懲防體系是懲的體系和防的體系相結(jié)合的體系，行政效能監(jiān)察就是結(jié)合點(diǎn)。

1、行政效能監(jiān)察工作定位。

可以表述為：全面開展行政效能監(jiān)察，推動(dòng)政府部門行政職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，積極主動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪，及時(shí)提醒干部依法依規(guī)廉潔從政，即：推動(dòng)、確保、預(yù)防、提醒。

2、行政效能監(jiān)察的關(guān)鍵控制點(diǎn)。設(shè)立關(guān)鍵控制點(diǎn)可以用較少的行政成本管理較多的監(jiān)察對(duì)象，從而增加監(jiān)察幅度。關(guān)鍵控制點(diǎn)有三個(gè)：

（1）檢查職能部門內(nèi)控制度是否健全有效。制度上的缺陷肯定導(dǎo)致工作上的缺陷，因此，對(duì)一個(gè)單位的監(jiān)察首先看內(nèi)控制度，看制度能否管住人，看制度能否管事?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題都可以通過(guò)完善制度防止重復(fù)發(fā)生。

（2）跟蹤資金走向。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至政務(wù)活動(dòng)要有資金支持。國(guó)家資金用到哪里，監(jiān)察工作就必須實(shí)施到哪里，可以稱之為橫向到邊，豎向到底。特別是對(duì)于大筆資金、重點(diǎn)建設(shè)資金、專項(xiàng)資金還應(yīng)當(dāng)深入到最基層，實(shí)地查看資金使用效益，傾聽老百姓對(duì)資金使用情況的評(píng)價(jià)。

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開展行政效能監(jiān)察工作，確保政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前監(jiān)察部門急待研究的課題。近年來(lái)，雖然把行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察一樣作為工作重點(diǎn)，建立了公務(wù)員績(jī)效考核、行政效能投訴以及對(duì)行政效能民主評(píng)議等制度。但行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮，甚至索拿卡要等問(wèn)題仍然存在，個(gè)別問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題經(jīng)常糾而復(fù)發(fā)，扼而不止，說(shuō)明我行政效能監(jiān)察工作力度不大，效果不佳，存在許多必須改進(jìn)和完善之外。經(jīng)分析可以歸納為：一是監(jiān)察的視野不夠廣，思路不夠新；二是監(jiān)察的重點(diǎn)不夠清，目標(biāo)不夠準(zhǔn)；三是監(jiān)察的方法不夠活，渠道不夠?qū)?；四是監(jiān)察的制度不夠全，隊(duì)伍不夠強(qiáng)。如何抓好新形勢(shì)下的行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的從政行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，筆者認(rèn)為，要在以下三個(gè)方面下功夫。

一、擴(kuò)大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)

國(guó)家機(jī)關(guān)的工作范疇非常廣泛，涉及到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，要求我們監(jiān)察視野要不斷擴(kuò)大，要將政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)中心工作和管理活動(dòng)都納入我們監(jiān)察視野之中，積極主動(dòng)地把行政效能監(jiān)察工作滲透于其中，拓寬行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)域，豐富效能監(jiān)察的內(nèi)容，防止出現(xiàn)因監(jiān)察視野的“盲點(diǎn)”而造成監(jiān)察工作“空白點(diǎn)”。

在不斷擴(kuò)大監(jiān)察視野的同時(shí)，要選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，因?yàn)樾姓鼙O(jiān)察要在新形勢(shì)下有所作為，取得實(shí)效，就必須突出對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)察。一是圍繞政府中心任務(wù)實(shí)施效能監(jiān)察。要堅(jiān)持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務(wù)確定工作重點(diǎn)，特別要貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對(duì)性地效能監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤行為，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率。保證政府各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，二是突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察。要對(duì)專項(xiàng)資金、行政審批和建設(shè)領(lǐng)域等管錢、管物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)項(xiàng)目審批、指標(biāo)審批、人事審批的部門以及事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)的運(yùn)作，重點(diǎn)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。三是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為進(jìn)行效能監(jiān)察的重點(diǎn)。解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問(wèn)題的投訴，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門或服務(wù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)行政效能監(jiān)察對(duì)象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。

二、改進(jìn)監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道

任何工作都得講究方法，科學(xué)靈活的方法，能達(dá)到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監(jiān)察工作卓有成效，就必須在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)察方法。首先，要善于將行政效能監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察兩者的要求相似，目標(biāo)也相同。所以，可以將兩者結(jié)合起來(lái)，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對(duì)政府部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督，督促政府部門及其公務(wù)員改進(jìn)作風(fēng)，糾正和處理在社會(huì)服務(wù)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工作制度、工作紀(jì)律得到很好落實(shí)?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，推動(dòng)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推行政務(wù)公開、加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府績(jī)效評(píng)估體系。實(shí)行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務(wù)大廳”等高效快捷的辦公服務(wù)。應(yīng)該與源頭治理工作結(jié)合起來(lái)。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經(jīng)常出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)，一個(gè)關(guān)鍵原因，就是效能監(jiān)察工作與源頭治理工作結(jié)合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標(biāo)本兼治力度，提高行政效能監(jiān)察的效果。其次，要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。一是獨(dú)立機(jī)制，使監(jiān)察部門在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)能主動(dòng)提前介入，相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力、查處問(wèn)題；二是參與機(jī)制，在開展工作時(shí)吸收有專家參與，彌補(bǔ)監(jiān)察人員對(duì)某些監(jiān)察項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的欠缺；三是公開機(jī)制，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象及其監(jiān)察項(xiàng)目，通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開；四是投訴機(jī)制，設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理社會(huì)各界投訴。

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員行政管理工作的效率、效果、工作規(guī)范情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，這也是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能。開展行政效能監(jiān)察，對(duì)于監(jiān)督政府部門轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善行政管理，提高行政效能，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策又違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員依法行政意識(shí)，保證政令暢通都具有十分重要的作用。

作為政府組成部門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)自身同樣存在如何提高郊能的問(wèn)題。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)行政監(jiān)察工作提出了更高的要求，特別是加入WTO后，如何提高工作效率，是擺在我們面前的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。開展效能監(jiān)察，從提高工作效率入手，加強(qiáng)自我管理和約束，規(guī)范運(yùn)作程序和管理行為，廣泛接受群眾的投訴，查處行政不作為和效率低下問(wèn)題。進(jìn)一步提高行政監(jiān)察效能，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、重案件查處，更要重源頭治理

近年來(lái)，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，查處了一批大案要案，起到了很好的震懾和警示作用，維護(hù)了政紀(jì)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是，我們必須看到各種違法違紀(jì)案件的一再發(fā)生，一些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制。黨的十六大適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。這也是提高行政監(jiān)察效能的根本舉措。開展效能監(jiān)察，有利于監(jiān)督關(guān)口前移，立足于事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后的評(píng)價(jià)處理，使權(quán)力在“陽(yáng)光”下行使，推行“首問(wèn)責(zé)任制”，辦事“一次性告知制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，把公職人員手中的“權(quán)力”變成了“義務(wù)”，有利于削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。

行政監(jiān)察部門在查辦案件的過(guò)程中，要把查找和分析研究違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，不僅要對(duì)違法違紀(jì)單位和人員進(jìn)行處理，更要從制度和機(jī)制上予以規(guī)范，從而預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，并提出監(jiān)察建議。這樣，才能既治標(biāo)，又治本，不斷提高行政監(jiān)察效能。

二、重主動(dòng)出擊，更要重協(xié)調(diào)配合

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市的中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、監(jiān)察范圍

國(guó)家、省、市重大決策和重要工作部署，《市政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作；國(guó)家、省、市重大基本建設(shè)支出和其他資本性支出；國(guó)家、省及市財(cái)政撥付的大額專項(xiàng)資金的管理使用；建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等事項(xiàng)；應(yīng)進(jìn)行行政效能監(jiān)察的其他重大事項(xiàng)。

三、監(jiān)察程序

對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施行政效能監(jiān)察要按照如下程序進(jìn)行：

一、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況

嚴(yán)格執(zhí)行《首問(wèn)責(zé)任制度》《限時(shí)辦結(jié)制度》《責(zé)任追究制度》三項(xiàng)制度以及《早九晚五作息制度》《窗口工作人員考核管理辦法》等管理制度，政務(wù)中心管理和運(yùn)行更加規(guī)范，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。1-11月縣政務(wù)中心共集中受理行政許可（審批）事項(xiàng)1554件,辦結(jié)1554件，承諾提速82.61%。辦理提速99.60%，當(dāng)日受理辦結(jié)率98.58%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率100%。

二、深入推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察工作

（一）認(rèn)真梳理對(duì)接，服務(wù)好災(zāi)后重建工作?？h及時(shí)對(duì)接市上下放的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)梳理合并目前我縣共有314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。同時(shí)對(duì)辦理時(shí)限、辦理流程進(jìn)行再次清理、精減、壓縮，承諾辦理時(shí)限由原來(lái)的56.52%提高到現(xiàn)在的82.61%，提速26.09%。同時(shí)，縣政務(wù)中心還對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目專門建立了“災(zāi)后恢復(fù)重建重大項(xiàng)目審批綠色通道”，成立了災(zāi)后恢復(fù)重建提高行政審批效率協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作，盡可能簡(jiǎn)化辦事流程，提高審批效率，力爭(zhēng)為災(zāi)后恢復(fù)重建提供高效、便捷的行政許可（審批）服務(wù)。

（二）傾力打造便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。今年我縣確定了磽磧鄉(xiāng)和靈關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，按照省市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，縣紀(jì)委與縣政務(wù)服務(wù)中心加大對(duì)磽磧鄉(xiāng)和靈關(guān)鎮(zhèn)兩個(gè)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。切實(shí)按照省市要求全面完成了創(chuàng)建任務(wù)。

（三）進(jìn)一步拓展延伸電子監(jiān)察?？h按照“要進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋”要求，努力克服“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震帶來(lái)的不利影響，加速推進(jìn)電子監(jiān)察延伸工作，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)察全覆蓋，截止目前，我縣原定的5個(gè)與人民群眾密切相關(guān)的辦事大廳已全部完成的有3個(gè)，完成部份的1個(gè)，因重建推遲開展的1個(gè)。

行政效能監(jiān)察工作要以黨的*精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要圍繞全區(qū)中心工作和重大部署、重要活動(dòng)開展效能監(jiān)察，突出優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)投訴工作建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行職責(zé)，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的保證。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)。建立開發(fā)區(qū)、各街道、各部門的行政效能投訴機(jī)構(gòu)并規(guī)范其建設(shè)。按照《*市公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范》的要求，明確開發(fā)區(qū)、各街道和部門的監(jiān)察室為行政效能投訴的辦理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作；進(jìn)一步暢通投訴渠道，全區(qū)各行政效能投訴機(jī)構(gòu)要經(jīng)常公布行政效能投訴電話，擴(kuò)大對(duì)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)的宣傳和影響，有條件的街道和部門要開通網(wǎng)上投訴，方便群眾反映問(wèn)題。

2、完善各項(xiàng)制度。結(jié)合工作實(shí)際，做好行政效能監(jiān)察工作的制度建設(shè)，明確工作內(nèi)容，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立規(guī)范、操作性強(qiáng)的工作程序，明確工作職責(zé)，責(zé)任到人。規(guī)范投訴件受理登記、調(diào)查和處理的各類臺(tái)帳，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員素質(zhì)。合理建設(shè)行政效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，認(rèn)真做好遴選特邀監(jiān)察員（聯(lián)絡(luò)員）工作，加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員（聯(lián)絡(luò)員）的工作指導(dǎo)，不斷完善信息制度、意見收集和反饋制度等相關(guān)業(yè)務(wù)制度。各機(jī)構(gòu)每半年上報(bào)工作報(bào)表，每年11月20日前上報(bào)年度工作總結(jié)。

二、積極開展效能監(jiān)察

3、突出工作重點(diǎn)。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以跟蹤督辦方式開展效能監(jiān)察，提高政府部門執(zhí)行力。開展新型工業(yè)化重點(diǎn)投資項(xiàng)目效能監(jiān)察等工作。從群眾反映的行政機(jī)關(guān)辦事效率低、推諉扯皮、濫用職權(quán)等情況入手，選擇問(wèn)題比較突出的部門和容易發(fā)生問(wèn)題的部門，有針對(duì)性地開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行政機(jī)關(guān)和工作人員不作為或亂作為等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)改善內(nèi)部管理，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

為了認(rèn)真貫徹市、區(qū)紀(jì)委二次全會(huì)和區(qū)廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，確保政令暢通，依法行政，按照《**中市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕38號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中、省、市關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的文件精神，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況開展效能監(jiān)察，促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)重大發(fā)展決策和決定的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，不斷改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展，構(gòu)建和諧**提供有力保障。

二、效能監(jiān)察的主體、對(duì)象和主要內(nèi)容

行政效能監(jiān)察工作由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)實(shí)施。

效能監(jiān)察的對(duì)象：區(qū)政府各工作部門、各分局、各直屬機(jī)構(gòu)及工作人員；重點(diǎn)是區(qū)政府經(jīng)濟(jì)管理部門、綜合部門和“窗口服務(wù)”單位。

同志們:

這次會(huì)議，是專題研究如何加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的一次會(huì)議。近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)效能監(jiān)察工作都十分重視，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》，并批準(zhǔn)成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心，于今年月11日正式開展工作。最近，市政府對(duì)下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作職能，保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作了認(rèn)真研究，確定專門召開這次會(huì)議。下面，我就如何加強(qiáng)我市行政效能監(jiān)察工作，講三點(diǎn)意見:

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察的問(wèn)題。省長(zhǎng)韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會(huì)議上，把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái)，要求各級(jí)政府切實(shí)抓好。杜昌文市長(zhǎng)在市第屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，今年將“繼續(xù)推進(jìn)政府提速，設(shè)立行政效能投訴中心，建立實(shí)實(shí)在在的溝通、服務(wù)渠道，及時(shí)處理涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市市縣兩級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作在不斷提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程中逐步強(qiáng)化。一年來(lái)，市、縣(區(qū))兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作，認(rèn)真處理群眾投訴的各類問(wèn)題。截止目前，共受理行政效能投訴156件，被投訴163人次，現(xiàn)已查結(jié)116件，有73人受到處理。行政審批改革取得進(jìn)展，精簡(jiǎn)了一批項(xiàng)目，市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效，為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到，取得的成績(jī)只是初步的，從總體上講，我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時(shí)期，是我市發(fā)展的重要時(shí)期，結(jié)束不久的市人代會(huì)、黨代會(huì)，提出了菏澤今后發(fā)展的目標(biāo)，理順了思路?？梢哉f(shuō)，發(fā)展目標(biāo)很鼓舞人心，任務(wù)也很繁重艱巨，困難和問(wèn)題也很多，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展的各項(xiàng)決策，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以，在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)效能監(jiān)察就特別重要。

第一，開展行政效能監(jiān)察工作，是政府必須履行的一項(xiàng)重要職能?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”，賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此，行政監(jiān)察工作是政府機(jī)關(guān)的重要工作，效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機(jī)關(guān)有許多工作，如果只有部署要求，沒(méi)有監(jiān)督和檢查，那么，各項(xiàng)工作任務(wù)就很難落實(shí)。效能監(jiān)察就是對(duì)政府各機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是一項(xiàng)綜合監(jiān)督工作，是政府機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)職能。

第二，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于政府機(jī)關(guān)改善管理，提高效率，實(shí)現(xiàn)政府工作提速。菏澤要發(fā)展，就必須有精干高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府機(jī)關(guān)。而當(dāng)前機(jī)關(guān)中某些行政方式、行政標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員該管的不管，不該管的卻把手伸得很長(zhǎng)，亂管;有的政出多門，互相牽制，效率低下，企業(yè)和群眾到政府機(jī)關(guān)辦事，期待的是辦事快捷、高效，而對(duì)辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的行為很不滿意。通過(guò)開展檢查評(píng)議，受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動(dòng)，查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議，協(xié)助有關(guān)部門建章立制，規(guī)范程序和行為，這樣就能促進(jìn)行政管理活動(dòng)更加規(guī)范、有序、高效。

嚴(yán)肅查處和糾正行政行為不規(guī)范、行政不作為、亂作為、辦事效率低等問(wèn)題，進(jìn)一步改善行政管理，提高行政效率，是中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出的一項(xiàng)重要工作。今年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展行政效能監(jiān)察工作，取得明顯成效。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理有關(guān)行政效能投訴109821件，糾正或督促整改影響行政效能行為38130件，查處影響行政效能行為21818件，組織處理11604人。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)構(gòu)

今年以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視行政效能監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)工作力量，為行政效能監(jiān)察工作的順利開展提供了有力支持和保證。目前，省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立效能監(jiān)察室的有河北、河南、湖南、安徽、浙江、山西六省，北京、天津、江西、山東四?。ㄊ校┰O(shè)立了行政（效能）投訴中心，福建省設(shè)立了效能建設(shè)辦公室。安徽省為切實(shí)履行行政監(jiān)察職能，專門成立了省效能監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議，省委書記郭金龍和省長(zhǎng)王金山親自主持全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，并提出明確要求。北京市建立基層行政投訴網(wǎng)點(diǎn)896個(gè)，專兼職行政投訴受理工作人員達(dá)1685人。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決熱點(diǎn)問(wèn)題

全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)開展效能監(jiān)察，通過(guò)分析研究群眾投訴問(wèn)題、信息綜合、專題調(diào)研等，確定年度行政效能監(jiān)察專項(xiàng)工作項(xiàng)目，明確監(jiān)督范圍和重點(diǎn)，認(rèn)真解決當(dāng)?shù)卣毙杞鉀Q的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。河北省按規(guī)定全面清理了各級(jí)各部門行政許可事項(xiàng)、實(shí)施主體、規(guī)范性文件以及收費(fèi)項(xiàng)目，共取消1310項(xiàng)許可項(xiàng)目，依法保留830項(xiàng)許可項(xiàng)目，并對(duì)發(fā)改委、國(guó)土等5家行政許可事項(xiàng)較多、與群眾生活關(guān)系密切的政府職能部門貫徹落實(shí)《行政許可法》的情況進(jìn)行了具體細(xì)致的檢查。河南省監(jiān)察廳圍繞社會(huì)關(guān)注的公路工程等熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇34個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，并重點(diǎn)對(duì)投資11億元的鄭州開封城市快速通道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)效能監(jiān)察，保證了重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

不斷完善規(guī)章制度，健全行政效能長(zhǎng)效保障機(jī)制

建設(shè)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，是全區(qū)開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全區(qū)性會(huì)議進(jìn)行部署和強(qiáng)調(diào)，并要求各市于6月底前開通行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。為確保我市電子監(jiān)察系統(tǒng)組建工作順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、成立市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是整個(gè)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)和市政府政務(wù)電子信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，該系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間緊，牽涉面廣，工作量大，要求高。為了做好該項(xiàng)工作，決定成立市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的總體協(xié)調(diào)，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)情況進(jìn)行督促，組織系統(tǒng)承建單位建立行政審批監(jiān)察系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳均平同志兼任辦公室主任，新同志任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市紀(jì)委綜合室（行政中心A區(qū)214號(hào)房）。

二、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目崗位和網(wǎng)絡(luò)連接工作步驟