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【關(guān)鍵詞】鄧小平/行政效率/思想

【正文】

行政效率是行政管理的核心問題，提高行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。若離開行政效率而談行政管理，那是毫無意義的。作為我國第二代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)核心的鄧小平，積幾十年的行政管理經(jīng)驗(yàn)，對行政效率的認(rèn)識和理解無比的深刻和全面。因而，當(dāng)我們?nèi)ヮI(lǐng)略鄧小平的行政效率思想的時(shí)候，深感到他對行政效率理論的闡述非常之系統(tǒng)，而且十分的精辟和透徹。無論是對過去、現(xiàn)在或?qū)矶加兄匾闹笇?dǎo)意義。綜觀鄧小平的行政效率思想，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、深刻揭示行政效率在行政管理中的重要作用

行政效率歷來是行政管理關(guān)注的中心問題，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞行政效率這個(gè)中心的。鄧小平在他的一生尤其是社會主義時(shí)期的行政管理實(shí)踐中高度的重視行政效率，并要求國家機(jī)關(guān)的工作人員努力提高行政效率。行政效率在行政管理中之所以處于中心地位，其重要作用主要體現(xiàn)在：

1.行政效率是行政管理的生命線，關(guān)系著國家的命運(yùn)。在現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到，一些行政機(jī)關(guān)由于有些人往往習(xí)慣于公文旅行，劃圈推諉，開會空談，辦事效率低，對工作有議不決，一拖再拖，一誤再誤，使一些本來很簡單、很容易辦而群眾又急需辦的事情，遲遲不辦，實(shí)際問題得不到解決。這樣，引起廣大群眾的埋怨和不滿，使這些地方的黨群關(guān)系、干群關(guān)系很不融洽，甚至長期處于緊張狀態(tài)，從而影響了政府的形象，失去人民群眾對政府的信任和支持。正如鄧小平所痛斥的：“不少負(fù)責(zé)同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動(dòng)手來處理，而是層層下放，然后又是層層上報(bào)，結(jié)果不是處理有錯(cuò)誤，就是處理不及時(shí)，使工作受到許多損失?！\然，這樣的干部為數(shù)很少，但他們的危害卻很大?！盵1]

與此相反，有的行政機(jī)關(guān)，那里的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，想群眾所想、急群眾所急，辦事效率高，為群眾辦了許多實(shí)事，做了很多群眾想做的好事，那里的黨群關(guān)系、干群關(guān)系猶如魚水關(guān)系，政府形象極為良好，領(lǐng)導(dǎo)干部威信也很高。

由此，我們可看到，效率就是命脈，“效率就是生命”，行政效率的高低關(guān)系到國家的興衰。提高行政效率，可以樹立政府的良好形象，密切政府與群眾的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系。

2.行政效率關(guān)系著社會主義四個(gè)現(xiàn)代化的成敗。行政效率就是泛指日常工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率，要把管理工作搞好，就必須提高行政效率。也就是說，要以最少的人力、費(fèi)用和時(shí)間，取得管理工作的最佳效果。我國作為社會主義國家，為了解放生產(chǎn)力，滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活的需要，尤其是我國要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須講求行政效率。而且我們又面臨著知識經(jīng)濟(jì)和處于講效率的時(shí)代，人們的效率觀念越來越強(qiáng)，時(shí)間的精確度越來越高，行政效率的高低直接影響著我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。例如，據(jù)報(bào)載，財(cái)政部由于沒有及時(shí)批復(fù)1998年度農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出預(yù)算（有的延遲半年以上），不僅使預(yù)算缺乏透明度，失去嚴(yán)肅性，而且使財(cái)政資金不能及時(shí)發(fā)揮使用效益。又據(jù)調(diào)查，以前有的港口由于辦事拖拉，積壓外商貨物而受罰，每分鐘賠償損失折合黃金1兩3錢，致使國家遭受巨大損失?？梢?，“效率就是金錢”。如果我們跟不上時(shí)代的頻率，不講效率，辦事拖拉，施政不快，解決實(shí)際問題不及時(shí)，就必然耽誤時(shí)機(jī)，就要挨罰受欺，現(xiàn)代化就是一句空話。所以，鄧小平非常嚴(yán)厲地告誡人們：“拖拖拉拉，互相扯皮”，“必然會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。”[2]同時(shí)，他又明確指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行?，F(xiàn)在的世界，人類進(jìn)步一日千里，科學(xué)技術(shù)方面更是這樣，落后一年，趕都趕不上。所以必須解決效率問題?！薄疤岣吡诵剩{(diào)動(dòng)了基層和人民的積極性，四個(gè)現(xiàn)代化才真正有希望?！盵3]

3.行政效率是政治體制改革的準(zhǔn)繩。鄧小平著重鄭重地指出：“我想政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義?！盵4]對此，我們不難看出，政治體制所包括的各項(xiàng)改革，如組織改革，精簡機(jī)構(gòu)，分清權(quán)責(zé)；人事改革，才職相稱，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明；財(cái)政改革，開源節(jié)流，收支平衡；機(jī)關(guān)改革，組織合理，事盡其功；后勤改革，物盡其用，保障供給；等等，所有這一切，歸根到底都是為了提高行政效率。否則，就沒有任何實(shí)際意義。因此，衡量一個(gè)部門、一個(gè)單位改革的成果，關(guān)鍵不在于是否換了班子，而在于是否“真正提高了工作效率”。我們應(yīng)當(dāng)把效率作為衡量任何改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。所以，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？它的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！龅竭@些，我個(gè)人考慮有三條：第一，黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國家體制要增強(qiáng)活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性?！盵5]就這三條來說，最終還是要落實(shí)到提高效率上，因?yàn)樵鰪?qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了提高行政效率，從而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，鞏固社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、充分揭露并分析批判影響行政效率的原因和現(xiàn)象

一般來說，要找到提高行政效率的途徑，先要充分認(rèn)識和了解影響和制約行政效率的種種因素和現(xiàn)象。我們透過鄧小平關(guān)于行政效率的理論，發(fā)現(xiàn)鄧小平對影響和制約行政效率的因素和現(xiàn)象不但表現(xiàn)出深惡痛絕，而且揭露得非常充分，分析和批判又相當(dāng)有力。究竟是什么因素導(dǎo)致行政效率低下呢？對此，鄧小平一針見血地指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用職權(quán)，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步?！盵6]因此，可以這樣說，官傣主義不僅是造成行政效率低下的罪魁禍?zhǔn)?，而且是行政管理中許多不良現(xiàn)象的禍根，罪惡昭彰。從總的來說，影響和制約行政效率的是官傣主義。但具體來講，卻有如下方面：

1.機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大，副職多，閑職多，人浮于事，只好成天忙于請示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件，無所事事；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，層次多，往往因某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，而出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，甚至造成對峙和混亂局面，而致使這些部門和環(huán)節(jié)不靈。這樣，必將促成官傣主義的發(fā)展，造成工作效率低下。正如鄧小平所指出的：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！盵7]

2.高度集權(quán)制。行政管理必將受制于一個(gè)國家的政治體制。如果一個(gè)國家是高度集權(quán)型的政治體制，由于權(quán)力過分集中于中央，地方很難做到政令統(tǒng)一，也會影響行政效率。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)體制，權(quán)力過分集中于中央，地方政府和基層群眾的積極性得不到充分的發(fā)揮，必將嚴(yán)重地影響了工作效率。因此，鄧小平嚴(yán)正地指出：“它同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計(jì)劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。”[8]公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.缺乏嚴(yán)格的法規(guī)和用人機(jī)制。一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行者，行政人員手中都有一定的行政權(quán)力。如果行政人員缺少法律約束，勢必導(dǎo)致濫用權(quán)力，從而影響行政效率。我們過去曾長期缺少嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)，甚至在“要人治，不要法治”的“左”的錯(cuò)誤思想影響下出現(xiàn)以人代法的行為，使一些機(jī)關(guān)工作人員蔑視法制，濫用權(quán)力。同時(shí)，過去長期缺少有效的用人機(jī)制，容易造成機(jī)構(gòu)和人員無限制的膨脹，以及事無巨細(xì)，往往無章可循，職責(zé)不清，政出多門，決定了的事情無人負(fù)責(zé)，政令不能統(tǒng)一，紀(jì)律松馳，當(dāng)遇到責(zé)任則互相推諉，遇到權(quán)利卻互相爭奪，總有扯不完的皮。針對這些現(xiàn)象，鄧小平尖銳地指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！薄包h和國家的各級機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問題就是無人負(fù)責(zé)，很容易解決的問題，一拖就是半年、一年，有的干脆拖得無影無蹤了。辦事效率太低，人民很不滿意。這樣能夠搞四個(gè)現(xiàn)代化呀？”“我們的黨政機(jī)關(guān)及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)的權(quán)限的嚴(yán)格規(guī)定。……還有，干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、淘汰辦法，反正工作的好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不下。這些情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫?！盵9]機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，高度集權(quán)，又缺乏法律法規(guī)的約束，勢必造成行政效率低下。

4.干部脫離群眾和特殊化。當(dāng)鄧小平談到群眾為什么對干部的工作有意見的時(shí)候，非常嚴(yán)肅地指出：“我們脫離群眾，干部特殊化是一個(gè)重要原因?！薄艾F(xiàn)在有極少數(shù)人拿著這個(gè)權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹，還好象是理所當(dāng)然?！毕喾?，我們有的同志對人民群眾“應(yīng)該而又能夠解決的問題卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這就是非常錯(cuò)誤和不能允許的了?！盵10]社會主義國家的干部本應(yīng)是人民群眾的公仆，但有些干部卻成了人民的主人，顛倒了主仆關(guān)系。因而，這些干部不是密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，樂于為群眾解決實(shí)際問題，當(dāng)人民的勤務(wù)員；而做官當(dāng)老爺，高高在上，搞特權(quán)，對群眾交辦的事拖而不辦，采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。毫無疑問，這種脫離群眾、搞特殊化的思想作風(fēng)必然會嚴(yán)重影響和制約行政效率的提高。

三、系統(tǒng)全面地闡明提高行政效率的途徑

為了清除和克服影響和制約行政效率的因素和現(xiàn)象，鄧小平系統(tǒng)全面而又精辟地闡明了關(guān)于提高行政效率的措施和辦法，做到對癥下藥，有的放矢。歸納起來，主要有5個(gè)方面。

1.改革行政管理體制。前面已談及了導(dǎo)致行政效率低下的根本原因是官僚主義，而官僚主義產(chǎn)生的根源又主要由于舊的行政管理體制的種種弊端，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、高度集權(quán)、干部特殊化等等所致。所以鄧小平在很多場合和講話中，都將改革與克服官僚主義、提高行政效率聯(lián)系在一起講，而且非常明確地指出改革的最終目的就是提高行政效率，行政體制改革的全過程都要緊密圍繞追求效率，并將是否提高行政效率作為衡量改革成敗的準(zhǔn)繩，只有提高了行政效率，行政改革才算是成功的。反過來說，要克服官僚主義，提高行政效率，就必須改革行政管理體制。鄧小平鄭重地指出：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革。”[11]“當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面”?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反對過官僚主義，但是收效甚微?！盵12]他還進(jìn)一步指出：“改革應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[13]鄧小平不僅從正面闡明改革行政管理體制對提高行政效率的重要性；而且從反面分析和講明其危險(xiǎn)性。如果行政管理體制不改革，“讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)制臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況”，這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍，我們黨也不能容忍的地步，人民不能容忍。我們要堅(jiān)持社會主義道路，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，能容忍這種狀況繼續(xù)下去？”[14]如果不改革行政管理體制，“我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績”，“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國?！盵15]由此可見，改革行政管理體制與提高行政效率是密不可分的，只談行政管理體制改革，不講提高行政效率，就毫無意義；相反，只講提高行政效率，不談行政管理體制改革，就等于空談。只有堅(jiān)持行政管理體制改革，又講求行政效率，才能真正達(dá)到改革的目的，才符合鄧小平行政效率思想。

2.改革人事制度。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的情況下，人事制度的種種弊端也越來越凸出。比如，由于干部終身制，使得干部能進(jìn)不能出，能上不能下，能官不能民；由于缺乏競爭機(jī)制，在干部選拔和任用上，還不能完全做到選優(yōu)用優(yōu)；由于激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)罰不分明，或多或少地養(yǎng)了一些閑人、懶人、散人和貴人，等等，這樣，極容易造成機(jī)構(gòu)龐大，部門林立，副職多，閑職多，冗官冗員多，干部老化，素質(zhì)不高，思想僵化，精神不振，紀(jì)律松馳，工作缺乏活力，出工不出力，效率低下。據(jù)報(bào)載，一個(gè)規(guī)模不大的中外合資企業(yè)，從立項(xiàng)到簽約，籌辦人員足足花了1年零3個(gè)月的時(shí)間，奔上跑下，費(fèi)盡口舌，百般求情，好不容易才蓋了126個(gè)公章，但手續(xù)仍沒有辦妥，公章還要繼續(xù)蓋下去。所以，鄧小平痛斥了這種扯皮、拖拉的作風(fēng)，并指出：“就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個(gè)共同的問題，就是干部思想僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織也有這種狀況?！盵16]“現(xiàn)在的干部不合理，不對路。”“我們不是沒有人才，而是被按住了。”“副職過多，效率難以提高”[17]如果不改革人事制度，不改變舊的用人模式，“有好機(jī)器、好設(shè)備，也發(fā)揮不了作用?！彼?，我們要改革現(xiàn)行的干部工作制度，建立有利于提拔年輕干部的制度?！盵18]那么，如何改革舊的人事制度呢？根據(jù)鄧小平的思想，一是要建立科學(xué)的人事管理體制。主要是制定和建立一整套適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的嚴(yán)格的干部考核、錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升和退休制度，以及按照“干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化”的要求，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀的年輕干部進(jìn)入國有行政機(jī)關(guān)，并鼓勵(lì)他們平等競爭，激發(fā)工作熱情，以提高行政效率。鄧小平還進(jìn)一步指出：“體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。”“體制改革，除了反對官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病之外，重要的是選拔人才?！盵19]他還深有感觸地告誡我們：“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才?！薄俺晒Σ怀晒涂次覀兡軌虿荒軌虬l(fā)現(xiàn)一批年輕人。”[20]“選拔干部，選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望。”[21]二是要下放用人權(quán)。以往由于高度集權(quán)，地方各級缺乏用人的自主權(quán)，基層人員缺乏積極性。因此，鄧小平在談到人事制度改革的問題時(shí)再三指出：“第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級也都有一個(gè)權(quán)力下放問題?！薄罢{(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容?！薄疤旖蚋巯路艃赡陙斫?jīng)濟(jì)效益顯著提高。人還是這些人，地還是這些地，一改革，效益就上來了。無非是給了他們權(quán)，其中最重要的是用人權(quán)?！盵22]總之，只要建立一套科學(xué)的合理的用人機(jī)制，使干部隊(duì)伍做到“革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化”，增強(qiáng)了生機(jī)和活力，就一定能激發(fā)工作熱情，提高行政效率。3.加強(qiáng)法制和責(zé)任制建設(shè)。行政必須是依法行政。但是，以往由于法律法規(guī)不健全，崗位責(zé)任制尚未建立或不完善，也大大影響和制約著行政效率的提高。因此，要提高行政效率，一定要通過改革來加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善法律法規(guī)體系，并切實(shí)建立工作責(zé)任制，做到依法行政，照章辦事，以法治國，以法治政，該辦的事不但有人辦而且能及時(shí)辦理，因而鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄安⑶壹訌?qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵23]“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系?！盵24]在談到加強(qiáng)責(zé)任制問題時(shí)，鄧小平指出：“在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制?！薄叭魏我豁?xiàng)任務(wù)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行定任務(wù)、定人員定數(shù)量、定時(shí)間等幾定制度?！薄盎謴?fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制。”“要有分工負(fù)責(zé)，要從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！薄皯?yīng)該說，過去我們的書記處工作效率不算低，原因之一就是做出決定交給專人分工負(fù)責(zé)?！盵25]總的精神就是堅(jiān)持民主集中制，通過加強(qiáng)法制和責(zé)任制建設(shè)，做到既講民主又講集中，正如鄧小平所指出的“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中，以便把效率提高一些?！薄案骷壎家獙?shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)?！薄吧舷露家v究工作效率。”[26]自改革開放以來，法制和責(zé)任制建設(shè)有了長足的發(fā)展。因而，辦事拖拉的工作作風(fēng)有了很大的改變，行政效率有了很大的提高，很多事情是“一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，論而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的。”[27]鞍山市政府辦公廳的“馬上就辦”的經(jīng)驗(yàn)也充分說明了鄧小平這些分析和論斷是非常正確的?！?/p>

4.全心全意地為人民服務(wù)。我們的政府是人民的政府，政府機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)是人民的勤務(wù)員，必須時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。如果忘記甚至拋棄了這點(diǎn)，不但不能成為人民的勤務(wù)員，而且還會演變?yōu)槿嗣袢罕姷墓倮蠣?，高高在上。這樣就勢必脫離群眾，不關(guān)心群眾的疾苦，不為群眾著想，缺乏工作責(zé)任感。這正如鄧小平所指出的：“有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題不是積極地去解決，而是抱著一種無動(dòng)于衷的冷淡態(tài)度?！薄八麄儼腰h和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中濫用權(quán)力?！盵28]這種人是不可能講工作效率的。所以，我們決不能做像鄧小平所痛斥的那種官老爺，而必須確立全心全意為人民服務(wù)的思想，處處為人民著想，事事急群眾所急。只有這樣，才能高效率、高質(zhì)量地及時(shí)地完成人民群眾交辦的事情。因而，鄧小平懇切地希望我們：“是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員？”“如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意為人民服務(wù)?！盵29]

5.善于利用時(shí)間和提高素質(zhì)。俗語說：“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”。可見，人們懂得珍惜時(shí)間的重要性。如果有人不愛惜時(shí)間，不善于利用時(shí)間，乃至浪費(fèi)時(shí)間，比如，在工作時(shí)間聊天，短會長開，小會大開，辦事無計(jì)劃等等，就等于增加機(jī)關(guān)工作的投入，即擴(kuò)大機(jī)關(guān)工作的成本，這同樣會影響工作效率的提高，難怪鄧小平毫不留情地批評那些不善于利用時(shí)間的人：“不少機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑?！盵30]我們必須懂得愛惜時(shí)間，充分地巧用時(shí)間。只有這樣，才能最大限度地提高行政效率。

同樣，如果人員素質(zhì)不高，水平低，能力差，也將會妨礙工作效率的提高。辟如，完成同量的工作，往往由于能力和水平的差異，所需要的時(shí)間相差甚遠(yuǎn)。所以，每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。尤其是處在信息時(shí)代，面臨知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，更要注意素質(zhì)的提高。提高素質(zhì)的途徑主要是通過繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中包括自學(xué)，特別是要參加培訓(xùn)。鄧小平十分重視對機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)，他不但從戰(zhàn)略的高度來闡明培訓(xùn)的重要性，而且指明培訓(xùn)要制度化。他明確指出：“應(yīng)該有計(jì)劃地、認(rèn)真地對他們進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，提高所有受訓(xùn)干部、工人的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，并且經(jīng)過考核，從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才?！薄耙谷w干部、工人充分理解這種培訓(xùn)的重大意義，逐步把這種培訓(xùn)變?yōu)檫m用于全體干部和工人的經(jīng)常制度。”[31]鄧小平還認(rèn)為培訓(xùn)“是一種能夠收到很好效果的智力投資?！彼裕€要求“各部門各單位都要確定編制，一部分人在崗位上工作，其他的人抽出來輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)考核合格以后，到崗位上工作，再讓現(xiàn)在崗位上的人去接受輪訓(xùn)。”[32]因而，必須堅(jiān)持普遍培訓(xùn)干部，不斷提高干部的整體素質(zhì)，從而提高工作效率。培訓(xùn)干部不僅具有全體性、經(jīng)常性、終身性、健全性和社會性，而且必須根據(jù)不同類型的干部的特點(diǎn)和需要，確定培訓(xùn)的重點(diǎn)和目標(biāo)，以增強(qiáng)提高效率的能力。

經(jīng)過20多年的改革開放，行政管理體制、人事制度等都已進(jìn)行了不同程度的改革，大大加強(qiáng)了法制和責(zé)任制建設(shè)，政府機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)有了較大的提高，思想和工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)。毫無疑問，辦事效率比20多年前也有很大的提高，這是有目共睹的?？芍^“特區(qū)人的精神，深圳的速度”就是最好的見證。所以我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于行政效率的理論，更有切身的體會。相信在鄧小平理論的指引下，隨著改革開放的深入發(fā)展，行政效率也將會不斷得到提高。