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圍繞政府職能轉變，創(chuàng)造性地開展行政效能監(jiān)察工作，確保政府高效運轉，是當前監(jiān)察部門急待研究的課題。近年來，雖然把行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察一樣作為工作重點，建立了公務員績效考核、行政效能投訴以及對行政效能民主評議等制度。但行政機關及其公務員中作風拖拉、效率低下、推諉扯皮，甚至索拿卡要等問題仍然存在，個別問題還比較突出。這些問題經常糾而復發(fā)，扼而不止，說明我行政效能監(jiān)察工作力度不大，效果不佳，存在許多必須改進和完善之外。經分析可以歸納為：一是監(jiān)察的視野不夠廣，思路不夠新；二是監(jiān)察的重點不夠清，目標不夠準；三是監(jiān)察的方法不夠活，渠道不夠寬；四是監(jiān)察的制度不夠全，隊伍不夠強。如何抓好新形勢下的行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范行政機關及其公務員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質量，筆者認為，要在以下三個方面下功夫。

一、擴大監(jiān)察視野，選準監(jiān)察重點

國家機關的工作范疇非常廣泛，涉及到各個領域的各個方面，要求我們監(jiān)察視野要不斷擴大，要將政府機關的各項中心工作和管理活動都納入我們監(jiān)察視野之中，積極主動地把行政效能監(jiān)察工作滲透于其中，拓寬行政效能監(jiān)察工作領域，豐富效能監(jiān)察的內容，防止出現(xiàn)因監(jiān)察視野的“盲點”而造成監(jiān)察工作“空白點”。

在不斷擴大監(jiān)察視野的同時，要選準監(jiān)察重點，因為行政效能監(jiān)察要在新形勢下有所作為，取得實效，就必須突出對重點問題的監(jiān)察。一是圍繞政府中心任務實施效能監(jiān)察。要堅持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務確定工作重點，特別要貼緊經濟發(fā)展任務。要結合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監(jiān)察，及時處理和糾正行政違紀行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經濟發(fā)展的錯誤行為，為加快經濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率。保證政府各項任務的順利完成，二是突出重點行業(yè)、重點部門和重點項目實施效能監(jiān)察。要對專項資金、行政審批和建設領域等管錢、管物等重點部門、重點環(huán)節(jié)進行行政效能監(jiān)察；對項目審批、指標審批、人事審批的部門以及事權、財權、人權的運作，重點進行行政效能監(jiān)察；對直接影響當?shù)亟洕l(fā)展的管理部門進行行政效能監(jiān)察。三是群眾反映強烈的問題作為進行效能監(jiān)察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀檢、監(jiān)察機關實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監(jiān)察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關系。

二、改進監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道

任何工作都得講究方法，科學靈活的方法，能達到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監(jiān)察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進監(jiān)察方法。首先，要善于將行政效能監(jiān)察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合。因為機關作風建設和行政效能監(jiān)察兩者的要求相似，目標也相同。所以，可以將兩者結合起來，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對政府部門機關作風的監(jiān)督，督促政府部門及其公務員改進作風，糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關工作制度、工作紀律得到很好落實?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務型政府建設相結合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務公開、加快電子政務建設，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務大廳”等高效快捷的辦公服務。應該與源頭治理工作結合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經常出現(xiàn)糾而復發(fā)，一個關鍵原因，就是效能監(jiān)察工作與源頭治理工作結合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標本兼治力度，提高行政效能監(jiān)察的效果。其次，要逐步建立一整套科學的效能監(jiān)察工作運行機制。一是獨立機制，使監(jiān)察部門在對重大事項進行監(jiān)察時能主動提前介入，相對獨立地行使權力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監(jiān)察人員對某些監(jiān)察項目專業(yè)知識的欠缺；三是公開機制，對被監(jiān)察對象及其監(jiān)察項目，通過適當途徑向社會公開；四是投訴機制，設立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理社會各界投訴。

拓寬監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)揮社會監(jiān)督作用，也是加大行政效能監(jiān)察力度，提高監(jiān)察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設的主體和根本力量，所以要十分重視發(fā)揮民群眾的監(jiān)督作用，將行政效能監(jiān)察與社會監(jiān)督緊密結合起來不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強對行政機關及公務員監(jiān)督的有效性。一是發(fā)揮政務公開的作用。全面推行政務公開，加強對政務公開的監(jiān)督，做到政務公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監(jiān)督權。二是發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的派成員、無黨派人士來擔任特邀監(jiān)察員，通過參與監(jiān)察機關組織的各項專項核查、執(zhí)法監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風等工作，對監(jiān)察對象履行職責情況和監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法情況進行雙重監(jiān)督。三是發(fā)揮行風評議的作用。全面開展行風評議活動，評議的內容要不斷擴展，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執(zhí)法水平、廉政狀況。重點評議群眾關心的經費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業(yè)等內容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務承諾是否兌現(xiàn)，工作人員的服務態(tài)度、工作能力和辦事效率如何等。對執(zhí)法部門，重點評議執(zhí)法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監(jiān)察制度，建強監(jiān)察隊伍

行政效能監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規(guī)章制度來進行規(guī)范，而且在制度建設上不斷創(chuàng)新。首先要對行政機關從事行政管理活動的質量要求等做出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標準。如公務員行為規(guī)范守則，從總體上明確本機關公務員應該履行的義務，應遵守的紀律以及相對應的法律責任和行政責任；崗位責任制，按照職務、類別的分類，把公務員的職務、權力、責任和利益聯(lián)系在一起；還有服務承諾制、目標責任制度、政務公開制度、責任追究制度等。其次，監(jiān)察機關要建立健全行政效能監(jiān)察制度，如效能監(jiān)察工作獎懲辦法，效能監(jiān)察工作成果核定辦法，效能投訴程序規(guī)則，失職瀆職行為責任追究辦法等，使行政效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展行政效能監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。

開展行政效能監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因為，好的制度靠人去完善，靠人去監(jiān)督執(zhí)行。所以，要提高行政效能的監(jiān)察水平，必須建設一支高素質的監(jiān)察隊伍。首先要更新思想觀念，增強依法監(jiān)察意識。監(jiān)察干部要進行經常性的思想教育，加強對《行政監(jiān)察法》的學習，消除對監(jiān)察工作法律性質的模糊認識，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀的錯誤觀念，消除習慣憑經驗辦事而忽視法定程序的錯誤行為。強化監(jiān)察執(zhí)法和依法監(jiān)察意識，嚴格按照監(jiān)察權限加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督核查。其次，要改進工作作風，提高工作效率。監(jiān)察干部本身要不斷加強作風建設，切實改進工作作風，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開展行政效能監(jiān)察工作。要強化培訓，提高業(yè)務能力，組織監(jiān)察干部進行定期培訓，不斷拓寬監(jiān)察干部的知識面，改善知識結構，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經濟、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。在培訓方法上可以采取到上級業(yè)務部門跟班學習或到有關大專院校進修來提高監(jiān)察干部的能力素質。在監(jiān)察干部的管理上，要建立優(yōu)勝劣汰制度，對一些素質較差、難以勝任本職工作的監(jiān)察干部要退出監(jiān)察隊伍?？傊扇《嗤緩降呐嘤栟k法，優(yōu)勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質、職業(yè)化，適應新形勢新任務要求的監(jiān)察人才隊伍。