行政審判是法院審判工作的重要組成部分。在依法治國、建設(shè)法治國家的大背景下，行政審判工作的地位不斷提升，其重要性日益凸現(xiàn)，行政審判正逐步成為各界所關(guān)注的熱點(diǎn)。

近年來，各地法院緊緊圍繞“公正與效率”的主題，積極開展行政訴訟案件審判和非訴行政案件審查執(zhí)行工作，依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，為保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。然而，也必須清醒地看到，行政審判工作當(dāng)中也存在著一些問題和不足，有的還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了行政審判工作的開展。

（一）行政相對(duì)人的訴訟意識(shí)較為薄弱。隨著民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)有了相應(yīng)提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趨勢。但從總體上來看，行政相對(duì)人的行政訴訟意識(shí)還相對(duì)薄弱。一是不知告。一些相對(duì)人對(duì)行政訴訟知識(shí)知之甚少，在自身利益受到行政機(jī)關(guān)不法行為侵害后，不懂得通過行政訴訟的途徑尋求保護(hù)，不懂得在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，不懂得如何通過行政訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。有的“信訪不信法”，往往到黨委、政府纏訪甚至群訪，而不依法通過訴訟來解決。二是不愿告。由于受長期的“民不與官斗”觀念的影響，行政相對(duì)人不愿成為行政機(jī)關(guān)眼中的“刁民”，在發(fā)生行政糾紛后往往不愿將政府或其部門告上法庭。還有些相對(duì)人認(rèn)為：“民”與“官”雙方地位不平等，怕“官官相護(hù)”，從而對(duì)行政訴訟信心不足，這也是相對(duì)人不愿告的一個(gè)原因。三是不敢告。由于行政機(jī)關(guān)掌握著強(qiáng)勢權(quán)力，有的相對(duì)人害怕因行政訴訟而遭到行政機(jī)關(guān)的加重處罰，或是在案件之后遭到報(bào)復(fù)，因而對(duì)行政訴訟存有畏懼或顧慮。

（二）行政機(jī)關(guān)的配合力度有待進(jìn)一步提高。總的看來，近年來行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判的配合程度在提高，但不協(xié)調(diào)的情況也仍然存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)“人治”觀念的影響，行政機(jī)關(guān)往往有高高在上的優(yōu)越感，對(duì)行政權(quán)受到行政訴訟的約束和審查還不太習(xí)慣，對(duì)行政機(jī)關(guān)成為被告有時(shí)還不太理解，有的還將司法審查看作是行政權(quán)的障礙或“緊箍咒”。二是抵觸司法審查。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的行政審判存有一定程度的對(duì)立情緒，配合程度不是太高。極個(gè)別行政機(jī)關(guān)不予配合，不答辯、不應(yīng)訴、不出庭、不舉證，變相對(duì)抗司法權(quán)的現(xiàn)象還有所存在。三是行政首長出庭率低。由于認(rèn)為與百姓對(duì)簿公堂失身份、丟面子，加之害怕敗訴或是重視不夠，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的少之又少，行政一把手出庭應(yīng)訴或是旁聽則幾乎沒有，出庭應(yīng)訴的大多是單位法制部門負(fù)責(zé)人或工作人員，有的行政機(jī)關(guān)只是委托律師出庭而本單位無人出庭。

（三）公正司法受到相關(guān)因素干擾。一是行政干預(yù)依然存在。相當(dāng)一些行政訴訟案件在審判中會(huì)不同程度的遇到來自公權(quán)力的干預(yù)，行政機(jī)關(guān)通過自身的權(quán)力或是個(gè)人關(guān)系來施加影響，甚至請(qǐng)出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，干擾了法院獨(dú)立審判和公正裁決。二是群體性、同類性案件較為棘手。隨著改革的深入和城市建設(shè)力度的加大，近年來涉及企業(yè)改制、征地、拆遷等方面的行政訴訟案件逐年增多，而這些案件大多為集團(tuán)性訴訟，涉及為數(shù)眾多的行政相對(duì)人，處理稍有不慎容易造成很大的社會(huì)影響。而在處理同類案件上，平衡難度大、難掌握；特別是在處理涉及歷史遺留問題的案件上，容易導(dǎo)致“翻燒餅”，而這個(gè)成本往往很大，也是行政機(jī)關(guān)難以承受的。三是涉及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的案件難以裁決。一些地方政府或是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施一些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中作出了違法行為，或是行政行為存有嚴(yán)重瑕疵，如果判決行政敗訴則會(huì)影響重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，大幅增加工程項(xiàng)目的成本，此類案件令法院處于兩難境地。

（四）非訴審查執(zhí)行存在許多困難。一是缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。一些非訴執(zhí)行案件基本不具備執(zhí)行的基礎(chǔ)，執(zhí)行難度非常大。如計(jì)劃生育方面的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元，而另一方面超生家庭往往比較窮，沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且其中相當(dāng)一些為在外打工人員，難以執(zhí)行。當(dāng)然，同時(shí)也存在惡意轉(zhuǎn)移、處置財(cái)產(chǎn)以逃避執(zhí)行的情況。二是執(zhí)法不公引起攀比。主要是由于行政機(jī)關(guān)在同類違章中僅僅處罰其中部分而引起的，突出表現(xiàn)在違章建筑強(qiáng)拆上。在數(shù)量眾多且相鄰的違章建筑中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)只處罰了其中一戶或幾戶，或是只申請(qǐng)強(qiáng)拆其中幾戶甚至一戶，以至相對(duì)人心理不平衡，同時(shí)從執(zhí)行者的角度來看也顯失公平。這類案件有的被審查后裁定不予執(zhí)行，有的雖符合執(zhí)行條件但往往難以執(zhí)行。三是對(duì)抗執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于執(zhí)行觸及相對(duì)人的切身利益，加之少數(shù)相對(duì)人法制意識(shí)淡薄、素質(zhì)不高，暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，稍有不慎容易造成人員傷亡，引發(fā)重大社會(huì)事件。四是執(zhí)行效率有待提高。一些非訴案件的審查執(zhí)行周期較長，執(zhí)行效率不是很高，影響了行政效率特別是影響了對(duì)一些違章違法行為的處罰效果。

行政審判是法院審判工作的重要組成部分。在依法治國、建設(shè)法治國家的大背景下，行政審判工作的地位不斷提升，其重要性日益凸現(xiàn)，行政審判正逐步成為各界所關(guān)注的熱點(diǎn)。

近年來，各地法院緊緊圍繞“公正與效率”的主題，積極開展行政訴訟案件審判和非訴行政案件審查執(zhí)行工作，依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，為保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。然而，也必須清醒地看到，行政審判工作當(dāng)中也存在著一些問題和不足，有的還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了行政審判工作的開展。

（一）行政相對(duì)人的訴訟意識(shí)較為薄弱。隨著民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)有了相應(yīng)提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趨勢。但從總體上來看，行政相對(duì)人的行政訴訟意識(shí)還相對(duì)薄弱。一是不知告。一些相對(duì)人對(duì)行政訴訟知識(shí)知之甚少，在自身利益受到行政機(jī)關(guān)不法行為侵害后，不懂得通過行政訴訟的途徑尋求保護(hù)，不懂得在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，不懂得如何通過行政訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。有的“信訪不信法”，往往到黨委、政府纏訪甚至群訪，而不依法通過訴訟來解決。二是不愿告。由于受長期的“民不與官斗”觀念的影響，行政相對(duì)人不愿成為行政機(jī)關(guān)眼中的“刁民”，在發(fā)生行政糾紛后往往不愿將政府或其部門告上法庭。還有些相對(duì)人認(rèn)為：“民”與“官”雙方地位不平等，怕“官官相護(hù)”，從而對(duì)行政訴訟信心不足，這也是相對(duì)人不愿告的一個(gè)原因。三是不敢告。由于行政機(jī)關(guān)掌握著強(qiáng)勢權(quán)力，有的相對(duì)人害怕因行政訴訟而遭到行政機(jī)關(guān)的加重處罰，或是在案件之后遭到報(bào)復(fù)，因而對(duì)行政訴訟存有畏懼或顧慮。

（二）行政機(jī)關(guān)的配合力度有待進(jìn)一步提高?？偟目磥?，近年來行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判的配合程度在提高，但不協(xié)調(diào)的情況也仍然存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)“人治”觀念的影響，行政機(jī)關(guān)往往有高高在上的優(yōu)越感，對(duì)行政權(quán)受到行政訴訟的約束和審查還不太習(xí)慣，對(duì)行政機(jī)關(guān)成為被告有時(shí)還不太理解，有的還將司法審查看作是行政權(quán)的障礙或“緊箍咒”。二是抵觸司法審查。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的行政審判存有一定程度的對(duì)立情緒，配合程度不是太高。極個(gè)別行政機(jī)關(guān)不予配合，不答辯、不應(yīng)訴、不出庭、不舉證，變相對(duì)抗司法權(quán)的現(xiàn)象還有所存在。三是行政首長出庭率低。由于認(rèn)為與百姓對(duì)簿公堂失身份、丟面子，加之害怕敗訴或是重視不夠，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的少之又少，行政一把手出庭應(yīng)訴或是旁聽則幾乎沒有，出庭應(yīng)訴的大多是單位法制部門負(fù)責(zé)人或工作人員，有的行政機(jī)關(guān)只是委托律師出庭而本單位無人出庭。

（三）公正司法受到相關(guān)因素干擾。一是行政干預(yù)依然存在。相當(dāng)一些行政訴訟案件在審判中會(huì)不同程度的遇到來自公權(quán)力的干預(yù)，行政機(jī)關(guān)通過自身的權(quán)力或是個(gè)人關(guān)系來施加影響，甚至請(qǐng)出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，干擾了法院獨(dú)立審判和公正裁決。二是群體性、同類性案件較為棘手。隨著改革的深入和城市建設(shè)力度的加大，近年來涉及企業(yè)改制、征地、拆遷等方面的行政訴訟案件逐年增多，而這些案件大多為集團(tuán)性訴訟，涉及為數(shù)眾多的行政相對(duì)人，處理稍有不慎容易造成很大的社會(huì)影響。而在處理同類案件上，平衡難度大、難掌握；特別是在處理涉及歷史遺留問題的案件上，容易導(dǎo)致“翻燒餅”，而這個(gè)成本往往很大，也是行政機(jī)關(guān)難以承受的。三是涉及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的案件難以裁決。一些地方政府或是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施一些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中作出了違法行為，或是行政行為存有嚴(yán)重瑕疵，如果判決行政敗訴則會(huì)影響重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，大幅增加工程項(xiàng)目的成本，此類案件令法院處于兩難境地。

（四）非訴審查執(zhí)行存在許多困難。一是缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。一些非訴執(zhí)行案件基本不具備執(zhí)行的基礎(chǔ)，執(zhí)行難度非常大。如計(jì)劃生育方面的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元，而另一方面超生家庭往往比較窮，沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且其中相當(dāng)一些為在外打工人員，難以執(zhí)行。當(dāng)然，同時(shí)也存在惡意轉(zhuǎn)移、處置財(cái)產(chǎn)以逃避執(zhí)行的情況。二是執(zhí)法不公引起攀比。主要是由于行政機(jī)關(guān)在同類違章中僅僅處罰其中部分而引起的，突出表現(xiàn)在違章建筑強(qiáng)拆上。在數(shù)量眾多且相鄰的違章建筑中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)只處罰了其中一戶或幾戶，或是只申請(qǐng)強(qiáng)拆其中幾戶甚至一戶，以至相對(duì)人心理不平衡，同時(shí)從執(zhí)行者的角度來看也顯失公平。這類案件有的被審查后裁定不予執(zhí)行，有的雖符合執(zhí)行條件但往往難以執(zhí)行。三是對(duì)抗執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于執(zhí)行觸及相對(duì)人的切身利益，加之少數(shù)相對(duì)人法制意識(shí)淡薄、素質(zhì)不高，暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，稍有不慎容易造成人員傷亡，引發(fā)重大社會(huì)事件。四是執(zhí)行效率有待提高。一些非訴案件的審查執(zhí)行周期較長，執(zhí)行效率不是很高，影響了行政效率特別是影響了對(duì)一些違章違法行為的處罰效果。

現(xiàn)在，我代表市人民法院將近三年來的行政審判工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

20*年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，我院行政審判工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為大局服務(wù)、為人民司法的根本方向，堅(jiān)持維護(hù)與監(jiān)督并舉，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新思路，迎難而上，積極履行審判職能，著力化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審判難題，努力預(yù)防和減少行政糾紛，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛發(fā)揮了積極作用。20*年，我院行政審判庭再次被授予“全省行政審判工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。

一、基本情況

根據(jù)我國《行政訴訟法》和最高法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規(guī)定，結(jié)合本市和本院實(shí)際，我院行政審判庭負(fù)責(zé)行政訴訟案件的審理與非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而提起的訴訟。非訴行政執(zhí)行是法院根據(jù)行政主體的申請(qǐng)，通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)生效具體行政行為內(nèi)容的執(zhí)行，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件必須進(jìn)行非訴具體行政行為合法性審查。

行政訴訟作為民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，在服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生方面具有不可替代的作用，對(duì)此，我院黨組歷來十分重視行政審判工作。20*年至20*年，我院共受理各類行政訴訟案件340件，審結(jié)340件，結(jié)收案比為100%，行政案件收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)收案比均居南通基層法院之首，案件數(shù)量在全省也處于領(lǐng)先地位?？傮w而言，行政審判呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)。

1.審判職能充分發(fā)揮。在行政審判中，我們切實(shí)貫徹“兩維護(hù)一監(jiān)督”的原則，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導(dǎo)思想，對(duì)違法不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰砸婪m正或建議行政機(jī)關(guān)自行改正和完善。三年來，共裁判行政機(jī)關(guān)敗訴38件，行政機(jī)關(guān)改變具體行政行為后原告撤訴31件，行政機(jī)關(guān)敗訴率分別為12.2%、14.3%、6.1%。針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法難題，提出改進(jìn)意見，共發(fā)出司法建議77份，提高了行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

在剛剛結(jié)束的全國法院行政審判工作座談會(huì)上，最高人民法院副院長江必新作了重要講話，就行政審判如何貫徹十六屆三中全會(huì)精神和司法為民思想作出了全面的安排部署，并對(duì)各級(jí)法院進(jìn)一步開展行政審判工作提出了新思路、新理念、新措施。為利于各級(jí)法院更好地領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，記者以訪談的形式把講話內(nèi)容呈現(xiàn)給讀者。

記者：在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮、黨的十六屆三中全會(huì)剛剛閉幕、人民法院“公正與效率”司法大檢查活動(dòng)取得重大成果、全國法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國高級(jí)法院院長座談會(huì)精神的形勢下，當(dāng)前行政審判的迫切任務(wù)是什么？

江必新：全國法院行政審判工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“學(xué)好理論、踐行主題、司法為民”的總體要求，廓清和適當(dāng)調(diào)整工作思路，拓寬行政審判新領(lǐng)域，開創(chuàng)行政審判新局面。主要體現(xiàn)在：在工作指針上牢固樹立司法為民思想；在司法政策上處理好八個(gè)關(guān)系；在工作安排上抓好司法為民、服務(wù)改革、提高質(zhì)量和效率三件大事；在近期工作重點(diǎn)上抓好提高行政審判質(zhì)量和效率專項(xiàng)活動(dòng)。

記者：當(dāng)前行政審判工作的思路是切實(shí)貫徹司法為民思想，全面落實(shí)司法為民措施，下決心解決人民群眾打行政官司難的問題。請(qǐng)您談一談具體措施有哪些？

江必新：在行政審判中貫徹司法為民思想，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：

一是以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)。起訴權(quán)是人民群眾尋求司法救濟(jì)的第一道門檻，訴權(quán)得不到依法保護(hù)，司法就無從為民。必須嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋關(guān)于受案范圍和起訴條件的規(guī)定，依法保護(hù)訴權(quán)，徹底解決有案不收、訴權(quán)保護(hù)不力、人民群眾告狀無門現(xiàn)象，凡符合受理?xiàng)l件的一律要受理；對(duì)于是否符合受理?xiàng)l件暫時(shí)拿不準(zhǔn)的，可以依照司法解釋的規(guī)定，先行受理，受理后經(jīng)審查確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的再駁回起訴；上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院受理案件的監(jiān)督，對(duì)于起訴人因下級(jí)法院不受理而提出的申訴或者起訴，要依法給予救濟(jì)；確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的，要講清理由，必要時(shí)還要做好說服解釋工作；要徹底清除各種限制受案的“土政策”。

近年來，檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動(dòng)檢察監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效果和法律效果，但是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督在實(shí)踐中存在不少問題和困擾，嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結(jié)合工作實(shí)踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對(duì)策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動(dòng)檢察監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效果和法律效果，但是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督在實(shí)踐中存在不少問題和困擾，嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結(jié)合工作實(shí)踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對(duì)策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

全國法院行政審判工作會(huì)議于1999年12月2日至4日在北京召開。出席會(huì)議的代表有：各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院的主管副院長、行政審判庭庭長，部分中級(jí)人民法院的分管副院長，以及最高法院行政審判庭和相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的同志，共計(jì)60多人。中央政法委、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民檢察院等單位的部門負(fù)責(zé)同志也應(yīng)邀參加了會(huì)議。北京市各級(jí)人民法院的部分行政審判干部列席了會(huì)議。

本次會(huì)議的議題是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國的憲法原則，繼續(xù)貫徹中共中央政法委員會(huì)7號(hào)文件的精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境，充分發(fā)揮行政審判工作在依法治國進(jìn)程中的職能作用，把行政審判工作全面推向二十一世紀(jì)。

12月2日上午舉行開幕式，會(huì)議開幕式由最高人民法院副院長唐德華主持，最高人民法院副院長羅豪才作了題為“堅(jiān)持依法治國的憲法原則，把行政審判工作推向新世紀(jì)”的工作報(bào)告。下午，與會(huì)代表分組討論羅副院長的工作報(bào)告。

12月3日上午，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記羅干會(huì)見了與會(huì)代表，并就人民法院的行政審判工作做了重要指示，最高人民法院院長肖揚(yáng)參加會(huì)見并做了重要講話，全國人大常委會(huì)法工委副主任胡康生、國務(wù)院法制辦副主任宋大涵到會(huì)講話。最高人民法院黨組成員、副院長唐德華、劉家琛、李國光、姜興長、沈德詠、等參加了會(huì)見。下午與會(huì)代表對(duì)羅干同志、肖揚(yáng)同志的重要講話進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，一致反映深受鼓舞、深受教育。

會(huì)議期間，與會(huì)代表還學(xué)習(xí)討論了最高人民法院審判委員會(huì)原則通過的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定》，并聽取了最高法院行政庭庭長江必新就“規(guī)定”的有關(guān)問題所作的說明，對(duì)最高人民法院行政審判庭草擬的行政案件庭審程序規(guī)定、裁判文書樣式(征求意見稿)等提出了各自的修改建議。

會(huì)議于12月4日下午圓滿結(jié)束。在閉幕式上，最高人民法院副院長唐德華做了會(huì)議總結(jié)，對(duì)與會(huì)代表學(xué)習(xí)座談羅干同志、肖揚(yáng)同志重要講話的心得體會(huì)作了概括，對(duì)代表們在會(huì)議期間提出的一些問題作了說明，并對(duì)如何傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神作了部署。

同志們

一、肯定成績。努力開創(chuàng)行政審判工作新局面

市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步更新，利益格局的大幅調(diào)整，思想觀念的快速變化，尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，促使各種社會(huì)矛盾和利益沖突逐漸增多，其中不少矛盾表現(xiàn)為群眾與行政機(jī)關(guān)之間的爭議，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行政爭議事件增多。什么是行政爭議，就是公民或者社會(huì)組織對(duì)我行政機(jī)關(guān)所作出的決定存在異議、形成爭議。從當(dāng)前情況來看，行政爭議事件在數(shù)量上逐年增多、頻率上逐步提高。二是行政爭議復(fù)雜多樣。征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、企業(yè)改制等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，都存在著行政爭議。三是群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著人民群眾文化素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，自然人、法人和其他組織開始更多地借助于司法途徑，尋求對(duì)權(quán)利的保護(hù)。四是配套建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場資源十分有限，社會(huì)誠信機(jī)制還不完善，再加上長期以來受到一些陳舊觀念的深刻影響，一定程度上制約了行政審判工作的深入展開，妨礙了行政審判職能作用的有效發(fā)揮。

盡管我市各級(jí)政府十分重視自身建設(shè)，近些年來。并把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置，但一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依然對(duì)行政審判工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，對(duì)照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來說，應(yīng)著重從三個(gè)方面增強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)：一是要從依法行政的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)?？陀^上來講，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求，不依法行政就會(huì)經(jīng)常成為被告，所以說，依法行政是各級(jí)政府行使權(quán)力的應(yīng)盡義務(wù)。依法行政的自覺性與以前相比，總體上是大有進(jìn)步，依法行政的意識(shí)大大增強(qiáng)，但應(yīng)清醒地看到執(zhí)行政策上還存在偏差，工作程序上仍未到位，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。因此，各級(jí)政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中，既要重視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，特別是要注重發(fā)揮行政審判的司法監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。二是要從履職盡責(zé)的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。近年來，由于有的行政機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)，不能及時(shí)、有效地解決由此而產(chǎn)生的行政爭議，從而引發(fā)一些群眾上訪，甚至釀成群體性事件，影響社會(huì)的正常秩序和安全穩(wěn)定。事實(shí)證明，暢通行政訴訟渠道，加強(qiáng)行政審判工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，通過行政訴訟解決矛盾糾紛，避免矛盾激化；有利于將行政糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)兀瑴p少群眾集體上訪、重復(fù)上訪，最大限度地減少不和諧因素；有利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此，各級(jí)政府及其工作部門要充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和化解行政爭議的作用，善于借助法律手段，通過依法、公開、公正、公平的行政審判途徑，來消除因行政爭議而引發(fā)的不和諧因素。三是要從匡扶正義的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。行政法律關(guān)系中，與行政機(jī)關(guān)相比較，公民、法人和其他組織相對(duì)處于弱勢地位，因而對(duì)公平與正義的期待尤為迫切。通過開展行政審判，依法行使行政審判權(quán)，有效發(fā)揮司法審查職能作用，不僅可以保障人民群眾的合法權(quán)益，還能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，切實(shí)為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，提供有力的司法保障。

二、積極配合。確保推行行政審判制度新成效

既依賴于各級(jí)政府支持和保障法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)的工作力度，推行行政審判制度的成效。又取決于各級(jí)法院切實(shí)公正、高效地為政府和訴訟當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。為此：

同志們

今天召開這次全市法院民事、行政審判工作會(huì)議，全國上下深入學(xué)書記在中央黨校重要講話精神的背景下。目的認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省的民事、行政審判工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)前一階段我市民事、行政審判的工作效果，依照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，研究部署今后的工作任務(wù)。等下，樹才書記將就民事審判工作作重要講話，文龍?jiān)洪L和馬崗、秀萍副院長還要進(jìn)行工作部署，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠抓工作落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議布置，先就行政審判工作講三點(diǎn)意見:

一、正視缺乏，肯定成果。努力開創(chuàng)行政審判工作新局面

市兩級(jí)法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持下，2001年以來。緊緊圍繞“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，始終堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，深入開展行政審判工作，取得了明顯效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是處置了大批行政案件。本著依法、公正、高效的原則，全市共審理、審查行政一審、二審案件800多起，執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件3897件，涉及標(biāo)的金額4550萬元，及時(shí)化解了行政爭議，有效維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促使了行政機(jī)關(guān)依法行政。二是改善了審判工作環(huán)境。全市兩級(jí)法院始終堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委匯報(bào)行政審判工作，特別是處置一些重大、復(fù)雜的案件方面，得到黨委的高度重視和大力支持；通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理等形式，自覺接受了人大、政協(xié)的監(jiān)督；審理行政案件的同時(shí)，主動(dòng)強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，努力推行“一把手’工程”大大改善了行政審判工作環(huán)境，有效提升了行政審判工作水平，不時(shí)擴(kuò)大了行政審判工作的社會(huì)效果和影響力。三是加強(qiáng)了隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、全民普法、檢查考核等多種方式，深入開展社會(huì)主義法治教育，既提高了行政審判法官的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，又促使法治理念深入人心，為公正審理案件、有效監(jiān)督審案提供了保證；通過嚴(yán)格考試順序，嚴(yán)把錄用標(biāo)準(zhǔn)，2004年以來，先后向社會(huì)公開選拔優(yōu)秀法律人才84人，進(jìn)一步空虛了行政審判力量，加強(qiáng)了行政審判隊(duì)伍建設(shè)。這些成果的取得，與各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)的重視、關(guān)心分不開，與全市兩級(jí)法院有效開展行政審判工作分不開，與全體工作在法院戰(zhàn)線上的同志們熱誠奉獻(xiàn)分不開！此，謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市法院系統(tǒng)從事行政審判工作的同志們致以親切問候和衷心感謝！

市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)體制的深刻革新，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步更新，利益格局的大幅調(diào)整，思想觀念的快速變化，尤其是隨著工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加快，促使各種社會(huì)矛盾和利益抵觸逐漸增多，其中不少矛盾表示為群眾與行政機(jī)關(guān)之間的爭議，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行政爭議事件增多。什么是行政爭議，就是公民或者社會(huì)組織對(duì)我行政機(jī)關(guān)所作出的決定存在異議、形成爭議。從當(dāng)前情況來看，行政爭議事件在數(shù)量上逐年增多、頻率上逐步提高。二是行政爭議復(fù)雜多樣。征地拆遷、安排彌補(bǔ)、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、企業(yè)改制等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，都存在著行政爭議。三是群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著人民群眾文化素質(zhì)的不時(shí)提高，社會(huì)文明水平的不時(shí)進(jìn)步，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，自然人、法人和其他組織開始更多地借助于司法途徑，尋求對(duì)權(quán)利的維護(hù)。四是配套建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場資源十分有限，社會(huì)誠信機(jī)制還不完善，再加上臨時(shí)以來受到一些陳舊觀念的深刻影響，一定水平上制約了行政審判工作的深入展開，妨礙了行政審判職能作用的有效發(fā)揮。

盡管我市各級(jí)政府十分重視自身建設(shè)，近些年來。并把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置，但一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依然對(duì)行政審判工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，對(duì)照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來說，應(yīng)著重從三個(gè)方面增強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)：一是要從依法行政的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)?？陀^上來講，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求，不依法行政就會(huì)經(jīng)常成為原告，所以說，依法行政是各級(jí)政府行使權(quán)力的應(yīng)盡義務(wù)。依法行政的自覺性與以前相比，總體上是大有進(jìn)步，依法行政的意識(shí)大大增強(qiáng)，但應(yīng)清醒地看到執(zhí)行政策上還存在偏差，工作順序上仍未到位，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。因此，各級(jí)政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中，既要重視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，特別是要注重發(fā)揮行政審判的司法監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。二是要從履職盡責(zé)的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。近年來，由于有的行政機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)，不能及時(shí)、有效地解決由此而產(chǎn)生的行政爭議，從而引發(fā)一些群眾上訪，甚至釀成群體性事件，影響社會(huì)的正常秩序和安全穩(wěn)定。事實(shí)證明，疏通行政訴訟渠道，加強(qiáng)行政審判工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，通過行政訴訟解決矛盾糾紛，防止矛盾激化；有利于將行政糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，減少群眾集體上訪、重復(fù)上訪，最大限度地減少和睦諧因素；有利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此，各級(jí)政府及其工作部門要充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和化解行政爭議的作用，善于借助法律手段，通過依法、公開、公正、公平的行政審判途徑，來消除因行政爭議而引發(fā)的和睦諧因素。三是要從匡扶正義的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。行政法律關(guān)系中，與行政機(jī)關(guān)相比較，公民、法人和其他組織相對(duì)處于弱勢地位，因而對(duì)公平與正義的期待尤為迫切。通過開展行政審判，依法行使行政審判權(quán)，有效發(fā)揮司法審查職能作用，不只可以保證人民群眾的合法權(quán)益，還能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，切實(shí)為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，提供有力的司法保證。

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃和主任會(huì)議的安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)市人民法院行政審判工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市人民法院關(guān)于行政審判工作情況的匯報(bào)，召開了由法院、檢察院、公安局、司法局等部門負(fù)責(zé)同志和部分人大代表參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市人民法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作宗旨，緊緊圍繞市委中心工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了有力的司法保障。

（一）發(fā)揮行政審判職能作用，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是依法審理行政案件。今年1-9月共審結(jié)一審行政訴訟案件106件，較去年同期上升6.2%。案件類型涉及20多個(gè)行政管理區(qū)域，撤銷具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法案件共8件，及時(shí)糾正了個(gè)別行政機(jī)關(guān)的違法行為，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政。調(diào)查了解到，今年審結(jié)的一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)勝訴78件，勝訴率為73.6%，比去年同期上升了10個(gè)百分點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和執(zhí)法水平有明顯提高，行政行為更加規(guī)范。三是化解行政爭議成效明顯。近年來，隨著行政爭議案件逐漸增多，市法院注重訴前協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，積極運(yùn)用和解方式化解行政爭議。今年以來共審理民生類行政案件61件，妥善解決事關(guān)群眾切身利益、涉及人員眾多、矛盾易激化的行政案件，有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加大行政非訴案件執(zhí)行力度，促進(jìn)了依法行政。市法院對(duì)非訴執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，做到了監(jiān)督與支持并舉，切實(shí)推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。今年以來共審查各類行政非訴執(zhí)行案件426件，案件種類涉及城建、土地、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等20余種，案件類型主要集中在規(guī)費(fèi)征收、處罰執(zhí)行及行政強(qiáng)制措施方面。通過審查和執(zhí)行行政非訴案件，既給予行政相對(duì)人以司法救濟(jì)，又制裁了違法行為，保證了政令暢通，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）積極探索創(chuàng)新行政審判機(jī)制，提升了司法水平。一是建立健全便民訴訟機(jī)制。市法院制定了《市人民法院人民法庭及社區(qū)法官工作聯(lián)系點(diǎn)行政訴訟受案考核辦法》，構(gòu)建科學(xué)合理的行政訴訟受案網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬了受案渠道，打造了百姓維權(quán)的綠色通道，受案數(shù)量同比上升6.2%。二是建立行政復(fù)議裁決及行政訴訟聯(lián)絡(luò)員制度。今年5月，市法院與市政府法制辦在全市鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和村居建立18個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選配710名聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)向群眾宣傳法律法規(guī)、提供行政法律咨詢，為政府行政決策提供法律服務(wù)、法律事務(wù)協(xié)調(diào)、行政爭議信息收集上報(bào)、行政爭議調(diào)解等職責(zé)，將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段。三是強(qiáng)化矛盾化解機(jī)制。市法院著力做好行政訴訟協(xié)調(diào)工作，特別是加大了對(duì)工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、房屋登記等民生案件的協(xié)調(diào)力度。今年以來審結(jié)的106起案件中經(jīng)協(xié)調(diào)和解撤訴的有77件，和解撤訴率達(dá)73.5%，既支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。