一、中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

（一）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨立性

因為無論是行政事業(yè)單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會計監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨立性，受到了領(lǐng)導(dǎo)者的意志的干預(yù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏應(yīng)有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財務(wù)還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會計工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。

（二）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度

由于中國行政事業(yè)單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據(jù)審核就作為單位的會計監(jiān)督，這樣的會計監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計工作的真實性存在很大的問題。

（三）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員

摘要：當(dāng)前是深化改革的關(guān)鍵歷史時期，行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)與發(fā)展中不僅要積極進行調(diào)整與改革性嘗試，更要將會計監(jiān)督以及其他類型的內(nèi)部控制建設(shè)工作落到實處。通過對部分行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r進行分析可以看出，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r并不樂觀，很多問題也長期存在于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作開展中。本文將對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作開展中存在的問題進行分析，并就行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督提出合理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；對策

1引言

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)和發(fā)展上都會受到較多的外部審計與監(jiān)督，在反腐敗工作呈現(xiàn)高壓態(tài)勢開展下，行政事業(yè)單位也要將內(nèi)部審計與監(jiān)督工作開展積極同外部審計與監(jiān)督聯(lián)系起來。雖然很多行政事業(yè)單位或多或少都進行著會計監(jiān)督相關(guān)工作的嘗試，但其對如何高效開展會計監(jiān)督工作較為茫然，很多會計監(jiān)督相關(guān)工作開展的資源更是處于顯著和浪費狀態(tài)下。正因如此，探尋出新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的一般性策略也尤為重要。

2行政事業(yè)會計監(jiān)督概述

2.1會計監(jiān)督的含義與特征。會計是指單位內(nèi)部的會計機構(gòu)和會計人員根據(jù)既定法律法規(guī)或相應(yīng)會計監(jiān)督要求，對經(jīng)濟活動和會計工作開展?fàn)顩r進行監(jiān)督的系列活動總稱。行政事業(yè)單位內(nèi)開展的會計監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層是直接責(zé)任方，具體的會計監(jiān)督工作開展人員則需要開展相應(yīng)的會計監(jiān)督工作。一般來說，會計監(jiān)督工作的開展需要具有合法性與合規(guī)性的基本特征，會計監(jiān)督相關(guān)工作的開展要在法律框架內(nèi)進行，具體的會計監(jiān)督工作在開展上更加要合乎流程規(guī)范與要求。2.2行政事業(yè)加強會計監(jiān)督的意義。國內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，相當(dāng)長一段時間里，行政事業(yè)單位對國民經(jīng)濟發(fā)展，很多社會問題的解決都做出了突出貢獻。近幾年，行政事業(yè)單位發(fā)展的壓力逐漸提升，隨著深化改革進程的不斷推進，行政事業(yè)單位也要依托會計監(jiān)督相關(guān)工作的開展不斷完善和提升自身。在行政事業(yè)單位持續(xù)運轉(zhuǎn)和發(fā)展中，其內(nèi)部必然會呈現(xiàn)出較多問題與不足，會計監(jiān)督工作較好開展下，行政事業(yè)單位能夠?qū)芏噙\轉(zhuǎn)及發(fā)展中的問題進行及時發(fā)現(xiàn)和解決，這對不斷增強行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)與和發(fā)展活力，促進行政事業(yè)單位更好達成深化改革目標(biāo)等也具有重要意義。

摘要：在時代快速發(fā)展，經(jīng)濟不斷進步的今天，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位所實行的會計監(jiān)督機制已經(jīng)與社會發(fā)展的要求出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象，因此，行政事業(yè)單位要想正常的開展工作，就必須要重視會計監(jiān)督工作，且不斷強化會計監(jiān)督的力度。本文首先分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督方面的情況，然后提出了一些強化會計監(jiān)督工作的措施，希望能夠為行政事業(yè)單位日后更好的發(fā)展貢獻微薄的力量。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；行政事業(yè)單位；現(xiàn)狀；措施

行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的目的在于確保其資產(chǎn)行為以及工作的可靠性和安全性，保證其資金財產(chǎn)運用以及各種合法社會活動開展的合理性，最終促進行政事業(yè)單位整體管理水平的不斷提升。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位開展的會計管理監(jiān)督工作存在著一些問題，有待于進一步加強與提升會計監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的整體工作水平才能得到提高。

1.現(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的情況

1.1行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督的認(rèn)知失衡。目前我國大部分的行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的具體監(jiān)督范圍比較局限，通常都是按照領(lǐng)導(dǎo)或主管部門指定的監(jiān)督內(nèi)容為主，而對于其他的監(jiān)督部門指出的意見并不給予監(jiān)督，這就造成了行政事業(yè)單位出現(xiàn)會計監(jiān)督不平衡的現(xiàn)象。事業(yè)單位的會計部門最原始的職能就是為國家管理財務(wù)，長久以來會計部門的監(jiān)督職能一直未受到廣泛的重視，財務(wù)部門的會計監(jiān)督工作在開展過程中并不順利。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對于會計監(jiān)督的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，這在很大程度上促進了會計監(jiān)督意識和遵守問題的出現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位內(nèi)部，普及會計監(jiān)督工作的重要性是存在很大難度的。行政事業(yè)單位內(nèi)部的其他部門缺乏會計監(jiān)督的意識，在開展會計監(jiān)督工作的過程中，部門之間會出現(xiàn)許多的矛盾，會計監(jiān)督工作的開展更加困難。1.2行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督工作的過程中獨立性不夠。不管是什么單位，如果其內(nèi)部的會計部門缺乏獨立性的話，那么必將影響其長遠的發(fā)展。會計部門不能獨立的話，那就意味著其各項工作的開展要聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求及安排來開展具體的工作，其工作的內(nèi)容主要是圍繞財務(wù)的收支和平衡來進行的。會計監(jiān)督工作的開展也同樣是要按照領(lǐng)導(dǎo)的指示來進行，在監(jiān)督的過程中，工作人員沒有權(quán)威性及說話權(quán)可言，會計監(jiān)督的意義無法得到實現(xiàn)，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展是不利的。1.3行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度有待完善。目前，我國大部分的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度都有待于進一步的完善，現(xiàn)有制度的內(nèi)容較為簡單，并沒有在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上創(chuàng)建兼具合理性與實質(zhì)性的會計監(jiān)督體系。大多數(shù)的行政事業(yè)單位在創(chuàng)建會計監(jiān)督制度時，通常是在借鑒其他單位會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上來創(chuàng)建自身會計監(jiān)督制度的，并沒有與本單位的實際情況進行緊密結(jié)合，甚至有些會計監(jiān)督制度已經(jīng)過時，與時代及單位的發(fā)展要求嚴(yán)重不符，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展以及其內(nèi)部會計監(jiān)督工作的開展都帶來了不利影響。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制已經(jīng)成為應(yīng)付上級單位檢查的擺設(shè)。與時代及單位要求不符的會計監(jiān)督制度不僅無法實現(xiàn)其應(yīng)有的作用，甚至還會限制事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的開展。1.4會計監(jiān)督人員素質(zhì)水平不高。行政事業(yè)單位的會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平及綜合素質(zhì)水平的高低直接影響會計監(jiān)督工作的開展。許多行政事業(yè)單位的工作者在面對會計監(jiān)督的改革的全新模式時缺乏應(yīng)有的思維意識，沒有深刻認(rèn)識到會計監(jiān)督意識的重要性，對行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識嚴(yán)重缺乏。

2.行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的有效措施

摘要：行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，但是部分單位在資產(chǎn)管理上整體效果并不理想。在開展資產(chǎn)管理工作時，管理人員應(yīng)承擔(dān)一定風(fēng)險，因此，行政事業(yè)單位為了防范資產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)從內(nèi)部控制角度入手，加強資產(chǎn)管理模式構(gòu)建，促進資產(chǎn)管理水平提升，優(yōu)化資產(chǎn)使用價值。本文結(jié)合基于內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義，重點分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

內(nèi)部控制作為現(xiàn)階段最有效的管理方式，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，通過采取內(nèi)部控制方式，可以給資產(chǎn)管理工作的開展提供指導(dǎo)，保證資產(chǎn)使用及管理安全。隨著我國行政事業(yè)單位規(guī)模的擴大，工作效率提升，但是部分單位在資產(chǎn)管理過程中，不管是在管理體系還是在管理意識上都存在一定弊端，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效果。為了改變這種狀況，要求行政事業(yè)單位管理人員從內(nèi)部控制角度出發(fā)，加強單位資產(chǎn)控制與管理。只有做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，才能給單位各項經(jīng)濟活動開展提供支持，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營。

一、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，采取內(nèi)部控制方法，通過強化內(nèi)部控制保證資產(chǎn)的安全性和完整性。對于行政事業(yè)單位來說，其內(nèi)部資產(chǎn)主要以國有資產(chǎn)為主，因此做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，可以保證國有資產(chǎn)安全。首先，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，可以提高單位資產(chǎn)管理水平。在行政事業(yè)單位運營中，通過內(nèi)部控制，優(yōu)化單位組織結(jié)構(gòu)，并在內(nèi)部控制體系作用下，讓單位對現(xiàn)有管理機制改革創(chuàng)新，提高單位資產(chǎn)管理水平，讓單位現(xiàn)有資源得到高效應(yīng)用，給單位經(jīng)營發(fā)展提供物質(zhì)支持，促進行政事業(yè)單位更好發(fā)展。其次，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，可以提高單位資產(chǎn)使用效率。在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理，便于促進單位資產(chǎn)使用效率的提升，現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)上出現(xiàn)使用效率低下的問題，部分單位資產(chǎn)長期閑置，造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費。而通過加強資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，能夠讓單位各項資源科學(xué)分配，實現(xiàn)高效應(yīng)用，給行政事業(yè)單位各項活動開展提供服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

摘要：我國當(dāng)前正在進行簡政放權(quán)的基本政策，這就需要我國各級政府積極的配合，不斷提升社會的運行效率，提升權(quán)力的價值和作用，也正是基于這樣的一個大環(huán)境，我國行政事業(yè)單位也需要積極的進行改革，而在整個改革的過程中，必然要涉及到我國國有資產(chǎn)的使用問題，由于本身行政事業(yè)單位就是一種國有的形式，因此，其內(nèi)在的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)，在利用國有資產(chǎn)的時候，往往需要結(jié)合自身的特點，進行有效的資產(chǎn)管理，這樣才能夠保證我國國有資產(chǎn)的增值，因此，就目前來看，我國需要積極的進行有效的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，這就需要進行有效的研究，本身我國行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的時候就存在著較為明顯的問題，當(dāng)前，面對整個大環(huán)境就需要不斷進行有效的國有資產(chǎn)的管理，提升行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率，提升整個國有資產(chǎn)的增值和保值，這樣當(dāng)前我國整個行政體系內(nèi)必須要重視的內(nèi)容。所以，本文的研究的方向就是目前的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；思考

一、引言

我國在2006年就出臺了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理條例，這是目前來看，最為重要的一個條例，其明確了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的重點方向和基本的改革重點，因此，這是一部有著極為重要價值和內(nèi)在實際意義的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理條例，雖然，其在整個發(fā)展中使得我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平和能力有顯著提升，但是，就目前來講，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是有著較為明顯的問題，這就需要不斷進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的深入。也正是基于這樣的一種觀點，因此，當(dāng)前需要研究的重點環(huán)節(jié)就是目前的國有資產(chǎn)管理的具體問題，這樣問題對于整個行政事業(yè)單位的發(fā)展來說是十分重要的，也是十分必要的，由于本身就是在進行我國行政事業(yè)的改革，因此，在整個發(fā)展的過程中，也必然需要采取有效的措施進行行政事業(yè)的資產(chǎn)管理，這是當(dāng)前的一個大的環(huán)境所導(dǎo)致的，也是當(dāng)前大環(huán)境所要求的。當(dāng)然，對于這樣研究的對象來說，需要明確本文的整個發(fā)展研究的脈絡(luò)，也就是說當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理中，需要明確國有資產(chǎn)管理的基本意義和作用，這是進行研究的前提和基礎(chǔ)，然后針對目前的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題進行深入的研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，然后針對其重要的問題進行有效的針對性意見指導(dǎo)，希望能夠不斷提升我國行政事單位的資產(chǎn)管理效率，進而提升整個行政事業(yè)單位的運行效率，所以，這正是本文研究的基本意義所在。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和價值

我國行政事業(yè)單位積極的進行單位的資產(chǎn)管理，對于其本身有著極為重大的意義，當(dāng)然，對于整個社會資源來說也有著極為明顯的意義。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位積極的進行資產(chǎn)管理，能夠極大的提升整個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用效率，由于本身行政事業(yè)單位的資產(chǎn)就是社會公共資源，因此，也就直接提升了社會公共資源的利用效率，進而幫助我國整個社會資源的配置得到了極大的提升，這就目前來看，我國行政事業(yè)單位積極進行資產(chǎn)管理的重要理論意義，當(dāng)然，下面需要針對不同的方面進行有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義和價值的分析。1.行政事業(yè)的資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定了其內(nèi)在的資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)的質(zhì)量，而我國的財政部門進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)批款的時候，往往就是依靠行政事業(yè)自身當(dāng)前的資產(chǎn)狀況和性質(zhì)來進行款項的撥付，這是一個十分清晰的路徑關(guān)系。因此，我國財政部門在進行行政事業(yè)單位撥款的時候，往往就需要依靠對于行政事業(yè)單位本身對于資產(chǎn)管理的水平和能力，來進行有效的資產(chǎn)審批，所以，在進行資產(chǎn)管理水平較高的情況下，可以得到更多的資源，同時也能夠節(jié)省更多的社會資源，這就是為什么當(dāng)前需要進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)在邏輯要求。2.行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理原有量決定了其日后整個新增量的比例，由于財政部門在進行行政審批的時候，往往需要結(jié)合實際情況進行相應(yīng)的審批，這就需要我國行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的時候，重視資產(chǎn)的使用效率和收益，這樣在進行新增資產(chǎn)的時候，能夠形成有效的管理方法和手段，進而幫助當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的高效運用，這也是目前來看，我國行政事業(yè)單位需要積極改進的地方，需要不斷提升行政事業(yè)單位整個資產(chǎn)的使用效益。3.加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能夠很好的幫助目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失應(yīng)對，也就是說能夠極大的保證行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的時候，能夠幫助資產(chǎn)的內(nèi)在價值，進而幫助整個行政事業(yè)單位更加有效的利用資源，提升整個事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的高效化配置。對于行政事業(yè)單位來說，其本身存在著較為明顯的小型資源，這些資源基本上包括了電子筆、優(yōu)盤、照相機等單位較小的資源，而這些資源在進行管理的時候往往會被忽視，這對于當(dāng)前行政事業(yè)單位的資源浪費是十分重大的，因此，在當(dāng)前階段需要的就是不斷提升行政事業(yè)的資產(chǎn)管理的水平，這樣就能夠極大的滿足當(dāng)前整個資產(chǎn)管理的要求，進而幫助整個行政事業(yè)單位在進行管理的時候，可以更加有效的提升資產(chǎn)的價值。

摘要：文章首先對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理工作的作用進行闡述，從不具備規(guī)范的內(nèi)部控制意識、不具備完善的內(nèi)部控制體系、不具備較強的內(nèi)部監(jiān)管水平三個方面入手，對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的優(yōu)化對策，為單位財務(wù)信息的真實完整提供合理保證，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部信息公開化，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理；創(chuàng)新機制

長時間以來，因為我國行政事業(yè)單位和一般企業(yè)進行比較，在收支業(yè)務(wù)方面更具便利性，資金來源較為平穩(wěn)，所以，其運營無法快速和市場體系相對接，進而給我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展帶來一定影響。提升管理效益和運營效益是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的主要思路，在這種理念的作用下，構(gòu)建規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理機制，可以實現(xiàn)單位現(xiàn)有資源的高效應(yīng)用，保證單位資產(chǎn)應(yīng)用安全，在避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。由此可見，加強對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的研究具有現(xiàn)實性意義。

一、行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理工作的作用

隨著黨的會議的召開，給我國社會經(jīng)濟體系發(fā)展提供了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化經(jīng)濟體系，可以提升體系建設(shè)的清晰性，保證體系框架更加合理，營造良好的工作環(huán)境，創(chuàng)建以人們滿意為主體的服務(wù)型機構(gòu)。從行政事業(yè)單位自身角度來說，只有實現(xiàn)內(nèi)部控制管理體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制，才能把職權(quán)歸還于社會群眾，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位辦公道德廉潔性和公正性，給社會群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，針對行政事業(yè)單位而言，自身具備一定的公益性，同時也是社會各項事物的監(jiān)管機構(gòu)，對促進社會發(fā)展起到了重要作用。行政事業(yè)單位只有全面實現(xiàn)自身管理效率和質(zhì)量的提高，才能給各項工作的全面落實提供條件。通過實踐得知，只有實現(xiàn)內(nèi)部控制管理體系的創(chuàng)新，加大內(nèi)部控制管理力度，才能保證行政事業(yè)單位管理質(zhì)量。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題

1引言

行政事業(yè)單位是屬于政府的單位，其一舉一動都會受到人民的監(jiān)督，同時行政事業(yè)單位也要履行政府的職能和發(fā)揮政府的權(quán)利來管理事務(wù)，為政府減輕壓力。行政事業(yè)單位若想要更好的輔助政府，那就要著手解決行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題，把會計的內(nèi)部控制問題解決，提高行政事業(yè)單位的工作效率，讓行政事業(yè)單位能更好地運行。

2行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的過程中出現(xiàn)的問題

2.1工作人員并不重視會計內(nèi)部控制。隨著人們的生活越來越好，也讓很多的人很難全身心地投入到工作當(dāng)中，對待工作也沒有很認(rèn)真，是一種隨意的態(tài)度。這種隨意的態(tài)度在行政事業(yè)單位中并沒有得到緩解，依然有部分人對會計內(nèi)部控制的工作不重視，因此行政事業(yè)單位內(nèi)的會計內(nèi)部控制也會受到一定的影響。工作人員不重視會計內(nèi)部控制，會計內(nèi)部控制就會在核算、審計和財產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題若沒有及時解決，那么會計內(nèi)部控制所做的只是表面功夫，沒有起到實際作用。工作人員忽視會計內(nèi)部控制的重要性，那么行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制就沒有辦法從根本上解決。2.2行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的制度待完善。雖然行政事業(yè)單位會建立關(guān)于會計內(nèi)部控制的制度，但是有時并沒有嚴(yán)格執(zhí)行該制度，讓會計內(nèi)部控制制度沒有得到較好的發(fā)揮，使該制度所能管轄的范圍和威信力都相對較小，且該制度在管理的過程中依然存在問題。例如，會計內(nèi)部控制的工作人員工作不認(rèn)真且部分人員不遵循制度原則等，這些問題都表明了會計內(nèi)部控制制度的不完善，制度的不完善在一定程度上會影響到行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的工作，削弱會計內(nèi)部控制的權(quán)威，讓會計內(nèi)部控制不能很好完成自身的工作，使其陷入困境。2.3行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督體系徒有虛名。絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制工作的領(lǐng)導(dǎo)人員都是采取“獨裁式”領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)下達一些命令，工作人員就會按該命令實行，這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式極易出現(xiàn)問題，不能在會計內(nèi)部控制的時候吸取更多人的意見，產(chǎn)生這種問題的原因也要歸咎于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的監(jiān)督體系徒有虛名，不能起到實質(zhì)性的作用。若會計內(nèi)部控制監(jiān)督體系不能約束任何一方，那會計內(nèi)部控制中很容易在財務(wù)票據(jù)的管理出現(xiàn)問題，損害行政事業(yè)單位的經(jīng)濟利益，阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施

3.1加強行政事業(yè)單位的工作人員對內(nèi)部控制意識，提高工作人員的素質(zhì)。若想要加強會計內(nèi)部的控制，那么在選舉工作人員進入到行政事業(yè)單位時，要注重工作人員的素質(zhì)以及工作態(tài)度，在選拔工作人員之后，行政事業(yè)單位還要對這些工作人員進行培訓(xùn)，讓他們明白自身的責(zé)任和工作，并學(xué)會承擔(dān)自身的責(zé)任，與此同時加強培養(yǎng)行政事業(yè)單位的工作人員對內(nèi)部控制的意識。行政事業(yè)單位還可以不定期地舉行會計內(nèi)部控制的知識競賽，這樣既可以調(diào)動內(nèi)部控制的工作人員工作的積極性，還可以在一定程度上讓工作人員能更多地學(xué)習(xí)到關(guān)于會計內(nèi)部控制的知識，行政事業(yè)單位也可以實行工作的獎懲制度，讓行政事業(yè)單位的工作人員更加重視會計內(nèi)部控制。3.2不斷完善行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的制度。每個行政事業(yè)單位都有相應(yīng)的制度進行管理，同樣，會計內(nèi)部控制也有相應(yīng)的制度來管理，制度的建立可以更好地督促人們的工作，從而提高工作效率。但是行政事業(yè)單位也要結(jié)合實際情況不斷完善會計內(nèi)部控制制度，讓會計內(nèi)部控制制度能夠更好地運用到實踐中，使會計內(nèi)部控制的工作人員能利用制度進行相互監(jiān)督，使工作人員能夠準(zhǔn)確認(rèn)識到會計內(nèi)部控制工作的作用和價值。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的制度需要根據(jù)時代不斷發(fā)展變換的情況，進行不斷的完善和改革，只有這樣才能有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展和進步。3.3嚴(yán)格執(zhí)行會計內(nèi)部控制的監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位若要解決會計內(nèi)部控制問題，那就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行會計內(nèi)部控制的監(jiān)督體系，讓監(jiān)督體系不再只停留在表面，使之貫徹落實到行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的工作當(dāng)中。一方面，監(jiān)督體系如果執(zhí)行的較徹底，那每一個在行政事業(yè)單位工作的工作人員都會認(rèn)真地工作，不會抱有一絲懈怠，并且嚴(yán)格遵循單位的規(guī)章原則，減少工作中出現(xiàn)的錯誤情況，同時也會減少獨裁式的領(lǐng)導(dǎo)方式。另一方面，會計內(nèi)部控制監(jiān)督分為兩種，分別是預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，在監(jiān)督體系中這兩種監(jiān)督都是一樣的重要，二者缺一不可，這兩種監(jiān)督一起推動著會計內(nèi)部控制的工作和發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行會計內(nèi)部監(jiān)督體系，解決會計內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題，促進會計內(nèi)部控制的進步，以其完美的“姿態(tài)”來點綴行政事業(yè)單位。

摘要：隨著會計制度改革實施推進，新會計制度在行政事業(yè)單位得以應(yīng)用推廣，推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革進程，可有力提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平和服務(wù)能力。本文從結(jié)合新會計制度要求，分析目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀，找出問題，根據(jù)目標(biāo)要求，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化策略，希望為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，規(guī)避風(fēng)險提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新會計制度；內(nèi)部控制；問題；優(yōu)化策略

新會計制度的應(yīng)用與推廣對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算積極推動的同時又有新要求。新會計制度要求行政事業(yè)單位會計制度及時進行相應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化，認(rèn)真分析新會計制度新要求，從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實際情況出發(fā)，降低財務(wù)風(fēng)險。

一、新會計制度與內(nèi)部控制概述

根據(jù)新會計制度要求，老會計制度自年1月1日起不再實施，對于行政事業(yè)單位而言，基于保持整體會計制度的穩(wěn)定性與安全性考慮，新會計制度的應(yīng)用是對原有會計的逐步補充與完善。新會計制度要求行政事業(yè)單位要建立相關(guān)財務(wù)系統(tǒng)，包括會計核算、會計預(yù)算，對各類會計信息數(shù)據(jù)進行留存，通過財務(wù)系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)共享性，探索會計核算新模式。新會計制度對行政事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等進行明確要求，要求會計核算里要有會計科目明細(xì)，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定期進行盤查和清點，對行政事業(yè)單位的報表數(shù)據(jù)、賬目羅列、規(guī)格型號等都進行要求，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控能力。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位通過采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)對自身內(nèi)部的調(diào)整、規(guī)劃、評估和束縛與控制，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位有效運行。內(nèi)部控制的關(guān)鍵是實現(xiàn)有效運行，內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是內(nèi)部環(huán)境，行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境有機構(gòu)設(shè)置、管理結(jié)構(gòu)、崗位職級設(shè)置、崗位分工以及管理制度與文化。內(nèi)部控制在運行過程中可能會發(fā)生各種不可預(yù)估的情況，并可能會造成不同程度的風(fēng)險，這就需要對風(fēng)險進行有效預(yù)估、對風(fēng)險類型進行識別，以提前做好準(zhǔn)備，有效降低風(fēng)險帶來的不利影響。內(nèi)部控制的有效運行是在行政事業(yè)單位內(nèi)部信息暢通、有效溝通的條件下得以實現(xiàn)的。內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制有效運行的重要保障，健全的監(jiān)督機制能夠在內(nèi)部控制運行過程及時進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾錯，減少人力、物力、財力損失。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

摘要：會計監(jiān)督工作重在監(jiān)督二字，可是在對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督研究時發(fā)現(xiàn)，會計監(jiān)督還存在一些問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位改革的進程。為了進一步推動行政事業(yè)單位改革的發(fā)展，加強會計監(jiān)督成為重中之重。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；策略

一、引言

所謂的會計監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進一步保證單位預(yù)算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進行財務(wù)預(yù)算管理，加強會計監(jiān)督，對財務(wù)管理活動進行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業(yè)務(wù)較為簡單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨特的會計管理特點，加強會計監(jiān)督意義非凡。首先，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督也是對經(jīng)濟政策的貫徹落實，單位會計機構(gòu)與會計工作人員具有對單位經(jīng)濟活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實完整性進行監(jiān)督檢查的職能。正是因為有了會計監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟政策的行為活動。其次，加強了會計監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的問題

1.單位負(fù)責(zé)人會計監(jiān)督意識淡薄，對會計監(jiān)督重視不足

一、引言

近年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，民眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識正在逐步提升，社會各界對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)注度也在不斷提高。行政事業(yè)單位向外界公示部分預(yù)算已然無法滿足社會大眾的需求，所以需要行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作，逐步實現(xiàn)向全社會公示全部預(yù)算，提高行政事業(yè)單位的公信力，并且鼓勵民眾對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督，以促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。但是由于長期以來行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中遺留了很多預(yù)算問題，甚至很多單位不知道如何做好單位的預(yù)算管理，如何利用預(yù)算管理幫助行政事業(yè)單位做好發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，本文就預(yù)算管理問題進行研究，希望有助于解決相關(guān)問題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

由于長期以來監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致我國很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在很多問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以推進，不僅僅使得預(yù)算工作形同虛設(shè)，更加導(dǎo)致很多單位失去公信力，嚴(yán)重限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，下面就我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進行分析。1.預(yù)算編制能力不足。預(yù)算管理是一項有著完整科學(xué)機制的工作，其中是否具有科學(xué)性和客觀性的預(yù)算編制流程是一個單位能否有效執(zhí)行預(yù)算計劃的前提，預(yù)算編制在整個預(yù)算管理工作中具有至關(guān)重要的作用。許多行政事業(yè)單位缺乏基本的預(yù)算編制能力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏預(yù)算編制意識。由于我國的行政事業(yè)單位大多是財政直接撥款，不用擔(dān)心資金問題，所以在資金的分配和使用上缺乏合理的預(yù)算管理和分配，而在資金申報上也多是超預(yù)算的，不僅浪費國家的資源，更加助長了行政事業(yè)單位中的違法亂紀(jì)行為。其次，缺少科學(xué)的預(yù)算編制理念指導(dǎo)。由于行政事業(yè)單位對預(yù)算管理不重視，負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人員專業(yè)能力不足，更加不會主動學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理知識，甚至很多單位沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念指導(dǎo)，無法科學(xué)開展預(yù)算編制工作，影響資源的合理分配和高效利用。最后，預(yù)算編制的時間較為倉促。社會環(huán)境瞬息萬變，要求行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況和發(fā)展需求進行預(yù)算編制，但是由于預(yù)算編制大多集中在年終最后一個月甚至幾天，預(yù)算編制時間十分倉促，單位難以在短時間內(nèi)編制一份高質(zhì)量的預(yù)算方案。2.預(yù)算執(zhí)行力度不夠。目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平普遍偏低，預(yù)算執(zhí)行力更是難以滿足需求。制約行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的因素有很多，如在預(yù)算執(zhí)行過程中比較隨意，缺少規(guī)范和嚴(yán)格的制度及標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制能力不足，導(dǎo)致預(yù)算計劃與實際情況不符，使得在預(yù)算執(zhí)行過程中工作人員不得不根據(jù)實際情況進行改動，最終導(dǎo)致落實情況無法按照預(yù)算計劃執(zhí)行。其次，一些工作人員利用行政事業(yè)單位長期存在的預(yù)算管理漏洞，對資金進行挪用或不恰當(dāng)?shù)呐渲檬褂?，?dǎo)致單位的預(yù)算計劃未能落實。這些存在的問題嚴(yán)重削弱了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力，導(dǎo)致單位資產(chǎn)和資金遭受損失，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。3.預(yù)算考核機制缺失。長期以來，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算工作疏于管理，對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，根本無法發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，行政事業(yè)單位大多缺乏預(yù)算考核機制，不僅缺少先進的預(yù)算管理理念，更沒有科學(xué)合理的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏監(jiān)督，實際執(zhí)行效果大打折扣。另外，預(yù)算考核機制不完善也是制約我國預(yù)算管理工作的一個重要因素，沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核的預(yù)算執(zhí)行情況可能給決策者傳遞錯誤信息，導(dǎo)致決策失誤，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快完善預(yù)算考核機制，完善預(yù)算管理工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。4.預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提高。由于我國行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的不重視，導(dǎo)致很多單位的預(yù)算管理專業(yè)人員嚴(yán)重缺失，并且負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人員專業(yè)素質(zhì)也偏低，難以滿足預(yù)算管理工作需求。另外，很多行政事業(yè)單位管理人員對預(yù)算工作敷衍了事，而且相關(guān)部門也是睜一只眼閉一只眼，更有甚者相互勾結(jié)，挪用、濫用財政撥款，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。導(dǎo)致這些問題的原因有多方面，首先，選用預(yù)算管理人員時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算管理人員整體素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)知識技能。其次，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不重視，沒有對預(yù)算管理人員進行培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的業(yè)務(wù)能力與實際脫節(jié)，難以滿足發(fā)展需求，影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策

1.提高預(yù)算編制水平。預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要想提高預(yù)算管理水平，就必須想辦法提高單位的預(yù)算編制水平。首先，行政事業(yè)單位需要提高內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)能力，提高內(nèi)部管理效率，積極學(xué)習(xí)科學(xué)預(yù)算編制理念，熟悉相關(guān)政策，不斷提升單位的預(yù)算編制水平。其次，在進行預(yù)算編制之前，需要認(rèn)真調(diào)查研究，深入了解每個部門和每項業(yè)務(wù)的實際情況，這樣才能做出科學(xué)合理的預(yù)算方案。再次，各個部門需要明確分工，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，摒棄長期以來形成的拖拉、敷衍的消極工作態(tài)度，做好預(yù)算項目的實地調(diào)查、分析和規(guī)劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量，待預(yù)算批復(fù)后嚴(yán)格按照預(yù)算計劃進行，保障預(yù)算計劃的實施效果。最后，要根據(jù)往年的工作總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善預(yù)算編制方案，提高預(yù)算方案的科學(xué)性和可操作性。2.加大預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提和保障，而預(yù)算執(zhí)行更是直接關(guān)系到預(yù)算管理的成效，預(yù)算執(zhí)行力度不僅僅反映行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，而且還決定著預(yù)算資金的流動去向。因此，想要提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，首先需要著重提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算的意義就在于合理分配資金資源，只有將預(yù)算編制落實到各項業(yè)務(wù)中，才能體現(xiàn)預(yù)算管理的重要價值，所以在預(yù)算管理工作中要不斷加大預(yù)算執(zhí)行力，保障預(yù)算編制的實施效果。其次，預(yù)算執(zhí)行之前要考量預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，不斷提升預(yù)算的可操作性，只有科學(xué)合理、具有操作性的預(yù)算方案，才能較好地得到執(zhí)行。最后，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實責(zé)任制，這樣才能確保各部門完成好自己的工作，并且有助于促進部門之間的配合，提高預(yù)算編制的執(zhí)行力度。3.建立科學(xué)有效的預(yù)算評價機制。在預(yù)算管理工作中，對于預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算管理效果都應(yīng)該完善預(yù)算評價機制，對每一個預(yù)算管理階段以及工作情況進行總結(jié)和反饋。嚴(yán)格的預(yù)算評價機制不僅能有效地對每項預(yù)算工作進行實時監(jiān)督和考量，而且還可以通過每次總結(jié)獲取經(jīng)驗，不斷完善預(yù)算管理機制。要建立科學(xué)有效的預(yù)算評價機制，首先要建立全面的、系統(tǒng)的預(yù)算評估機制，落實責(zé)任制，對每個部門、每個人員的預(yù)算實施情況進行考評，有利于增強每個部門和人員的預(yù)算管理意識，加強對預(yù)算管理工作的重視，不斷提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量。其次，預(yù)算評價的結(jié)果與部門績效考核直接掛鉤，加強預(yù)算管理與績效考核的關(guān)系，提高工作人員對預(yù)算管理工作的積極性，建立和完善預(yù)算評價機制，促進預(yù)算管理工作的順利推進。4.提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。一切工作的先決條件也是最重要的保障就是人才，優(yōu)秀的預(yù)算管理人才是有效開展預(yù)算管理工作的基本保障。只有行政事業(yè)單位加強選拔預(yù)算管理人才，才能做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等工作。要提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，首先，行政事業(yè)單位進行預(yù)算管理人員招聘時，要進行嚴(yán)格把關(guān)，聘用專業(yè)知識和技能過硬的預(yù)算管理人員，將那些具有豐富預(yù)算工作經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員納入預(yù)算管理隊伍，有助于促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。其次，經(jīng)常組織預(yù)算管理培訓(xùn)，讓預(yù)算管理人員緊跟時代步伐，及時掌握最新的預(yù)算管理理念和先進的做法，提升他們的預(yù)算管理能力。最后，加強預(yù)算管理人員的思想道德建設(shè)，降低行政事業(yè)單位的運營風(fēng)險，通過科學(xué)的分工和嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷提升單位各項業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性。