導(dǎo)語(yǔ)：新加坡食品安全監(jiān)管體系探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：本文分析了新加坡食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，為了解新加坡食品安全監(jiān)管體系提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡食品監(jiān)管體系，分析

1食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)

新加坡政府非常重視食品安全，集中統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)合作是新加坡食品監(jiān)管的鮮明特色，其食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)明確。新加坡設(shè)立有專(zhuān)業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)——新加坡食品農(nóng)業(yè)獸醫(yī)廳（Agri-FoodandVeterinaryAuthority，AVA）食品管理局（FoodControlDivision，F(xiàn)CD），擁有監(jiān)管、檢查、執(zhí)法的權(quán)利。新加坡國(guó)家環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局（NationalEnvironmentAuthority，NEA）、新加坡海關(guān)（SingaporeCustoms）也參與食品安全監(jiān)管，形成了統(tǒng)一監(jiān)管、部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

2食品安全法律法規(guī)

新加坡的食品法律數(shù)量不算多，但法律法規(guī)的制定注重實(shí)用，符合新加坡主要依靠進(jìn)口食品的國(guó)情，內(nèi)容周全、嚴(yán)密、條文詳盡細(xì)致，配套合理，可操作性強(qiáng)，覆蓋了食品從進(jìn)口到銷(xiāo)售及餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了新加坡追求食品安全法律和秩序的意志。新加坡食品安全主法有《食品銷(xiāo)售法》（SaleofFoodAct）及其附屬的法規(guī)《食品規(guī)則》（FoodRegulation），該法1973年根據(jù)第12號(hào)法令制定，執(zhí)法部門(mén)為新加坡食品農(nóng)業(yè)獸醫(yī)廳。直接用銷(xiāo)售法命名，追根溯源是因?yàn)樾录悠?9%的食品依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)體現(xiàn)了新加坡對(duì)食品進(jìn)口檢測(cè)把關(guān)和對(duì)流通和銷(xiāo)售質(zhì)量控制的意志?！董h(huán)境公共衛(wèi)生法》是根據(jù)第14號(hào)法令于1987年制定，執(zhí)法部門(mén)是新加坡國(guó)家環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局。其他涉及到食品安全法律有《進(jìn)出口管理法》《消費(fèi)品保護(hù)法》《必需品控制法》。

《食品銷(xiāo)售法》的立法宗旨是“確保食品純潔而有益于健康，確定此種標(biāo)準(zhǔn)避免銷(xiāo)售處置和使用有害于或者危及健康的食品法律”。體現(xiàn)了該法突出食品安全監(jiān)管重點(diǎn)是避免銷(xiāo)售使用處置食品有害或者危及健康，維護(hù)消費(fèi)者身體健康，確保食品安全的立法理念。該法共七章。第一章、導(dǎo)則，第二章、管理和執(zhí)行，第三章、食品銷(xiāo)售，第四章、食品設(shè)備，第五章、法律類(lèi)推，第六章、法律程序，第七章、補(bǔ)充條款，（附表1、沒(méi)收食品通知單，附表2、檢驗(yàn)員出具的證明）。其內(nèi)容對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品質(zhì)量控制、食品登記和注冊(cè)程序要求、依法依規(guī)審核許可和執(zhí)照、實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、退市和處罰制度作出了嚴(yán)格規(guī)定，以確保食品安全。早在2002年，該法附屬的《食品規(guī)則》《食品銷(xiāo)售餐飲店條例》《食品銷(xiāo)售刑罰條例》，2004年相繼制定了《食品銷(xiāo)售餐飲店條例》《食品銷(xiāo)售費(fèi)用條例》。對(duì)食品許可、食品檢測(cè)費(fèi)用、餐飲店的許可和衛(wèi)生要求、禁止進(jìn)口口香糖、食品銷(xiāo)售犯罪的處罰等作出了明確規(guī)定。2011年新加坡又在《食品銷(xiāo)售條例》中對(duì)食品監(jiān)管、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑、食品標(biāo)簽及其標(biāo)注的內(nèi)容、處罰作了明確規(guī)定。

《環(huán)境公共衛(wèi)生法》總計(jì)12章、112條和4個(gè)附件。其中的一部分章節(jié)中對(duì)食品、市場(chǎng)、商販、餐飲店的準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)的具體要求和程序性規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)新加坡食品市場(chǎng)銷(xiāo)售的規(guī)則起到了切實(shí)的導(dǎo)向作用。2017年新加坡對(duì)《食品法規(guī)》進(jìn)行了一部分修訂，并于2017年4月1日實(shí)施。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)址的信息，其修訂的法規(guī)主要內(nèi)容如下。（1）將新的食品添加劑和配料納入食品法規(guī)，并且補(bǔ)充了現(xiàn)有食品添加劑的用途，其中包括允許大麥β葡聚糖的健康聲稱(chēng)。這些變化都符合國(guó)際慣例和貿(mào)易促進(jìn)措施。（2）為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的健康，在嬰幼兒配方奶粉中鉛的最大殘留限量已經(jīng)降低到0.01ppm，在白米中設(shè)立無(wú)機(jī)砷最大殘留限量為0.2ppm。（3）其他的變化包括11種農(nóng)藥不再使用在國(guó)際上的最大殘留限量，允許預(yù)包裝大米產(chǎn)品凈含量使用克或公斤標(biāo)注（如果適用），同時(shí)修訂了芝麻油和葵花籽油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（4）2017食品（修訂）法規(guī)可以從以下網(wǎng)址下載：www.ava.gov.sg/legislation。（5）從2017年4月1日起，所有的交易者在新加坡進(jìn)口、制造和銷(xiāo)售的食品產(chǎn)品使用的食品添加劑，配料和健康聲稱(chēng)必須符合食品法規(guī)中的新規(guī)定。也提醒業(yè)界，確保在2017年4月1日后銷(xiāo)售的食品符合要求。

3食品安全標(biāo)準(zhǔn)

新加坡尊崇國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合新加坡食品依賴(lài)進(jìn)口的實(shí)際情況，按照《食品銷(xiāo)售法》的要求，制定符合新加坡國(guó)情或有利于控制食品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提高食品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋食品從生產(chǎn)、材料來(lái)源、處理、加工、制造、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。新加坡標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)（SingaporeStandardsCouncil）下屬的食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定食品標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品銷(xiāo)售法》的要求，截至目前，新加坡制定有食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝容器材料標(biāo)準(zhǔn)、重金屬殘留標(biāo)準(zhǔn)、微生物殘留標(biāo)準(zhǔn)、抗生素殘留標(biāo)準(zhǔn)、輻照食品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)（并制定了農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)-肯定列表）（食品規(guī)制•第9付表）食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)肯定列表等。上述的這些食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在《食品銷(xiāo)售法》以附表的形式列出，可從的網(wǎng)址中下載查詢(xún)。從2006年起，新加坡就實(shí)施ISO22000食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)通過(guò)了HACCP認(rèn)證。為提高新加坡食品信譽(yù)，提高本國(guó)800多家食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡制定了SS590認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并要求通過(guò)HACCP認(rèn)證的企業(yè)必須在2016年1月10日前進(jìn)入SS590認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。新加坡禁止進(jìn)口、制造、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售不符合新加坡食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并設(shè)有專(zhuān)業(yè)的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事食品檢測(cè)以確認(rèn)是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品銷(xiāo)售法》的規(guī)定，新加坡設(shè)立了食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些食品檢查機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)新加坡認(rèn)可協(xié)會(huì)的資格認(rèn)可并進(jìn)行了注冊(cè)，在政府相關(guān)網(wǎng)址上公布。在食品進(jìn)口前進(jìn)口商會(huì)獲取樣品送往政府注冊(cè)的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)進(jìn)口食品是否符合新加坡食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4食品監(jiān)管

新加坡國(guó)土面積狹小，自然資源匱乏，食品99%依賴(lài)進(jìn)口，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，素有花園城市美譽(yù)。新加坡政府十分重視食品安全監(jiān)管，其食品安全理念是食品安全不能只依靠政府監(jiān)管，而是社會(huì)責(zé)任共擔(dān)，形成政府、食品業(yè)者、消費(fèi)者責(zé)任共擔(dān)的理念。并通過(guò)媒體等平臺(tái)宣傳食品法律法規(guī)和知識(shí)、通過(guò)培訓(xùn)等形式強(qiáng)化業(yè)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)。新加坡運(yùn)用綜合手段監(jiān)管食品安全，除了上述設(shè)立有效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定適合本國(guó)國(guó)情的食品安全法律法規(guī)體系、制定嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，新加坡每年制定食品安全計(jì)劃指導(dǎo)食品安全工作。其食品安全監(jiān)管措施有：實(shí)施嚴(yán)格的口岸檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格的市場(chǎng)檢查和處罰，配之以實(shí)施嚴(yán)格的食品安全檢測(cè)，以確保食品安全，維護(hù)公眾健康，創(chuàng)建可以信任的食品安全環(huán)境，為消費(fèi)者和旅游者創(chuàng)造放心的食品環(huán)境。根據(jù)《食品銷(xiāo)售法》的規(guī)定，新加坡禁止進(jìn)口、制造、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售不符合新加坡食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。政府食品安全監(jiān)管部門(mén)明確告示，任何在新加坡銷(xiāo)售的食品必須遵守《食品銷(xiāo)售法》，進(jìn)口商必須履行法律職責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的成分進(jìn)行檢查確認(rèn)其安全性。為確保食品安全，新加坡采取的重要手段是強(qiáng)制口岸檢驗(yàn)檢疫，依靠嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫把好食品安全關(guān)。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)是《食品銷(xiāo)售法》。生產(chǎn)商需要注冊(cè)，其進(jìn)口的食品也要接受新加坡食品安全機(jī)構(gòu)的檢查，要求其在進(jìn)口食品時(shí)向口岸提交完備的檢查確認(rèn)以及證明材料，包括產(chǎn)地證明、檢測(cè)證明及相關(guān)安全性證明。事實(shí)上，在食品進(jìn)口前進(jìn)口商需索取樣品送往經(jīng)過(guò)國(guó)家注冊(cè)或指定的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也會(huì)在進(jìn)口時(shí)實(shí)施抽樣檢測(cè)，如有必要會(huì)將樣品送往國(guó)家食品檢測(cè)中心實(shí)施檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)立即停止進(jìn)口或作退運(yùn)或銷(xiāo)毀處理。

根據(jù)《食品銷(xiāo)售法》的規(guī)定，新加坡禁止銷(xiāo)售違反《食品銷(xiāo)售法》，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)存在隱患的食品也會(huì)堅(jiān)決取締，處罰嚴(yán)厲。例如：在新加坡，銷(xiāo)售不適用于食用的食品或違反食品標(biāo)準(zhǔn)，將被課以最高5,000新元的罰款，再犯者最高罰1萬(wàn)新元，或被監(jiān)禁3年。對(duì)于銷(xiāo)售或提供有毒海鮮產(chǎn)品者，最高可罰款5萬(wàn)新元（約合3.3萬(wàn)美元），并將判處最高兩年的徒刑。為保障食品安全，使食品法律法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，強(qiáng)化食品生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管和檢查，成為新加坡保障食品安全的必然措施。依據(jù)法律，新加坡食品安全部門(mén)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查和突擊檢查。每年對(duì)市場(chǎng)實(shí)施上萬(wàn)次檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)或餐飲商販提出整改措施，確保食品安全。新加坡十分重視對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)街邊食品商販實(shí)行集中管理，實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級(jí)管理，犯規(guī)扣分等措施。同時(shí)，（AVA）食品管理局會(huì)定期派出人員對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行檢查，每4人一組，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格的食品或海鮮立即銷(xiāo)毀。新加坡環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局下屬小販?zhǔn)饘?zhuān)門(mén)有人稽查小攤販的食品安全，對(duì)這些小攤販特別留意。該署經(jīng)常派人對(duì)小攤販的食物進(jìn)行檢查或抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)立即采取措施制止和扣分。并將違規(guī)內(nèi)容和商販信息進(jìn)行記錄。由于執(zhí)法嚴(yán)格，新加坡不符合食品標(biāo)準(zhǔn)或違法現(xiàn)象一直呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，取得了良好的監(jiān)管效果。通過(guò)這些管理措施，不僅使新加坡街邊餐飲雜亂無(wú)章的局面得以改觀，而且，不僅本國(guó)消費(fèi)者覺(jué)得滿(mǎn)意，外國(guó)旅游者也覺(jué)得放心，街邊餐飲成為新加坡的一道風(fēng)景線。

新加坡十分重視食品檢測(cè)的技術(shù)儲(chǔ)備，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2004年，新加坡建立了獸醫(yī)公共衛(wèi)生中心，有技術(shù)實(shí)力檢測(cè)禽流感病毒及炭疽菌等危險(xiǎn)病毒，不僅可以檢測(cè)本國(guó)的食品，而且可以為近鄰國(guó)家檢測(cè)食品，為確保食品安全確立了可靠的技術(shù)儲(chǔ)備,食品安全保障處于領(lǐng)先水平。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，新加坡?lián)碛邢冗M(jìn)的食品安全理念，認(rèn)為食品安全不能只依靠政府監(jiān)管，而是需要社會(huì)責(zé)任共擔(dān)，形成政府、食品業(yè)者、消費(fèi)者責(zé)任共擔(dān)的理念。并通過(guò)宣傳食品法律法規(guī)和知識(shí)、通過(guò)培訓(xùn)等形式強(qiáng)化業(yè)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)。新加坡食品安全監(jiān)管的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是集中統(tǒng)一監(jiān)管、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)合作。制定健全和嚴(yán)格的食品法律法規(guī)體系，構(gòu)建符合進(jìn)口食品實(shí)際國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)，尊崇國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。新加坡按照年度食品安全計(jì)劃指導(dǎo)檢查食品安全工作，實(shí)施嚴(yán)格的口岸檢驗(yàn)檢疫和市場(chǎng)檢查和處罰，配之以實(shí)施嚴(yán)格的食品安全檢測(cè)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)取得了良好的效果，尤其體現(xiàn)在對(duì)食品商販和街道餐館的管理方面，創(chuàng)建了令消費(fèi)者和旅游者放心的食品環(huán)境。希望通過(guò)對(duì)新加坡食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法的研究，向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供參考。

作者:邊紅彪 單位:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院