第一章總則

第一條為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障和監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，或者向人民法院提起行政訴訟，司法行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定或者應(yīng)訴，適用本規(guī)定。

第三條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請；

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

第一章總則

第一條為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱國家知識產(chǎn)權(quán)局）依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本規(guī)程。

第二條公民、法人和其他組織，認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本規(guī)程向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請復(fù)議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局受理復(fù)議申請、審理復(fù)議案件、作出復(fù)議決定，適用本規(guī)程。

第三條國家知識產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處（以下簡稱法律事務(wù)處）負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

市財政系統(tǒng)接受行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地

第二條我局按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及時接受上級財政部門和昆山市人民政府的行政復(fù)議。

第三條有下列情形之一的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴：

(一)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門具體行政行為提起行政訴訟的；

(二)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門改變原具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的；

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《杭州市重大行政處罰決定備案審查規(guī)定》，制定本制度。

一、市及區(qū)、縣(市)統(tǒng)計局做出的下列統(tǒng)計行政處罰，在作出處罰決定之日起10日內(nèi)，將行政處罰決定分別報上一級統(tǒng)計局和當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T備案。

1、對經(jīng)營活動中的違法行為處以50000元以上罰款，對非經(jīng)營活動中的違法行為處以3000元以上罰款的；

2、沒收違法所得在50000元以上的。

報送備案的材料包括：《重大行政處罰決定備案報告》和重大行政處罰決定書副本各一份。

二、對已報送備案的重大行政處罰，如當(dāng)事人已申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，要立即報告上一級統(tǒng)計局和當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T。

為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦。

第一章總則第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦。

第二條本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地所引發(fā)的補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條對征地補(bǔ)償安置爭議，由爭議所在地市、縣人民政府先行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以依法向省人民政府申請裁決。

省國土資源部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償安置爭議實(shí)行先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、合理、公開、高效和便民的原則。

一，不履行法定職責(zé)的界定說到不履行法定職責(zé)案件就不可避免的要提到行政不作為案件，兩者都是行政訴訟中較為常見的概念，有觀點(diǎn)認(rèn)為依據(jù)行政訴訟法第十一條第（四）、（五），（六）項(xiàng)對行政主體不履行法定職責(zé)的情形的規(guī)定，行政不作為就是不履行法定職責(zé)的行為，兩者實(shí)質(zhì)上是一致的。在最高人民法院最近頒布的《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》中，將行政案件案由分為作為類、不作為類和行政賠償類，將不作為類案件的案由以“訴”作為此類案件案由的第一個構(gòu)成要素；以行政主體的類別作為第二個構(gòu)成要素；以不履行特定行政職責(zé)和義務(wù)作為第三個構(gòu)成要素。并以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例作出說明，認(rèn)為案由可確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。這似乎有將兩者等同的嫌疑。

筆者認(rèn)為不履行法定職責(zé)與行政不作為確實(shí)存在交叉，但并非同一概念。不履行法定職責(zé)更象是行政訴訟法或者說是行政審判實(shí)踐中的一個概念，行政不作為更趨向行政法上的學(xué)術(shù)概念，以行政行為的形態(tài)、表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn)而與行政作為相區(qū)分。

以行政主體有無履行行政法律、法規(guī)的實(shí)體義務(wù)為標(biāo)推判斷是否履行法定職責(zé)，不履行法定職責(zé)既包括行政主體程序上的不作為，也包括實(shí)體處理上的不作為。它所包含的實(shí)體處理上的不作為可以理解為行政主體對于符合條件的行政相對人申請的事項(xiàng)程序上作為而實(shí)體上未作為?？梢姴宦男蟹ǘ氊?zé)的范圍應(yīng)大于行政不作為，包括不作為和否定性作為（如拒絕履行法定職責(zé)），是指負(fù)有特定義務(wù)的行政主體在程序上有所不為或在程序上作為而實(shí)體上未作為的行為。

二，不履行法定職責(zé)案件的立案審查

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，起訴人在起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時所承擔(dān)的是初步證明責(zé)任，而不是嚴(yán)格的證明責(zé)任。

如王某對城管人員沒收農(nóng)用車的行為不服向市政府郵寄了申請行政復(fù)議的掛號信，十多天過去沒有回音，王某去郵局查詢，郵局出具了該掛號信已由市政府簽收的證明。王某又等了兩個多月，仍不見市政府的復(fù)議決定。王某便以該市政府不依法履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由，到該市人民法院起訴，并提供了郵局的掛號信底單和查詢證明。在是否立案的問題上，有觀點(diǎn)認(rèn)為，該行政起訴狀雖符合行政訴訟法第四十一條規(guī)定的形式要件，但起訴人僅提供了其從郵局寄出的掛號信底單及郵局對該郵件的查詢證明，雖然證明了被告某市人民政府已收到該郵件，但并不能證明起訴人掛號信中寄出的材料就是行政復(fù)議申請書，不能證明某市人民政府未履行行政復(fù)議法定職責(zé)。因此，起訴人的起訴缺乏“事實(shí)根據(jù)”這一法定起訴條件，此案依法應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。筆者認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定>，本案依法應(yīng)當(dāng)立案受理。因?yàn)楸桓嫠锗]件是否如起訴人所稱是向市政府申請復(fù)議的行政復(fù)議申請書，這應(yīng)當(dāng)是在行政訴訟中被告舉證責(zé)任的范疇，屬于實(shí)質(zhì)性審查，是在審判中解決的問題。人民法院在審查起訴、決定是否立案時原則上只作形式上的審查，只要原告提出了初步的、曾經(jīng)向被告提出過行政復(fù)議申請的相關(guān)證據(jù)材料完成了他的初步證明責(zé)任即可。

第一條為規(guī)范征收集體土地補(bǔ)償爭議裁決行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議。

法律、法規(guī)對征地補(bǔ)償爭議的裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償爭議先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第五條征地補(bǔ)償爭議裁決期間，不停止征地方案的實(shí)施。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。第四條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨縣級行政區(qū)域的；（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；（二）爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；（三）爭議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第八條國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：（一）國務(wù)院交辦的；（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。第九條當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。第十條申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實(shí)根據(jù)。第十一條當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù);（二）請求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。第十二條當(dāng)事人可以委托人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。第十三條對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。第十五條國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。第十六條承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。第十八條在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對爭議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。第十九條土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；（三）爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭議的文件或者附圖；（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。第二十三條國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。第二十四條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；（二）爭議的主要事實(shí)；（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。第二十五條調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。第二十六條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十七條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第二十八條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。第二十九條調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭議的事實(shí)、理由和要求；（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。第三十條國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。第三十一條當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。第三十二條在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第三十三條鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。第三十四條調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十五條調(diào)查處理爭議案件的費(fèi)用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。

第四條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。

第四條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。