摘要:《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求在鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)，也應(yīng)該堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙是相輔相成、雙向互促、并行不悖的關(guān)系。因此，新時代實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，應(yīng)該重視農(nóng)民啟蒙，并將其滲透、溶入培育過程始終。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中應(yīng)該堅持“有蒙共啟”的原則，努力將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民主政治、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明、社會保障等新時代的思想觀念傳輸給農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的雙贏，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；主體性；新型職業(yè)農(nóng)民培育；農(nóng)民啟蒙

報告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[1]為了推動新時代“三農(nóng)”問題的有力解決，中央開始部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

一、問題的提出

繼黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國務(wù)院緊接著將《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）作為2018年中央一號文件。《意見》首次提出“堅持農(nóng)民主體地位”的基本原則，明確要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[2]堅持農(nóng)民主體地位，應(yīng)該有兩個維度。第一個維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部力量而言，即各級政府、資本市場與社會力量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能主觀武斷，通過政治運(yùn)動強(qiáng)制性地為農(nóng)民設(shè)計美好生活，而要尊重農(nóng)民的意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，想他們之所想、急他們之所急，以得到農(nóng)民最大程度的擁護(hù)，這樣才能調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，堅持農(nóng)民主體地位的基本原則才能真正得以落實(shí)。第二個維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部力量即農(nóng)民而言，廣大農(nóng)民要能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，就必須跳出原來習(xí)以慣之的被動、等待、消極的思維窠臼，正確認(rèn)識國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于為自己創(chuàng)造美好生活，從而積極、主動地參與到鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造精神。如果說外部推動力量在實(shí)踐中相對容易堅持農(nóng)民主體地位的基本原則，那么，對于農(nóng)民而言，真正將振興鄉(xiāng)村作為自己的事業(yè)投身其中，積極發(fā)揮自身的創(chuàng)造性作用則相對而言要困難得多。因為，當(dāng)前廣大農(nóng)民受到國家、市場、社會、歷史以及農(nóng)民自身因素的影響，其市場主體地位、政治參與意識、價值選擇能力、審美境界提升等還比較欠缺，嚴(yán)重制約著農(nóng)民主體性的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，首先應(yīng)該積極提升農(nóng)民主體性，提升他們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、繁榮農(nóng)村文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、追求美好生活的積極性、主動性與創(chuàng)造性，真正發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興的主體性力量。那么，如何塑造和提升農(nóng)民的主體性？這一追問則邏輯地指向了農(nóng)民啟蒙。目前學(xué)界還鮮有“農(nóng)民啟蒙”這一提法。從中國的啟蒙話語而言，農(nóng)民啟蒙當(dāng)然地落在社會精英、知識精英身上，跟普通大眾尤其是農(nóng)民好像沒什么關(guān)系。農(nóng)民常常扮演的是被迫害、被拯救、被號召、被教育、被建設(shè)、被代言、被救濟(jì)的角色，很少有將農(nóng)民與啟蒙相聯(lián)系，提出“農(nóng)民啟蒙”這一概念。但是，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民，如果農(nóng)民不能擺脫“被”的角色，缺乏獨(dú)立思考和價值選擇的自主性，則不能發(fā)揮其偉大的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，農(nóng)民啟蒙于鄉(xiāng)村振興而言則顯得尤為緊迫。什么是“農(nóng)民啟蒙”？所謂農(nóng)民啟蒙，即是指農(nóng)民不斷突破既有“成見”的束縛，敢于運(yùn)用自己的理性進(jìn)行獨(dú)立思考和批判，自覺認(rèn)知自身的存在狀態(tài)、確認(rèn)自身的價值認(rèn)同方式，逐漸確立起自己的主體地位，從而對現(xiàn)代化形成正確認(rèn)識并努力投身其中享受現(xiàn)代化文明成果的過程。[3]農(nóng)民啟蒙不是“啟蒙農(nóng)民”，或者說，不能簡單地等同于“啟蒙農(nóng)民”，而是農(nóng)民逐步發(fā)現(xiàn)自身、確立主體地位的動態(tài)發(fā)展過程，是農(nóng)民從“不成熟”走向“成熟”的“祛魅”過程、從“不自由”走向“自由”的過程。由此可見，農(nóng)民啟蒙的核心內(nèi)容就是農(nóng)民主體性問題，提升農(nóng)民主體性必須取徑于農(nóng)民啟蒙之途。只有農(nóng)民啟蒙，才能不斷促進(jìn)農(nóng)民主體性的確立，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，也才能為未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)更多的人力資源。鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，需要造就、匯聚更多“鄉(xiāng)土人才”積極投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育就是培育美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)和未來，是為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村培養(yǎng)、造就更多“鄉(xiāng)土人才”的重要途徑?！兑庖姟访鞔_提出將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為造就“鄉(xiāng)土人才”的首要任務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，積極破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸制約。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準(zhǔn)廣大在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，通過針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求的教育培訓(xùn)，使他們能夠具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；通過全力打造“職業(yè)農(nóng)民”這個“新型職業(yè)”，使“農(nóng)民”成為有尊嚴(yán)、有地位、有吸引力的職業(yè)。既然新型職業(yè)農(nóng)民的培育與農(nóng)民啟蒙的對象相同、內(nèi)容吻合、目標(biāo)明確，這就引發(fā)出下面的問題：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙究竟是什么關(guān)系？如何以提升農(nóng)民主體性為中心，協(xié)調(diào)處理好二者之間的關(guān)系，從而切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才支撐？

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的關(guān)系厘清

一、呼瑪縣新型農(nóng)民培養(yǎng)過程中面臨的問題

經(jīng)費(fèi)投入不足，工作難以推動。近年來，資金匱乏一直是制約農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。政府投入在農(nóng)民培訓(xùn)中雖然占有很大比例，然而財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占整個預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的份額增長緩慢，國家對農(nóng)業(yè)財政預(yù)算總額比例偏小，而用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金更是寥寥無幾。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上依賴政府撥款，地方政府和農(nóng)民自身對農(nóng)民培訓(xùn)投入十分有限，加之，國家對農(nóng)民培訓(xùn)的政策不配套，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，各種外援資金、民間資本無法有效投入農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模難以適應(yīng)發(fā)展的需要。

二、呼瑪縣培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)采取的措施

（一）、樹立“發(fā)展農(nóng)民”的新理念，完善新型農(nóng)民培育政策體系。這是呼瑪縣新時期農(nóng)民素質(zhì)全面提升的有力的制度支撐。培育新型農(nóng)民要從提高認(rèn)識入手，從完善政策入手。一是要樹立“發(fā)展農(nóng)民”的新理念。必須充分認(rèn)識到農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的價值和作用，堅持把培育造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，從促進(jìn)“人的全面發(fā)展”的高度出發(fā)，對農(nóng)民進(jìn)行人力資源開發(fā)，促進(jìn)人力資本的積累和釋放，推進(jìn)新型農(nóng)民培育工程，把農(nóng)民這一巨大的人力資源潛勢轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢。二是加強(qiáng)對新型農(nóng)民培育工作的領(lǐng)導(dǎo)。在目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合資源、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將新型農(nóng)民培育工作納入各級黨委、政府的工作規(guī)劃，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織服務(wù)體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新型農(nóng)民培育建設(shè)和管理的重任。

（二）、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是呼瑪縣新時期農(nóng)民素質(zhì)全面提升的堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何事物的發(fā)展離不開強(qiáng)大的物質(zhì)保障。新型農(nóng)民的發(fā)展同樣如此。農(nóng)民的現(xiàn)代化過程與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化過程是相輔相成的關(guān)系。一方面農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的實(shí)踐主體，其素質(zhì)的提高、技能的提升能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供宏大的人才支撐和智力保障；另一方面農(nóng)業(yè)又是農(nóng)民社會實(shí)踐活動的“主戰(zhàn)場”，其自身的現(xiàn)代化過程也同樣會反作用于農(nóng)民的自我發(fā)展，既為他們的全面發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，又為他們的自主創(chuàng)新提供廣闊的“舞臺”。

（三）、不斷培育農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民組織化程度。當(dāng)前，必須不斷地強(qiáng)化這種主體意識，并通過有效途徑將農(nóng)民組織起來，共同在改變自己命運(yùn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，不斷提升和實(shí)現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。一是不斷培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代文明意識。引導(dǎo)農(nóng)民成為有理想、講道德、有文化、守紀(jì)律的具有現(xiàn)化文明意識的新型農(nóng)民。二是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的市場競爭意識。加強(qiáng)對農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)知識的教育培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌胧袌?、參與競爭的意識和能力。三是不斷提升農(nóng)民的自我組織能力，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的組織化程度。

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

（一）培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民知識化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正因為如此，總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。

（二）培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力傳化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

（三）培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。

培育新型農(nóng)民，要切實(shí)組織實(shí)施好各項新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是綠色證書工程。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”。

河北藁城，“農(nóng)民田間學(xué)?！钡膶W(xué)員在觀察西紅柿的生長情況.

農(nóng)民是我縣新農(nóng)村建設(shè)的主體，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)和基礎(chǔ)保障，培育新型農(nóng)民是我縣當(dāng)前及今后較長時間農(nóng)民培訓(xùn)的重要任務(wù)，也是擺在我縣農(nóng)民教育中亟待解決的重大課題，要做好此項工作的前提必須要了解農(nóng)民對培訓(xùn)的需求情況。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣新型農(nóng)民培訓(xùn)這項民生工程實(shí)施工作，深入了解我縣農(nóng)民對培訓(xùn)的實(shí)際需求，便于更進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果，按照省農(nóng)委《關(guān)于開展2012年新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程培訓(xùn)需求調(diào)查工作的通知》文件精神，開展2012年新型農(nóng)民培訓(xùn)培訓(xùn)需求調(diào)研工作：

一、總體部署

我縣農(nóng)委高度重視此次調(diào)查、摸底工作，接通知后由縣農(nóng)委牽頭召集農(nóng)機(jī)局、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)村能源辦公室等與培訓(xùn)工作密切相關(guān)的行業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開會議并部署任務(wù)。要求各行業(yè)依據(jù)自身職能，圍繞我縣“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛征詢村干部和農(nóng)民對培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）、內(nèi)容、時間和方式方法的意見和建議，切實(shí)摸清培訓(xùn)需求人群和數(shù)量，確保上報材料真實(shí)、準(zhǔn)確。

二、調(diào)查目的

通過調(diào)查，摸清我縣新型農(nóng)民培訓(xùn)需求情況，為我縣2012年新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程的申報、具體實(shí)施方案提供依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求與供給有效對接，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，推動新型農(nóng)民培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐。

三、調(diào)查對象及方式

摘要:新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有一定的實(shí)踐意義，對海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行分析，綜合實(shí)際狀況探討分析新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的戰(zhàn)略選擇模式，基于社會、經(jīng)濟(jì)以及海南省實(shí)際狀況，探究了海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段。

關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民；培育政策扶持體系；海南省

新型職業(yè)農(nóng)民的培育就是在特定的政策扶持引導(dǎo)下，利用信息技術(shù)手段以及其他輔助工具，通過多樣化的培育方式提升農(nóng)民的知識、技能以及現(xiàn)代觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力，為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展培育出具有較高科技文化素質(zhì)能力、專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及具有現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系戰(zhàn)略模式

1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計。新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系在構(gòu)建過程中，要重視政策與制度的頂層設(shè)計，提供有效的保障與支持?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，分析社會及文化需求、制度等因素，以我國新農(nóng)村建設(shè)為基本導(dǎo)向，培育出具有專業(yè)能力、技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在政策的支持與扶持下，要推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升農(nóng)民群體的社會環(huán)境以及社會氛圍，吸引具有專業(yè)的知識、科技能力的青年農(nóng)民[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務(wù)。1.2制定完善的培育制度。在政策扶持以及社會的幫助下，對社會資源進(jìn)行整合，通過制度激勵等方式扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)。加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新與約束力量，解決土地、資金等要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的約束與影響。要改善新型職業(yè)農(nóng)民的成長以及發(fā)展環(huán)境，制定完善的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，通過優(yōu)惠政策的扶持，在金融信貸、保險、財政等領(lǐng)域基于支持，綜合新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，配套完善的扶持政策重點(diǎn)，在教育資源的配合之下，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證以及管理制度。制定完善的、標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入以及退出制度，保障職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過優(yōu)惠政策的扶持，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會保障服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1.3推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民具有一定的參與積極性與主動性是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，對此在實(shí)踐中要將推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)積極性與創(chuàng)造性作為新型職業(yè)農(nóng)民的根本動力。在實(shí)踐中，要調(diào)整發(fā)展思路，以人為本，以海南建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)和自由貿(mào)易港為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與集成，改革聯(lián)動模式，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)保障性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幇l(fā)展性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在實(shí)踐中，要構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精致化、精準(zhǔn)化以及精品化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能與范圍，提升農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率，形成具有海南熱帶特色的高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭能力[2]。

2海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段

一、思想和鄧小平理論關(guān)于農(nóng)民教育的思想

1．關(guān)于農(nóng)民教育的思想

(1)嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。新中國成立前夕，發(fā)表《論人民民主專政》一文，第一次提出了“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”的著名論斷，深刻地闡述了教育農(nóng)民的必要性和重要性。這一思想是農(nóng)民教育思想的指導(dǎo)方針。在不同的著作中，從不同角度深刻地分析了教育農(nóng)民對中國民主革命乃至整個社會主義建設(shè)的影響。他從農(nóng)民本身的歷史和階級局限性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育的必要性。井岡山革命斗爭時期，就深刻分析了中國特殊的社會環(huán)境和歷史條件，提出了必須通過經(jīng)常性的馬克思主義、無產(chǎn)階級意識教育來克服農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的狹隘性的毛病。這也是我黨在農(nóng)民成員占大多數(shù)的情況下能保持黨的無產(chǎn)階級的革命性和黨的純潔性的重要保證所在。

(2)農(nóng)民教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。農(nóng)民教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，是農(nóng)民教育思想的基本原則。抗戰(zhàn)時期，由于國民黨反動派與日本帝國主義的封鎖，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)非常困難，那時的提出以教育促生產(chǎn)以生產(chǎn)助教育的主張。其間，他還提出為農(nóng)民編《莊稼識字》等讀本，提出在邊區(qū)的中小學(xué)都應(yīng)該開設(shè)農(nóng)業(yè)常識課，使教育更能反映農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。建國后，他進(jìn)一步深化了“教育與生產(chǎn)相結(jié)合”的內(nèi)涵。1958年1月，他總結(jié)了我國廣大師生實(shí)行生產(chǎn)勞動與教育相結(jié)合方面的創(chuàng)造性的經(jīng)驗，開始提倡半工半讀。

(3)在農(nóng)民教育形式上，主張應(yīng)采取靈活多樣、符合農(nóng)民生活實(shí)際的方式對農(nóng)民進(jìn)行教育。在他的這一思想的指導(dǎo)下，抗日戰(zhàn)爭時期各抗日根據(jù)地紛紛興起了民辦村學(xué)的高潮，冬學(xué)、讀報識字組、夜校、民教館等如雨后春筍般地涌現(xiàn)。要創(chuàng)造符合農(nóng)民生活方式和便于農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化的新的形式，創(chuàng)造農(nóng)民自己的學(xué)校和適合的教育模式。

(4)農(nóng)民教育應(yīng)基于農(nóng)民的自覺和自愿。一貫強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的自覺和自愿來進(jìn)行農(nóng)民教育。在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地農(nóng)民開展文化教育時，他就認(rèn)為農(nóng)民教育應(yīng)貫徹群眾需要與自愿的原則。農(nóng)民是革命的動力所在，農(nóng)民和農(nóng)村問題要發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。農(nóng)民教育特別要注意這一點(diǎn)，根據(jù)馬克思主義唯物主義的觀點(diǎn)“外因通過內(nèi)因起作用”，教育的問題其實(shí)就是思想的轉(zhuǎn)變問題，如果采取強(qiáng)制性的政策，農(nóng)民會有抵觸情緒，效果將不會很理想。

培養(yǎng)新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村

同志們：

剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。這幾位同志介紹的經(jīng)驗都很好，值得借鑒和推廣。蔣美蘭同志的發(fā)言，反映了地方政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校事業(yè)的重視與支持；亓紅延同志的發(fā)言，反映了基層同志對教育培訓(xùn)的需求，也反映了廣大農(nóng)民對農(nóng)廣校工作的認(rèn)可；吉林省雙遼市和山東招遠(yuǎn)市農(nóng)廣校的做法和經(jīng)驗也值得大家借鑒。

這些年來，農(nóng)廣校的同志們，特別是長期工作在基層一線的廣大教師，辛勤工作，無私奉獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表農(nóng)業(yè)部、代表杜青林部長，對大家表示衷心感謝，對工作在農(nóng)民教育培訓(xùn)戰(zhàn)線的同志們，表示親切地慰問。下面，利用這個機(jī)會，我也作個發(fā)言，講三點(diǎn)意見。

一、培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的一系列政策措施，要求按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。五中全會專門強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。為了貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)部提出了貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，要求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，啟動“九大行動”。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦的努力。我們要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，首先要充分認(rèn)識到農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的極端重要性和緊迫性。

一、新農(nóng)村新型農(nóng)民培養(yǎng)是關(guān)乎國家發(fā)展的長久之計

1.堅持科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會,培養(yǎng)新型農(nóng)民是難點(diǎn)和重點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀已成為有中國特色社會主義的指導(dǎo)思想,構(gòu)建和諧社會是我們正在努力奮斗的發(fā)展目標(biāo)。在攻破一個個艱難問題的過程中,三農(nóng)問題是亟待解決的重大問題,培養(yǎng)新型農(nóng)民則是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)村,讓農(nóng)民安居樂業(yè),是穩(wěn)固改革發(fā)展的成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三農(nóng)問題是中國發(fā)展中最基本的問題,這是人們的共識。解決這一問題,有許多事情要做,而提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決三農(nóng)問題的要害所在。培養(yǎng)新型農(nóng)民,就是將農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的力量源泉。只有提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和人文素質(zhì),才能強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)的能力,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展了,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有雄厚的基礎(chǔ)與保障,才有強(qiáng)大的動力和潛力。

2.全面認(rèn)識新型農(nóng)民的要求,為新農(nóng)村建設(shè)打造豐富人才。黨的十六屆五中全會報告對新型農(nóng)民作了明確的界定:有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。這為我們培養(yǎng)新型農(nóng)民提供了指導(dǎo)和明確了基本要求。

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民是真正的主體。雖然有政府的大力扶持,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有工商業(yè)的返哺和幫助,農(nóng)村的建設(shè)工程最終仍是要靠農(nóng)民自己來進(jìn)行。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營,具有現(xiàn)代文明觀念和較為先進(jìn)的市場意識,物質(zhì)收入多、精神風(fēng)貌高、民主法制意識強(qiáng)等是新型農(nóng)民應(yīng)該具備的素質(zhì)。廣大農(nóng)民只有在自身素質(zhì)和能力得到提高后,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

3.培養(yǎng)新型農(nóng)民是一個系統(tǒng)和長期的工作。農(nóng)民生活的一切方面都依賴于整個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)民的培養(yǎng)工作需要基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等多位一體的建設(shè),是一個大范圍、全方位的工程。對農(nóng)民的培養(yǎng)不僅僅限于對農(nóng)民專業(yè)技能的培養(yǎng),還要從基本素質(zhì)抓起,要重視基礎(chǔ)文化教育;不能僅看重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的提高,還要注重豐富農(nóng)民的精神文化生活和提高農(nóng)民道德素養(yǎng);新型農(nóng)民的概念也不僅僅限于會耕作、會牧漁的勞動者,同時也是會管理、會投資、能預(yù)見和抵御風(fēng)險、懂得持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營者,是有著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識的農(nóng)業(yè)工作者。

由于交通不便、信息不暢、基礎(chǔ)建設(shè)落后、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高等原因使得農(nóng)村的工作進(jìn)展較難,對于新型農(nóng)民的培養(yǎng)不是短時間就能見成效的。農(nóng)民在很多方面處于弱勢,對風(fēng)險的承受能力低,只有讓他們看到有可靠的發(fā)展前途,他們才會有信心有決心去做事。所以,對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民培養(yǎng)的工作,應(yīng)有一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)和計劃,需要穩(wěn)定的政策和長期的投入,需要各級政府和各個部門持續(xù)連貫的關(guān)注和扎實(shí)的工作,不能搞成一場運(yùn)動;也不能僅看成是一屆政府的政績工程,要抱著對農(nóng)民的深厚感情和真心實(shí)意為農(nóng)民謀福利的理念,有步驟地漸進(jìn)地推進(jìn),以保證實(shí)施的可持續(xù)性。

我們按照市關(guān)工委調(diào)研通知的要求，精心部署，組織了10多名老同志，深入到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和10個村莊開展調(diào)研，先后召開座談會20多場次，發(fā)放調(diào)查表800多份，在深入基層、了解實(shí)情，掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗，形成了調(diào)研報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

為充分發(fā)揮“五老”隊伍的教育、引導(dǎo)功能，滿足農(nóng)村未成年人的思想道德教育需要，我市逐步建立健全了“五老”組織機(jī)構(gòu)，配套設(shè)立了辦公場所，制定了相關(guān)制度，工作效率不斷提高。到目前全市共建立基層關(guān)工委組織855個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個、村級766個、市直部門39個、企業(yè)19個，建立革命傳統(tǒng)報告團(tuán)、關(guān)愛團(tuán)、科技報告團(tuán)等各類關(guān)工組織171個，直接參加關(guān)心下一代工作的“五老”志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到了1327人，擔(dān)任校外輔導(dǎo)員的老干部達(dá)到629人，全市經(jīng)常性從事關(guān)心下一代工作的人員達(dá)到2076人?！拔謇稀标犖檎粩喑鋵?shí)壯大，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益突顯。

我市是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。目前農(nóng)村人才匱乏，新型農(nóng)民技術(shù)人才總量少、密度小、結(jié)構(gòu)不均衡，而且技術(shù)含量較低，大部分靠勤勞致富。農(nóng)村技術(shù)人才年齡偏大，文化層次低，發(fā)展空間狹窄，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。他們的素質(zhì)如何，將決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效和進(jìn)程。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高包括文化、科技在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的一項關(guān)鍵措施和基礎(chǔ)工作。我市各級關(guān)工委充分認(rèn)識這一重要意義，積極參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，為培育新型農(nóng)民多出實(shí)招、多干實(shí)事。同時把培養(yǎng)新型農(nóng)民方面的工作主動向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，并提出工作開展的計劃和方案，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心、相關(guān)部門的密切配合和基層干部群眾的大力支持，使得各項工作得以順利實(shí)施，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

近年來，我們按照上級有關(guān)要求，把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為一項重要工作，堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，為我市新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

2008年，我市被列為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目續(xù)建縣。為進(jìn)一步做好今年的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目，為促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《2008年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實(shí)施方案》（贛農(nóng)字[2008]41號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央、省農(nóng)村工作會議要求，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體要求

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的工作思路，采取“政府買單到村、培訓(xùn)落實(shí)到人、機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定、過程規(guī)范管理”的工作機(jī)制，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民以及種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，根據(jù)項目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，以村為基本實(shí)施單元實(shí)行整村推進(jìn)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。上半年我市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重點(diǎn)：突出抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)和全面落實(shí)早稻增產(chǎn)集成技術(shù)的培訓(xùn)，力爭達(dá)到春熟作物損失夏糧補(bǔ)，確保大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)農(nóng)民不減收，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

三、基本原則