績效評估考核是現(xiàn)代行政管理的前沿課題。20世紀70年代以來，西方國家為應(yīng)對科技進步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責任和顧客至上為理念的行政績效評估考核，推動績效評估考核的廣泛應(yīng)用和評估考核技術(shù)的成熟。

在我國，隨著體制改革的不斷深化，行政績效評估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視，以行政機關(guān)為對象的績效評估考核已由目標責任制拓展到社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風民主評議等各種形式，但還處于相對初級階段，在制度、機構(gòu)、程序等方面存在許多問題，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，在實踐中不斷完善。

一、行政績效評估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢

行政績效即政府績效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機關(guān)實施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。行政績效評估考核是通過建立和完善科學合理的評價機制，對行政機關(guān)的工作實績與成效進行評估考核，是政府微觀層面的組織績效評估考核，既評估考核行政機關(guān)提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn)，又評估考核行政機關(guān)在行使職能過程中的績效表現(xiàn)。行政績效評估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)代行政管理的核心問題是提高績效。要提高績效，必須首先了解和評估考核現(xiàn)有績效水平，就要應(yīng)用科學的方法、標準的程序，對行政機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對行政績效進行改善和提高。行政績效評估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計劃輔助、預(yù)測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能。

從國內(nèi)外實踐情況來看，當前行政績效評估考核體現(xiàn)出以下主要特點和發(fā)展趨勢：

[摘要]基層部門的行政成本和行政效能已成為社會關(guān)注的熱點，國家正在全力推進績效審計，涵蓋了政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面。基層審計如何關(guān)注行政成本和行政效能，推進績效審計，是一項新任務(wù)、新課題。本文從行政成本增長原因分析、審計關(guān)注行政績效謀劃、行政績效審計成果體現(xiàn)方面作了探索，以期有所啟迪。

[關(guān)鍵詞]行政成本行政效能績效審計

全國審計工作會議把全力推進績效審計作為積極開拓創(chuàng)新、推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要求各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，并要求在績效審計上加大力度，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局分析問題。行政成本與行政績效已成為社會關(guān)注的熱點問題，不僅體現(xiàn)著部門內(nèi)部管理問題，而且關(guān)系著領(lǐng)導者的經(jīng)濟責任問題。在基層審計中，有必要關(guān)注行政成本和行政績效，納入審計監(jiān)督范疇，對績效與成本進行分析與研究，實現(xiàn)揭露問題與解決問題并舉的目標?，F(xiàn)結(jié)合基層實際，對這一問題作些試探性分析。

一、行政成本增長成因分析

有資料披露，從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用規(guī)模增長143倍，年均增長19.4%，高于同期GDP增速，也超過年均財政支出增速。同期行政管理占財政支出的比重已由30年前的4.71%，增加到18.73%。從基層來看，追求財政增長仍然是重大經(jīng)濟指標，報表也反映出財政收入的增長幅度。盡管如此，縣級財政仍然處在吃緊狀態(tài)。在財政增長部分，除了用于建設(shè)和民生項目外，基本上被行政經(jīng)費吃掉了，而且仍然處于不斷增長趨勢。行政成本的擴張，從基層分析，大體有以下幾種因素。

一是物價成本拉動。近些年來，與行政管理密切相關(guān)的物品一直處在漲價態(tài)勢中，用電、燃煤、燃油、紙張、差旅等方面，價格漲幅都比較大。用電價格漲到0.5元以上一度,燃煤從每噸一百多元漲到三四百元，汽油漲到每升6元。就接待費、會務(wù)費都在大幅增加。此外，在業(yè)務(wù)內(nèi)辦班、培訓、考察等的成本也在不斷升高。由于物價成本的拉動，導致行政管理成本直線上升，所占財政支出的比重不斷拉大，財政收入的增長有相當部分被行政成本的價格因素吞噬掉。

【摘要】高校行政管理人員是學校干部隊伍建設(shè)的重要部分，既要對學校各項事務(wù)負責，對教科人員進行管理服務(wù)，同時還要管理學生，是協(xié)調(diào)和保證學校正常運行所離不開的一部分?，F(xiàn)階段我國高校行政績效考核制度與薪酬管理制度仍有許多待完善部分，很大程度上阻礙了高校自身的發(fā)展，這就更需要對高校行政人員績效考核與薪酬管理制度進行深入探究，造就真正高效的高校行政隊伍。

【關(guān)鍵詞】高校；行政績效考核;薪酬管理

高校行政人員是教師職工隊伍中特殊又不可缺少的一部分，其特殊性在于行政人員的身份處于教師與非教師和行政人員與政府公務(wù)員之間，并不明確，承擔著管理人、服務(wù)人的職責，但又不能評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時擁有一定的行政權(quán)利。其二在于高校行政管理人員的任務(wù)多為事務(wù)性工作，工作成果難以量化和評價檢驗。正是這兩點特殊性，給我國高校行政人員的考核帶來了諸多困難，合理的績效考核標準是一個學校選人、用人的關(guān)鍵，根據(jù)當前形勢應(yīng)該跟上深入改革的趨勢，將行政工作績效與薪酬管理結(jié)合起來，用更完善的績效考核體系提高高校行政管理人員工作效率。

一、高校行政績效考核的必要性

1.人才隊伍建設(shè)的必然要求。經(jīng)濟是根本，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟條件下，薪酬水平在學校人才隊伍建設(shè)中起到了重要作用。具有激勵作用的薪酬制度可以吸引留住本校能力優(yōu)秀的人才干部，同時也能吸引一部分優(yōu)秀人才來校加入關(guān)鍵崗位的工作，完善學校的人才管理隊伍，促進學校發(fā)展。2.調(diào)動高校行政人員工作積極性的必然選擇。當前國家正推行全面深化改革，對事業(yè)單位分配制度的改革也在逐漸加大力度，高校作為事業(yè)單位之一，績效薪酬制度的建立可以有效緩解原有薪酬制度中存在的諸多矛盾?？冃匠曛贫雀⒅厝粘５墓ぷ髀氊熗瓿汕闆r，改變了以往收入水平單純同職務(wù)、職稱、學歷掛鉤的情況，這種多勞多得的按勞分配制度，對行政管理干部尤其是青年干部的積極性調(diào)動有很大作用，真正重視有能力有水平的管理人員，促進高校的良性發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政績效考核薪酬管理制度中存在的弊端

【摘要】高校行政管理人員是學校干部隊伍建設(shè)的重要部分，既要對學校各項事務(wù)負責，對教科人員進行管理服務(wù)，同時還要管理學生，是協(xié)調(diào)和保證學校正常運行所離不開的一部分。現(xiàn)階段我國高校行政績效考核制度與薪酬管理制度仍有許多待完善部分，很大程度上阻礙了高校自身的發(fā)展，這就更需要對高校行政人員績效考核與薪酬管理制度進行深入探究，造就真正高效的高校行政隊伍。

【關(guān)鍵詞】高校；行政績效考核;薪酬管理

高校行政人員是教師職工隊伍中特殊又不可缺少的一部分，其特殊性在于行政人員的身份處于教師與非教師和行政人員與政府公務(wù)員之間，并不明確，承擔著管理人、服務(wù)人的職責，但又不能評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時擁有一定的行政權(quán)利。其二在于高校行政管理人員的任務(wù)多為事務(wù)性工作，工作成果難以量化和評價檢驗。正是這兩點特殊性，給我國高校行政人員的考核帶來了諸多困難，合理的績效考核標準是一個學校選人、用人的關(guān)鍵，根據(jù)當前形勢應(yīng)該跟上深入改革的趨勢，將行政工作績效與薪酬管理結(jié)合起來，用更完善的績效考核體系提高高校行政管理人員工作效率。

一、高校行政績效考核的必要性

1.人才隊伍建設(shè)的必然要求。經(jīng)濟是根本，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟條件下，薪酬水平在學校人才隊伍建設(shè)中起到了重要作用。具有激勵作用的薪酬制度可以吸引留住本校能力優(yōu)秀的人才干部，同時也能吸引一部分優(yōu)秀人才來校加入關(guān)鍵崗位的工作，完善學校的人才管理隊伍，促進學校發(fā)展。2.調(diào)動高校行政人員工作積極性的必然選擇。當前國家正推行全面深化改革，對事業(yè)單位分配制度的改革也在逐漸加大力度，高校作為事業(yè)單位之一，績效薪酬制度的建立可以有效緩解原有薪酬制度中存在的諸多矛盾?？冃匠曛贫雀⒅厝粘５墓ぷ髀氊熗瓿汕闆r，改變了以往收入水平單純同職務(wù)、職稱、學歷掛鉤的情況，這種多勞多得的按勞分配制度，對行政管理干部尤其是青年干部的積極性調(diào)動有很大作用，真正重視有能力有水平的管理人員，促進高校的良性發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政績效考核薪酬管理制度中存在的弊端

我局行政績效管理制度建設(shè)工作以提高我局重大投資建設(shè)項目的效率、財政資金的使用效率和機關(guān)工作的效能為主要內(nèi)容，進一步提升我局服務(wù)的能力和水平，確保全局各項重點工作順利完成。根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣級行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔〕38號）文件的要求，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以績效評價和督查為手段，以《縣文化廣播電視體育局關(guān)于年重點項目建設(shè)目標管理任務(wù)的通知》（騰文廣發(fā)〔〕6號）文件確定的重大建設(shè)項目和重要工作為重點，積極推行行政績效管理制度，不斷提高我局服務(wù)社會經(jīng)濟的能力和水平，保障重要工作，重點項目的落實，實現(xiàn)工作最佳績效。

二、目標任務(wù)

為切實做好績效管理工作，加強績效管理，推進績效工作不斷深化，局機關(guān)各科室要按照效能工作要求，緊緊圍繞自身工作職能職責，完善并落實績效管理制度，深化績效目標設(shè)定、績效責任分解、績效實施推進、績效監(jiān)控分析、績效考核評估、績效改進提升等六個方面內(nèi)容，做細做實各項工作，推進績效改進和績效結(jié)果運用，提升工作績效。

三、工作步驟

為進一步加強自身建設(shè)，提高財政資金使用效益和財政工作效能，保障政府重要工作和重大建設(shè)項目的落實，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于在全縣行政機關(guān)推行效能政府四項制度的通知》(師政發(fā))號)、《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》(師政辦發(fā))14號)和《關(guān)于印發(fā)<縣行政機關(guān)行政績效管理制度工作方案>的通知》(師審發(fā)〔〕2號)要求，結(jié)合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以稽察、績效評價和監(jiān)督檢查為手段，以重大建設(shè)項目和重要工作為重點，結(jié)合“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的開展，積極推行行政績效管理制度。

二、主要目的

按照《縣財政局財政支出績效評價管理暫行辦法》，加強財政支出績效評價，提高財政資金使用效益，著力解決財政資金使用效益不夠好的問題，實現(xiàn)財政工作的最佳績效。

三、工作任務(wù)

20世紀70年代末以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，發(fā)達國家相繼掀起了行政改革的浪潮，引入市場競爭機制，改善公共管理，優(yōu)化行政績效，提高服務(wù)質(zhì)量，開展了一場“新公共管理”運動?！靶鹿补芾怼边\動涉及政府管理的諸多領(lǐng)域，限于篇幅，本文著重就與我省當前正在開展的機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)的方面作一簡要介紹。

績效評估——向公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)

20世紀80年代，英國將私營企業(yè)的管理方法和技術(shù)引入公共部門，強調(diào)公共部門與私營企業(yè)一樣要以提高效率為核心。他們認為，政府應(yīng)當與企業(yè)一樣，把公眾當作顧客，努力向他們提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。政府應(yīng)通過多種途徑聆聽顧客的呼聲，把受機構(gòu)驅(qū)使的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭茴櫩万?qū)使的政府。政府也要像企業(yè)一樣，對所提供的公共產(chǎn)品進行績效評估。其主要內(nèi)容是：強調(diào)對顧客負責，制訂正式的績效評估方法，要求明確的目標定向和績效管理；加快工作步伐，采用績效工作制以及短期聘用合同；強烈關(guān)注財政控制、成本核算和效率問題。1993年克林頓上任美國總統(tǒng)后，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運動”，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府，推進績效評估是其重要措施之一，其綱領(lǐng)性文獻是副總統(tǒng)戈爾所領(lǐng)導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府》。報告提出政府改革的4項主要原則：(1)消除繁文縟節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；(2)把顧客放在首位；(3)授權(quán)雇員以取得成果；(4)一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的政府?？肆诸D總統(tǒng)在這項運動中共簽署了90個相關(guān)法案和50個總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了幾千條顧客服務(wù)準則。通過“重塑運動”和績效評估，聯(lián)邦政府在工作中更加注重成果和績效導向，政府機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與私營企業(yè)之間的差距大大縮小，有80%的政府服務(wù)項目獲得了公眾的肯定，有相當部分政府部門的服務(wù)水平達到了國際標準的滿意程度。

本人結(jié)合下派出所宣傳治安大排查工作的時機，對派出所責任區(qū)民警的現(xiàn)狀和績效考核制度的實施情況進行了一番調(diào)研，在進行了較多相關(guān)訪談的基礎(chǔ)上，對責任區(qū)民警和績效考核工作的現(xiàn)狀進行了初步分析，現(xiàn)將分析結(jié)果和幾點設(shè)想總結(jié)如下：

一、派出所責任區(qū)民警工作現(xiàn)狀

1、少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。

派出所改革中要求責任區(qū)民警"一警多能，一警多用"，責任區(qū)民警需要"沉"在責任區(qū)之中，處理自己責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責任區(qū)內(nèi)的"多面手"，因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責任區(qū)警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責任區(qū)民警可能由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在責任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發(fā)動群眾開展"群防群治"等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區(qū)民警年過五十，"下責任田"精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）

2、派出所民警普遍存的超負荷工作現(xiàn)象。

超負荷勞動在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時以上，至于責任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

根據(jù)《縣人民政府關(guān)于在全縣縣級行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（廣政發(fā)〔〕45號）和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（廣政辦發(fā)〔〕40號）等有關(guān)文件要求，為加強文化局自身建設(shè)，提高政府重大投資建設(shè)項目效率、財政資金使用效益和行政機關(guān)工作效能，扎實有效推進行政機關(guān)行政績效管理制度工作的開展，結(jié)合縣文化局工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，加強自身建設(shè)，強化行政績效，以落實縣委、縣政府下達的年度工作任務(wù)及我局年度工作計劃為重點，深入推進績效管理，增強績效意識，改進管理方式，提升工作實效，確保我縣文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作重點

(一)政府投資重大項目；

(二)重點民生專項資金；

【摘要】本文從科學發(fā)展觀的要求,審視當前政府績效評估存在的問題,提出構(gòu)建以人為本的績效評估體系,同時明確政府活動與經(jīng)濟社會成就之間的對應(yīng)關(guān)系,把社會公平、社會和諧、政務(wù)公開性以及政府與公民的關(guān)系納入政府績效評估指標體系。

【關(guān)鍵詞】：科學發(fā)展觀；政府績效評估；指標體系

建立符合科學發(fā)展的政府績效評估,是我國公共行政改革和發(fā)展的熱點之一。目前,我國建立符合科學發(fā)展要求的政府績效評估,關(guān)鍵是在科學發(fā)展觀的指導下結(jié)合績效評估的方法和技巧構(gòu)建符合科學發(fā)展要求的政府績效評估體系,實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新,提高政府管理水平。

1科學發(fā)展觀與政府績效評估的內(nèi)在統(tǒng)一

科學發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以促進人的全面發(fā)展為目的。政府績效評估就是用科學的方法、標準和程序?qū)φ畽C關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀、公正的評價,根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行劃分和評價的活動,由此可見,可續(xù)發(fā)展觀和政府績效評估兩者之間存在著契合,兩者相輔相成。

1.1科學發(fā)展觀是政府績效評估科學化、規(guī)范化、制度化的理論前提