第一條為了規(guī)范行政經(jīng)費的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經(jīng)費，是指各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武警部隊、各黨派、社會團體及其在境外的派出機構(gòu)的行政經(jīng)費、罰沒收入和行政性收費等。

第三條本辦法所稱行政經(jīng)費審計，是指審計機關(guān)依法對行政經(jīng)費財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。

第四條行政經(jīng)費審計的目的是，有利于保證行政經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及決算的真實、合法、效益；提高行政經(jīng)費的管理水平，節(jié)減開支；促進廉政建設(shè)，提高行政效能，保障國家職能的行使和機關(guān)、團體工作任務(wù)的完成。

第五條審計機關(guān)對行政經(jīng)費收入的下列內(nèi)容進行審計監(jiān)督：

（一）預(yù)算撥款是否及時記入有關(guān)經(jīng)費帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；

第一條為了規(guī)范行政經(jīng)費的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經(jīng)費，是指各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武警部隊、各黨派、社會團體及其在境外的派出機構(gòu)的行政經(jīng)費、罰沒收入和行政性收費等。

第三條本辦法所稱行政經(jīng)費審計，是指審計機關(guān)依法對行政經(jīng)費財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。

第四條行政經(jīng)費審計的目的是，有利于保證行政經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及決算的真實、合法、效益；提高行政經(jīng)費的管理水平，節(jié)減開支；促進廉政建設(shè)，提高行政效能，保障國家職能的行使和機關(guān)、團體工作任務(wù)的完成。

第五條審計機關(guān)對行政經(jīng)費收入的下列內(nèi)容進行審計監(jiān)督：

（一）預(yù)算撥款是否及時記入有關(guān)經(jīng)費帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；

省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的縣（市區(qū)）中央。中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不時加大，但在發(fā)放方法上基本上是采取的平均主義，依照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此,建議下一步驟在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜,以此解決困難縣市區(qū)行政機關(guān)的燃眉之急。

各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，近年來?？傮w上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保證狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保證體制，經(jīng)費保證缺乏仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保證更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。依照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保證情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保證情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保證的現(xiàn)狀

目前，從調(diào)查中可以看出。縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個（年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所）全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保證的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不時加強。縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保證。年后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算?，F(xiàn)有保證體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算。目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

為保證信用社管理機關(guān)(以下簡稱聯(lián)社)工作的正常運行，控制和壓縮行政開支，提高工作和辦事效率，堅持量入為出，節(jié)約使用的原則，特制訂本辦法。

一、行政經(jīng)費的管理部門及原則

聯(lián)社機關(guān)的行政經(jīng)費由辦公室負責(zé)統(tǒng)一管理，行政經(jīng)費的管理實行預(yù)、決算制，即每年初編制年度行政經(jīng)費開支預(yù)算，年末實行決算，行政經(jīng)費堅持量入為出，節(jié)約使用的原則，同時提高費用的使用效益，一般情況下行政費用總支出不得突破預(yù)算，因特殊原因突破預(yù)算的必須經(jīng)主任辦公會研究調(diào)整計劃。

二、行政經(jīng)費預(yù)算由辦公室負責(zé)編制，報主任辦公會研究審定，辦公室按預(yù)算使用和管理，按期向財務(wù)會計部結(jié)報，監(jiān)察審計部負責(zé)監(jiān)督。

三、人員費用的管理

機關(guān)人員嚴(yán)格按上級核定的部門和人數(shù)編制，根據(jù)精簡效能的原則，由人事部門從緊從嚴(yán)掌握機關(guān)人員編制。嚴(yán)格控制非正式用工和勤雜人員，減少編外人員的工資支出。

本文作者：吳軍張岳工作單位：空軍勤務(wù)學(xué)院研究生管理大隊

（一）勤儉節(jié)約的意識不強隨著人們消費水平的提高，對物質(zhì)要求程度也是越來越高，花錢大手大腳的現(xiàn)象時有發(fā)生，過緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費行為，不可避免的導(dǎo)致了一些浪費現(xiàn)象的發(fā)生。部分人員在出差的過程中，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，住高檔酒店，相關(guān)費用財務(wù)部門照常給予報銷；個別單位長流水、長明燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，等等這些情況都說明在行政消耗中還存在許多浪費現(xiàn)象。而所有開支都記入到行政消耗性經(jīng)費名下，致使大部分單位行政消耗性經(jīng)費超支嚴(yán)重，影響了單位的作風(fēng)建設(shè)，給經(jīng)費管理帶來了較大的困難。（二）行政消耗性經(jīng)費的預(yù)算不夠精細上級機關(guān)雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經(jīng)費管理規(guī)定，但有些事業(yè)部門在編制分項經(jīng)費預(yù)算時，行政消耗性經(jīng)費使用安排尚未完全實行限額管理，而是盡可能地將經(jīng)費分散在其分管的事業(yè)費、專項建設(shè)經(jīng)費和預(yù)算外經(jīng)費中予以安排，沒有實行統(tǒng)一管理；有的在安排經(jīng)費時，沒有詳實、具體的開支明細，而是采取估算的辦法，或是憑借經(jīng)驗、習(xí)慣來安排，致使行政消耗性經(jīng)費預(yù)算安排不夠合理，也因此為經(jīng)費的使用管理埋下了隨意開支的“隱患”。（三）經(jīng)費支出不明確，監(jiān)督缺位行政消耗性經(jīng)費開支內(nèi)容大多是辦公用品、郵政電訊、公務(wù)接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現(xiàn)行規(guī)定中對事業(yè)經(jīng)費的開支范圍和列支范疇允許有一定比例的業(yè)務(wù)會議集訓(xùn)、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業(yè)費中間接性支出的隨意性更加增大。（四）法律約束和制裁機制不健全行政消耗性經(jīng)費開支涵蓋面廣，涉及每個單位和部門。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個單位的經(jīng)費支出，有三分之一以上是用于行政消費。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業(yè)經(jīng)費中，造成個別部門或個人鉆現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定中允許事業(yè)費報銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費的空子，變相使用事業(yè)經(jīng)費。

加強教育引導(dǎo)，營造節(jié)約氛圍一是在教育內(nèi)容上，加強勤儉節(jié)約教育，讓大家認(rèn)識到當(dāng)前國家經(jīng)濟雖然取得了矚目的成就，但在堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，經(jīng)費需求與財力供給還有較大差距，供需矛盾在較長時期內(nèi)仍將存在，必須堅持過緊日子，從而牢固樹立勤儉節(jié)約的理財觀念。二是在教育對象上，要以領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部為重點，加強艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經(jīng)?；?，增強教育效果。

堅持黨委理財，加強預(yù)算管理行政消耗性經(jīng)費居高不下的一個重要原因就是由于經(jīng)費由各部門分散使用，降低了經(jīng)費使用效益。因此，首先要改革這種傳統(tǒng)的管理辦法，取消各業(yè)務(wù)部門分管消耗性經(jīng)費的界限，由黨委統(tǒng)一使用行政消耗性經(jīng)費。其次，要加強預(yù)算管理。財務(wù)部門要根據(jù)黨委首長的意圖和各部門的年度任務(wù)，按照先急后緩、先重點后一般、先基層后機關(guān)，有多少財力辦多少事，堅持收支平衡，對消耗性經(jīng)費做出科學(xué)合理的預(yù)算安排。推廣改革成果，實行貨幣化支付積極推行行政消耗性費用貨幣化支付改革，按照“定標(biāo)準(zhǔn)、定價格、定人員”的原則，對單位招待費、通信費、差旅費等非實物性行政消耗實行貨幣化支付。

強化監(jiān)督職能，構(gòu)建獎懲機制控制行政消耗性開支必須加大監(jiān)督管理力度，建立完善的監(jiān)督檢查和獎懲制度，做到按章辦事、依法理財，減少人為干擾因素。一是要建立權(quán)責(zé)一致的經(jīng)費使用制度。根據(jù)每個行政消耗性開支項目的特點，明確經(jīng)費使用權(quán)利與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是要做好監(jiān)督檢查。各級財務(wù)、審計、紀(jì)檢等職能部門應(yīng)經(jīng)常對機關(guān)行政消耗性經(jīng)費開支情況進行監(jiān)督檢查。三是要嚴(yán)格按規(guī)章制度，獎優(yōu)懲劣。根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果，對于認(rèn)真履行限額管理責(zé)任、成績突出的單位和個人，可根據(jù)條令及有關(guān)規(guī)定給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對于管理上敷衍塞責(zé)，造成重大損失浪費或嚴(yán)重超支者，給予必要的行政處分和經(jīng)濟處罰。

近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，教職工人數(shù)越來越多，高校的人員經(jīng)費與日俱增。高校人員經(jīng)費的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增長；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過快增長，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷上升；其四，隨著物價上漲、社會收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增加。

（二）運行經(jīng)費不斷增加

高校行政運行經(jīng)費持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機構(gòu)數(shù)量有增無減，行政運行經(jīng)費必然增加；其二，行政機構(gòu)成本意識與節(jié)約意識淡薄，其辦公費、印刷費、水電費、交通費等日常公用支出費用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協(xié)會、兄弟院校舉辦的會議有增無減，高校會議費用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機關(guān)辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運行經(jīng)費；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費、通信費等不斷上漲；其六，隨著開放辦學(xué)的不斷擴大，高校與各級政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會團體等交往越來越密切，客觀導(dǎo)致運行費增加。

一、行政管理支出的特點與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機制不能完全調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總量的平衡，不能提供公共產(chǎn)品、解決外部效應(yīng)、公平分配問題?？陀^上要求政府對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。行政管理監(jiān)督經(jīng)濟運行，為市場經(jīng)濟良好運行創(chuàng)造環(huán)境。社會管理支出滿足公共權(quán)力有效運作與實施需要的分配;用于補償國家機器與政府各項政策實施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，其支出必須從社會上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公共需求日益增加，拉動政府規(guī)模的擴大，這些容易導(dǎo)致行政經(jīng)費膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關(guān)系，2007年財政部對財政支出科目進行調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴(yán)格的控制。五年以來交通運輸、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生在國家財政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務(wù)中收益，但政府機構(gòu)和政府雇員除此以外，還能從行政經(jīng)費支出本身獲益。政府機構(gòu)和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權(quán)尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級政府憑借自身的權(quán)力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產(chǎn)生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點，具有私人物品的特點，即競爭性與排他性的特點。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財政支出的邊際變動百分比DFE(%)中用于行政經(jīng)費的變動百分比DG(%)。經(jīng)濟增長、財政收支對行政經(jīng)費的彈性系數(shù)應(yīng)在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過了1，而且行政支出對GDP的彈性大于其對財政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠大于經(jīng)濟增長速度，同時也大于財政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財政支出分類作了重大的調(diào)整，統(tǒng)計的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國金融危機引發(fā)全球金融危機，一定程度影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國2008年出臺了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見的負彈性。

二、行政管理經(jīng)費的影響因素

(一)經(jīng)濟增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經(jīng)濟實力及其增長水平的最重要指標(biāo)，一定財政分配體制下的GDP總量增長，使得財政的可分配對象增大，從而為行政經(jīng)費支出等財政支出的擴張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經(jīng)濟增長水平是影響我國行政經(jīng)費支出增長水平的重要因素之一。

會議紀(jì)要

第六號

縣商業(yè)局年月日

十二月二十日，局長主持召開局長會議。就年前的幾項主要工作進行了認(rèn)真地研究，現(xiàn)特記要于后：

一、關(guān)于商場爭取修建

資金的匯報，從此行來看，效果明顯。外商資金頗豐，問題是要我地銀行擔(dān)保，方能貸到款，目前正通過縣府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行出面擔(dān)保，以解我局修建資金的燃眉之急。

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制，經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從2005年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。

一、機關(guān)工會經(jīng)費不足的原因

（一）機關(guān)工會撥繳經(jīng)費收入的供養(yǎng)責(zé)任主體錯位?！豆ā返谖逭碌谒氖l規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費?！敝腥A全國總工會、財政部《關(guān)于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號）第二點規(guī)定：“各級財政部門要將應(yīng)由財政負擔(dān)的工會經(jīng)費列入財政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財政國庫管理制度改革時，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定，對工會經(jīng)費實行國庫集中支付?！逼髽I(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會撥繳的工會經(jīng)費是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計提撥繳到企業(yè)工會賬戶。機關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機關(guān)行政，由于機關(guān)本身不是營利機構(gòu)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營，其人員工資福利補貼全部由同級財政供給，其供養(yǎng)主體實際上是同級財政。由此可見，機關(guān)工會撥繳的工會經(jīng)費收入，應(yīng)該是由同級財政按照各個機關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%計提撥繳，并把同級縣以上機關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%匯總后，由財政列入同級財政預(yù)算，撥付同級縣以上總工會的銀行賬戶。但現(xiàn)實的操作情況是，各級財政部門在實行代扣機關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費時，大都是擠占了各個機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費。撥給各個機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費是在抵扣代扣工會經(jīng)費之后的余額。事實上財政部門沒有承擔(dān)各個機關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額2%的工會經(jīng)費，而是由各個機關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費來承擔(dān)此筆工會經(jīng)費。就我國目前的財政體系和財政狀況，大部分縣市的機關(guān)公用經(jīng)費都是按照在編在職人員人均來撥付，在這種情況下，財政不敢按照機關(guān)單位在編在職人員的工資福利補貼總額足額計提2%的工會經(jīng)費進行代扣，因為如果足額代扣，機關(guān)單位本來不多的公用經(jīng)費就所剩無幾，將可能嚴(yán)重影響機關(guān)單位的正常運轉(zhuǎn)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費責(zé)任主體的錯位，導(dǎo)致了機關(guān)無法足額計提撥繳工會經(jīng)費。（二）機關(guān)工會的行政補助收入供養(yǎng)責(zé)任主體缺位。行政補助收入是指工會取得的所在單位行政方按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項。在我國，機關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級財政統(tǒng)一管理。每個單位的經(jīng)費來源和用途基本為三塊：工資福利補貼費用，各種政府職能的專項工作經(jīng)費，以及維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費。在實際工作中，各個機關(guān)工會開展工會業(yè)務(wù)和職工文體活動出現(xiàn)經(jīng)費缺口的時候，都會打報告向機關(guān)行政要求經(jīng)費補助。而機關(guān)行政的經(jīng)費來源只有以上三項：工資、專項經(jīng)費和公用經(jīng)費，工資和公用經(jīng)費是機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上被財政代扣擠占了大部分，所以機關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費支持機關(guān)工會開展活動，只能在各專項經(jīng)費使用有余額的情況下，擠出一點經(jīng)費用來補助機關(guān)工會。從機關(guān)工會開展活動的實際情況看，絕大部分行政補助收入都是空白，只能依靠機關(guān)本身少得可憐的撥繳工會經(jīng)費收入支撐工會活動，如果資金不足或沒有資金，工會的各項業(yè)務(wù)活動、文體活動也就無從開展，由此導(dǎo)致機關(guān)工會逐漸失去了動力和活力，工會相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機關(guān)工會經(jīng)費困境的建議

（一）工會聯(lián)合各級財政部門共促嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國總工會與財政部對全國各級財政部門進行一次聯(lián)合專項檢查，促進各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機關(guān)工會兩項主要經(jīng)費收入（撥繳工會經(jīng)費收入和行政補助收入）的供養(yǎng)責(zé)任主體正確履行責(zé)任。從《預(yù)算法》管理維度來講，工資福利補貼是按照人員編制發(fā)放到每個機關(guān)人員的個人賬戶；公用經(jīng)費雖然撥付到機關(guān)單位使用，但確是維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；各項專項經(jīng)費都是為了履行每個單位所肩負的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項財政資金是經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過同級人大常委會審議通過、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財政收回，但絕對不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財政專項資金。所以嚴(yán)格來說，無論是擠占機關(guān)單位公用經(jīng)費代扣工會經(jīng)費或者用機關(guān)專項經(jīng)費結(jié)余撥付機關(guān)工會用于活動經(jīng)費補助，都是違反了財政專項經(jīng)費使用的管理辦法。作為機關(guān)單位在編在職人員工資福利補貼、正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費、各項專項經(jīng)費的實際提供者，財政部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地負起責(zé)任主體的責(zé)任，切實保證機關(guān)工會經(jīng)費撥繳和行政經(jīng)費補助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機關(guān)單位工會行政經(jīng)費補助收入的工作機制。全國縣以上工會要積極創(chuàng)新機關(guān)單位工會行政經(jīng)費補助收入的工作機制，主動與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，保證機關(guān)單位工會有足夠的經(jīng)費開展工會業(yè)務(wù)活動。在財政全口徑預(yù)算的大背景下，各級機關(guān)事業(yè)單位工會開展的各項工會業(yè)務(wù)活動和職工文體活動，在撥繳工會經(jīng)費收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費補助或補充，而行政補助工會經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)由同級財政納入預(yù)算予以撥款。從財政部門角度看，面對同級為數(shù)不少的機關(guān)事業(yè)單位工會及各自開展工會工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財政部門確實也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇?、科學(xué)性和額度。鑒于每個單位的會員人數(shù)和工作特點不同，開展的活動也各不相同，建議每年可由各級財政核定一個預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級縣以上總工會，再由縣以上總工會統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機關(guān)事業(yè)單位的工會業(yè)務(wù)活動和文體活動的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國總工會和財政部關(guān)于“各級財政部門要將應(yīng)由財政負擔(dān)的工會經(jīng)費列入財政預(yù)算”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會經(jīng)費收入兩大責(zé)任主體不再錯位和缺位，真正保障機關(guān)工會經(jīng)費來源，夯實機關(guān)工會工作和職工活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進機關(guān)工會真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團結(jié)動員職工為完成機關(guān)各項工作任務(wù)做出貢獻，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會