導(dǎo)語：行政審判工作思路研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在剛剛結(jié)束的全國法院行政審判工作座談會上，最高人民法院副院長江必新作了重要講話，就行政審判如何貫徹十六屆三中全會精神和司法為民思想作出了全面的安排部署，并對各級法院進(jìn)一步開展行政審判工作提出了新思路、新理念、新措施。為利于各級法院更好地領(lǐng)會會議精神，記者以訪談的形式把講話內(nèi)容呈現(xiàn)給讀者。

記者：在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮、黨的十六屆三中全會剛剛閉幕、人民法院“公正與效率”司法大檢查活動取得重大成果、全國法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國高級法院院長座談會精神的形勢下，當(dāng)前行政審判的迫切任務(wù)是什么？

江必新：全國法院行政審判工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“學(xué)好理論、踐行主題、司法為民”的總體要求，廓清和適當(dāng)調(diào)整工作思路，拓寬行政審判新領(lǐng)域，開創(chuàng)行政審判新局面。主要體現(xiàn)在：在工作指針上牢固樹立司法為民思想；在司法政策上處理好八個(gè)關(guān)系；在工作安排上抓好司法為民、服務(wù)改革、提高質(zhì)量和效率三件大事；在近期工作重點(diǎn)上抓好提高行政審判質(zhì)量和效率專項(xiàng)活動。

記者：當(dāng)前行政審判工作的思路是切實(shí)貫徹司法為民思想，全面落實(shí)司法為民措施，下決心解決人民群眾打行政官司難的問題。請您談一談具體措施有哪些？

江必新：在行政審判中貫徹司法為民思想，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：

一是以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)。起訴權(quán)是人民群眾尋求司法救濟(jì)的第一道門檻，訴權(quán)得不到依法保護(hù)，司法就無從為民。必須嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋關(guān)于受案范圍和起訴條件的規(guī)定，依法保護(hù)訴權(quán)，徹底解決有案不收、訴權(quán)保護(hù)不力、人民群眾告狀無門現(xiàn)象，凡符合受理?xiàng)l件的一律要受理；對于是否符合受理?xiàng)l件暫時(shí)拿不準(zhǔn)的，可以依照司法解釋的規(guī)定，先行受理，受理后經(jīng)審查確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的再駁回起訴；上級法院要加強(qiáng)對下級法院受理案件的監(jiān)督，對于起訴人因下級法院不受理而提出的申訴或者起訴，要依法給予救濟(jì)；確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的，要講清理由，必要時(shí)還要做好說服解釋工作；要徹底清除各種限制受案的“土政策”。

二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)。這里的減輕民負(fù)就是要盡可能地減少或降低訴訟成本，使訴訟過程盡可能地方便人民群眾。要改善審判作風(fēng)，增強(qiáng)行政訴訟的親和力。要通過張貼、印發(fā)行政訴訟須知和進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，增強(qiáng)行政訴訟的透明度，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識。要通過訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，向人民群眾提示訴訟請求不當(dāng)、超過訴訟時(shí)效、逾期舉證等法律風(fēng)險(xiǎn)，減少當(dāng)事人不必要的損失使當(dāng)事人正確對待裁判結(jié)果的輸贏，避免或減少誤解和對立情緒。要擴(kuò)大司法救助的范圍，對于社會保障、發(fā)放撫恤金等當(dāng)事人確有困難的案件，執(zhí)行訴訟費(fèi)減、免、緩制度。開辟行政訴訟宣傳專欄，普及行政訴訟知識，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識。要加強(qiáng)城建拆遷、山林土地、社會保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等涉及人民群眾安居樂業(yè)、生老病死等案件的審理，急人民之所急，想人民之所想，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。在行政訴訟中依法不能滿足群眾的訴訟請求時(shí)，不能簡單地一判了之，要努力采取說服教育、積極引導(dǎo)等方法做好群眾工作，使其服判息訴。

三是以快捷的審理解除民憂。人民法院必須以最高的效率審理行政案件，為民排憂解難。對于符合條件的起訴必須盡快立案，盡快排期開庭，在審限內(nèi)審結(jié)案件；要增強(qiáng)審限意識，杜絕無法定事由而中止訴訟的現(xiàn)象；探索行政案件簡化審理的途徑，縮短訴訟周期。

四是以公正的裁判保障民利。要實(shí)現(xiàn)裁判的公正，必須嚴(yán)把證據(jù)事實(shí)關(guān)、法律適用關(guān)、審判程序關(guān)和裁判文書關(guān)。要全面、科學(xué)地運(yùn)用行政訴訟證據(jù)規(guī)則，準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)。要提高善于運(yùn)用法律解釋和漏洞填補(bǔ)等法律適用規(guī)則，提高法律適用的水平和效果；要提高裁判文書的制作質(zhì)量，強(qiáng)化說理，增強(qiáng)裁判的透明度。

五是以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿。當(dāng)前，行政裁判的執(zhí)行仍有相當(dāng)?shù)碾y度，判決撤銷違法行政行為而不能及時(shí)糾正，判決履行法定職責(zé)而拒不履行，判決給予行政賠償而拒不賠償，這些情況都有不同程度的存在。人民法院要加強(qiáng)行政裁判的執(zhí)行力度，既要多做說服教育和溝通協(xié)調(diào)工作，在必要時(shí)又要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者行使制裁權(quán)，使生效裁判得到執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

記者：堅(jiān)持以司法為民思想指導(dǎo)行政審判實(shí)踐，應(yīng)注意哪些問題？

江必新：要著重處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：

第一，要處理好保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督依法行政的關(guān)系。保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督依法行政，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督在本質(zhì)上是一致的，不存在根本沖突，二者的結(jié)合點(diǎn)就是行政行為的合法性；依法保護(hù)和監(jiān)督也是維護(hù)和保證依法行政，在合法性審查中，對原告一方的合法的訴訟請求予以支持，對違法的行政行為予以撤銷，也是維護(hù)行政主體依法行使職權(quán)；無論保護(hù)合法權(quán)益還是監(jiān)督和維護(hù)行政主體依法行政，其根本目的是一致的，最終統(tǒng)一于維護(hù)人民群眾根本利益上；公正裁判是處理好兩者之間關(guān)系的根本保障。

第二，要處理好當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的關(guān)系。行政訴訟模式要考慮我國大多數(shù)地方生產(chǎn)力比較落后，群眾的整體文化素質(zhì)不高，法律知識相對缺乏的國情和行政訴訟的特殊性，適當(dāng)保留行政訴訟的職權(quán)色彩；既要吸收當(dāng)事人主義的合理內(nèi)核，又要強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)適當(dāng)?shù)穆殭?quán)主義；既要調(diào)動和發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟程序中的積極性和主動性，避免法院越俎代庖，又要防止法院放棄必要的審判職權(quán)。要妥善地整合兩種模式的要素，推進(jìn)訴訟模式的科學(xué)化，維護(hù)訴訟制度的公平和正義。要堅(jiān)持全面審查原則，在合法性的認(rèn)定上不采取當(dāng)事人處分原則，對于依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法的應(yīng)當(dāng)主動予以處理，不能因?yàn)楫?dāng)事人沒有主張就輕易放過。要充分運(yùn)用釋明權(quán)，通過必要、公正的訴訟指導(dǎo)方式，告知當(dāng)事人舉證責(zé)任及其他各種訴訟權(quán)利義務(wù)，充分聽取當(dāng)事人的質(zhì)辯和意見，避免當(dāng)事人因請不起律師或者缺乏訴訟知識而承受不利后果。法院應(yīng)當(dāng)依法主動行使必要的審判職權(quán)，如符合法定條件時(shí)的調(diào)取證據(jù)及推進(jìn)訴訟程序等審判職權(quán)，充分保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)訴訟目的。

第三，妥善處理好審理行政訴訟案件與處理非訴行政執(zhí)行案件的關(guān)系。如何妥善處理兩者之間的關(guān)系，已成為影響行政審判工作開展的重要問題。要認(rèn)真糾正重非訴、輕訴訟的觀念和做法，決不能因?qū)彶榉窃V行政執(zhí)行案件而荒廢行政訴訟，更不能借此謀求不正當(dāng)利益。要依法履行對非訴行政行為的審查職責(zé)。對于非訴行政執(zhí)行案件，人民法院首先是審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的行政行為的合法性，然后才是執(zhí)行。在審查程序中，必須履行告知程序，并給予義務(wù)人陳述申辯權(quán)；必要時(shí)還可以舉行聽證；同時(shí)要注意充分保護(hù)案外人的合法權(quán)益。要準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)，非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)要適度，雖然不能實(shí)行與被訴行政行為一樣的審查標(biāo)準(zhǔn)，但不能失之過寬，更不能走過場。審查標(biāo)準(zhǔn)主要看是否損害相對人的實(shí)體合法權(quán)益。最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中對審查標(biāo)準(zhǔn)作了原則性的規(guī)定，正在起草的《關(guān)于審查非訴行政執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》將對審查標(biāo)準(zhǔn)作比較詳細(xì)的規(guī)定。各級法院要嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并按規(guī)定辦好向本院執(zhí)行庭的移交手續(xù)。要嚴(yán)格把握先予執(zhí)行的條件，對于先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加限制，決不能亂開口子。在起訴或者行政復(fù)議期限屆滿前，人民法院不受理非訴行政執(zhí)行案件。在訴訟期間，除非有不予強(qiáng)制執(zhí)行將給國家利益或者社會公共利益造成不可彌補(bǔ)的重大損失的情形，人民法院不得先予執(zhí)行。

第四，要處理好改革創(chuàng)新與便民利民的關(guān)系。改革創(chuàng)新必須體現(xiàn)親民、便民和利民的要求。審判程序改革必須便于人民群眾參加訴訟，盡可能降低當(dāng)事人尤其是原告一方的訴訟成本；要避免不必要的繁瑣，取消純粹形式主義的做法，要在堅(jiān)持正當(dāng)程序規(guī)則的前提下，盡可能簡化訴訟程序；要充分保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，積極探索擴(kuò)大訴訟民主的途徑，給當(dāng)事人提供充分發(fā)表意見的機(jī)會；裁判文書的改革要加強(qiáng)說理性，避免不必要的復(fù)雜化、晦澀難懂、繁雜冗長，便于當(dāng)事人理解和接受裁判結(jié)果，便于向人民群眾進(jìn)行法制宣傳；行政審判再審制度的創(chuàng)新必須以維護(hù)實(shí)體公正為終極取向，既要避免無限再審，又要注意以保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益為最終取向?？傊?，改革必須讓人民群眾得到實(shí)惠，不能搞形式主義。同時(shí)，改革創(chuàng)新措施必須符合司法的內(nèi)在規(guī)律和特性，不能將司法為民庸俗化，不能將司法救濟(jì)混同于一般的公共服務(wù)。

記者：認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，是當(dāng)前行政審判工作的重要政治任務(wù)。應(yīng)如何充分發(fā)揮行政審判職能，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建成完善的社會主義市場體制創(chuàng)造良好的環(huán)境？

江必新：行政審判工作的這一新任務(wù)也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動，必須抓緊抓好。具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

第一，要通過學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神，確立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代司法理念。十六屆三中全會確立了以人為本、全面發(fā)展、平等保護(hù)三個(gè)重要觀念。各級法院和全體行政審判人員必須緊密結(jié)合行政審判實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中全會精神，確立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的和諧發(fā)展、以人為本、平等保護(hù)等現(xiàn)代司法觀念，增強(qiáng)推進(jìn)改革的歷史責(zé)任感和自覺性，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力的司法保障。

第二，要通過審理經(jīng)濟(jì)行政案件，加大對經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系的調(diào)整力度。經(jīng)濟(jì)行政案件在行政案件中居于重要地位，是行政審判的重要增長點(diǎn)。加大經(jīng)濟(jì)行政案件的審理力度，調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，是人民法院貫徹十六屆三中全會精神、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的基本途徑。要加強(qiáng)涉及公司、證券、投融資、稅收、土地使用權(quán)等領(lǐng)域行政案件的審理，對不同所有制企業(yè)給予平等保護(hù)，推動所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式的完善；要加強(qiáng)涉及企業(yè)登記、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)界定等行政案件的審理，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；要加強(qiáng)涉及壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入的行政案件的審理，推動非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和完善市場結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)涉及工商行政管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等行政案件的審理，強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)市場管理秩序；要加強(qiáng)社會保障類行政案件的審理，推動社會保障體系的完善；要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村稅費(fèi)改革等涉農(nóng)行政案件的審理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變。

第三，要通過協(xié)調(diào)體制改革中出現(xiàn)的各種“官”“民”矛盾，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在由初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的跨越中，必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)制度的變革和利益格局的變動。這些變革不可避免地會產(chǎn)生各種利益沖突和矛盾，出現(xiàn)“官”“民”紛爭。行政訴訟案件數(shù)量逐漸增多、案件類型日趨多樣化，熱點(diǎn)焦點(diǎn)案件不斷增加，就是這種沖突和矛盾的動態(tài)反映。行政審判是解決行政爭議維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)制。人民法院一定要通過審理相關(guān)行政案件，化解行政爭議，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

第四，要通過審查行政行為的合法性，保障中央經(jīng)濟(jì)體制改革部署的有效實(shí)施，確保地方改革符合中央的整體部署。維護(hù)中央部署的統(tǒng)一實(shí)施，形成全國統(tǒng)一的市場，必須靠法制統(tǒng)一作為保障。行政審判具有維護(hù)法制統(tǒng)一的特殊功能。在行政審判中不僅要審查被訴行政行為據(jù)以作出的法律依據(jù)，還要審查其法律依據(jù)是否與上位法相抵觸，是否與其他同位階法律規(guī)范相協(xié)調(diào)；通過有權(quán)機(jī)關(guān)的解釋和確認(rèn)，運(yùn)用對法律規(guī)范的選擇適用權(quán)，不適用與上位法相抵觸的下位法，確保下位法對上位法的服從，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保障中央決策的貫徹落實(shí)；通過解決法律規(guī)范之間的沖突，確保同位法之間的相互協(xié)調(diào)，維持和諧的法律秩序、市場秩序和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展；通過準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范，拒絕適用與國家經(jīng)濟(jì)改革方針政策不一致的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，清除各種“土政策”，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，破除行業(yè)壟斷和部門壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的建立，保障全國大市場的建立，推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，推動商品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，確保中央經(jīng)濟(jì)體制改革部署的有效實(shí)施，確保地方改革符合中央的整體部署。為適應(yīng)建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，最高人民法院正在抓緊制訂審理行政案件適用法律規(guī)范的司法解釋，爭取盡早出臺。

第五，要通過糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ鲜袌鲋黧w的合法權(quán)益不受侵害。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，充分貫徹了以人為本的觀念，而行政審判正是以人為本的具體實(shí)踐。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)，不能以變革或者改革為名違法損害人民群眾的合法權(quán)益。行政審判應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)作用，對于改革過程中發(fā)生的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)依法予以糾正，切實(shí)保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。人民法院在審理行政案件過程中應(yīng)當(dāng)對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)給予平等保護(hù)，不得歧視個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。

記者：在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮行政審判職能作用，要處理好哪些關(guān)系？

江必新：要注意處理好以下四類關(guān)系：

一是要正確處理政策與法律的關(guān)系。在行政審判中，能否處理好政策與法律的關(guān)系，能否確保黨和國家的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施，是對我們的政策水平和法律適用技能的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。對于政策與法律規(guī)范出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)盡量通過法律解釋和適用規(guī)則加以解決，決不能機(jī)械司法和墨守成規(guī)。在解釋和適用法律時(shí)必須注意運(yùn)用科學(xué)的法律解釋方法，如果當(dāng)時(shí)的立法意圖與適用時(shí)的國家政策和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，為更好地發(fā)揮調(diào)整作用，應(yīng)當(dāng)按照適用時(shí)的社會需要，在不違反解釋原則的情況下，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的解釋和適用，實(shí)現(xiàn)更好的社會效果。對于憲法和法律已按照政策的要求進(jìn)行了調(diào)整，與政策要求不協(xié)調(diào)的法規(guī)、規(guī)章未作變動的，不宜簡單地按法規(guī)、規(guī)章認(rèn)定符合改革政策的行政行為違法，應(yīng)當(dāng)按照改革和發(fā)展的需要解釋適用其規(guī)定，必要時(shí)可以送請有權(quán)機(jī)關(guān)對不符合政策的法規(guī)、規(guī)章適用問題進(jìn)行裁決。總之，要注意運(yùn)用具體法律規(guī)范的解釋規(guī)則和憲法、法律原則的解釋規(guī)則，妥善處理國家政策與具體法律規(guī)定可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)。>

二是處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。實(shí)踐證明，涉及改革的行政案件中大案要案多，敏感性案件多，集團(tuán)訴訟多，法律政策界限模糊的多。在處理這類案件時(shí)，尤其要統(tǒng)籌兼顧，注意法律效果與社會效果的統(tǒng)一。對于能夠推動改革的案件，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽受理，依法審判，擴(kuò)大社會影響，積極推動改革的進(jìn)程；對于法律政策界限把握不準(zhǔn)，可能產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng)的案件，要審慎處置，不能貿(mào)然行事，要多做協(xié)調(diào)工作；對于具有高度政治性或政策性、不能或者難以進(jìn)行合法性判斷、由行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理更為妥當(dāng)?shù)男姓幾h，可以不予受理。

三是處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法辦事的關(guān)系。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)，要按照十六屆三中全會的精神，樹立全面、科學(xué)的發(fā)展觀。要注意經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展和民主與法制的同步發(fā)展。事實(shí)證明，忽視社會主義的民主和法制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的，即使一時(shí)搞上去了，也要付出沉重的代價(jià)。在處理行政案件時(shí)，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法辦事的關(guān)系，不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，否定或放棄依法行政原則，不能無視行政相對人的合法權(quán)益。

四是處理好審理常規(guī)案件與審理新類型案件的關(guān)系。人民法院對任何行政案件都要依法及時(shí)審理，對改革中出現(xiàn)的新類型案件要給予更多的關(guān)注。行政許可法的頒布是行政審批制度改革的一項(xiàng)重大成果，各級法院要依法受理行政許可案件，充分保護(hù)申請人以及其他利害關(guān)系人的訴權(quán)。行政許可案件類型較多，如利害關(guān)系人訴行政機(jī)關(guān)對他人作出的行政許可的案件、訴行政機(jī)關(guān)不予行政許可決定的案件、訴行政機(jī)關(guān)不履行有關(guān)行政許可法定職責(zé)的案件、訴行政機(jī)關(guān)撤銷或者注銷行政許可決定的案件、訴有關(guān)行政許可行政處罰的案件、因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可遭受損害的行政賠償案件以及因行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已生效行政許可遭受損失的行政補(bǔ)償案件。對于涉及行政許可的行政爭議，只要符合受理?xiàng)l件，就應(yīng)當(dāng)積極受理，依法審判。行政許可法開辟了行政訴訟新領(lǐng)域，增加了行政補(bǔ)償?shù)刃骂愋桶讣?，人民法院還缺乏審理這些案件的經(jīng)驗(yàn)，在審理中必然會遇到各種新情況、新問題，對此要認(rèn)真研究，確保審判質(zhì)量。最高人民法院行政審判庭要抓緊對審理行政許可案件有關(guān)問題的調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)出臺指導(dǎo)性意見。

記者：根據(jù)當(dāng)前的行政審判形勢，請問下一階段行政審判工作的重點(diǎn)是什么？

江必新：行政訴訟法施行以來，我們審時(shí)度勢地先后抓了提高認(rèn)識、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、訴權(quán)保護(hù)和改善司法環(huán)境等重點(diǎn)工作，下一階段我們要根據(jù)踐行“公正與效率”工作主題的要求，將提高審判質(zhì)量和效率擺在突出位置，全面提高行政審判工作水平。

當(dāng)前，行政審判質(zhì)量和效率不高的現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性，集中表現(xiàn)在行政案件“四高一低”上，即上訴率高、改判率高、超審限率高和申訴率高，結(jié)案率較低。上訴率高和改判率高，很大一部分是因?yàn)樾姓徟惺芨蓴_大，一審裁判不公或者一審法院上交矛盾所致；申訴率高，是因?yàn)橛行┊?dāng)事人沒有得到公正的裁判。質(zhì)量和效率問題是行政審判的生命線，必須引起我們的高度重視。為盡快解決質(zhì)量和效率上存在的突出問題，有必要將狠抓行政審判質(zhì)量和效率列為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。各級法院必須集中力量、集中時(shí)間，開展一次提高行政審判質(zhì)量和效率的專項(xiàng)活動，力爭在短期內(nèi)取得明顯成效。

同時(shí)，行政審判的質(zhì)量和效率必須采取制度化的措施，常抓不懈。要建立科學(xué)的行政審判質(zhì)量和效率評價(jià)體系，建立健全行政審判的內(nèi)部制約機(jī)制，進(jìn)一步完善和細(xì)化違法審判責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督，在保障下級法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，上級法院要積極探索業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效途徑，如加強(qiáng)案件的評查工作，使之成為監(jiān)督審判質(zhì)量和效率的經(jīng)?；绞?；要加強(qiáng)行政案件的審判監(jiān)督力度，對確有錯(cuò)誤的裁判要堅(jiān)決予以糾正。最高法院將繼續(xù)加大行政訴訟司法解釋的力度，探索行政審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督的新形式，爭取在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督上發(fā)揮表率和示范作用。要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握當(dāng)前行政審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項(xiàng)工作決策和具體措施的科學(xué)性。要鼓勵(lì)廣大行政審判人員鉆研審判業(yè)務(wù)，大力開展行政審判應(yīng)用法學(xué)研究，提高自身的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要注意新業(yè)務(wù)、新法律、新司法解釋等新知識的培訓(xùn)，當(dāng)前特別要抓好行政許可法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一些行政案件裁判不公，往往是由于外部的非法干涉所造成的；有些案件久拖不結(jié)，也與外部干擾有關(guān)。提高審判的質(zhì)量和效率，必須進(jìn)一步改善行政審判的司法環(huán)境。對涉及地方黨政重大決策或者涉及社會穩(wěn)定的敏感案件，要主動與地方黨委、人大和政府溝通、協(xié)調(diào)；遇有阻力，要積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，以排除阻力；對于干擾行政審判的普遍性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方黨委、人大和上級法院反映，爭取共同解決問題。同時(shí)，要在改善內(nèi)部司法環(huán)境上下功夫。外部司法環(huán)境往往是通過內(nèi)部司法環(huán)境起作用的。各級法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識改善行政審判內(nèi)部環(huán)境的重要性，以身作則，在維護(hù)獨(dú)立審判上起表率作用。要健全法院內(nèi)部的司法民主程序，保障合議庭依法行使職權(quán)，增強(qiáng)審判機(jī)制的抗干擾能力。