中國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。就現(xiàn)有研究來看，多局限于單一自貿(mào)區(qū)對單個畜產(chǎn)品貿(mào)易的影響，且對RCEP的研究以定性描述和定量的經(jīng)濟效應(yīng)分析居多[1-4]，關(guān)于RCEP對中國畜產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究缺乏。在RCEP談判不斷取得進展的情況下，有必要全面總結(jié)中國畜產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，定量分析RCEP的建立對中國主要畜產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響。

1研究方法

RCEP的概念最早在2011年2月東盟經(jīng)濟部長會議上提出，2012年東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布開始RCEP談判，標(biāo)志著RCEP建設(shè)正式啟動。2013年5月在文萊開始了第1輪RCEP談判，從2014年4月第4輪談判到2016年8月第14輪談判，各方圍繞RCEP的貨物、服務(wù)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、經(jīng)濟技術(shù)合作等一系列議題展開磋商，深入談?wù)摿素浳?、服?wù)和技術(shù)的市場準(zhǔn)入問題，并取得了一定進展。2016年10月RCEP第15輪談判在中國舉行，各方完成了經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)內(nèi)容的磋商，這是RCEP完成的第1個章節(jié)談判。2016年12月第16輪談判在印度尼西亞結(jié)束，與會16國代表就中小企業(yè)章節(jié)達成一致，并在競爭政策章節(jié)談判取得了較大進展。鑒于RCEP由16個成員國構(gòu)成，中國畜產(chǎn)品貿(mào)易不僅涉及了畜產(chǎn)品自身多個種類，還與畜產(chǎn)品相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品密切相關(guān)，局部均2002年的28.51億美元迅速攀升到2011年的64.16億美元，增長了125%；近幾年來，畜產(chǎn)品出口仍保持較高的增速，但是受到全球貿(mào)易增速放緩的影響，2015年畜產(chǎn)品出口了62.71億美元，與2014年相比減少了13.7%。2.1.

2畜產(chǎn)品進口規(guī)模

【摘要】推進草食草畜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是臨澤縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。本文通過調(diào)研分析認(rèn)為，在其中金融支持應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：一是積極發(fā)展草食草畜產(chǎn)業(yè)金融，提升服務(wù)水平，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是適時調(diào)整金融政策和支持方向，重點助推草食草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體、關(guān)鍵是龍頭企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級；三是加快建立草畜產(chǎn)業(yè)保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】草畜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的現(xiàn)狀

(一)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)值占比和產(chǎn)業(yè)地位更加重要。多年來，經(jīng)過全縣多年碳素努力，臨澤縣創(chuàng)出了“公司+農(nóng)戶”的新華模式，“協(xié)會+農(nóng)戶”的寥泉模式，標(biāo)準(zhǔn)價建設(shè)、區(qū)域化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)的板橋西柳模式和連片布局、農(nóng)戶小規(guī)模大群體利用暖棚飼養(yǎng)的鴨暖暖泉模式，建成了規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)15個，走出了一條具有臨澤特色的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、科技含量有了大幅度的提，為全縣草畜產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重在32%左右，在農(nóng)民純收入中是占比達到30%，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。(二）草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力。增強目前，規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)15個上，養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化程度持續(xù)提高，糧、經(jīng)、牧、飼、草種植比例不斷調(diào)整優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。(三)銀行業(yè)信貸投放加大，金融支持作用顯著。近年，金融業(yè)不斷加大對“三農(nóng)”的投入，止2018年一季度，全縣金融機構(gòu)草畜業(yè)貸款余額144954.96萬元，占貸款總額的21.33％。重點支持牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和飼草料種植等。其中，農(nóng)商銀行聯(lián)合體貸款信貸產(chǎn)品，向草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全縣共辦理養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社產(chǎn)權(quán)證300多戶，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款和活畜奶牛抵押貸款7512萬元，開展“保險+投資+擔(dān)?！蹦Ｊ皆圏c，人保財險出資5000萬元，為全縣肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)提供資金支持。較好地滿足了滿足了草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，投檔草食畜牧業(yè)貼息貸款8.86億元，銀行信貸已覆蓋90%以上的牧戶，貸款金額集中在5-200萬元，最高5000萬元。(四)多種養(yǎng)殖業(yè)保險陸續(xù)開辦，保險的風(fēng)險補償作用有效發(fā)揮。目前，人保財險、大地保險、中和聯(lián)合財險等保險公司在臨澤縣開辦養(yǎng)殖業(yè)保險，開辦的險種有奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險等。保險服務(wù)水平逐步提高，草畜產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病及市場風(fēng)險的能力不斷增強。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營方式還沒有完全改變，草畜產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。分散經(jīng)營仍占主體，市場化程度低。并且，牛羊出欄集中于夏秋季，畜產(chǎn)品產(chǎn)出存在明顯的季節(jié)性。轉(zhuǎn)型升級的重點在于草畜產(chǎn)業(yè)業(yè)。二是同時，草畜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“一羊獨大”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、豬禽產(chǎn)業(yè)相對薄弱等問題，草畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。(二)草原牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比例、組織化程度不高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一是規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量仍較少。到2017年底，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場區(qū)只有15個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)42個。二是規(guī)?；B(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、機械化程度低等問題比較普遍，并且養(yǎng)殖場大多沒有人工種植的飼草基地，應(yīng)對自然災(zāi)害的飼草料儲備庫和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)有待加強，基礎(chǔ)設(shè)施需整體提升。三是新型經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、資金不足、技術(shù)落后、風(fēng)險承受能力弱等問題，產(chǎn)業(yè)組織化程度低、獨立面對市場交易成本高、談判議價能力低、市場競爭力不強，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式、風(fēng)險共擔(dān)利益均沾的利益共同體亟待建立健全。(三)草畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)效益不突出、發(fā)展動力不足。一是綠色畜產(chǎn)品地理標(biāo)志概念模糊，品牌建設(shè)滯后，市場影響力不強，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題突出。畜產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，高品質(zhì)牛羊肉比重低，不能滿足差異化消費需求，也影響草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。二是草畜產(chǎn)業(yè)還沒有成為財政收入重要稅源。近年，雖然草畜產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均年收入的占比不斷提高，但由于草草畜產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的空間明顯收窄，影響發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)牧業(yè)的積極性。再加，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的整體成本高、風(fēng)險大收益較低，沒有成為主要的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的動力不足。三是草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、實力弱，加工層次不高、輻射帶動能力不強，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重。(四)融資問題還沒有很好解決，銀行信貸產(chǎn)品粗放而對養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的支持引導(dǎo)作用不突出。一是草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資仍面臨手續(xù)多、額度小、成本高、期限短以及缺抵押、少擔(dān)保等問題困擾。二是服務(wù)不到位，金融機構(gòu)普遍缺少針對草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點而量身定做的信貸產(chǎn)品。與種植業(yè)比較，養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險大、成本回收期長，統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)信貸政策制度，沒有細(xì)化信貸產(chǎn)品條款，一定程度也引發(fā)貸款逾期、“過橋”貸款、民間高利貸等問題，信貸支持機制亟待完善。三是金融支持規(guī)?；B(yǎng)殖不足，支持方向有待調(diào)整。金融機構(gòu)在牧區(qū)仍然多是小額、分散放貸，規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖經(jīng)營主體的貸款需求存在缺口。(五)養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面窄、發(fā)展緩慢，風(fēng)險總體保障不足。養(yǎng)殖業(yè)面臨的災(zāi)害類型多、發(fā)生概率大，保險勘查、理賠難，防災(zāi)避險難度大。臨澤縣作為牛羊養(yǎng)殖大區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)政策性保險還不健全、商業(yè)保險發(fā)展遲緩，比如：肉牛和肉羊未納入國家政策性保險保費補貼范圍、羊肉目標(biāo)價格保險尚未建立、養(yǎng)殖業(yè)保險亟待擴面，風(fēng)險分擔(dān)機制有待健全。

1.提高認(rèn)識。事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民身體健康和社會和諧穩(wěn)定，為切實抓好此次專項整治行動工作，局結(jié)合市畜牧業(yè)的特點，用通俗易懂的語言，將飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，規(guī)范化生產(chǎn)，動物疫病防控等方面內(nèi)容的法律法規(guī)匯編成《市畜產(chǎn)品質(zhì)量平安宣傳手冊》發(fā)放到各區(qū)縣、基層獸醫(yī)站及飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。9月7日，局召開了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量平安專項整治工作會議，落實措施、明確責(zé)任，要求各區(qū)縣畜牧局切實抓好轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安的相關(guān)工作，務(wù)求取得實效，市局對各區(qū)縣的整治工作進行監(jiān)督。

2.由我局飼料科牽頭，獸藥科、人監(jiān)科、市站及相關(guān)區(qū)縣等部門的執(zhí)法人員對全市飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行了監(jiān)督檢查。此次整治，檢查了飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施是否齊備，內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否健全，企業(yè)的產(chǎn)品從原料進廠到產(chǎn)品出廠的全過程是否有完整的生產(chǎn)記錄、檢化驗制度,對投入品生產(chǎn)企業(yè)的硬件”和“軟件”進行檢查。9月中旬。飼料添加劑和藥物使用記錄以及質(zhì)量平安追溯制軟件資料,另外還檢查了飼料、獸藥專業(yè)批發(fā)市場的經(jīng)營業(yè)主是否建立健全索票制度、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品購銷臺賬，同時對經(jīng)營的產(chǎn)品進行了檢查。各區(qū)縣結(jié)合自身實際，對投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場也開展了專項整治。

生產(chǎn)企業(yè)的硬件”設(shè)備基本齊全，檢查中。各相關(guān)制度完善，并且制度上墻，投入品經(jīng)營戶都實行亮證經(jīng)營。但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，有的飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、檢驗記錄不完善，對飼料和獸藥市場檢查中還發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)經(jīng)營戶在銷售一些生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)文號已過期的獸藥產(chǎn)品。對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，立即通知所在區(qū)縣進行了處置和整改。

3.開展以整治“瘦肉精”等違禁藥物為重點的平安專整治。9月底。組織回“瘦肉精”快速檢測試紙324頭份，并及時分發(fā)到相關(guān)區(qū)縣。采用“瘦肉精”試紙對規(guī)模養(yǎng)殖場的豬尿進行快速檢測，方式采取現(xiàn)場檢查，隨機抽查?？偣矙z查了50個規(guī)模養(yǎng)殖場和4個屠宰點，共324頭生豬尿樣，結(jié)果均顯示陰性。各區(qū)縣畜牧局做好轄區(qū)內(nèi)違規(guī)使用“瘦肉精”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)好生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的瘦肉精”監(jiān)管，加強檢查和檢測的力度，督促養(yǎng)殖戶建立健全獸藥用藥記錄。

4.開展國慶前后肉食品的市場檢查。9月下旬和10月上旬。飼料科、獸藥科、生產(chǎn)科、人監(jiān)科及相關(guān)區(qū)縣等部門的執(zhí)法人員開展了中秋國慶肉品市場專項整治。以市、區(qū)縣放心肉定點屠宰（廠）場、放心肉市場為整治對象，以檢查肉品質(zhì)量、肉品市場準(zhǔn)入情況為重點內(nèi)容，以督查與執(zhí)法相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合為整治方式，加大了檢查和整治力度，確保了節(jié)日消費平安。此次整治，重點抽查了貢井區(qū)、大安區(qū)、富順縣、榮縣的8個放心肉市場和4個放心肉屠宰場，以及2個市級放心肉屠宰場和4個放心肉市場。各區(qū)縣也結(jié)合自身實際，開展了節(jié)日肉品市場專項整治。

發(fā)現(xiàn)各個屠宰場的秩序良好，檢查中。檢疫人員均到崗到位對肉品進行了檢疫，各個放心肉市場嚴(yán)格實行了肉品市場準(zhǔn)入制度，肉品質(zhì)量狀況良好，貨源充分，肉品經(jīng)營戶大都能實行“亮證”經(jīng)營（肉品檢疫證明）但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，大安區(qū)的和大市場、馬沖口市場檢查時，發(fā)現(xiàn)局部肉品批發(fā)商未將肉品檢疫證明及時分發(fā)到肉品經(jīng)營戶手中；貢井區(qū)筱溪街市場在檢查時，發(fā)現(xiàn)有銷售不合格動物內(nèi)臟的經(jīng)營戶；榮縣某超市檢查時，發(fā)現(xiàn)一起涂改肉品檢疫證明現(xiàn)象。對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，立即通知所在區(qū)縣進行了處置和整改。

為認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排布署，按照《××縣畜牧獸醫(yī)局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實施方案》的要求，我們第二組調(diào)研組以趙燕平副局長為組長，監(jiān)督所所長余新平，副所長董立云為成員一行三人從4月11日至4月14日分別深入到曲水鄉(xiāng)、康平鄉(xiāng)、寶藏鄉(xiāng)、整董鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)相關(guān)的養(yǎng)殖戶、販運戶，進行××縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作調(diào)研。

一、2009年第一季度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

2009年3月止，共完成產(chǎn)地檢疫：豬7133頭，牛699頭，禽類11485羽。共完成屠宰檢疫：豬5522頭，牛629頭，禽類5075羽。檢出不合格病豬4頭，勻作高溫處理。飼料獸藥檢查56戶，查處過期藥品9種，價值182.5元，均作收繳。未查出農(nóng)業(yè)部(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]26號)的2008第四期獸藥抽檢情況通報中的不合格產(chǎn)品總匯表列的獸藥。查處過期飼料通邦紅118飼料25公斤30袋，紅肥寶添加劑20公斤2袋，責(zé)令銷毀。執(zhí)法案件辦理5起，其中處罰案件3起，罰款2700元，警告2起。對全縣的畜禽販運戶進行防賭監(jiān)督查處37車次，其中：牛6車次(123頭)，包景洪購進黃牛一車次(28頭)。肥豬3車次(39頭)，禽16車次(5020羽)，查處蛋雞無證一車次(270羽)，仔豬12車次(818頭)查處檢疫證件過期經(jīng)營仔豬1車(40頭)，證物不符2車(156頭)，無證2車(72頭)，依法作了相應(yīng)的處罰、隔離觀察、補檢等措施。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因分析

通過調(diào)查，我們認(rèn)為雖然近幾年我縣沒有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但我縣畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀，非常有必要深入排查問題，分析原因，制定措施，扎實整改，確保我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)前，我縣畜產(chǎn)品不安因素還大量存在。

主要問題有：

同志們：

為及時傳達貫徹農(nóng)業(yè)部和全近期召開的查禁“瘦肉精”工作緊急會議要求，全面部署我畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進一步明確和落實全查禁“瘦肉精”工作任務(wù)，今天畜牧食品局專題召開了“全畜產(chǎn)品安全工作緊急會議”。剛才，畜牧食品局對該項作了安排部署，我完全贊同，請各縣（區(qū)）務(wù)必認(rèn)真抓落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、高度警醒，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量否安全將影響政府的公信力。

近10年來，食品安全丑聞頻曝：從“注水肉”到“瘦肉精”，從“毒粉絲”到“毒大米”、“毒豇豆”，從蘇丹紅到三聚氰胺，……面對我國接二連三的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)。”截至目前，僅三鹿奶粉共導(dǎo)致29萬余名嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，其中6人死亡，三鹿集團因此而倒閉，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被判刑。

食品安全既經(jīng)濟問題，也政治問題。國內(nèi)外的重大食品污染和食物中毒事件不僅嚴(yán)重威脅消費者的身體健康，終會直接影響經(jīng)濟的正常發(fā)展，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙，影響到消費者對政府的信任和損害國家形象的程度。食品安全，成為了今年兩會代表委員關(guān)注的熱點話題。

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心以人為本，人民生命健康則核心中的核心。在注重民生、構(gòu)建和諧社會的今天，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府，必須將食品安全問題擺到重要日程上來。請大家想一想，如果我們對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，哪一天瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等出現(xiàn)在我們的飯桌上，危害民健康時，那將嚴(yán)重影響我社會誠信危機和政府的公信力。并給我畜牧支柱產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊。各級政府一定要警醒，一定要看到食品安全的嚴(yán)重性，一定要提早動手把不安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

為進一步落實《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，確保我縣畜產(chǎn)品的安全，使廣大群眾吃上放心的畜產(chǎn)品，按照《保山市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于切實抓好2009年畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的通知》(保牧醫(yī)發(fā)〔2009〕6號)文件精神，我縣“按照統(tǒng)一部署，標(biāo)本兼治”的工作方針逐項落實責(zé)任制，取得2009年一季度無畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，現(xiàn)將一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作情況匯報如下：

一、2009年一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展情況

2009年一季度來，我縣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，在縣委政府的高度重視和縣食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹和落實了各項會議精神，嚴(yán)格按照全縣實施食品藥品放心工程及開展食品藥品專項整治的安排部署和要求，全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作取得了一定的成績，一季度以來，全縣無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

(一)生豬定點屠宰工作有序開展。全縣上市生豬的定點屠宰率均達100%，17家生豬定點屠宰場一季度共開展宰前檢疫肥豬8691頭，檢疫出病害豬73頭(禁宰)，宰后檢疫8618頭，檢出病害豬肉17頭，均作無害化處理。

(二)產(chǎn)地工作開展持之以恒。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展產(chǎn)地檢疫工作。

(三)農(nóng)村紅白喜事宴請檢疫工作逐步深入。農(nóng)村紅白喜事宴請及年關(guān)宰殺的肥豬做到有報必檢，目前，我縣正有序開展農(nóng)村紅白喜事宴請食肉檢疫試點村的建設(shè)，下一步將總結(jié)試點村成功經(jīng)驗，在全縣127個行政村設(shè)立報檢點，配置檢疫物資及相應(yīng)技術(shù)人員，實現(xiàn)全縣生豬屠宰檢疫率達100%的目標(biāo)。

根據(jù)全省夏季食品安全整治工作電視電話會議精神和豫牧質(zhì)《省畜牧局關(guān)于印發(fā)省今年夏季畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動方案的通知》、濟政辦明電【2010】《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管切實防范食品安全事故的緊急通知》等文件要求，我局決定自6月1日至8月31日開展夏季畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，大力營造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的聲勢和氛圍，建立健全“政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系；以飼料、獸藥、畜產(chǎn)品為重點，以落實長效監(jiān)管機制和強化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治力度，依法查處各類違法案件，規(guī)范生產(chǎn)行為，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保供滬生豬質(zhì)量安全，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、重點整治環(huán)節(jié)及內(nèi)容

1.飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。按照飼料管理相關(guān)規(guī)定，對飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、飼料原料和藥物的購進使用、產(chǎn)品自檢等方面進一步規(guī)范，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。

2.獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)。以查處無證經(jīng)營獸藥、經(jīng)營禁限用獸藥、原料藥、人用藥以及經(jīng)營無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”獸藥飼料產(chǎn)品等為重點，加大對獸藥飼料經(jīng)營場所的整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營行為。

為全面提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障我市城鄉(xiāng)居民的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，市人民政府決定自2008年6月1日起，在本市實行畜、禽、水、奶產(chǎn)品（以下簡稱畜產(chǎn)品）市場準(zhǔn)入制度（以下簡稱市場準(zhǔn)入）。為做好市場準(zhǔn)入工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費安全為核心，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測為重點，從畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰加工和市場流通三個環(huán)節(jié)入手，實行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保全市人民吃上安全放心的畜產(chǎn)品。

二、基本目標(biāo)

從畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜禽屠宰、市場銷售到餐桌全過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、無公害化，逐步在各個環(huán)節(jié)建立和完善質(zhì)量安全管理制度。加強無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，建立健全各區(qū)（縣）人民政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，實行嚴(yán)格的質(zhì)量保障措施和切實可行的長效工作機制。實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入后，進入**市區(qū)銷售的畜禽產(chǎn)品必須是由定點屠宰場（廠）屠宰、經(jīng)質(zhì)量檢疫檢驗合格、證章齊全、達到食用安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

三、實施步驟

[摘要]文章主要針對飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)進行分析，結(jié)合當(dāng)下飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀為根據(jù)，從對飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量造成影響的相關(guān)因素、飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)措施等方面進行深入研究與探索，主要目的在于更好地實現(xiàn)飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的發(fā)展與進步。

[關(guān)鍵詞]飼料;畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展人們生活質(zhì)量快速提升，對畜產(chǎn)品的需求量逐漸提升。因此，畜產(chǎn)品自身的質(zhì)量情況對人們生活中身體健康狀況、社會穩(wěn)定發(fā)展等有著重要的影響。其中飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要方法。在各種因素的影響下，經(jīng)常發(fā)生各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題?，F(xiàn)階段雖然我國相關(guān)政府部門根據(jù)實際情況制定了相應(yīng)的飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，但其中才存在著一定的問題。

1對飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量造成影響的相關(guān)因素

目前我國飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在著相關(guān)的問題，從宏觀層面對其進行分析，飼養(yǎng)人員、銷售人員、消費人員在經(jīng)濟利益因素的影響下產(chǎn)生的不合理操作飼養(yǎng)行為，是導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要因素之一。從微觀層面進行分析，現(xiàn)階段我國在對飼養(yǎng)制作生產(chǎn)期間，飼養(yǎng)管理制度與管理方法等存在一定的問題，進一步導(dǎo)致飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)常發(fā)生。1.1各部門、機構(gòu)之間協(xié)調(diào)性較弱。首先，我國各飼料生產(chǎn)管理部門在政府部門具有較強的職能性，受到政府相關(guān)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，同時上下級之間在相關(guān)的業(yè)務(wù)中有著一定的指導(dǎo)作用，但兩者之間沒有領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系。其次，在相關(guān)因素的影響下相關(guān)管理機構(gòu)在建立時期工作需求相對模糊，許多地方在對飼養(yǎng)生產(chǎn)進行管控過程中通常使用多方面管理、重復(fù)檢測與收費等，在提高各飼料生產(chǎn)企業(yè)自身經(jīng)濟壓力的同時，也使其飼料生產(chǎn)行業(yè)市場運營環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。還有一些地方在進行相應(yīng)改革過程中，對飼料管理部門進行相應(yīng)的弱化，進一步導(dǎo)致飼料生產(chǎn)行業(yè)的管理與執(zhí)法等落實存在問題。其中一些地方政府在相關(guān)因素的影響下沒有設(shè)立飼料生產(chǎn)管理機構(gòu)，其實對其行業(yè)的管理出現(xiàn)真空問題，致使沒有工作人員對飼料生產(chǎn)質(zhì)量進行檢測。1.2飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度不完善。首先，我國對于各畜牧業(yè)可以使用的飼料添加劑仍然沒有相應(yīng)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，致使相關(guān)工作人員對飼料質(zhì)量進行檢測過程中沒有相應(yīng)的依據(jù)進行工作。其次，我國自身的飼料質(zhì)量檢測工藝在相關(guān)因素的影響下，還存在相應(yīng)的問題。當(dāng)前各畜牧業(yè)飼料醫(yī)藥檢測機構(gòu)主要對利用常量與微量檢測方法進行檢測工作，同時，世界先進國家已經(jīng)開始使用衡量級方法對其質(zhì)量情況進行檢測，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始使用超衡量級方法進行質(zhì)量檢測工作。再次，各質(zhì)量檢測機構(gòu)相關(guān)資金投入量相對較少，致使飼料質(zhì)量檢測設(shè)備過于老化，對飼料質(zhì)量進行檢測過程中其所涉及的范圍相對較小，不能更好地適應(yīng)新質(zhì)量檢測環(huán)境。最后，管理與服務(wù)力度相對較小。其主要體現(xiàn)在各畜牧業(yè)飼料藥物虛假廣告數(shù)量相對較多，飼料的非法生產(chǎn)打擊力度相對較弱等。同時不能對各飼養(yǎng)人員定期進行相應(yīng)的培訓(xùn)與宣傳。

2飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)措施