導(dǎo)語：行政成本與行政績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]基層部門的行政成本和行政效能已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，國家正在全力推進(jìn)績效審計(jì)，涵蓋了政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面?；鶎訉徲?jì)如何關(guān)注行政成本和行政效能，推進(jìn)績效審計(jì)，是一項(xiàng)新任務(wù)、新課題。本文從行政成本增長原因分析、審計(jì)關(guān)注行政績效謀劃、行政績效審計(jì)成果體現(xiàn)方面作了探索，以期有所啟迪。

[關(guān)鍵詞]行政成本行政效能績效審計(jì)

全國審計(jì)工作會(huì)議把全力推進(jìn)績效審計(jì)作為積極開拓創(chuàng)新、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要求各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，并要求在績效審計(jì)上加大力度，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項(xiàng)目入手，從宏觀全局分析問題。行政成本與行政績效已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不僅體現(xiàn)著部門內(nèi)部管理問題，而且關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。在基層審計(jì)中，有必要關(guān)注行政成本和行政績效，納入審計(jì)監(jiān)督范疇，對(duì)績效與成本進(jìn)行分析與研究，實(shí)現(xiàn)揭露問題與解決問題并舉的目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合基層實(shí)際，對(duì)這一問題作些試探性分析。

一、行政成本增長成因分析

有資料披露，從1978年到2006年，財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用規(guī)模增長143倍，年均增長19.4%，高于同期GDP增速，也超過年均財(cái)政支出增速。同期行政管理占財(cái)政支出的比重已由30年前的4.71%，增加到18.73%。從基層來看，追求財(cái)政增長仍然是重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，報(bào)表也反映出財(cái)政收入的增長幅度。盡管如此，縣級(jí)財(cái)政仍然處在吃緊狀態(tài)。在財(cái)政增長部分，除了用于建設(shè)和民生項(xiàng)目外，基本上被行政經(jīng)費(fèi)吃掉了，而且仍然處于不斷增長趨勢。行政成本的擴(kuò)張，從基層分析，大體有以下幾種因素。

一是物價(jià)成本拉動(dòng)。近些年來，與行政管理密切相關(guān)的物品一直處在漲價(jià)態(tài)勢中，用電、燃煤、燃油、紙張、差旅等方面，價(jià)格漲幅都比較大。用電價(jià)格漲到0.5元以上一度,燃煤從每噸一百多元漲到三四百元，汽油漲到每升6元。就接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)都在大幅增加。此外，在業(yè)務(wù)內(nèi)辦班、培訓(xùn)、考察等的成本也在不斷升高。由于物價(jià)成本的拉動(dòng)，導(dǎo)致行政管理成本直線上升，所占財(cái)政支出的比重不斷拉大，財(cái)政收入的增長有相當(dāng)部分被行政成本的價(jià)格因素吞噬掉。

二是攀比因素驅(qū)使。盡管推行了集中采購制度，集中核算制度的嚴(yán)格的審批制度，但是在公車總量、費(fèi)用總量上仍然在擴(kuò)大成本，公車更換、辦公條件改善、信息化設(shè)備增置、部門間的比照攀比，上級(jí)要求的專業(yè)設(shè)備等等，這些因素不僅增加了固定資產(chǎn)投入，而且擴(kuò)張了日常的管護(hù)費(fèi)用，促使行政成本鏈無限地拉長。

三是管理內(nèi)控失度。無論從微觀局部，還是區(qū)域全局，成本意識(shí)還沒有真正樹立起來，反正是財(cái)政的錢，不花白不花。財(cái)政預(yù)算還缺少細(xì)劃，限制措施不力，透明度不高，部門成本管理和內(nèi)控措施失度乃至失效，甚至負(fù)債增加行政成本，致使地方財(cái)政既有顯性壓力，又有潛存壓力。在行政成本中，不乏存在鋪張浪費(fèi)或損失國有資產(chǎn)，行政成本與工作績效嚴(yán)重背離，行政成本在財(cái)政支出中的壓減難度加大。

二、審計(jì)關(guān)注行政績效謀劃

行政成本關(guān)聯(lián)著行政績效，行政績效又是績效審計(jì)的重要內(nèi)容，無論是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還是單純的績效審計(jì)，都要從績效方面的分析和研究上進(jìn)行謀劃。從基層來看，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

首先，從政策執(zhí)行上謀劃?；鶎有姓块T事業(yè)單位都有著程度不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國家有著成套的財(cái)經(jīng)法規(guī)，部門工作也有著專業(yè)的相關(guān)政策的執(zhí)行情況，印證著行政績效的應(yīng)有水平。因此，在分析研究被審計(jì)單位的績效時(shí)，首先應(yīng)該從政策執(zhí)行上切入，搞好謀劃，從中分析的揭露問題，以利于存在問題的解決。

其次，從資金使用上謀劃。目前，公共財(cái)政資金的類型呈現(xiàn)多樣化，使用用途差別較大，資金效益水平不一。公共財(cái)政資金管理使用效益如何，不僅體現(xiàn)著財(cái)政資金是否安全，而且鑒證著部門工作績效水平。所以，在謀劃分析研究被審計(jì)對(duì)象的行政績效時(shí)，應(yīng)突出資金使用這個(gè)重點(diǎn)，在資金效益上著力，以利于損失浪費(fèi)，影響財(cái)政資金安全和財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題的揭示。

第三，從資源利用上謀劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)成為上下的共識(shí)，爭相招商引資上項(xiàng)目、開發(fā)利用資源已是大勢所趨，同時(shí)也是彰顯政績和部門績效的“亮點(diǎn)”。因此，在推進(jìn)績效審計(jì)的謀劃，不僅要切實(shí)關(guān)注資金管理使用的績效，而且要著眼資源環(huán)境的績效，是否是一時(shí)的政績而導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞或在資源利用上不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，致使固定資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。只有關(guān)注資源環(huán)境的績效，才能使績效審計(jì)更完整、更全面。

第四，從行政效能上謀劃?？h屬行政部門和事業(yè)單位承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)改善民生的職能，年度有著明確的工作目標(biāo)任務(wù)，有著規(guī)范行為的各種制度，以利于實(shí)現(xiàn)行政效能的目標(biāo)。在謀劃績效審計(jì)上，應(yīng)把行政效能作為關(guān)注內(nèi)容，在審計(jì)中綜合考慮行政效能應(yīng)有的效益。通過推進(jìn)績效審計(jì)，推動(dòng)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升行政效能，維護(hù)好、發(fā)展好人民群從最現(xiàn)實(shí)的切身利益。

第五，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任上謀劃。部門主要領(lǐng)導(dǎo)在部門處于核心地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政成本具有決策權(quán)力，對(duì)行政績效有著較高的影響力。因此，在謀劃績效審計(jì)的分析研究中，要切實(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)決策失誤或財(cái)經(jīng)法規(guī)的失控，就會(huì)導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)、行政成本升高、經(jīng)濟(jì)效益缺失、行政績效低下的局面?？冃徲?jì)要著實(shí)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任上進(jìn)行判斷的分析，以達(dá)到審計(jì)應(yīng)有預(yù)期。

三、行政績效審計(jì)成果體現(xiàn)

推進(jìn)績效審計(jì)，審計(jì)關(guān)注行政成本和行政效能，其目的不僅是揭露和解決問題，而且是為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步完善宏觀管理提供依據(jù)和參考。因此，績效審計(jì)的成果應(yīng)該體現(xiàn)出“四性”：

其一，要體現(xiàn)危機(jī)性。通過推進(jìn)績效審計(jì)，提示行政成本、行政效能、資源利用、環(huán)境影響等方面存在的突出問題，使審計(jì)成果在領(lǐng)導(dǎo)干部中引起警示，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，積極采取應(yīng)對(duì)措施，以利于從微觀局部反映出的問題，在宏觀全局上引起高度重視，從而加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法、科學(xué)和民主決策，科學(xué)合理開發(fā)資源，從民生出發(fā)保護(hù)環(huán)境。只有審計(jì)成果體現(xiàn)出危機(jī)性，才能促進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子。

其二，要體現(xiàn)效益性。追求效益的最大化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新上項(xiàng)目、資源利用、行政管理、保障民生的根本目標(biāo)。無論審計(jì)報(bào)告或績效分析研究報(bào)告，其審計(jì)成果要真正體現(xiàn)出其效益性，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。只有審計(jì)成果的效益指向，才能體現(xiàn)出資金管理使用、資源開發(fā)利用、行政管理效能的真實(shí)水平，有利于促進(jìn)部門求真務(wù)實(shí)，更有目標(biāo)地去追求效益最大化。

其三，要體現(xiàn)效率性。效率是效能的客觀反映，沒有行政管理的高效率，就不能客觀體現(xiàn)出行政效能水平。不僅要提升公共財(cái)政資金管理使用效率，而且要追求行政管理服務(wù)效率。沒有較高的效率意識(shí)，就將影響到效益水平的發(fā)揮。審計(jì)成果體現(xiàn)效率性，可以更好地推動(dòng)審計(jì)客體加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真履行法定職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確處理資金使用績效與部門行政效能的關(guān)系，推動(dòng)工作創(chuàng)新。

其四，要體現(xiàn)效果性。效果是效益、效率的集中體現(xiàn)，是行政成本、行政效能、政策執(zhí)行、資金使用、資源利用分析依據(jù)和決策參考。審計(jì)成果要針對(duì)效果性具體表達(dá)，體現(xiàn)出效果的客觀公正性，從效果分析問題根源，從局部進(jìn)行宏觀分析，促使部門遵循客觀規(guī)律，推動(dòng)部門工作科學(xué)發(fā)展，把追求效果作為檢驗(yàn)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。