眾所周知，在當(dāng)今世界上，新加坡可以說是中國當(dāng)代政治家始終給予好評的少數(shù)國家之一。在中國執(zhí)政層看來，這個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展繁榮，法制程序井然有序，社會政治穩(wěn)定，社會文明程度不斷提高，同時又能成功地保持一黨執(zhí)政的穩(wěn)定存在。新加坡這個東亞國家，這個華人占總?cè)丝谒姆种哪蟻嗋従?，近二十年來，始終受到中國政治精英與知識分子的特別關(guān)注。

新加坡在政治上也是頗有特色的。它是一個在多黨民主體制的外殼下成功地保持一黨獨大的權(quán)威體制的國家，一方面，這個國家的政治體制具有多黨制民主政治的一般特征：新加坡有定期舉行的一人一票的全國公開大選，有合法存在的反對黨，反對黨可以獨立宣布自己的政綱以爭取選民支持，議會中的多數(shù)黨有權(quán)組成政府施政，等等。另一方面，執(zhí)政黨人民行動黨通過一系列特殊的選舉程序設(shè)計，通過歷史上形成的對政治、經(jīng)濟(jì)與社會資源的高度有效控制，以程序合法的方式，在公開競選中，始終能取得穩(wěn)定的壓倒性多數(shù)，從而在多黨體制的形式下，成功地保持著一黨權(quán)威體制的長期獨大地位。這種新加坡獨大黨（DominateParty）體制下的的民主體制，一方面保持了政治上的穩(wěn)定與行政運作的高效率，另一方面又通過程序民主的選舉與反對黨的合法存在，形成對執(zhí)政黨一定程度的監(jiān)督與制衡。這種通過民主競選的方式來保持權(quán)威政治的模式，會不會對中國執(zhí)政黨產(chǎn)生吸引力？

從2001年秋到2002年春，作者曾在新加坡從事訪問研究。本文試圖通過作者親身經(jīng)歷的對2001年新加坡選戰(zhàn)的近距離觀察，以及對新加坡政治體制的的特點的初步思考，來考察這種特殊的權(quán)威體制保持成功的原因，并進(jìn)而對中國采取新加坡政治模式的可行性，作出自己的分析。最后，本文將對中國特色的民主發(fā)展與制度創(chuàng)新的的路徑與原則作出若干探討。

新加坡的“選舉權(quán)威主義”政治的特點

新加坡大選制度的最大特點是，執(zhí)政黨人民行動黨牢牢控制選舉委員會、高等法院、傳媒與國家財政撥款機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)來影響選民投票的方向，其具體辦法可見于以下這些方面。

一，執(zhí)政黨掌握了制定選舉程序的選舉委員會，并通過對選舉程序的規(guī)劃與設(shè)計，來使選舉有利于執(zhí)政黨長期保持選票多數(shù)的優(yōu)勢地位。其中最重要的一點是，選區(qū)的劃分，是根據(jù)有利于由執(zhí)政黨更多得票的原則來重新安排的，如果某一選區(qū)的反對黨勢力較大，有可能在下一選舉中取得多數(shù)，選舉委員會就會把這個選區(qū)分割為幾個選區(qū)，或把其中一部分與其他選區(qū)合并，通過這種不斷進(jìn)行大幅度的選區(qū)劃分與重新組合的辦法，來分散反對黨的選票資源。又如，新加坡的選舉制度把全國分為單選區(qū)與集選區(qū)，單選區(qū)中各黨提名單一的候選人參加競選，集選區(qū)的人口與幅員相當(dāng)于幾個單選區(qū)，因此由各黨選出五到六人的群體作為競選人參加競選。只要其中一黨的競選群體在選舉中獲得簡單多數(shù)，就可以取得國會中相應(yīng)的四到六個席位。這個辦法對執(zhí)政黨是無疑是極為有利的，因為選區(qū)范圍越大，執(zhí)政黨獲得簡單多數(shù)的概率越高，更具體地說，如果某一個反對黨在人數(shù)較少的單選區(qū)內(nèi)有可能獲得簡單多數(shù)的話，那么把這個單選區(qū)并入到一個大的集選區(qū)內(nèi)，反對黨的得票數(shù)只會是少數(shù)，此時該反對黨在大的集選區(qū)內(nèi)獲勝的機(jī)會就大為下降。又例如，2001年度的新加坡大選，執(zhí)政黨政府從宣布大選到正式大選只有兩個星期，從候選人提名到投票日只有九天，這就使反對黨沒有足夠的時間展開基層工作，也根本無法有充分時間去爭取選民。

商務(wù)禮儀

新加坡共和國（TlieRenublicofSingapore），簡稱新加坡。它位于東南亞馬來半島的南端，是個集國家、首都、城市、島嶼為一體的城市型島國，由53個島嶼7座礁灘組成。北以柔佛海峽（寬1．2公里）的長堤與馬來西亞相連，南臨新加坡海陜，與印度尼西亞相望。地處太平洋與印度洋之間航運要道馬六甲海峽的出入口，為世界海運交通中心之一。新加坡面積640平方公里，人口270萬，馬來語為國語，漢語、泰米爾語和英語為官方語言，英語為行政語言。

“華裔之國”——新加坡的華人主要來自廣東、福建、上海和海南等地。華人從事的職業(yè)無所不包，但一般都繼成了祖先的傳統(tǒng)，經(jīng)營飲食業(yè)、釀酒業(yè)的多是廣東籍華人，從事貿(mào)易業(yè)的多為福建籍華人，而廣東潮州集團(tuán)和海南省籍華人，則以從事工廠勞務(wù)或廚師等職業(yè)的居多。

我們了解新加坡華人的性格特點，相對而言是比較容易的，海外華人的鄉(xiāng)土意識極強(qiáng)，不少人這邊有父母，那邊有兄弟，心系兩地，他們很樂意回祖國經(jīng)商。同甘共苦，不畏強(qiáng)暴是他們代代相傳的民族風(fēng)格，但卻很顧面子，正因為面子問題顯得十分重要，所以，在商談中，“面子”對談判的技巧起決定性的作用，常常到磋商行重大的實質(zhì)性問題時，也輕易簽守立據(jù)，似乎有一種讓對手“口說無憑”的意思。但“面子”的另一方面，卻是他們在簽訂合同以后，為了不恥于人，總是格守信譽，認(rèn)真履約，因而在國外商人的眼中，新加坡籍商人一向有勤奮、誠實、謙虛、可靠的美德。與新加坡人談判，不僅必須以誠相待，更重要的是考慮給對方面子，不妨多說幾句“多多指教”、“多多關(guān)照”的謙言。值得一提的是，與海外華人進(jìn)行貿(mào)易，采用方言洽談，有時可以起到一種獨特的作用。碰上說潮州話的商人，首先獻(xiàn)上一句“自己人，莫客氣”的潮州鄉(xiāng)音，給人一種賓至如歸的感覺，其他象粵語、滇語等同樣有助于談判的進(jìn)行和成功。

在新加坡，進(jìn)清真寺要脫鞋。在一些人家里，進(jìn)屋也要脫鞋。由于過去受英國的影響，新加坡已經(jīng)西方化。但當(dāng)?shù)厝巳匀槐Ａ袅嗽S多民族的傳統(tǒng)習(xí)慣，所以，打招呼的方式都各有不同，最通常的是人們見面時握手，對于東方人可以輕輕鞠一躬。

新加坡人接待客人一般是請客人吃午飯或晚飯。和新加坡的印度人或馬來人吃飯時，注意不要用左手。到新加坡人家里吃飯，可以帶一束鮮花或一盒巧克力作為禮物。談話時，避免談?wù)撜魏妥诮??？梢哉務(wù)劼眯幸娐?，你所去過的國家以及新加坡的經(jīng)濟(jì)成就。

新加坡共和國（TlieRenublicofSingapore），簡稱新加坡。它位于東南亞馬來半島的南端，是個集國家、首都、城市、島嶼為一體的城市型島國，由53個島嶼7座礁灘組成。北以柔佛海峽（寬1．2公里）的長堤與馬來西亞相連，南臨新加坡海陜，與印度尼西亞相望。地處太平洋與印度洋之間航運要道馬六甲海峽的出入口，為世界海運交通中心之一。新加坡面積640平方公里，人口270萬，馬來語為國語，漢語、泰米爾語和英語為官方語言，英語為行政語言。

“華裔之國”——新加坡的華人主要來自廣東、福建、上海和海南等地。華人從事的職業(yè)無所不包，但一般都繼成了祖先的傳統(tǒng)，經(jīng)營飲食業(yè)、釀酒業(yè)的多是廣東籍華人，從事貿(mào)易業(yè)的多為福建籍華人，而廣東潮州集團(tuán)和海南省籍華人，則以從事工廠勞務(wù)或廚師等職業(yè)的居多。

我們了解新加坡華人的性格特點，相對而言是比較容易的，海外華人的鄉(xiāng)土意識極強(qiáng)，不少人這邊有父母，那邊有兄弟，心系兩地，他們很樂意回祖國經(jīng)商。同甘共苦，不畏強(qiáng)暴是他們代代相傳的民族風(fēng)格，但卻很顧面子，正因為面子問題顯得十分重要，所以，在商談中，“面子”對談判的技巧起決定性的作用，常常到磋商行重大的實質(zhì)性問題時，也輕易簽守立據(jù)，似乎有一種讓對手“口說無憑”的意思。但“面子”的另一方面，卻是他們在簽訂合同以后，為了不恥于人，總是格守信譽，認(rèn)真履約，因而在國外商人的眼中，新加坡籍商人一向有勤奮、誠實、謙虛、可靠的美德。與新加坡人談判，不僅必須以誠相待，更重要的是考慮給對方面子，不妨多說幾句“多多指教”、“多多關(guān)照”的謙言。值得一提的是，與海外華人進(jìn)行貿(mào)易，采用方言洽談，有時可以起到一種獨特的作用。碰上說潮州話的商人，首先獻(xiàn)上一句“自己人，莫客氣”的潮州鄉(xiāng)音，給人一種賓至如歸的感覺，其他象粵語、滇語等同樣有助于談判的進(jìn)行和成功。

在新加坡，進(jìn)清真寺要脫鞋。在一些人家里，進(jìn)屋也要脫鞋。由于過去受英國的影響，新加坡已經(jīng)西方化。但當(dāng)?shù)厝巳匀槐Ａ袅嗽S多民族的傳統(tǒng)習(xí)慣，所以，打招呼的方式都各有不同，最通常的是人們見面時握手，對于東方人可以輕輕鞠一躬。

新加坡人接待客人一般是請客人吃午飯或晚飯。和新加坡的印度人或馬來人吃飯時，注意不要用左手。到新加坡人家里吃飯，可以帶一束鮮花或一盒巧克力作為禮物。談話時，避免談?wù)撜魏妥诮?。可以談?wù)劼眯幸娐?，你所去過的國家以及新加坡的經(jīng)濟(jì)成就。

由于新加坡居民中華僑多，人們對色彩想象力很強(qiáng)，一般對紅、綠、藍(lán)色很受歡迎，視紫色、黑色為不吉利，黑、白、黃為禁忌色。在商業(yè)上反對使用如來佛的形態(tài)和側(cè)面像。在標(biāo)志上，禁止使用宗教詞句和象征性標(biāo)志。喜歡紅雙喜、大象、蝙蝠圖案。數(shù)字禁忌4、7、8、13、37和69。

文學(xué)是由語言文字組建而成的，它與語言文字有著不可分割的血脈關(guān)系；這種語言文字的藝術(shù)往往是文化的重要表現(xiàn)形式，它以不同的體裁表現(xiàn)人類的內(nèi)心世界和再現(xiàn)一定時期與一定地域的社會生活。可以這么說，文學(xué)作品是作家們寄托思想感情和意志的肌體。19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉，當(dāng)中國南方人民為了改善生存條件而大批南渡來到東南亞時，他們同時帶來了中華語言文字、中華民族的精神特質(zhì)、審美追求和文學(xué)創(chuàng)作的原始愿望，這些便是世界華文文學(xué)生發(fā)的基因。這種血脈相通的文化理念，奠定了世界華文文學(xué)脫胎自中國文學(xué)的精神底蘊。

無論社會的巨輪如何前進(jìn)，作為傳統(tǒng)文化最源頭方式之一的文學(xué)，尤其是作為最能表達(dá)人類靈魂的母族文學(xué)，始終在時代的推進(jìn)與嬗變中保有其不可替代的地位；不僅中國文學(xué)幾千年來的情況如此，自中國文學(xué)中孕育誕生的世界華文文學(xué)近百年來的情況亦是如此。東南亞華文文學(xué)是世界華文文學(xué)一個重要的板塊，新加坡華文文學(xué)是東南亞華文文學(xué)的一個組成部分，與世界上其它國家地區(qū)的華文文學(xué)一樣濫觴于1919年“五四”運動影響無遠(yuǎn)弗屆的年代。不只中國學(xué)者普遍認(rèn)為“五四”新文化運動期間，中國“以白話文寫作而又貫穿著反帝反封建內(nèi)容的新文學(xué)作品，迅速取代舊文學(xué)而占據(jù)了文學(xué)的主流地位。南洋得風(fēng)氣之先，很快也出現(xiàn)了白話文學(xué)作品，從而開創(chuàng)了海外華文新文學(xué)的歷史”，①即便是新加坡土生土長的學(xué)者作家，也認(rèn)同新加坡華文文學(xué)是在20世紀(jì)初期中國文學(xué)大師輩出的時代里，源于中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)的搖籃。②語言文字是文化認(rèn)同與族徽的最基本表征，本文嘗試抹去歷史的塵埃，梳理自1981年以來便存在著的新加坡傷痕文學(xué)的成因及分期。

“新加坡傷痕文學(xué)”的界定與正名中國在1970年代中后期“”垮臺后涌現(xiàn)了不少環(huán)繞著十年動亂而書寫的“傷痕文學(xué)”，而自1981年至2007年新加坡華文文學(xué)意義上的傷痕文學(xué)則有別于中國的傷痕文學(xué)。由新加坡資深作家和中生代作家執(zhí)筆創(chuàng)作的新加坡傷痕文學(xué)作品，可從下列的內(nèi)容思想和藝術(shù)表現(xiàn)特質(zhì)來加以界定：在內(nèi)容思想上，它們的悲情元素主要源自1980年新加坡南洋大學(xué)的停辦和1987年新加坡傳統(tǒng)華校的消失，新加坡華社陷入前所未有的文化虛脫狀態(tài)，華文知識分子因精神家園成為貧瘠荒原而涌起無限感傷并執(zhí)筆為文。凡是在這個期間內(nèi)容觸及新加坡華文教育或文化式微問題的文學(xué)創(chuàng)作，包括詩歌、散文、小說、戲劇、相聲，無論它們的精神基調(diào)是悲涼的或激越的，都屬于新加坡傷痕文學(xué)的范疇。這些包含著華文情結(jié)和文化鄉(xiāng)愁的敘述母題的作品，都深深地烙上了作家的生活經(jīng)驗，帶有濃厚的文化危機(jī)感、使命感和滄桑感；它們是作家受傷靈魂的慰藉，也是作家反思和批判的基點。縱然作家們有著滿腔情感等待宣泄，但是，在表現(xiàn)手法上，為了避開政治敏感和照顧到現(xiàn)實生態(tài)，他們也不得不在作品中委婉陳詞。詩人們在傷痕詩歌中充分應(yīng)用現(xiàn)代派的抽象語言展現(xiàn)內(nèi)心的荒涼，微型小說家們則在作品中實驗象征主義和后現(xiàn)作形式，對這種新興文體的表現(xiàn)手法進(jìn)行多方面的探索，將新華文壇轉(zhuǎn)變成一個曲筆的實驗場，在為新華文學(xué)的文化情感增色添彩的同時，也把它提升到一個藝術(shù)高峰，使它在世界華文文學(xué)的領(lǐng)域中獨秀一方?！皞畚膶W(xué)”這個名詞與新華文學(xué)縫合在一起并出現(xiàn)在新華作家的視野內(nèi)，最早可追溯至1992年，當(dāng)時新加坡作家林高率先在《似夢非夢———讀〈十夢錄〉雜記》一文中指出：“教育與文化的演變，都是大家十分關(guān)心的，張揮也不例外，在他的筆下，卻總帶著深沉的憂傷，叫人反思。有人把他的這些作品叫做‘傷痕文學(xué)’?！?/p>

同一年，張揮也在《“鳥說人話，人說鳥話”的荒謬———讀謝清的〈都是那鳥惹的禍〉》一文中說：“從80年代開始，不少小說作者以諷刺、魔幻、荒謬的手法進(jìn)行創(chuàng)作，這些作品（當(dāng)然也包括詩歌和散文），雖然不是什么劃時代的巨作，卻是頗具特色的變奏曲，是一種一點兒都不荒謬的‘傷痕文學(xué)’?！雹?996年，新華女作家孫愛玲客觀地比較了中國傷痕文學(xué)與新加坡傷痕文學(xué)的不同之處：如果說中國的當(dāng)代文學(xué)史里，經(jīng)這段時期，產(chǎn)生了所謂的傷痕文學(xué)，那么作為新加坡當(dāng)代文學(xué)的作品，尤其是小說，也表現(xiàn)了社會體制改變底下，人物所受的創(chuàng)傷，所不同的是前者寫的多數(shù)是作者的經(jīng)歷，后者是周遭人物的命運。⑤2001年，新加坡學(xué)者瑤崗（歐清池，又署風(fēng)沙雁）建議把1980年代以來涌現(xiàn)于新加坡華文文壇的反映華族語文與文化危機(jī)的詩歌、小說、散文和戲劇定名為“傷痕文學(xué)”；他從這些文學(xué)作品的共同主題中總結(jié)出一個創(chuàng)作上的規(guī)律，那就是作家們在反映語文和教育等敏感問題時顧忌難免，只好訴諸曲筆，這無形中為新華傷痕文學(xué)的荒誕寫實的藝術(shù)特征提供了鋪墊。⑥2002年9月，中國文藝評論家石鳴在一個檢視新加坡華文微型小說發(fā)展的座談會上，點明了新加坡傷痕文學(xué)的深化原因：在1990年代新加坡微型小說創(chuàng)作的蓬勃期間，由于一些主流作家對文化的式微有著切身的感受，所以產(chǎn)生了強(qiáng)烈的再建文化的使命感，不僅自身投入其中，更期望使更多對文化式微無知無覺的人驚醒過來，所以在作品中以批判、反思的方式將文化傷口呈現(xiàn)出來，試圖痛醒一些人，這就形成了那一時期的傷痕文學(xué)。⑦2002年12月，香港銀河出版社出版了《伍木短詩選》，這本詩選中的一首詩《文化靠岸》的副題“讀新加坡傷痕文學(xué)選集《點滴》Droplets”也點出了“傷痕文學(xué)”一詞。2003年2月，中國學(xué)者劉海濤在新加坡召開的“當(dāng)代文學(xué)與人文生態(tài)———東南亞華文文學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會”上發(fā)表的一篇論文中，在瑤崗和石鳴的論述基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定了“新加坡傷痕文學(xué)”的稱謂，認(rèn)同前者把新加坡作家所創(chuàng)作的以“華文情結(jié)”和“文化鄉(xiāng)愁”為敘述母題的充滿傷感情懷的作品歸類為“傷痕文學(xué)”，同時悲觀地認(rèn)為這個長久的敘述母題至今仍未停息。⑧2006年5月，新華資深作家黃孟文認(rèn)為1980年代和1990年代新加坡華文文壇的“傷痕微型小說”與雜文扯上了關(guān)系，同時指出過去30年來“新加坡微型小說與傷痕文學(xué)、詩意、雜文、語言、文化、教學(xué)、寓言、諷刺、人生、禪、佛等有密切的關(guān)系”。⑨中國的傷痕文學(xué)不僅是一個文學(xué)名詞，它還不可避免地內(nèi)嵌著一定的政治意涵，而且在1978年盧新華的短篇小說《傷痕》面世后，這個名稱基本上已經(jīng)確定。然而，綜上所述，我們可以清楚地看到，新加坡的傷痕文學(xué)只是一個純粹意義上的與政治無關(guān)的文學(xué)關(guān)鍵詞。從1992年至2007年，經(jīng)過15年的醞釀、發(fā)酵與沉淀，“新加坡傷痕文學(xué)”的稱謂應(yīng)該可以確定下來。據(jù)筆者所掌握的不完全統(tǒng)計數(shù)字顯示，新加坡傷痕詩歌的數(shù)目高居榜首，共428首，傷痕散文241篇，傷痕微型小說174篇，傷痕小說37篇。筆者認(rèn)為有必要梳理當(dāng)代新加坡傷痕文學(xué)并加以分期，以便對這個時期的新加坡傷痕文學(xué)作品有一個框架性的認(rèn)識。新加坡傷痕文學(xué)的成因當(dāng)代新加坡傷痕文學(xué)的發(fā)軔與新加坡的華文教育變革有著不可分割的關(guān)系。新加坡華文教育在本土上的扎根與變革史，基本上也是中國海外華文教育變遷史的一個縮影。

中國文化評論家馬相武認(rèn)為，鄉(xiāng)愁在無數(shù)作家那里成為回返母語文化的一個途徑，鄉(xiāng)愁是地理的，又是歷史的，還是文化的、心理的、精神的，當(dāng)然也是血緣的、生命的。⑩馬相武的見解不只適合描述美國華文女作家的文化特質(zhì)，也適合形容新加坡華文作家的文化心理。由于母語學(xué)習(xí)的水平江河日下，華族文化被邊緣化，華族優(yōu)良價值觀被扭曲的危機(jī)感也就越明顯。對于懷抱文化使命的華社族群來說，傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚是個人與整個社群不可推諉的天職；對于執(zhí)筆從事文學(xué)創(chuàng)作的有識之士而言，面對文化斷層的沖擊卻一籌莫展的挫折感就更加強(qiáng)烈了。

發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)價值觀是華文文學(xué)作品中一個永恒不變的主題，而抒發(fā)前所未有的文化傷痛，則成了這個特定時空下新加坡華文作家們共同的創(chuàng)作母題。如果從教育改革與文化層面的角度來分析，新加坡華文文學(xué)在1980年之后呈現(xiàn)文化傷痕的成因可以歸納為下列幾個：一、驟變的語文教育制度；二、華族子弟在母語學(xué)習(xí)上的自我放棄；三、華文作家們的文化自覺。

新加坡是一個國土面積只有690多平方公里，人口約430萬的小國，自然資源匱乏，經(jīng)過40多年的努力，新加坡已經(jīng)從一個貧窮落后、不為人知的國家，發(fā)展成為世界發(fā)達(dá)國家之一。2006年，新加坡GDP達(dá)1330億美元，人均GDP為30200美元，這與新加坡積極實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有很大的關(guān)系。

注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｐ录悠聦嵭械氖恰熬ⅰ敝螄鴳?zhàn)略，也就是人才戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)人才戰(zhàn)略，新加坡非常重視教育，例如在2005年預(yù)算中，教育開支達(dá)61.65億新元，占政府總開支的20.8％，僅次于國防。教育投入占GDP總值約4％，人均教育經(jīng)費每年高達(dá)1800新幣。在基礎(chǔ)教育中，新加坡普遍推行英語和本民族母語的雙語教學(xué)，十分注重對學(xué)生文化知識、科技素質(zhì)和道德修養(yǎng)的全面培育。

人才戰(zhàn)略不僅是人才的培養(yǎng)，還包括人才的選拔，特別是政府公務(wù)員隊伍的選拔。新加坡政府還非常重視人才的培養(yǎng)教育，有計劃有重點地培養(yǎng)和造就一批善于治黨治國的精英人才。精英人才培養(yǎng)計劃從學(xué)生上大學(xué)之前就開始實施。當(dāng)學(xué)生考上大學(xué)后，總理公署通過考核評估，確定精英人才培養(yǎng)名單和培養(yǎng)方案。凡是被選入培養(yǎng)名單的學(xué)生，由總理公署提供獎學(xué)金，送他們到世界各地的名牌大學(xué)深造。這些學(xué)生留學(xué)回國后，由總理公署再確定今后的培養(yǎng)計劃，有計劃地將他們放在有關(guān)的工作崗位上接受實際鍛煉。經(jīng)過十年左右時間的實踐鍛煉和輪崗交流，再把他們安排到相對穩(wěn)定的工作崗位上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按照李光耀的說法，這種人才戰(zhàn)略叫做“扎根教育”，也就是在辦好教育、提高全民素質(zhì)的同時，選拔最出色的精英人才為國效力。

積極引進(jìn)外國人才。為了鼓勵企業(yè)招納外國優(yōu)秀人才，新加坡政府規(guī)定企業(yè)在招聘、培訓(xùn)外來人才方面的支出，以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可以享受減免稅。此外，政府還通過調(diào)低個人所得稅、出資為在新加坡工作的外籍人員提供培訓(xùn)機(jī)會等手段進(jìn)一步吸引人才。為了留住人才，新加坡政府近幾年每年都批準(zhǔn)約3萬名外國人成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人士成為新加坡公民。目前，新加坡全國430萬人口中，約100萬是在獅城長期工作和生活的外國人，其中相當(dāng)多是擁有專業(yè)技術(shù)特長的外國專才和企業(yè)管理人才。新加坡統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在全島3萬多名信息與通信專業(yè)技術(shù)人員中，30％來自國外，高等院校中近40％的教授和講師為外國人。

此外，新加坡人力部統(tǒng)一對人才引進(jìn)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需的通信、電子及其他領(lǐng)域的高技術(shù)人才和金融領(lǐng)域的專業(yè)人才，優(yōu)先從速引進(jìn)。人力部下屬的“聯(lián)系新加坡”在澳大利亞、中國、歐洲、印度和北美等地設(shè)立辦事處，專門為希望到新加坡留學(xué)和工作的外國人及海外新加坡人提供各種咨詢服務(wù)，同時也積極為求才若渴的新加坡企業(yè)和希望到此工作的海外人才牽線搭橋。

為了吸引外國人才，新加坡政府主要從以下方面采取有效措施：首先是提供豐厚的薪金。新加坡人力部規(guī)定，在本地申請就業(yè)準(zhǔn)證的外國人，其月工資不得低于2500新元，至于受雇于跨國公司的高級企業(yè)管理人員，年薪超過百萬的比比皆是。其次，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。新加坡政府認(rèn)為，要使新加坡成為一個吸引人才的國家，應(yīng)該創(chuàng)造一個世界一流并且充滿樂趣的居住環(huán)境?；▓@城市的干凈、整潔，市內(nèi)隨處可見的鮮花綠草，良好的社會秩序，完善的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，廉潔高效的政府和公正透明的法律制度，都對來自世界各地的人才，特別是來自欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人才具有強(qiáng)大的吸引力。再次，營造良好的商業(yè)環(huán)境。這一因素也促使不少企業(yè)家選擇新加坡作為自己創(chuàng)業(yè)的起點。為進(jìn)一步打開吸引人才的大門，新加坡政府近年還開始發(fā)出商業(yè)入境證，讓有意在新加坡創(chuàng)業(yè)的外國人可以憑自己的商業(yè)計劃，申請來新加坡。商業(yè)入境證持有者可居留兩年，并多次出入國境，同時還可為其家屬申請居留權(quán)。商業(yè)入境證與就業(yè)準(zhǔn)證最大的不同在于它不受薪金和學(xué)歷的限制，只要有好的商業(yè)點子，就可以來新加坡創(chuàng)業(yè)。

近期，筆者先后拜訪了一些新加坡衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有技術(shù)水平一流的邱德坺醫(yī)院，也有以社區(qū)康復(fù)為特色的圣路加社區(qū)醫(yī)院，還有新加坡最大的中醫(yī)慈善機(jī)構(gòu)———中華醫(yī)院。從公立醫(yī)院的宏觀架構(gòu)到私人診所的微觀設(shè)置，處處體現(xiàn)了以人為本的理念。新加坡政府成立健康促進(jìn)局(HPB)，把全民健身的目標(biāo)上升為事關(guān)全民族興衰的一種國家意志，其宏觀戰(zhàn)略使世界各國嘆為觀止、心悅誠服。本文著重分析新加坡社區(qū)醫(yī)療制度及管理模式，并與本地區(qū)基層醫(yī)院管理方式相對比，從而提出針對性的建議。

1新加坡醫(yī)療保障制度淺析

根據(jù)所有制不同，新加坡社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分四大類:①公立醫(yī)院、?？浦行幕蛘C合診所;②私立醫(yī)院或?qū)？浦行?③私人診所;④慈善義務(wù)機(jī)構(gòu)，包括老人院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)中心、終端疾病醫(yī)院、慈善醫(yī)療義務(wù)中心等。在新加坡醫(yī)保制度中，最成功之處為“3M”策略:保健儲蓄計劃(Medisave)、健保雙全計劃(Medish-ield)、保健基金計劃(Medifund)。其醫(yī)療保障制度明確:個人醫(yī)保籌資主要來源于本人、雇主(以工資為基礎(chǔ)按定比繳納)，相應(yīng)提留分解形成三類基金。對個人而言，政府僅支付少量的醫(yī)療津貼，衛(wèi)生補(bǔ)助主要投向公立醫(yī)院。一是基本門診費用，主要由政府綜合診所承擔(dān);二是住院費用，政府對公立醫(yī)院按病房等級提供醫(yī)療津貼，病房等級越低，醫(yī)療津貼越高。除A級病房不享有任何津貼外，政府向B1級、B2級和C級病房(后兩級病房占公立醫(yī)院病房的70%)分別給予20%、50%、65%和80%的醫(yī)療津貼。

2新加坡醫(yī)療保障制度的特點

2．1因地制宜管理雖然我國與新加坡經(jīng)濟(jì)實力相差懸殊，但是人口老齡化、資源匱乏等方面十分相似。新加坡建國之初，總結(jié)各國衛(wèi)生改革經(jīng)驗教訓(xùn)，精心設(shè)計一套既不同于歐洲高福利化，又不同于美國高度市場化的獨具特色的醫(yī)療保健服務(wù)體系。它使新加坡國強(qiáng)民富，人民無后顧之憂。對此筆者認(rèn)為:制定適合國情、行之有效的衛(wèi)生政策，是建立醫(yī)療保障框架的重要基礎(chǔ)。

2．2公平兼顧效率新加坡通過完善各種法律，保障各項機(jī)制良好運行。在醫(yī)療保障制度上主要表現(xiàn)在兩個方面:①政府高度重視社區(qū)服務(wù)，保證長期投入高額財政補(bǔ)貼，建立并完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，使其真正覆蓋全體居民。筆者感觸最深的一點是，新加坡已建立的嚴(yán)格的病人逐級轉(zhuǎn)院制度。由社區(qū)醫(yī)院推薦轉(zhuǎn)入大型綜合醫(yī)院的病人，收費比其他病人低，真正避免了大醫(yī)院看“小病”的資源浪費現(xiàn)象。目前，我國各地區(qū)均存在困擾各級醫(yī)院的矛盾現(xiàn)象，即同一地區(qū)不同規(guī)模、級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相互無序、激烈競爭有限的資源。因事關(guān)生命健康及醫(yī)療服務(wù)的特殊性，導(dǎo)致患者看病就高不就低。在“錯位擇醫(yī)”盲從心理的驅(qū)使下，基層社區(qū)醫(yī)院門可羅雀，基礎(chǔ)資源閑置;大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療專業(yè)資源浪費。高額藥價、不合理醫(yī)療檢查屢禁不止。上述一系列因素連鎖反應(yīng)，造成了所謂“看病難、看病貴”的假象。②新加坡政府制定強(qiáng)力有效的醫(yī)療價格調(diào)控措施，使無論是公務(wù)員還是無助的貧困階層，都有能力負(fù)擔(dān)得起基礎(chǔ)醫(yī)療費用，能得到基本醫(yī)療保障。劃入個人醫(yī)療保健儲蓄帳戶的資金是以個人薪金為基數(shù)，與個人工作、收入緊密相聯(lián)，可激勵職工努力工作取得更高的報酬，積累更多的醫(yī)療保健儲蓄，得到更優(yōu)越的醫(yī)療待遇，使公平與效率得到很好的體現(xiàn)。

摘要：本文根據(jù)中新雙方國家的貿(mào)易規(guī)模、TCA、RCA和服務(wù)貿(mào)易開放度等競爭力指標(biāo)因素，分析了中新兩國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，相比新加坡，中國的服務(wù)貿(mào)易總體的國際競爭力水平偏低，中國必須調(diào)整發(fā)展服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各地協(xié)作合理發(fā)展，利用“一帶一路”建設(shè)有利環(huán)境，大力發(fā)展中國的服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。

關(guān)鍵詞：國際競爭力；服務(wù)貿(mào)易開放度；“一帶一路”

一、引言

在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國和新加坡的服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展，雙方的服務(wù)貿(mào)易國際競爭力也在不斷加劇，隨著全球服務(wù)貿(mào)易的高速增長，中國和新加坡都排列在亞洲的前五位。同時借助“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展動力，中國和新加坡的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展獲得了史無前例的重大突破，雖然新加坡整體國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多年前就已經(jīng)開始把服務(wù)貿(mào)易作為國家的核心產(chǎn)業(yè)，但中國在政府政策的大力支持下，最近十年內(nèi)中國的服務(wù)貿(mào)易增速迅猛，因此，研究雙方國家的服務(wù)貿(mào)易狀況具有重要的意義。

二、中國和新加坡的服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）雙方國家服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模。數(shù)據(jù)來自世界統(tǒng)計年鑒。根據(jù)圖1顯示，中國的服務(wù)貿(mào)易的出口和進(jìn)口相對新加坡來講，都低于新加坡，相對在世界范圍內(nèi)的競爭力處于總體劣勢狀態(tài)，但雙方國家都顯示出來服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口額都大于出口額，處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，證明雙方國家在服務(wù)貿(mào)易方面，在世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境中對國外市場的依賴強(qiáng)度較大，都需要不斷提高國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，提高服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，尤其是中國，做為貿(mào)易大國，貨物貿(mào)易已經(jīng)位居世界前列，但服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還相對落后，需要提高高端技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。相對中國，新加坡具有一定的優(yōu)勢，該國本身最大的優(yōu)勢就是服務(wù)貿(mào)易是本國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是比較成熟的產(chǎn)業(yè)，因此總體規(guī)模來講，新加坡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)于中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。（二）雙方國家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長率。數(shù)據(jù)來自世界統(tǒng)計年鑒圖2中國和新加坡進(jìn)出口增長率圖2顯示雙方國家服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口增長率，首先該圖顯示雙方國家在2009年都出現(xiàn)了一個下降現(xiàn)象，此原因明顯的來源于國際上2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終導(dǎo)致雙方國家的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展跟著也大幅下降，但很快雙方國家在2010年就恢復(fù)了正常的增速，中國和新加坡在2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長率分別達(dá)到了23%和14%，并略高于2008年的22%和13%，此現(xiàn)象表明，雙方國家雖然受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但雙方國家的應(yīng)對能力和調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，在短短一年時間就恢復(fù)了危機(jī)之前的增速，最重要的表明了雙方國家對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視程度較高。其次，該圖表明雙方國家在2006-2018年期間服務(wù)貿(mào)易增長率的不平衡，中國分別在2009年、2012年和2015年出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，而新加坡分別在2009年、2012年、2015和2017年下滑現(xiàn)象，尤其是新加坡在2015年下滑后，并沒有恢復(fù)正常的增長率，繼而在2017年出現(xiàn)再次下滑，都嚴(yán)重表明服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展面臨國際競爭力的壓力較大，未來的發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

一、行之有效的公務(wù)員制度

1.新加坡公務(wù)員制度概述

新加坡人認(rèn)為，政府廉潔，首先要有好的公務(wù)員制度作保證。新加坡公務(wù)員的全稱是公共服務(wù)人員，即政府部門的雇員。全部公務(wù)員分別隸屬于民事服務(wù)、司法服務(wù)和警察部隊三大部門。但在政府部門里任職的不一定都是公務(wù)員，這些非公務(wù)員包括：法定機(jī)構(gòu)雇員、武裝部隊人員、警察部隊中警長以下的警員、日薪雇員和其他人員。新加坡行使政府職能的部門除公務(wù)員機(jī)構(gòu)外還有法定機(jī)構(gòu)。所謂法定機(jī)構(gòu)是指依據(jù)國會立法成立的管理社會公共事務(wù)的，實行企業(yè)化管理的政府部門。新加坡將政府職能部門分為公務(wù)員機(jī)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)是其行政制度一大特色。新加坡早在1986年制定了公務(wù)員人數(shù)“零點增長”政策，確定其公務(wù)員總?cè)藬?shù)為6萬多人，這6萬多人里減少一人才能增加一人，法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立正是為了適應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化（增加或減少）的政府職能的需要。新加坡人認(rèn)為法定機(jī)構(gòu)是企業(yè)化的政府部門，與公務(wù)員機(jī)構(gòu)相比較，它擁有靈活的用人和收費制度，允許其按合理的工作成本收費，但必須實行“收支兩條線”，各法定機(jī)構(gòu)將收費統(tǒng)一上交財政部，花費由政府統(tǒng)一撥款。法定機(jī)構(gòu)的雇員同公務(wù)員待遇一樣，不論各法定機(jī)構(gòu)的“貧富”，待遇同等。目前新加坡法定機(jī)構(gòu)的雇員也有6萬多人。新加坡法定機(jī)構(gòu)大致類似于我國管理社會公共事務(wù)的政府部門（公路局、工商局、貿(mào)易發(fā)展局等）和事業(yè)單位。有些材料上介紹新加坡公務(wù)員總?cè)藬?shù)有13萬人左右，實際上是公務(wù)員和法定機(jī)構(gòu)雇員的總和。新加坡公務(wù)員的職務(wù)等級分為四級：一級——專業(yè)和管理人員級（一級之上還有特級，最高的特級公務(wù)員是政府各個部的常任秘書。政府部長以上的官員不屬于公務(wù)員序列，稱為政務(wù)官，即執(zhí)政黨任命的官員）；二級——執(zhí)行人員級；三級——書記級；四級——辦事處輔助人員及外勤人員級。最低的四級公務(wù)員是打字員、雜工等。職務(wù)等級的晉升不是論資排輩，不是每個人都必須從四級公務(wù)員做起，逐級晉升，而是通過對公務(wù)員能力的考核，決定其適合做第幾級公務(wù)員，然后從該級公務(wù)員的第一檔逐級升檔；若考核認(rèn)為某人不適合從事上一級公務(wù)員工作，則他晉升最多只能到達(dá)其本級公務(wù)員的最高一檔。新加坡執(zhí)政黨與公務(wù)員的關(guān)系較簡單，絕大部分公務(wù)員不允許參加任何政黨，只有最低一級的公務(wù)員可以參加政黨，但不能充當(dāng)該政黨的活躍分子，而且一旦晉升為上一級公務(wù)員，還必須退出政黨。這樣做的目的是為了保證政府日常工作的連貫性，不會因執(zhí)政黨的更迭而發(fā)生動蕩。

2.公務(wù)員的待遇

新加坡公務(wù)員的待遇在世界各國中是較高的。內(nèi)閣資政李光耀曾在報紙上對老百姓講，新加坡經(jīng)濟(jì)能常年保持兩位數(shù)的增長率，是由于有一個能干的政府，有一批精干的公務(wù)員，如果公務(wù)員不精干，經(jīng)濟(jì)增長率就達(dá)不到10%?！案兑涣鞯墓べY，可以聘請一流的人才，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一流的，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%；付二流的工資，可以聘請二流的人才，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是二流的，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%；付三流的工資，可以聘請三流的人才，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是三流的，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6%”，問老百姓選擇哪一種方案。新加坡自1988年7月1日開始實施“靈活工資制”，確保公務(wù)員服務(wù)工資與企業(yè)工資并駕齊驅(qū)，具有同等競爭力。其特點是除了明確規(guī)定的各級各種職位底薪（基薪）和每年加薪階制外，還有不固定的收入，包括每月不固定工資部分（同企業(yè)加薪幅度相比較，企業(yè)加則公務(wù)員亦加）、年底不定額花紅（即獎金，同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，數(shù)額等于公務(wù)員1～3個月的薪金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好則發(fā)得多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難則發(fā)的少），等等。新加坡人認(rèn)為我們通常所講的“高薪養(yǎng)廉”在提法上不夠準(zhǔn)確，他們的口號是“高薪養(yǎng)賢”。廉潔是每一個公務(wù)員最基本的職業(yè)道德要求，不值得用高薪去養(yǎng)。新加坡大部分公務(wù)員的工資水平與企業(yè)相仿或略高一點，只有少部分高級公務(wù)員和政務(wù)官員的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)工資水平最高的企業(yè)（包括銀行）高級管理人員，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家同級官員，這部分人，他們稱之為“精英”。政府有一個理念，就是要把社會上最優(yōu)秀的人才吸引到政府部門中來，而不是要他們到大企業(yè)去擔(dān)任董事長、總經(jīng)理職務(wù)，要讓他們覺得只有參加政府為公眾服務(wù)，才能最大限度地實現(xiàn)其個人價值?；诖它c考慮，新加坡政府各部門的辦公大樓都是國內(nèi)最好、最現(xiàn)代化的，也可以與大銀行相媲美，公務(wù)員去上班很有成就感。新加坡實行的中央公積金制度也很有特色。中央公積金是一項社會保障計劃，以保障就業(yè)人士的退休生活、住房和衛(wèi)生保健的需要。55歲以下的人每月公積金的繳交比率是月工資額的40%，其中雇主繳納20%，雇員繳納20%。公積金分為三個戶口，普通戶口存入月工資額的30%，用于買產(chǎn)業(yè)、買保險、工商業(yè)投資和交學(xué)費等用途；保健儲蓄戶口存入月工資額的6%，用于生病時住院、動手術(shù)等用途；特別戶口存入月工資額的4%，用于應(yīng)急、退休后養(yǎng)老等用途。除公積金制度外，在新加坡上層領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員中還實行養(yǎng)老金制度，僅限于下列公務(wù)員：行政官員、高級警官、1986年前進(jìn)入服務(wù)的第一級公務(wù)員和高級外交人員。養(yǎng)老金的數(shù)額約等于月工資的1/3加根據(jù)服務(wù)年限而定的退休時一次過的恩俸金。若這些上層人士被開除公職，豐厚的養(yǎng)老金就會被取消。在住房方面，新加坡政府在1960年成立了建屋發(fā)展局，實行“居者有其屋計劃”，由政府建造了大量的組屋，以低廉的價格賣給包括公務(wù)員在內(nèi)的新加坡公民。政府組屋的價格不僅遠(yuǎn)低于市場商品房價格，而且可以用公積金來分期付款，分期付款的最高年限也很長，以此來保證購房者的負(fù)擔(dān)不會太大。目前新加坡92%的居民擁有其自己的住房，比率為世界最高。

3.行為準(zhǔn)則及紀(jì)律行動

近期，筆者參加了由山東省檢察院組織的赴新加坡《檢察制度與職務(wù)犯罪防范》培訓(xùn)班，在新加坡進(jìn)行了為期十四天的考察學(xué)習(xí)活動。其間，在新方承辦單位——新加坡民事服務(wù)學(xué)院的組織安排下，通過聽取新加坡高等學(xué)府的教授、前高級公務(wù)員和有關(guān)專家講課，參觀考察新加坡高等法院、警察總部、貪污調(diào)查局、監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)，與法律界有關(guān)人士座談、交流等形式，對新加坡的社會經(jīng)濟(jì)、法律制度特別是對預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪方面的法律規(guī)定和司法制度進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在整個考察過程中，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，對公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎懲，給我們留下了深刻的印象。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。其廉政建設(shè)的經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“反貪倡廉”的氛圍使人“不想貪”

新加坡是一個國土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨——人民行動黨重要的治國理念。

首先，廉政建設(shè)從高層做起，政治領(lǐng)導(dǎo)人樹立典范。李光耀指出：“除污防疾，必須徹底而有秩序地從高而下。這是一條漫長、艱苦的道路，只有一批強(qiáng)有力并具有勇氣和廉正的道德威信的領(lǐng)導(dǎo)人才能辦到?！爆F(xiàn)任總理吳作棟也曾嚴(yán)厲地提出“每個人都應(yīng)該知道我絕不容忍任何形式的貪污。我希望所有的部長、國會議員及所有公務(wù)員都能樹立起好典范，讓其他人仿效……任何部長或國會議員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財物，貪污調(diào)查局將立即進(jìn)行調(diào)查”，充分表明了政府懲治腐敗的決心和信心。

新加坡政府通過對公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院（民事服務(wù)學(xué)院）和政治研究中心，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進(jìn)修，學(xué)習(xí)政治、法律知識和技術(shù)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

政府還通過制定并嚴(yán)格地執(zhí)行法律、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等形式，向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度。新加坡政府對貪污（新加坡所稱“貪污”類似我國刑法規(guī)定的“賄賂”）絕不能容忍，這一點新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會形成了明確的道德準(zhǔn)則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價政府及其公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政40余年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，其基本原因就是李光耀倡導(dǎo)的廉潔奉公和黨政領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，贏得了人民群眾的信任和支持。

【摘要】近年來，我國職業(yè)教育的教學(xué)改革主要集中在專業(yè)建設(shè)和課程改革，而學(xué)生對課堂教學(xué)改革的呼聲最強(qiáng)烈、最急迫。如何真正切中改革“要害”，使職業(yè)教育具有吸引力，從而名副其實地體現(xiàn)“職業(yè)性”，滿足市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。筆者通過分析新加坡職業(yè)教育的基本特色，為我國職業(yè)教育改革提供借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】新加坡;職業(yè)教育;基本特色

從整體上看，新加坡的高等職業(yè)教育歷史較短，但發(fā)展迅速，到今天已成為一個由低層次到高層次、高職與普高相銜接的“立交橋”式的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。它在新加坡崛起的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅成功地推動了新加坡的騰飛，而且積累了適合本國國情的辦學(xué)經(jīng)驗。其成功之處對于解決我們在實際教學(xué)中的問題，推動教學(xué)改革，具有一定的積極意義。

一、新加坡高職教育的特點

1.教學(xué)模式情境化。80年代初，新加坡的高職教育開始借鑒德國“雙元制”的成功經(jīng)驗，并注重結(jié)合本國的具體國情。新加坡大部分的企業(yè)規(guī)模不大，沒有形成規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)中心，難以完成高質(zhì)量的技能培訓(xùn)工作。為解決這一矛盾，新加坡的高等職業(yè)技術(shù)教育提出了具有本國特色的教學(xué)模式—“教學(xué)工廠”模式?！敖虒W(xué)工廠”，就是把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來，把學(xué)校按工廠模式辦，把工廠按學(xué)校模式辦，將實際的企業(yè)環(huán)境引入教學(xué)環(huán)境中，使學(xué)校、企業(yè)二元合一，形成的適合現(xiàn)代企業(yè)和執(zhí)業(yè)技術(shù)教育需求的教育模式。學(xué)生置身于一個工廠的生產(chǎn)環(huán)境，通過生產(chǎn)，學(xué)到實際知識和技能。學(xué)校成為企業(yè)的科研開發(fā)中心，企業(yè)成為學(xué)校的生產(chǎn)、實習(xí)基地，以便更好地為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.教學(xué)方法翻轉(zhuǎn)化。自“慕課”、“翻轉(zhuǎn)教學(xué)”等一系列教學(xué)改革開始至今，我們早已認(rèn)可了學(xué)生主體在教學(xué)中的重要性。但應(yīng)該如何深層次挖掘他們的學(xué)習(xí)潛力，扭轉(zhuǎn)長期以來教師在課堂上獨占話語權(quán)的局面呢。在新加坡的教學(xué)中，我們看到了PBL教學(xué)發(fā)的用武之地。所謂PBL教學(xué)法，即“Problem-basedLearning”，也就是“基于問題式”的教學(xué)法。PBL倡導(dǎo)把學(xué)習(xí)設(shè)置于復(fù)雜、有意義的問題情境中，讓學(xué)習(xí)者通過合作解決真實性問題，學(xué)習(xí)隱含于問題背后的科學(xué)知識，形成解決問題的技能，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力，提高人際交往及協(xié)作能力。這種教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)以人為本，是以“能力為本位”的教學(xué)模式的精華所在，倡導(dǎo)在教學(xué)過程中，首先讓學(xué)生先學(xué)會動手做，然后再慢慢弄懂其所以然。這種教學(xué)方法真正實現(xiàn)了以實踐為中心、專業(yè)理論課程主動服務(wù)于實踐課程的教學(xué)理念。教學(xué)的重點不再是掌握知識本身，而是引導(dǎo)學(xué)生獲得一種自發(fā)的繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，一種獨立思考并帶有批判性的認(rèn)識能力。3.課程設(shè)置實操化。新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)計劃，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要制定，從而培養(yǎng)出的應(yīng)用技能型人才滿足市場的要求。在課程的安排上，第一年為基礎(chǔ)課，讓學(xué)生掌握寬廣的從業(yè)理論和基礎(chǔ)知識；第二年是專業(yè)課，讓學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)技能訓(xùn)練；第三年，學(xué)生依自選專業(yè)方向進(jìn)入有關(guān)“工業(yè)項目組”進(jìn)行實際生產(chǎn)操作?！肮I(yè)項目組”實際上就是由某個或某些社會上的生產(chǎn)廠家與學(xué)校聯(lián)合建立的生產(chǎn)車間。學(xué)校從生產(chǎn)廠家承攬工業(yè)項目，生產(chǎn)廠家已提供或借用的方式在學(xué)校裝備一個和實際工廠完全一樣的生產(chǎn)車間，學(xué)生在老師和師傅或技術(shù)人員的指導(dǎo)下訓(xùn)練，進(jìn)入實際生產(chǎn)操作?？梢姡录悠赂呗毥逃械恼n程體系更加關(guān)注于塑造學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。學(xué)生在就業(yè)前，就已經(jīng)熟練掌握工作崗位的專項技術(shù)，同時具備一定的職業(yè)素質(zhì)和能力。

二、對平日教學(xué)工作的啟示