導(dǎo)語：新加坡食品安全監(jiān)管體系探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文分析了新加坡食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責、法律法規(guī)、標準體系，為了解新加坡食品安全監(jiān)管體系提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡食品監(jiān)管體系，分析

1食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責

新加坡政府非常重視食品安全，集中統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)合作是新加坡食品監(jiān)管的鮮明特色，其食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責明確。新加坡設(shè)立有專業(yè)的食品監(jiān)管機構(gòu)——新加坡食品農(nóng)業(yè)獸醫(yī)廳（Agri-FoodandVeterinaryAuthority，AVA）食品管理局（FoodControlDivision，F(xiàn)CD），擁有監(jiān)管、檢查、執(zhí)法的權(quán)利。新加坡國家環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局（NationalEnvironmentAuthority，NEA）、新加坡海關(guān)（SingaporeCustoms）也參與食品安全監(jiān)管，形成了統(tǒng)一監(jiān)管、部門之間協(xié)調(diào)合作的食品安全監(jiān)管機制。

2食品安全法律法規(guī)

新加坡的食品法律數(shù)量不算多，但法律法規(guī)的制定注重實用，符合新加坡主要依靠進口食品的國情，內(nèi)容周全、嚴密、條文詳盡細致，配套合理，可操作性強，覆蓋了食品從進口到銷售及餐桌的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了新加坡追求食品安全法律和秩序的意志。新加坡食品安全主法有《食品銷售法》（SaleofFoodAct）及其附屬的法規(guī)《食品規(guī)則》（FoodRegulation），該法1973年根據(jù)第12號法令制定，執(zhí)法部門為新加坡食品農(nóng)業(yè)獸醫(yī)廳。直接用銷售法命名，追根溯源是因為新加坡99%的食品依賴進口。同時體現(xiàn)了新加坡對食品進口檢測把關(guān)和對流通和銷售質(zhì)量控制的意志?！董h(huán)境公共衛(wèi)生法》是根據(jù)第14號法令于1987年制定，執(zhí)法部門是新加坡國家環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局。其他涉及到食品安全法律有《進出口管理法》《消費品保護法》《必需品控制法》。

《食品銷售法》的立法宗旨是“確保食品純潔而有益于健康，確定此種標準避免銷售處置和使用有害于或者危及健康的食品法律”。體現(xiàn)了該法突出食品安全監(jiān)管重點是避免銷售使用處置食品有害或者危及健康，維護消費者身體健康，確保食品安全的立法理念。該法共七章。第一章、導(dǎo)則，第二章、管理和執(zhí)行，第三章、食品銷售，第四章、食品設(shè)備，第五章、法律類推，第六章、法律程序，第七章、補充條款，（附表1、沒收食品通知單，附表2、檢驗員出具的證明）。其內(nèi)容對食品市場準入、食品質(zhì)量控制、食品登記和注冊程序要求、依法依規(guī)審核許可和執(zhí)照、實行強制檢驗檢疫、市場監(jiān)管規(guī)則、退市和處罰制度作出了嚴格規(guī)定，以確保食品安全。早在2002年，該法附屬的《食品規(guī)則》《食品銷售餐飲店條例》《食品銷售刑罰條例》，2004年相繼制定了《食品銷售餐飲店條例》《食品銷售費用條例》。對食品許可、食品檢測費用、餐飲店的許可和衛(wèi)生要求、禁止進口口香糖、食品銷售犯罪的處罰等作出了明確規(guī)定。2011年新加坡又在《食品銷售條例》中對食品監(jiān)管、食品標準、食品添加劑、食品標簽及其標注的內(nèi)容、處罰作了明確規(guī)定。

《環(huán)境公共衛(wèi)生法》總計12章、112條和4個附件。其中的一部分章節(jié)中對食品、市場、商販、餐飲店的準入制度、食品市場的具體要求和程序性規(guī)范作出了明確規(guī)定，對新加坡食品市場銷售的規(guī)則起到了切實的導(dǎo)向作用。2017年新加坡對《食品法規(guī)》進行了一部分修訂，并于2017年4月1日實施。據(jù)國家質(zhì)檢總局網(wǎng)址的信息，其修訂的法規(guī)主要內(nèi)容如下。（1）將新的食品添加劑和配料納入食品法規(guī)，并且補充了現(xiàn)有食品添加劑的用途，其中包括允許大麥β葡聚糖的健康聲稱。這些變化都符合國際慣例和貿(mào)易促進措施。（2）為了更好地保護消費者的健康，在嬰幼兒配方奶粉中鉛的最大殘留限量已經(jīng)降低到0.01ppm，在白米中設(shè)立無機砷最大殘留限量為0.2ppm。（3）其他的變化包括11種農(nóng)藥不再使用在國際上的最大殘留限量，允許預(yù)包裝大米產(chǎn)品凈含量使用克或公斤標注（如果適用），同時修訂了芝麻油和葵花籽油的質(zhì)量標準。（4）2017食品（修訂）法規(guī)可以從以下網(wǎng)址下載：www.ava.gov.sg/legislation。（5）從2017年4月1日起，所有的交易者在新加坡進口、制造和銷售的食品產(chǎn)品使用的食品添加劑，配料和健康聲稱必須符合食品法規(guī)中的新規(guī)定。也提醒業(yè)界，確保在2017年4月1日后銷售的食品符合要求。

3食品安全標準

新加坡尊崇國際食品法典委員會（CODEX）國際標準,并結(jié)合新加坡食品依賴進口的實際情況，按照《食品銷售法》的要求，制定符合新加坡國情或有利于控制食品質(zhì)量的標準體系，努力提高食品標準質(zhì)量。標準覆蓋食品從生產(chǎn)、材料來源、處理、加工、制造、包裝、儲存、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)。新加坡標準理事會（SingaporeStandardsCouncil）下屬的食品標準委員會制定食品標準。按照《食品銷售法》的要求，截至目前，新加坡制定有食品標準、食品添加劑標準、包裝容器材料標準、重金屬殘留標準、微生物殘留標準、抗生素殘留標準、輻照食品標準、農(nóng)藥殘留標準（并制定了農(nóng)藥最大殘留限量標準-肯定列表）（食品規(guī)制•第9付表）食品農(nóng)藥殘留標準肯定列表等。上述的這些食品相關(guān)標準在《食品銷售法》以附表的形式列出，可從的網(wǎng)址中下載查詢。從2006年起，新加坡就實施ISO22000食品安全認證標準，大部分企業(yè)通過了HACCP認證。為提高新加坡食品信譽，提高本國800多家食品企業(yè)在國內(nèi)外的競爭力，新加坡制定了SS590認證標準，并要求通過HACCP認證的企業(yè)必須在2016年1月10日前進入SS590認證標準。新加坡禁止進口、制造、加工、儲存、運輸、銷售不符合新加坡食品安全標準的食品，并設(shè)有專業(yè)的食品認證機構(gòu)從事食品檢測以確認是否符合食品安全標準。按照《食品銷售法》的規(guī)定，新加坡設(shè)立了食品檢測機構(gòu)，這些食品檢查機構(gòu)經(jīng)過新加坡認可協(xié)會的資格認可并進行了注冊，在政府相關(guān)網(wǎng)址上公布。在食品進口前進口商會獲取樣品送往政府注冊的檢查機構(gòu)進行檢測，確認進口食品是否符合新加坡食品相關(guān)標準。

4食品監(jiān)管

新加坡國土面積狹小，自然資源匱乏，食品99%依賴進口，旅游業(yè)發(fā)達，素有花園城市美譽。新加坡政府十分重視食品安全監(jiān)管，其食品安全理念是食品安全不能只依靠政府監(jiān)管，而是社會責任共擔，形成政府、食品業(yè)者、消費者責任共擔的理念。并通過媒體等平臺宣傳食品法律法規(guī)和知識、通過培訓(xùn)等形式強化業(yè)者和消費者的食品安全意識，實現(xiàn)食品安全目標。新加坡運用綜合手段監(jiān)管食品安全，除了上述設(shè)立有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)、制定適合本國國情的食品安全法律法規(guī)體系、制定嚴格的食品安全標準外，新加坡每年制定食品安全計劃指導(dǎo)食品安全工作。其食品安全監(jiān)管措施有：實施嚴格的口岸檢驗檢疫，嚴格的市場檢查和處罰，配之以實施嚴格的食品安全檢測，以確保食品安全，維護公眾健康，創(chuàng)建可以信任的食品安全環(huán)境，為消費者和旅游者創(chuàng)造放心的食品環(huán)境。根據(jù)《食品銷售法》的規(guī)定，新加坡禁止進口、制造、加工、儲存、運輸、銷售不符合新加坡食品安全標準的食品。政府食品安全監(jiān)管部門明確告示，任何在新加坡銷售的食品必須遵守《食品銷售法》，進口商必須履行法律職責對進口食品的成分進行檢查確認其安全性。為確保食品安全，新加坡采取的重要手段是強制口岸檢驗檢疫，依靠嚴格的檢驗檢疫把好食品安全關(guān)。實施檢驗檢疫的依據(jù)是《食品銷售法》。生產(chǎn)商需要注冊，其進口的食品也要接受新加坡食品安全機構(gòu)的檢查，要求其在進口食品時向口岸提交完備的檢查確認以及證明材料，包括產(chǎn)地證明、檢測證明及相關(guān)安全性證明。事實上，在食品進口前進口商需索取樣品送往經(jīng)過國家注冊或指定的食品認證機構(gòu)實施檢測。檢驗檢疫部門也會在進口時實施抽樣檢測，如有必要會將樣品送往國家食品檢測中心實施檢測，如發(fā)現(xiàn)問題會立即停止進口或作退運或銷毀處理。

根據(jù)《食品銷售法》的規(guī)定，新加坡禁止銷售違反《食品銷售法》，不符合食品安全標準的食品，對存在隱患的食品也會堅決取締，處罰嚴厲。例如：在新加坡，銷售不適用于食用的食品或違反食品標準，將被課以最高5,000新元的罰款，再犯者最高罰1萬新元，或被監(jiān)禁3年。對于銷售或提供有毒海鮮產(chǎn)品者，最高可罰款5萬新元（約合3.3萬美元），并將判處最高兩年的徒刑。為保障食品安全，使食品法律法規(guī)和食品標準落到實處，強化食品生產(chǎn)及市場監(jiān)管和檢查，成為新加坡保障食品安全的必然措施。依據(jù)法律，新加坡食品安全部門有權(quán)對生產(chǎn)企業(yè)進行常規(guī)檢查和突擊檢查。每年對市場實施上萬次檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，對企業(yè)或餐飲商販提出整改措施，確保食品安全。新加坡十分重視對市場的監(jiān)督檢查，對街邊食品商販實行集中管理，實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級管理，犯規(guī)扣分等措施。同時，（AVA）食品管理局會定期派出人員對食品市場進行檢查，每4人一組，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格的食品或海鮮立即銷毀。新加坡環(huán)境廳環(huán)境衛(wèi)生局下屬小販署專門有人稽查小攤販的食品安全，對這些小攤販特別留意。該署經(jīng)常派人對小攤販的食物進行檢查或抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題會立即采取措施制止和扣分。并將違規(guī)內(nèi)容和商販信息進行記錄。由于執(zhí)法嚴格，新加坡不符合食品標準或違法現(xiàn)象一直呈現(xiàn)遞減趨勢，取得了良好的監(jiān)管效果。通過這些管理措施，不僅使新加坡街邊餐飲雜亂無章的局面得以改觀，而且，不僅本國消費者覺得滿意，外國旅游者也覺得放心，街邊餐飲成為新加坡的一道風(fēng)景線。

新加坡十分重視食品檢測的技術(shù)儲備，據(jù)有關(guān)媒體報道，2004年，新加坡建立了獸醫(yī)公共衛(wèi)生中心，有技術(shù)實力檢測禽流感病毒及炭疽菌等危險病毒，不僅可以檢測本國的食品，而且可以為近鄰國家檢測食品，為確保食品安全確立了可靠的技術(shù)儲備,食品安全保障處于領(lǐng)先水平。

5結(jié)語

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，新加坡?lián)碛邢冗M的食品安全理念，認為食品安全不能只依靠政府監(jiān)管，而是需要社會責任共擔，形成政府、食品業(yè)者、消費者責任共擔的理念。并通過宣傳食品法律法規(guī)和知識、通過培訓(xùn)等形式強化業(yè)者和消費者的食品安全意識，實現(xiàn)食品安全目標。新加坡食品安全監(jiān)管的一個鮮明的特點是集中統(tǒng)一監(jiān)管、職責明確、協(xié)調(diào)合作。制定健全和嚴格的食品法律法規(guī)體系，構(gòu)建符合進口食品實際國情的食品標準，尊崇國際食品法典委員會（CODEX）國際標準。新加坡按照年度食品安全計劃指導(dǎo)檢查食品安全工作，實施嚴格的口岸檢驗檢疫和市場檢查和處罰，配之以實施嚴格的食品安全檢測，這些做法和經(jīng)驗取得了良好的效果，尤其體現(xiàn)在對食品商販和街道餐館的管理方面，創(chuàng)建了令消費者和旅游者放心的食品環(huán)境。希望通過對新加坡食品安全監(jiān)管經(jīng)驗和做法的研究，向有關(guān)部門和企業(yè)提供參考。

作者:邊紅彪 單位:中國標準化研究院