黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)狀況還不夠理想，實現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的重點、難點

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

摘要：隨著電力企業(yè)“三集五大”體制改革工作的不斷推進(jìn)以及人們生活條件的改善，社會發(fā)展對于電力的服務(wù)要求越來越高，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的、方便快捷的服務(wù)是各個供電企業(yè)工作的重要內(nèi)容。文章對電費管理的問題以及相對應(yīng)的解決對策進(jìn)行了論述，以便于更進(jìn)一步完善新體制下電費管理的模式。

關(guān)鍵詞：新體制；電費管理模式；電力企業(yè)；電力服務(wù)要求；電力供應(yīng)

在電費管理工作中電費的收繳問題是困擾著電力企業(yè)電力管理水平的一大難題，也備受廣大用戶的關(guān)注，電費收繳問題在很大程度上制約著供電企業(yè)發(fā)展，而客戶繳費難的問題會造成供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降，影響電力企業(yè)的社會形象，嚴(yán)重時還會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

1營銷模式下的電費管理

1.1營銷模式下的電費管理模式

受到營銷模式的影響對電力的營銷模式提出了新的發(fā)展要求，需要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，以用戶為中心打造全方位的電力營銷模式，營銷的發(fā)展模式?jīng)Q定著電費管理的發(fā)展方向，電費管理需要以多維度、打破時間限制、打破空間的限制為發(fā)展的方向。三集五大改革下將原來的電費管理中心原有電費核算、賬務(wù)業(yè)務(wù)與營業(yè)廳運營、用電檢查、大客戶和城區(qū)客戶的抄表收費業(yè)務(wù)合并，成立了營業(yè)及電費室，使得電費業(yè)務(wù)更加順暢地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)具有非競爭性、非排他性的社會產(chǎn)品。相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，這些社會產(chǎn)品用于滿足農(nóng)村公共需要，會使農(nóng)村受益，但其中的受益范圍又不局限于農(nóng)村地區(qū)，具有層次性。它既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。

同樣，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費過程中的性質(zhì)不同，可分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。典型的農(nóng)村純公共產(chǎn)品有：農(nóng)業(yè)基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃以及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費提供。然而，現(xiàn)實中的農(nóng)村純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。依據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，及其在排他性、競爭性的表現(xiàn)不同，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括以下幾個方面：（1）在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品：農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲害的防治等。（2）一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中、職業(yè)化教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。（3）在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營等。

二、現(xiàn)行我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)性的分析

從運行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制仍然沒有突破時期指令性強(qiáng)制供給的弊端，相對于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，必須積極進(jìn)行改革創(chuàng)新體制的研究。因此，雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要意義，但可以說我國政府卻長期未能給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不規(guī)范、整體不足以及機(jī)制失衡，因而，影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

一、完善銀行體制，健全監(jiān)管制度

我國商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)具有比較明顯的國有化特征，導(dǎo)致我國銀行業(yè)高管人員的任命基本實行行政任命制，行政級別觀念強(qiáng)，使得銀行管理人員片面追求行政級別，經(jīng)營人員對政治前途過分重視，形成了與機(jī)關(guān)運行相一致的企業(yè)文化，缺乏市場競爭氛圍。銀行業(yè)既是競爭性行業(yè)，國家就沒有必要在這個行業(yè)保持全額資本或者維持絕對控股地位，應(yīng)當(dāng)逐步降低國有股權(quán)在商業(yè)銀行的比重，將銀行產(chǎn)權(quán)主體落實到能真正行使財產(chǎn)所有權(quán)的主體上，使銀行的投資者即銀行財產(chǎn)所有者可以憑借其對銀行投資額的比例真正行使管理銀行的權(quán)力并承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，最終達(dá)到完善法人治理結(jié)構(gòu)的目的。這就需要銀行業(yè)的股權(quán)改革，按照現(xiàn)代公司治理模式的要求，促進(jìn)銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，放寬對社會資本參股商業(yè)銀行的限制，在國有銀行和股份制銀行中更多地引入民營企業(yè)或個人股東，以促進(jìn)銀行業(yè)的充分競爭。因此，在我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾和金融業(yè)加快對外開放的新形勢下，金融商品和金融工具日趨多樣化、復(fù)雜化，金融新業(yè)務(wù)層出不窮，存款保險制度在我國法律尚為空白。必須盡快做好對金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、存款保險制度和向銀行金融機(jī)構(gòu)投資入股等方面的監(jiān)管立法和制度建設(shè)，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督履行職權(quán)的有效性。

二、制訂激勵機(jī)制，刺激銀行業(yè)自身完善風(fēng)險管理

首先，銀監(jiān)會要嚴(yán)把銀行類機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)，在審核企業(yè)申辦銀行類機(jī)構(gòu)的報告資料時，應(yīng)特別注重審查是否有完善的管理金融風(fēng)險的制度，否則不予審批；其次，銀監(jiān)會要向銀行類金融機(jī)構(gòu)實行監(jiān)管員派駐制，實行專人專管，落實責(zé)任制。同時，監(jiān)管員在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)有固定辦公室和享有調(diào)閱該機(jī)構(gòu)金融信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料等權(quán)力，同時可以抽調(diào)各被監(jiān)管對象內(nèi)審部門檢查人員，組織其進(jìn)行交叉檢查，并有權(quán)要求被監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)控、限制或減少被他們判定的風(fēng)險；第三，制訂風(fēng)險評估辦法，實施銀行業(yè)分類管理，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估，定出級別，按照不同的級別進(jìn)行分類。分級是一種激勵機(jī)制，激勵銀行業(yè)不斷改善自己管理風(fēng)險的能力，而且銀行業(yè)要向銀監(jiān)會交納管理費，其比例按銀行的風(fēng)險級別而定，級別高的風(fēng)險小，上交的管理費就少，級別低的風(fēng)險大，管理費就高。銀監(jiān)會與好銀行保持緊密、經(jīng)常性的聯(lián)系，對差銀行則實行抽查，抽查某些具體類別或項目的貸款投資；第四，促進(jìn)銀行業(yè)改進(jìn)風(fēng)險管理能力，銀行的級別每年都評，如果管理風(fēng)險的能力提高了，銀行就可以提高在監(jiān)管類別里的地位；第五、核查銀行自我監(jiān)管風(fēng)險機(jī)制。

三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制監(jiān)管，完善銀行風(fēng)險管理

1、健全股東大會制度，切實保護(hù)各方投資者的合法權(quán)益。我國商業(yè)銀行法人治理情況比較復(fù)雜，有的銀行沒有成立董事會，有的銀行雖設(shè)立了董事會，但其董事會成員大部分是其經(jīng)營班子成員。有的銀行沒有成立監(jiān)事會，對高級管理人員的行為缺乏監(jiān)督。有的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子職責(zé)不清，銀行董事會權(quán)力過大，既掌握了決策權(quán)又控制了經(jīng)營權(quán)。有的銀行董事會形同虛設(shè)，商業(yè)銀行經(jīng)營管理中“人治”現(xiàn)象比較突出，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。股東大會作為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,面對新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題就顯現(xiàn)出來了。

(一)管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu)林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(二)運行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機(jī)制看,仍然受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,主要對上級負(fù)責(zé),自上而下運行。考核推廣機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對象的脫離(作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推廣機(jī)構(gòu)的評價),不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé),不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。

編者按：本文主要從國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價的指標(biāo)體系；國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價模型；國內(nèi)外國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效實證分析；發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：科技的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素、我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力、國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義、國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、創(chuàng)新支持能力類指標(biāo)、創(chuàng)新效果類指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、中國的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的評價值較美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家有明顯差距、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新不重視，造成創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)學(xué)研缺乏協(xié)同，科技中介組織發(fā)展不完善、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位、壯大科技中介服務(wù)體系、營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境等。具體請詳見。

摘要國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的敏感時期，發(fā)展國家創(chuàng)新系統(tǒng)也具有迫切的現(xiàn)實需要。在構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運用熵值法和對象分層構(gòu)權(quán)法，對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效給予評價，并與各國創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行比較分析，提出了進(jìn)一步發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效績效評價熵值法

進(jìn)入21世紀(jì)，人類已悄然步入知識經(jīng)濟(jì)時代，科技的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素。國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。近年來，在科教興國戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力。但要客觀了解我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)目前的發(fā)展?fàn)顩r，則需要對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行評價。本文在對各國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行評價和比較分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

1國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價的指標(biāo)體系

1．1國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義

一、新體制改革下醫(yī)院財務(wù)管理的意義

(一)促進(jìn)醫(yī)院的有效運行

在新體制改革下進(jìn)行醫(yī)院財務(wù)管理，有利于促進(jìn)醫(yī)院的有效運行，保證其健康發(fā)展。對醫(yī)院進(jìn)行有效的財務(wù)管理，在一定意義上保證了醫(yī)院日常經(jīng)營活動的合法、合規(guī)。嚴(yán)密的財務(wù)管理工作可緊密聯(lián)系醫(yī)院各個部門與全體工作人員，有利于醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，對醫(yī)院資產(chǎn)的安全與完整進(jìn)行保護(hù)，為管理層的決策提供支持，提高醫(yī)院的經(jīng)營管理效率，有利于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)有利于實現(xiàn)醫(yī)院的整體目標(biāo)

構(gòu)建完善的醫(yī)院財務(wù)管理體系，可有效完成醫(yī)院對各項管理活動的規(guī)范化實施的目標(biāo)，獲得更加安全真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，從整體上提高醫(yī)院的管理效率。通過對醫(yī)院財務(wù)的監(jiān)督管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營管理中的不合理行為，并做出改進(jìn)。不斷推進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理制度的實施，也有利于完善與發(fā)展其他各項管理模式，使得醫(yī)院的管理模式緊跟社會現(xiàn)代化的管理要求。

(三)規(guī)避醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險

2007年以來,外資銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,贏利水平迅速提升。以外資銀行集中的上海為例,2007年6月末,全市外資銀行人民幣貸款余額1494.60億元,同比增長74.5%,增幅同比提高21.6個百分點,同時也高出同期中資金融機(jī)構(gòu)65.0個百分點。上半年,上海外資銀行實現(xiàn)人民幣稅前利潤14.84億元,同比增長270.0%,高出同期中資金融機(jī)構(gòu)191.7個百分點。外資銀行信貸業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張,與其大力推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新密不可分。外資銀行已成為國內(nèi)高端信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的重要引領(lǐng)者,在無抵押貸款、雙保理、結(jié)構(gòu)性授信等領(lǐng)域,擁有良好的市場口碑,占有很高的市場份額。法人化后,外資銀行正在加大公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度,努力爭取本地客戶。因此,深入研究外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新情況,對于把握信貸市場競爭態(tài)勢、繼續(xù)推動產(chǎn)品創(chuàng)新都有重要價值。

一、案例分析:外資銀行信貸創(chuàng)新產(chǎn)品

(一)公司類典型產(chǎn)品

外資銀行的公司類信貸創(chuàng)新產(chǎn)品往往與其自身擁有的風(fēng)險控制、跨國經(jīng)營等優(yōu)勢密切相關(guān),具有較高的技術(shù)要求和品牌美譽(yù)度,難以被競爭對手簡單模仿。

1、依托現(xiàn)金流分析,發(fā)展無抵押小額信貸。2006年5月,外資銀行推出“無抵押易貸金”產(chǎn)品,逐步發(fā)展成為國內(nèi)市場上最有影響力的中小企業(yè)貸款品種。其具體做法是:(1)營業(yè)時間在兩年以上、經(jīng)營穩(wěn)定的中資私營企業(yè)均可申請,無需任何抵押擔(dān)保;(2)貸款額度可達(dá)50萬元,貸款期限可達(dá)24個月,貸款利率根據(jù)企業(yè)信用狀況確定,年利率約為15%-18%;(3)申請流程簡易快捷,一般2周內(nèi)可以審批放款;(4)根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點,實行按月還款。截至2007年3月末,貸款余額已超過4億元,呈快速增長態(tài)勢;一半以上的申請企業(yè)成功獲得貸款。這一產(chǎn)品通過風(fēng)險控制等技術(shù)解決中小企業(yè)缺少抵押物或擔(dān)保的難題,滿足發(fā)展?fàn)顩r良好小型企業(yè)的融資需求。外資銀行的風(fēng)控做法包括:(1)通過現(xiàn)金流分析技術(shù)識別償債能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)客戶;(2)采用按月還款方式,降低企業(yè)一次還本的資金鏈壓力;(3)通過試錯法尋找合理利率,有效覆蓋客戶群的整體風(fēng)險;(4)設(shè)立專門的服務(wù)團(tuán)隊,幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營管理風(fēng)險。

2、把握客戶動態(tài)需求,發(fā)展結(jié)構(gòu)性授信產(chǎn)品。近期,外資銀行把傳統(tǒng)銀行服務(wù)按照客戶的經(jīng)營特點和融資需求進(jìn)行組合,推出結(jié)構(gòu)性授信產(chǎn)品。例如,面對一家處于成長期的出口型企業(yè),外資銀行提供的結(jié)構(gòu)性授信包括用于購買原材料的指定收款人流動資金貸款、用于購買設(shè)備的進(jìn)口融資,緩解財務(wù)壓力的出口融資以及匯率避險產(chǎn)品等一攬子服務(wù)。與中資銀行的綜合授信相比,結(jié)構(gòu)性授信的優(yōu)勢在于:銀行可根據(jù)客戶業(yè)務(wù)特點,度身搭配信貸組合;產(chǎn)品搭配不是一成不變,而是根據(jù)客戶業(yè)務(wù)量、供應(yīng)商以及購買商的變化情況動態(tài)調(diào)整,確保支持的有效性和信貸資產(chǎn)的安全。

一、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)涵

創(chuàng)新理論最早是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中創(chuàng)立的。20世紀(jì)60年代以來，由于日本依靠模仿創(chuàng)新迅速成為世界經(jīng)濟(jì)大國，而科技發(fā)達(dá)的美英等國在經(jīng)歷了1974至1975年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，普遍出現(xiàn)“滯漲”狀況，為尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良方，國外對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究逐漸升溫。技術(shù)創(chuàng)新在20世紀(jì)70年代末已成為國際性的熱門問題，受到許多國家的重視。中國技術(shù)創(chuàng)新的研究和實踐始于20世紀(jì)80年代中期。20世紀(jì)90年代初期以來，國家先后實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程、技術(shù)創(chuàng)新工程（實施期限從1996年至2010年）、知識創(chuàng)新工程等。目前，我國的技術(shù)創(chuàng)新理論與實踐活動繼續(xù)深入進(jìn)行，特別是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)正成為技術(shù)創(chuàng)新工作的中心環(huán)節(jié)。

本文認(rèn)為，所謂技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是指技術(shù)創(chuàng)新與市場需求之間矛盾得以不斷展開和解決的一系列動力、規(guī)則、程序和制度的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由為技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行方案設(shè)計、融資和投資的運行機(jī)制，協(xié)調(diào)多方力量共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動的協(xié)作機(jī)制，對技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行風(fēng)險控制、對創(chuàng)新人員進(jìn)行有效激勵以保證項目成功實施的保障機(jī)制，以及對技術(shù)創(chuàng)新效果進(jìn)行績效考核的評價機(jī)制等四個方面的基本機(jī)制以及上述每個機(jī)制的眾多子機(jī)制相互影響、相互制約構(gòu)成的。而且，只有當(dāng)這些機(jī)制之間協(xié)調(diào)時，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率才能達(dá)到最高。因此，各機(jī)制對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響可以用一個簡化的多元函數(shù)模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，F(xiàn)表示函數(shù)關(guān)系，D表示決策機(jī)制，I表示投融資機(jī)制，R表示運行機(jī)制，G表示保障機(jī)制。由于以上各種機(jī)制對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權(quán)重系數(shù)d1，d2，d3，d4。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當(dāng)上述各力作用的方向一致時，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果才能達(dá)到最佳。

二、相對于現(xiàn)代企業(yè)制度建立前，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的特點

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立以后，我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的背景集中體現(xiàn)在三個方面：第一，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)已經(jīng)從政府的附屬物變成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，其自身法人產(chǎn)權(quán)逐步得到落實，正在逐步建立自我激勵、自我約束的機(jī)制，這使得國有企業(yè)第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家計劃）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。也就是說，國有企業(yè)第一次真正成了技術(shù)創(chuàng)新的主體。第二，隨著經(jīng)濟(jì)體制有計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，國家在絕大部分情況下已不再直接控制國有企業(yè)，而是通過對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，國有企業(yè)就無法尋求政府的保護(hù)，它們直接面對的只能是市場，必須加入到激烈的市場競爭中去，這使得國有企業(yè)面臨的外部壓力增大，同時，市場為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大需求，這又形成企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的巨大拉力。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，科技進(jìn)步的速度日益加快，國家為增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，在市場配置資源的基礎(chǔ)上逐漸加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，這使得科學(xué)技術(shù)對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，將隨著近期環(huán)境的巨大變化而面臨進(jìn)一步調(diào)整和完善。在這一背景的影響下，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制呈現(xiàn)以下特點：