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同志們

一、肯定成績。努力開創(chuàng)行政審判工作新局面

市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步更新，利益格局的大幅調(diào)整，思想觀念的快速變化，尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，促使各種社會(huì)矛盾和利益沖突逐漸增多，其中不少矛盾表現(xiàn)為群眾與行政機(jī)關(guān)之間的爭議，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行政爭議事件增多。什么是行政爭議，就是公民或者社會(huì)組織對我行政機(jī)關(guān)所作出的決定存在異議、形成爭議。從當(dāng)前情況來看，行政爭議事件在數(shù)量上逐年增多、頻率上逐步提高。二是行政爭議復(fù)雜多樣。征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、企業(yè)改制等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，都存在著行政爭議。三是群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著人民群眾文化素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，自然人、法人和其他組織開始更多地借助于司法途徑，尋求對權(quán)利的保護(hù)。四是配套建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場資源十分有限，社會(huì)誠信機(jī)制還不完善，再加上長期以來受到一些陳舊觀念的深刻影響，一定程度上制約了行政審判工作的深入展開，妨礙了行政審判職能作用的有效發(fā)揮。

盡管我市各級(jí)政府十分重視自身建設(shè)，近些年來。并把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置，但一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依然對行政審判工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高，對照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來說，應(yīng)著重從三個(gè)方面增強(qiáng)對行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)：一是要從依法行政的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)?？陀^上來講，依法行政是對行政機(jī)關(guān)的基本要求，不依法行政就會(huì)經(jīng)常成為被告，所以說，依法行政是各級(jí)政府行使權(quán)力的應(yīng)盡義務(wù)。依法行政的自覺性與以前相比，總體上是大有進(jìn)步，依法行政的意識(shí)大大增強(qiáng)，但應(yīng)清醒地看到執(zhí)行政策上還存在偏差，工作程序上仍未到位，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。因此，各級(jí)政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中，既要重視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，更應(yīng)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，特別是要注重發(fā)揮行政審判的司法監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。二是要從履職盡責(zé)的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。近年來，由于有的行政機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)，不能及時(shí)、有效地解決由此而產(chǎn)生的行政爭議，從而引發(fā)一些群眾上訪，甚至釀成群體性事件，影響社會(huì)的正常秩序和安全穩(wěn)定。事實(shí)證明，暢通行政訴訟渠道，加強(qiáng)行政審判工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，通過行政訴訟解決矛盾糾紛，避免矛盾激化；有利于將行政糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，減少群眾集體上訪、重復(fù)上訪，最大限度地減少不和諧因素；有利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此，各級(jí)政府及其工作部門要充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和化解行政爭議的作用，善于借助法律手段，通過依法、公開、公正、公平的行政審判途徑，來消除因行政爭議而引發(fā)的不和諧因素。三是要從匡扶正義的高度來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。行政法律關(guān)系中，與行政機(jī)關(guān)相比較，公民、法人和其他組織相對處于弱勢地位，因而對公平與正義的期待尤為迫切。通過開展行政審判，依法行使行政審判權(quán)，有效發(fā)揮司法審查職能作用，不僅可以保障人民群眾的合法權(quán)益，還能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，切實(shí)為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，提供有力的司法保障。

二、積極配合。確保推行行政審判制度新成效

既依賴于各級(jí)政府支持和保障法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)的工作力度，推行行政審判制度的成效。又取決于各級(jí)法院切實(shí)公正、高效地為政府和訴訟當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。為此：

各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)行政審判工作，一方面。并立足于自覺接受司法監(jiān)督，積極配合行政訴訟法的全面實(shí)施，努力規(guī)范政府行政行為，迅速提高依法行政水平，切實(shí)做到三個(gè)積極”一是積極支持行政審判工作。公民由于對具體行政行為不服，依法提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)以被告身份依法應(yīng)訴，本來就屬于正?，F(xiàn)象，既有利于檢驗(yàn)、促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，也是構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)和訴訟意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律面前人人平等的深刻內(nèi)涵，正確對待“被告”身份，自覺接受司法監(jiān)督。二是積極做好行政應(yīng)訴工作。參加行政應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。各級(jí)政府及其工作部門要積極配合人民法院依法審理行政案件，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行生效行政判決，杜絕和糾正不出庭、不應(yīng)訴、不履行生效判決等行為。要倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴，親自解決行政爭議，規(guī)范行政行為。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得以其職務(wù)和身份對法院審理案件施加影響，更不得利用人、財(cái)、物等管理方面的職權(quán)干預(yù)、阻礙審判工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把干預(yù)、阻礙人民法院受理、審判和執(zhí)行行政案件的行為，作為監(jiān)察工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的要依法嚴(yán)肅處理，從而為行政審判營造良好的環(huán)境。三是積極強(qiáng)化與人民法院的溝通互動(dòng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤?lián)系，加強(qiáng)行政復(fù)議、信訪等與行政審判工作的銜接，共同解決行政爭議。要及時(shí)向法院通報(bào)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和信訪等方面的情況和信息，對一些復(fù)雜、敏感，特別是影響面廣、可能引起連鎖反應(yīng)的群體性訴訟案件，要主動(dòng)介紹事由、經(jīng)過，積極配合法院研究案情，妥善解決審判和執(zhí)行中存在問題，確保法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮行政審判的職能作用，另一方面。建立健全公正、高效、權(quán)威的行政審判制度，做到三個(gè)促進(jìn)”一是促進(jìn)行政審判公正、高效。第一，堅(jiān)持依法受理行政案件，保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，堅(jiān)決杜絕有案不收、有訴不理的現(xiàn)象。第二，始終站在公正的立場，依法審理行政案件，徹底摒棄違法遷就行政機(jī)關(guān)甚至“官官相護(hù)”現(xiàn)象。第三，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，對于合法的行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以維持，確認(rèn)其合法有效。第四，依法辦理行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行具體行政行為的案件，保證和提高行政管理效能。二是促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。衡量行政審判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，最重要的看其是否化解了行政爭議，否理順了群眾情緒，否促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等方面，涉及人民群眾切身利益的行政爭議逐漸增多，有些矛盾還比較突出。各級(jí)法院要及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人，采取合法、理性的方式表達(dá)意愿和要求。要做到有些爭議盡量由行政機(jī)關(guān)解決，法院應(yīng)及時(shí)提醒并建議行政機(jī)關(guān)采取復(fù)議、協(xié)商等辦法，妥善消除矛盾，化解沖突；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)調(diào)這一重要手段的作用，堅(jiān)持調(diào)解在前、訴訟在后的原則，對已經(jīng)受理的案件，能夠調(diào)解的爭議要盡量進(jìn)行調(diào)解，切忌情緒對立，防止矛盾激化，使案件處理的負(fù)面影響降到最低程度。三是促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)、提高。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對行政審判隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)法院要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，加強(qiáng)廣大法官的職業(yè)道德教育和司法作風(fēng)建設(shè)，筑牢廣大法官堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)行政審判重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，不斷提高行政審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法能力，促使廣大法官靈活運(yùn)用法律知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，巧妙化解錯(cuò)綜復(fù)雜的行政爭議，確保行政審判工作公正、高效、有序進(jìn)行，努力維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。傾力營造行政審判工作新環(huán)境

接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治理念的基本要求，也是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、政府依法行政的政治保證。開展行政審判工作過程中，應(yīng)認(rèn)真做到三要”

各級(jí)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，一是要全力維護(hù)司法權(quán)威。第一。經(jīng)常聽取人民法院的工作匯報(bào)，并運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢，及時(shí)解決行政審判中遇到各種困難與問題，支持和鼓勵(lì)人民法院開展行政審判工作。第二，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，確保人民法院依法獨(dú)立行使職權(quán)。第三，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決杜絕司法機(jī)關(guān)直接參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象。堅(jiān)持做到法院不參加行政行為，促使司法公正、公平，有效維護(hù)司法公信力。第四，各級(jí)政府部門不斷增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、權(quán)利救濟(jì)和依法應(yīng)訴的意識(shí)，正確對待參與訴訟活動(dòng)，尊重、理解和配合人民法院進(jìn)行司法監(jiān)督；大力支持人民法院開展行政審判工作，及時(shí)幫助解決行政審判工作遇到困難和問題；要積極開展法制宣傳，通過組織政府工作人員旁聽行政案件開庭審理等活動(dòng)，進(jìn)一步加深其對行政訴訟的理解與支持，努力為行政審判工作營造良好氛圍。

要完善政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”行政運(yùn)行機(jī)制，二是要監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。首先。促使政府內(nèi)部既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效監(jiān)督之下，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；建立健全重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，嚴(yán)密政府間層級(jí)監(jiān)督。此外，審計(jì)部門要圍繞社會(huì)保障基金、住房公積金等關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。其次，要發(fā)揮同級(jí)班子的監(jiān)督作用。各級(jí)政府及其工作部門要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，確保依法行政。各級(jí)法院應(yīng)在人大的監(jiān)督下，認(rèn)真履行行政審判職責(zé)，并在實(shí)施行政法律法規(guī)、開展審判活動(dòng)等方面，自覺接受人大的定期檢查與監(jiān)督。再次，要高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。創(chuàng)造條件保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，自覺接受人民群眾的監(jiān)督與建議。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，三是要推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》和省委的有關(guān)文件精神。努力提高依法行政水平，妥善處理好各方利益關(guān)系，建立并完善多元化的行政爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，努力化解矛盾，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟、行政爭議案件的發(fā)生。首先，要進(jìn)一步依法、科學(xué)、民主決策。對涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取群眾意見，如果條件許可，應(yīng)聘請專家進(jìn)行可行性論證和合法性審查；對所作出的重大決策，事先應(yīng)對其可能引起的行政爭議做出分析與評(píng)估，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并加強(qiáng)對重大決策的宣傳解釋工作。其次，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。完善行政執(zhí)法程序，確保行政機(jī)關(guān)作出的行政決定符合法定程序，確保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為遵守法定程序。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極采取有效措施，暢通行政復(fù)議渠道，合理引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議法律途徑解決行政爭議。積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度，提高行政復(fù)議的公信力和辦理效果。要把增強(qiáng)行政復(fù)議能力作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

也是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，同志們行政審判工作既是和諧社會(huì)的保障力量。還是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要司法保障。全市各級(jí)政府和法院，以及廣大行政審判法官，一定要恪盡職守、銳意進(jìn)取、密切配合，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，加快推進(jìn)我市依法行政和法治政府建設(shè)的進(jìn)程，不斷開創(chuàng)我市行政審判工作的新局面，為建設(shè)和諧平安、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)新跨越作出更大貢獻(xiàn)！