一、政府效率的定義

管理學(xué)上的效率本來(lái)是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系。但研究政府工作效率，既不能象管理學(xué)那樣簡(jiǎn)單化理解為投入與產(chǎn)出的關(guān)系，也不能只注重服務(wù)對(duì)象對(duì)政府工作速度單方面的主觀感受。因此，要衡量一個(gè)政府機(jī)關(guān)的行政效率，必須首先給出科學(xué)的行政效率的定義。

按照美國(guó)管理學(xué)家埃默森關(guān)于“適當(dāng)?shù)娜?、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、以適當(dāng)?shù)姆绞?、作適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌钡男试瓌t，行政效率應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)用合理的時(shí)間、以合理的代價(jià)、正確處理行政事務(wù)并產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效果。因此，行政效率由以下三個(gè)基本要素組成：速度、成本、行為的正確度。

（一）行政行為速度。辦事速度是效率的外在表現(xiàn)。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時(shí)間使用的合理性。這種合理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對(duì)象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。所謂希望的快，當(dāng)然是越快越好，即時(shí)即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務(wù)對(duì)象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計(jì)劃，或者付出額外的成本。通俗地說(shuō)就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結(jié)合點(diǎn)是比較理想的。一方面，政府機(jī)關(guān)不需要為滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成任何意義的延誤。

（二）行政行為的成本。政府處理問(wèn)題的投入成本是一個(gè)很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，大致包括三個(gè)部分：行政設(shè)施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機(jī)關(guān)處理某個(gè)問(wèn)題速度很快，具體的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問(wèn)題的最后社會(huì)效果不成比例，就不能認(rèn)為該政府運(yùn)作具有高效率。例如，某地通往某旅游景點(diǎn)的公路年久失修，經(jīng)常發(fā)生堵車(chē)和游客被圍困在旅游景點(diǎn)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣谑桥沙鰧?zhuān)機(jī)免費(fèi)疏散被圍困的游客。如何評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍誓兀繉?duì)被圍困的游客來(lái)說(shuō)，政府辦事效率高。如果是非常特別的情況，如涉及人的生命安全，作為既定的應(yīng)急措施，這樣處理沒(méi)有問(wèn)題。但如果通過(guò)及時(shí)維修公路能夠解決的問(wèn)題，卻不及時(shí)維修公路，而是等到游客被困再派出飛機(jī)來(lái)解決，就不能得出結(jié)論說(shuō)這里的政府運(yùn)作效率高。

（三）行政行為的正確度。處理問(wèn)題的效果是行政目標(biāo)的核心。行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)和增加服務(wù)對(duì)象的合法利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。成本也好、速度也好，只有同效果聯(lián)系起來(lái)考察才可能得出具有普遍意義的結(jié)論。對(duì)于抽象行政行為而言，行政行為的正確度是指制定的公共政策（包括各種法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件）在充分兼顧相關(guān)利益群體合理利益的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并最終增進(jìn)社會(huì)整體福利。對(duì)于具體行政行為而言，行政效果是指行政機(jī)關(guān)對(duì)管理（服務(wù)）對(duì)象所作出的行政決定合法、合理、公平、公正。

一、GDP的定義與核算方式

按照世界銀行的定義，GDP是按照購(gòu)買(mǎi)者價(jià)格計(jì)算的一國(guó)居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個(gè)部門(mén)的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國(guó)的定義，GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值）。同時(shí)，GDP等于國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)和凈出口之和。一方面它是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個(gè)采取了價(jià)值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會(huì)財(cái)富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來(lái)，或者加總在一起，而且是社會(huì)財(cái)富的價(jià)值表現(xiàn)形式。[1]

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱(chēng)為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見(jiàn)的。

二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高

（一）行政效率的現(xiàn)狀

所謂行政效率，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動(dòng)所取得的工作成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比率。行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，較高的行政效率是各級(jí)政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于——盡可能高的效率?！盵2]行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)，也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。

評(píng)價(jià)某個(gè)行政機(jī)關(guān)行政效率高低，一般根據(jù)的是行政機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象的主觀感受。而行政服務(wù)對(duì)象有直接的，也有間接的；有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也有普通市民、普通消費(fèi)者等。不同的服務(wù)對(duì)象的主觀感受可能不同，甚至相互對(duì)立。因此，需要建立一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)衡量政府機(jī)關(guān)工作效率。根據(jù)這一套客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，得出的結(jié)論可以幫助政府機(jī)關(guān)找到提高行政效率的正確路徑。本文試圖建立一個(gè)簡(jiǎn)單的政府行政效率數(shù)學(xué)模型，作為計(jì)算政府行政效率的理論工具。

關(guān)鍵詞：政府效率的本質(zhì)政府效率的結(jié)構(gòu)和數(shù)學(xué)關(guān)系

一、政府效率的定義

管理學(xué)上的效率本來(lái)是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系。但研究政府工作效率，既不能象管理學(xué)那樣簡(jiǎn)單化理解為投入與產(chǎn)出的關(guān)系，也不能只注重服務(wù)對(duì)象對(duì)政府工作速度單方面的主觀感受。因此，要衡量一個(gè)政府機(jī)關(guān)的行政效率，必須首先給出科學(xué)的行政效率的定義。

按照美國(guó)管理學(xué)家埃默森關(guān)于“適當(dāng)?shù)娜恕⒃谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、以適當(dāng)?shù)姆绞?、作適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌钡男试瓌t，行政效率應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)用合理的時(shí)間、以合理的代價(jià)、正確處理行政事務(wù)并產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效果。因此，行政效率由以下三個(gè)基本要素組成：速度、成本、行為的正確度。

（一）行政行為速度。辦事速度是效率的外在表現(xiàn)。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時(shí)間使用的合理性。這種合理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對(duì)象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。所謂希望的快，當(dāng)然是越快越好，即時(shí)即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務(wù)對(duì)象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計(jì)劃，或者付出額外的成本。通俗地說(shuō)就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結(jié)合點(diǎn)是比較理想的。一方面，政府機(jī)關(guān)不需要為滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成任何意義的延誤。

【摘要】行政效率低下在我國(guó)不同層級(jí)的政府和不同職能的部門(mén)都存在，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜。由于行政效率低下導(dǎo)致的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。因此，提高行政效率，倡導(dǎo)健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP

一、GDP的定義與核算方式

按照世界銀行的定義，GDP是按照購(gòu)買(mǎi)者價(jià)格計(jì)算的一國(guó)居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個(gè)部門(mén)的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國(guó)的定義，GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值）。同時(shí)，GDP等于國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)和凈出口之和。一方面它是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個(gè)采取了價(jià)值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會(huì)財(cái)富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來(lái)，或者加總在一起，而且是社會(huì)財(cái)富的價(jià)值表現(xiàn)形式。[1]

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱(chēng)為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見(jiàn)的。

二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高

編者按：本文主要從行政自由裁量權(quán)的存在、錯(cuò)位及負(fù)效應(yīng)；行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)；合理規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的程序；有效控制自由裁量權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵進(jìn)行論述。其中，主要包括：行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分、我國(guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴(kuò)大、自由裁量行為在行政處罰中顯失公平，具體表現(xiàn)為畸輕畸重、自由裁量行為在具體行政行為中前后不一、拖延履行法定職責(zé)、不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定、造成社會(huì)秩序新的破壞、行政程序是限制隨意行政的前提、行政程序是保障相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵、行政程序是公正與效率的衡平機(jī)制、情報(bào)公開(kāi)制度、中立制度、告知并說(shuō)明理由制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、充分保障相對(duì)人的權(quán)利等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【內(nèi)容提要】行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政必不可少的權(quán)限，它的存在是提高行政效率之必需。但是，行政自由裁量權(quán)的固有特征使其在運(yùn)行中出現(xiàn)被拖延、前后不一及濫用等現(xiàn)象。行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)行是法治的需要。行政程序具有限制隨意行政、衡平公正與效率之價(jià)值，是控制行政自由裁量權(quán)合理運(yùn)行的有效手段。

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán)/行政程序/正當(dāng)程序/合理規(guī)范/有效控制

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)、大膽地處理問(wèn)題，可見(jiàn)，在現(xiàn)代行政中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國(guó)行政法學(xué)研究的艱深理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)睾侠淼剡\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。本文試從規(guī)范行政程序的角度對(duì)控制自由裁量權(quán)的濫用作一探討。

一、行政自由裁量權(quán)的存在、錯(cuò)位及負(fù)效應(yīng)

何謂行政自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。有學(xué)者認(rèn)為，“凡法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?，是自由裁量的行政措施?！保ㄗⅲ和踽籂N：《行政法概要》，1983年出版的統(tǒng)編教材。這是該書(shū)對(duì)行政措施分類(lèi)時(shí)指出的，可以說(shuō)是我國(guó)對(duì)自由裁量權(quán)慨念的最早表述。）有學(xué)者認(rèn)為，“我國(guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)，并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織）在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力?！保ㄗⅲ褐煨铝Γ骸缎姓▽W(xué)原理），浙江大學(xué)出版社，1995年版，第258頁(yè)、264頁(yè)。）有學(xué)者認(rèn)為“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由塊定以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問(wèn)題探討》，載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第29頁(yè)。）等等。從各學(xué)者的表述中不難看出，他們對(duì)自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)理解是一致的，即行政自由裁量權(quán)是行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)，行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下，便宜行使的權(quán)力。（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問(wèn)題探討），載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第27頁(yè)。）但對(duì)行政自由裁量權(quán)概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的將自由裁量權(quán)限于執(zhí)法領(lǐng)域，有的則沒(méi)有這樣明確的規(guī)定。筆者將行政自由裁量權(quán)限定在行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，將其運(yùn)行作為一種具體行政行為加以研究。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)具體行政行為的自行決定權(quán)。即對(duì)行為范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限等的選擇權(quán)。

【關(guān)鍵詞】鄧小平/行政效率/思想

【正文】

行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，提高行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。若離開(kāi)行政效率而談行政管理，那是毫無(wú)意義的。作為我國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)核心的鄧小平，積幾十年的行政管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政效率的認(rèn)識(shí)和理解無(wú)比的深刻和全面。因而，當(dāng)我們?nèi)ヮI(lǐng)略鄧小平的行政效率思想的時(shí)候，深感到他對(duì)行政效率理論的闡述非常之系統(tǒng)，而且十分的精辟和透徹。無(wú)論是對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在或?qū)?lái)都有著重要的指導(dǎo)意義。綜觀鄧小平的行政效率思想，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、深刻揭示行政效率在行政管理中的重要作用

行政效率歷來(lái)是行政管理關(guān)注的中心問(wèn)題，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞行政效率這個(gè)中心的。鄧小平在他的一生尤其是社會(huì)主義時(shí)期的行政管理實(shí)踐中高度的重視行政效率，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員努力提高行政效率。行政效率在行政管理中之所以處于中心地位，其重要作用主要體現(xiàn)在：

1.行政效率是行政管理的生命線，關(guān)系著國(guó)家的命運(yùn)。在現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到，一些行政機(jī)關(guān)由于有些人往往習(xí)慣于公文旅行，劃圈推諉，開(kāi)會(huì)空談，辦事效率低，對(duì)工作有議不決，一拖再拖，一誤再誤，使一些本來(lái)很簡(jiǎn)單、很容易辦而群眾又急需辦的事情，遲遲不辦，實(shí)際問(wèn)題得不到解決。這樣，引起廣大群眾的埋怨和不滿(mǎn)，使這些地方的黨群關(guān)系、干群關(guān)系很不融洽，甚至長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，從而影響了政府的形象，失去人民群眾對(duì)政府的信任和支持。正如鄧小平所痛斥的：“不少負(fù)責(zé)同志，對(duì)于工作中需要立即解決的問(wèn)題，不是親自動(dòng)手來(lái)處理，而是層層下放，然后又是層層上報(bào)，結(jié)果不是處理有錯(cuò)誤，就是處理不及時(shí)，使工作受到許多損失?！\(chéng)然，這樣的干部為數(shù)很少，但他們的危害卻很大?！盵1]

本文作者：趙曉萍工作單位：云南省司法廳

依法行政不但對(duì)政府的行政行為給予規(guī)范，而且還作為國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分而存在著。我們國(guó)家的行政效率一直都“居低不上”，其主要原因就在于行政行為的不規(guī)范。而目前依法行政則是保證政府行為合法性和有效性的一條重要的途徑。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，政府因?yàn)樾姓袨榈牟灰?guī)范而直接影響行政效率的事情已經(jīng)開(kāi)始有了一定的改觀，但是依照依法行政要求來(lái)講，還存在一定的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先對(duì)依法行政的態(tài)度和認(rèn)識(shí)需要提高。真正的法治理念在行政機(jī)關(guān)的工作人員中仍沒(méi)有確立起來(lái)。有些工作人員僅僅是把法律當(dāng)作管理別人的工具，忽視自身守法性的要求;有的認(rèn)為依法行政只屬于法制機(jī)關(guān)的事，沒(méi)有形成一種基本準(zhǔn)則來(lái)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)識(shí);還有一些工作人員利用特權(quán)以外的方式來(lái)制定政策。其次，對(duì)行政權(quán)力和行政責(zé)任的認(rèn)識(shí)相脫離。在行政執(zhí)法權(quán)利和責(zé)任的實(shí)施中，沒(méi)有將具體的責(zé)任分到各崗位上，以至于出現(xiàn)責(zé)任人不清的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;面對(duì)具體行為時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人歸屬不清，出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人;對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位，表現(xiàn)在部門(mén)對(duì)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究的無(wú)關(guān)痛癢。這就直接影響了行政執(zhí)法責(zé)任制作用的發(fā)揮。第三，政府職責(zé)不能補(bǔ)“缺”。很多行政部門(mén)在實(shí)行行政行為時(shí)，會(huì)有不作為現(xiàn)象的發(fā)生。比如對(duì)于舉報(bào)問(wèn)題不認(rèn)真地去調(diào)查和對(duì)待或者根本沒(méi)有履行監(jiān)管的職責(zé);不但如此，有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)出現(xiàn)越權(quán)的行政行為，諸如此類(lèi)的行政行為結(jié)果都會(huì)顯示出它的不公平結(jié)果。

針對(duì)上文對(duì)行政效率現(xiàn)狀的分析，我們可以看到行政效率的直接導(dǎo)致原因之一———依法行政，所以下文我們主要以依法行政為作為著重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，從而找出依法行政的真正問(wèn)題和解決途徑，使政府能夠更加高效地服務(wù)于百姓，服務(wù)于國(guó)家。(一)依法行政存在的主要問(wèn)題首先，表現(xiàn)在立法方面。行政立法不完善，所以很多條款上的細(xì)節(jié)都過(guò)于簡(jiǎn)約，粗淺;行政立法體制還不健全。由于立法體制不健全導(dǎo)致的法律沖突問(wèn)題，嚴(yán)重降低了行政效率，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。其次，表現(xiàn)在執(zhí)法方面。行政執(zhí)法中權(quán)力濫用和侵權(quán)的現(xiàn)象很多。不是法律要求執(zhí)行的部門(mén)遇到有利可圖的事件會(huì)爭(zhēng)著搶著去做。許多部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中丟棄了法律的依據(jù)而變成了只以上級(jí)文件或地區(qū)部門(mén)文件作為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù);執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中不能以身作則，以身維法，所以就造成了人民對(duì)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)失去了信任。第三，表面在思想觀念方面。行政干部隊(duì)伍的文化水平還不是很高，習(xí)慣按行政命令而不是依法執(zhí)行公務(wù);行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不夠高;法治意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單地使用處罰手段，根本達(dá)不到行政執(zhí)法真正應(yīng)該達(dá)到的效果;利己思想過(guò)度嚴(yán)重，以行政權(quán)力作為個(gè)人謀取利益的工具。(二)完善依法行政的途徑從上文對(duì)我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題分析中我們可以從以下幾個(gè)方面尋找到完善依法行政的出路。首先，健全行政法律法規(guī)。健全行政法律法規(guī)要求我們?cè)趯?duì)不規(guī)范的法規(guī)清理上要及時(shí)，對(duì)于那些過(guò)時(shí)的，不合宜的法規(guī)要廢止;政府職能不能脫離法律法規(guī)要求的范圍;健全民主決策機(jī)制，只有健全民主決策機(jī)制才能避免獨(dú)斷專(zhuān)行，利于依法行政的實(shí)施;健全行政決策機(jī)制，行政領(lǐng)導(dǎo)必須以最廣大人民的利益為重依法決策、科學(xué)決策。其次，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。要真正地提高公務(wù)員文化素質(zhì)還要從源頭抓起，也就是在公務(wù)員選拔上要把好第一關(guān)。在相關(guān)的培訓(xùn)以及自身的再學(xué)習(xí)上投入一定的力度;帶頭守法意識(shí)要加強(qiáng)，“守法”不僅要求廣大人民群眾自覺(jué)地執(zhí)行，作為行政執(zhí)法人員更應(yīng)該以身作則，不能有超越于法律之上的行政人員，一定將守法意識(shí)落實(shí)到位才能讓人民信服也才能讓人民愿意去守法。

當(dāng)前只有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性才能提高行政效率，這也是社會(huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展的必然要求。所以在工作中一定要踐行依法行政才能提高行政效率。首先，依法行政是政府工作的本質(zhì)要求。我國(guó)政府工作的根本宗旨是為人民服務(wù)。所以我們一切政府工作的核心都是要以人民為主。法制才是真正的人民意志的體現(xiàn)，人民利益的保障與人民意志的體現(xiàn)兩者是相互依存的。所以在新時(shí)期新階段下，依法行政辦事才能真正為人民群眾謀利益，也才能真正為人民所信服。其次，行政執(zhí)法部門(mén)的基礎(chǔ)就是依法行政。法制是政府工作的準(zhǔn)繩，而政府也是法制的執(zhí)行者。作為政府部門(mén)從事行政工作一定要做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，此外要接受法律和人民的監(jiān)督。當(dāng)下只有依法行政，才能使政府工作效率真正的保障起來(lái)。最后，依法行政是現(xiàn)代行政管理的一大目標(biāo)。我國(guó)政府行政管理的總體目標(biāo)是現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化。其中，法制化既是一大目標(biāo)，也是重要保證。因此，依法行政是推進(jìn)現(xiàn)代行政管理必不可少的重要組成部分。面對(duì)當(dāng)下的形勢(shì)，我們只有從依法行政做起切實(shí)提高行政工作效率，保障行政工作正常開(kāi)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常秩序開(kāi)展和國(guó)家管理工作的有效運(yùn)行。

稅收行政效率評(píng)價(jià)是稅務(wù)部門(mén)建立在一定評(píng)價(jià)方法基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收征收過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行概括性、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)。最早論及稅收征管效率的學(xué)者是18世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人—亞當(dāng)•斯密，他在其代表著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書(shū)中提出:在征稅過(guò)程中，應(yīng)盡量減少不必要的費(fèi)用開(kāi)支，須設(shè)法使人民所付出的盡可能等于國(guó)家所得到的收入。19世紀(jì)末，德國(guó)新歷史學(xué)派的主要代表———阿道夫•瓦格納，在對(duì)亞當(dāng)•斯密的理論作了繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出稅收行政原則:認(rèn)為稅收征收管理的費(fèi)用應(yīng)力求節(jié)省，以增加國(guó)庫(kù)的實(shí)際收入。同時(shí)他指出，征收費(fèi)用不單純指稅務(wù)稽征的費(fèi)用，納稅人因納稅而直接負(fù)擔(dān)的費(fèi)用也包括在內(nèi)。亞當(dāng)•斯密和瓦格納所提出的“便利、節(jié)省”原則，實(shí)質(zhì)上就是稅收的征管效率原則，在20世紀(jì)70年代以前，它是評(píng)價(jià)稅務(wù)行政效率的最主要方法。進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家逐步開(kāi)展以績(jī)效評(píng)估為核心的稅收行政效率評(píng)價(jià)，這類(lèi)以成本—績(jī)效為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系與新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及各國(guó)政府對(duì)納稅人權(quán)利的日益重視密切相關(guān)。一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起的公共管理理念反映在稅收征管活動(dòng)中，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向、關(guān)注績(jī)效的稅收管理方式;另一方面，隨著納稅人權(quán)利意識(shí)的普遍提高，他們對(duì)稅務(wù)管理提出更高的要求，如期望稅務(wù)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)、有效地組織稅收收入等。最近幾十年來(lái)，這種評(píng)價(jià)體系也隨著人們對(duì)公共部門(mén)績(jī)效理解的深入而在不斷豐富和發(fā)展。［1］

一、以征管效率為核心的單一目標(biāo)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)計(jì)

在20世紀(jì)70年代以前，稅務(wù)行政效率研究基本上嫁接管理學(xué)效率研究的概念、模式，這種以征管效率為核心的稅務(wù)行政效率評(píng)價(jià)體系基本以成本—收益分析方法為基礎(chǔ)，這種評(píng)價(jià)方法將稅務(wù)部門(mén)的人力資源投入視為稅務(wù)管理活動(dòng)的成本，將稅務(wù)部門(mén)籌集的稅收收入作為稅務(wù)管理的收益，兩者指標(biāo)的比較值為稅務(wù)行政效率。

(一)評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容

稅收行政效率一般包括征管制度效率和征管機(jī)構(gòu)效率兩個(gè)方面。征管制度效率則指稅收征管的有效性，即稅收征管制度及實(shí)施對(duì)于提高納稅人遵從稅法的影響力及稅務(wù)管理人員對(duì)稅法的執(zhí)行程度。征管機(jī)構(gòu)效率是指稅務(wù)部門(mén)以較少的征管費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用籌集較多的稅收收入。［2］

(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)及含義這類(lèi)評(píng)價(jià)方法主要用稅收征收成本率、人均征稅額、稅收成本收入變動(dòng)系數(shù)等指標(biāo)來(lái)加以評(píng)價(jià)。

【摘要】行政效率低下在我國(guó)不同層級(jí)的政府和不同職能的部門(mén)都存在，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜。由于行政效率低下導(dǎo)致的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。因此，提高行政效率，倡導(dǎo)健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP

一、GDP的定義與核算方式

按照世界銀行的定義，GDP是按照購(gòu)買(mǎi)者價(jià)格計(jì)算的一國(guó)居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個(gè)部門(mén)的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國(guó)的定義，GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值）。同時(shí)，GDP等于國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)和凈出口之和。一方面它是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個(gè)采取了價(jià)值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會(huì)財(cái)富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來(lái)，或者加總在一起，而且是社會(huì)財(cái)富的價(jià)值表現(xiàn)形式。[1]

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱(chēng)為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見(jiàn)的。

二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高

編者按：本文主要從當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理的產(chǎn)生；當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理的現(xiàn)狀；當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理面臨的困境；當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理的路徑選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：集權(quán)與分權(quán)歷來(lái)是我國(guó)國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中難以平衡的一對(duì)矛盾、任何一種管理模式的產(chǎn)生都是基于一定的理論與現(xiàn)實(shí)土壤、垂直管理產(chǎn)生的理論依據(jù)、按行業(yè)劃分進(jìn)行垂直管理有助于行業(yè)組織內(nèi)部的溝通、“由上到下”的直線型垂直領(lǐng)導(dǎo)體制有助于避免地方保護(hù)主義的干擾、垂直管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、當(dāng)代中國(guó)政府的垂直管理、當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理的類(lèi)型、垂直管理部門(mén)組織內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)考核制度、垂直管理組織外部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、垂直管理部門(mén)與地方政府間“條塊”矛盾加劇，垂直管理乏力、微觀上建立有效的垂直管理部門(mén)內(nèi)部考核機(jī)制與外部保障機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

集權(quán)與分權(quán)歷來(lái)是我國(guó)國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中難以平衡的一對(duì)矛盾?！皸l塊”矛盾能否妥善解決在一定意義上對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展都具有舉足輕重的影響。以當(dāng)代中國(guó)政府間縱向權(quán)力的配置而言，建國(guó)初期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)中央計(jì)劃指令調(diào)撥的方式，在集中了有限資源發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，遏制了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩；而分權(quán)改革在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，造成了地方保護(hù)主義盛行，中央政府的權(quán)威與控制力受到影響。為了保障政令暢通，破除地方保護(hù)主義，提高行政效率，實(shí)行垂直管理就成為慣性選擇。然而，實(shí)踐證明，垂直管理并非包治百病的仙丹。例如，食品藥品監(jiān)管部門(mén)盡管早在近10年前就已經(jīng)實(shí)行了垂直管理，然而問(wèn)題依然層出不窮，近期就有“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等事故的頻頻發(fā)生。就當(dāng)代中國(guó)政府的垂直管理而言，黨的十七大報(bào)告中明確提出“規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系”?？梢?jiàn)，隨著我國(guó)政府行政體制改革的進(jìn)一步深入，加強(qiáng)垂直管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)成為建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中面臨的重要課題。

一、當(dāng)代中國(guó)政府垂直管理的產(chǎn)生

任何一種管理模式的產(chǎn)生都是基于一定的理論與現(xiàn)實(shí)土壤，垂直管理也不例外。伴隨著國(guó)家的形成。垂直管理便開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)政府垂直管理的產(chǎn)生既有其理論依據(jù)，也有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)垂直管理產(chǎn)生的理論依據(jù)

1按行業(yè)劃分進(jìn)行垂直管理有助于行業(yè)組織內(nèi)部的溝通。具體來(lái)講，在一定地域內(nèi)如省、市范圍內(nèi)。打破原有地區(qū)界限按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系建立“上管下”的垂直管理模式，有助于同一行業(yè)內(nèi)部之間進(jìn)行溝通、組織、協(xié)調(diào)。從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。以我國(guó)稅務(wù)管理部門(mén)為例，垂直管理便于稅務(wù)組織內(nèi)部人員及時(shí)了解同行業(yè)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和納稅情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)有助于稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)同企業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，從而使納稅方面的問(wèn)題得到及時(shí)解決。