第一條為了規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、各黨派、社會(huì)團(tuán)體及其在境外的派出機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)等。

第三條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第四條行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的是，有利于保證行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)、合法、效益；提高行政經(jīng)費(fèi)的管理水平，節(jié)減開(kāi)支；促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，保障國(guó)家職能的行使和機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作任務(wù)的完成。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)收入的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）預(yù)算撥款是否及時(shí)記入有關(guān)經(jīng)費(fèi)帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；

第一條為了規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、各黨派、社會(huì)團(tuán)體及其在境外的派出機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)等。

第三條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第四條行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的是，有利于保證行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)、合法、效益；提高行政經(jīng)費(fèi)的管理水平，節(jié)減開(kāi)支；促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，保障國(guó)家職能的行使和機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作任務(wù)的完成。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)收入的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）預(yù)算撥款是否及時(shí)記入有關(guān)經(jīng)費(fèi)帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；

省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)）中央。中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不時(shí)加大，但在發(fā)放方法上基本上是采取的平均主義，依照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排?？顢?shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此,建議下一步驟在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜,以此解決困難縣市區(qū)行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，近年來(lái)?？傮w上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證體制，經(jīng)費(fèi)保證缺乏仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保證更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。依照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保證情況，近期，縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保證情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證的現(xiàn)狀

目前，從調(diào)查中可以看出?？h司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個(gè)（年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所）全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保證的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不時(shí)加強(qiáng)。縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保證。年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。現(xiàn)有保證體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算。目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

為保證信用社管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)社)工作的正常運(yùn)行，控制和壓縮行政開(kāi)支，提高工作和辦事效率，堅(jiān)持量入為出，節(jié)約使用的原則，特制訂本辦法。

一、行政經(jīng)費(fèi)的管理部門及原則

聯(lián)社機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，行政經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行預(yù)、決算制，即每年初編制年度行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算，年末實(shí)行決算，行政經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持量入為出，節(jié)約使用的原則，同時(shí)提高費(fèi)用的使用效益，一般情況下行政費(fèi)用總支出不得突破預(yù)算，因特殊原因突破預(yù)算的必須經(jīng)主任辦公會(huì)研究調(diào)整計(jì)劃。

二、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算由辦公室負(fù)責(zé)編制，報(bào)主任辦公會(huì)研究審定，辦公室按預(yù)算使用和管理，按期向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部結(jié)報(bào)，監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、人員費(fèi)用的管理

機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按上級(jí)核定的部門和人數(shù)編制，根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，由人事部門從緊從嚴(yán)掌握機(jī)關(guān)人員編制。嚴(yán)格控制非正式用工和勤雜人員，減少編外人員的工資支出。

本文作者：吳軍張?jiān)拦ぷ鲉挝唬嚎哲娗趧?wù)學(xué)院研究生管理大隊(duì)

（一）勤儉節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)物質(zhì)要求程度也是越來(lái)越高，花錢大手大腳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過(guò)緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費(fèi)行為，不可避免的導(dǎo)致了一些浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。部分人員在出差的過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，住高檔酒店，相關(guān)費(fèi)用財(cái)務(wù)部門照常給予報(bào)銷；個(gè)別單位長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，等等這些情況都說(shuō)明在行政消耗中還存在許多浪費(fèi)現(xiàn)象。而所有開(kāi)支都記入到行政消耗性經(jīng)費(fèi)名下，致使大部分單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，影響了單位的作風(fēng)建設(shè)，給經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了較大的困難。（二）行政消耗性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠精細(xì)上級(jí)機(jī)關(guān)雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，但有些事業(yè)部門在編制分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用安排尚未完全實(shí)行限額管理，而是盡可能地將經(jīng)費(fèi)分散在其分管的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中予以安排，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理；有的在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒(méi)有詳實(shí)、具體的開(kāi)支明細(xì)，而是采取估算的辦法，或是憑借經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)安排，致使行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不夠合理，也因此為經(jīng)費(fèi)的使用管理埋下了隨意開(kāi)支的“隱患”。（三）經(jīng)費(fèi)支出不明確，監(jiān)督缺位行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容大多是辦公用品、郵政電訊、公務(wù)接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和列支范疇允許有一定比例的業(yè)務(wù)會(huì)議集訓(xùn)、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業(yè)費(fèi)中間接性支出的隨意性更加增大。（四）法律約束和制裁機(jī)制不健全行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支涵蓋面廣，涉及每個(gè)單位和部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，有三分之一以上是用于行政消費(fèi)。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，造成個(gè)別部門或個(gè)人鉆現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中允許事業(yè)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費(fèi)的空子，變相使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造節(jié)約氛圍一是在教育內(nèi)容上，加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，讓大家認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然取得了矚目的成就，但在堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，經(jīng)費(fèi)需求與財(cái)力供給還有較大差距，供需矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將存在，必須堅(jiān)持過(guò)緊日子，從而牢固樹立勤儉節(jié)約的理財(cái)觀念。二是在教育對(duì)象上，要以領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經(jīng)?；?，增強(qiáng)教育效果。

堅(jiān)持黨委理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理行政消耗性經(jīng)費(fèi)居高不下的一個(gè)重要原因就是由于經(jīng)費(fèi)由各部門分散使用，降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。因此，首先要改革這種傳統(tǒng)的管理辦法，取消各業(yè)務(wù)部門分管消耗性經(jīng)費(fèi)的界限，由黨委統(tǒng)一使用行政消耗性經(jīng)費(fèi)。其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)黨委首長(zhǎng)的意圖和各部門的年度任務(wù)，按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先基層后機(jī)關(guān)，有多少財(cái)力辦多少事，堅(jiān)持收支平衡，對(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)做出科學(xué)合理的預(yù)算安排。推廣改革成果，實(shí)行貨幣化支付積極推行行政消耗性費(fèi)用貨幣化支付改革，按照“定標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)格、定人員”的原則，對(duì)單位招待費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)等非實(shí)物性行政消耗實(shí)行貨幣化支付。

強(qiáng)化監(jiān)督職能，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制控制行政消耗性開(kāi)支必須加大監(jiān)督管理力度，建立完善的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，做到按章辦事、依法理財(cái)，減少人為干擾因素。一是要建立權(quán)責(zé)一致的經(jīng)費(fèi)使用制度。根據(jù)每個(gè)行政消耗性開(kāi)支項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確經(jīng)費(fèi)使用權(quán)利與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是要做好監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)機(jī)關(guān)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是要嚴(yán)格按規(guī)章制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)于認(rèn)真履行限額管理責(zé)任、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可根據(jù)條令及有關(guān)規(guī)定給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管理上敷衍塞責(zé)，造成重大損失浪費(fèi)或嚴(yán)重超支者，給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

近年來(lái)，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費(fèi)與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越大，教職工人數(shù)越來(lái)越多，高校的人員經(jīng)費(fèi)與日俱增。高校人員經(jīng)費(fèi)的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進(jìn)高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過(guò)快增長(zhǎng)，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷上升；其四，隨著物價(jià)上漲、社會(huì)收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機(jī)構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。

（二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不斷增加

高校行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量有增無(wú)減，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必然增加；其二，行政機(jī)構(gòu)成本意識(shí)與節(jié)約意識(shí)淡薄，其辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等日常公用支出費(fèi)用大幅增長(zhǎng)；其三，教育行政主管部門、各級(jí)各類教育協(xié)會(huì)、兄弟院校舉辦的會(huì)議有增無(wú)減，高校會(huì)議費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機(jī)關(guān)辦事效率低下或錯(cuò)誤決策，間接催漲運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費(fèi)、通信費(fèi)等不斷上漲；其六，隨著開(kāi)放辦學(xué)的不斷擴(kuò)大，高校與各級(jí)政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體等交往越來(lái)越密切，客觀導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)增加。

一、行政管理支出的特點(diǎn)與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場(chǎng)機(jī)制不能完全調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，不能提供公共產(chǎn)品、解決外部效應(yīng)、公平分配問(wèn)題。客觀上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。行政管理監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境。社會(huì)管理支出滿足公共權(quán)力有效運(yùn)作與實(shí)施需要的分配;用于補(bǔ)償國(guó)家機(jī)器與政府各項(xiàng)政策實(shí)施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點(diǎn)。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，其支出必須從社會(huì)上獲得，即通過(guò)稅收來(lái)提供。二是膨脹性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共需求日益增加，拉動(dòng)政府規(guī)模的擴(kuò)大，這些容易導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長(zhǎng)關(guān)系，2007年財(cái)政部對(duì)財(cái)政支出科目進(jìn)行調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴(yán)格的控制。五年以來(lái)交通運(yùn)輸、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生在國(guó)家財(cái)政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務(wù)中收益，但政府機(jī)構(gòu)和政府雇員除此以外，還能從行政經(jīng)費(fèi)支出本身獲益。政府機(jī)構(gòu)和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權(quán)尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級(jí)政府憑借自身的權(quán)力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產(chǎn)生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點(diǎn)，具有私人物品的特點(diǎn)，即競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的特點(diǎn)。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財(cái)政支出的邊際變動(dòng)百分比DFE(%)中用于行政經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)百分比DG(%)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的彈性系數(shù)應(yīng)在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過(guò)了1，而且行政支出對(duì)GDP的彈性大于其對(duì)財(cái)政收支彈性，這說(shuō)明行政管理支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)也大于財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。我國(guó)政府的行政成本越來(lái)越高，我們正面臨一個(gè)越來(lái)越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財(cái)政支出分類作了重大的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，一定程度影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)2008年出臺(tái)了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見(jiàn)的負(fù)彈性。

二、行政管理經(jīng)費(fèi)的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平(GDP)。GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其增長(zhǎng)水平的最重要指標(biāo)，一定財(cái)政分配體制下的GDP總量增長(zhǎng)，使得財(cái)政的可分配對(duì)象增大，從而為行政經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)政支出的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是影響我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)水平的重要因素之一。

會(huì)議紀(jì)要

第六號(hào)

縣商業(yè)局年月日

十二月二十日，局長(zhǎng)主持召開(kāi)局長(zhǎng)會(huì)議。就年前的幾項(xiàng)主要工作進(jìn)行了認(rèn)真地研究，現(xiàn)特記要于后：

一、關(guān)于商場(chǎng)爭(zhēng)取修建

資金的匯報(bào)，從此行來(lái)看，效果明顯。外商資金頗豐，問(wèn)題是要我地銀行擔(dān)保，方能貸到款，目前正通過(guò)縣府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行出面擔(dān)保，以解我局修建資金的燃眉之急。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制，經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（2010年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。2005年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。

一、機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的供養(yǎng)責(zé)任主體錯(cuò)位?！豆?huì)法》第五章第四十二條規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革時(shí)，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付?！逼髽I(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計(jì)提撥繳到企業(yè)工會(huì)賬戶。機(jī)關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機(jī)關(guān)行政，由于機(jī)關(guān)本身不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其人員工資福利補(bǔ)貼全部由同級(jí)財(cái)政供給，其供養(yǎng)主體實(shí)際上是同級(jí)財(cái)政。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，應(yīng)該是由同級(jí)財(cái)政按照各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%計(jì)提撥繳，并把同級(jí)縣以上機(jī)關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%匯總后，由財(cái)政列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付同級(jí)縣以上總工會(huì)的銀行賬戶。但現(xiàn)實(shí)的操作情況是，各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)行代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，大都是擠占了各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)。撥給各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)是在抵扣代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)之后的余額。事實(shí)上財(cái)政部門沒(méi)有承擔(dān)各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而是由各個(gè)機(jī)關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)此筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)。就我國(guó)目前的財(cái)政體系和財(cái)政狀況，大部分縣市的機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)都是按照在編在職人員人均來(lái)?yè)芨叮谶@種情況下，財(cái)政不敢按照機(jī)關(guān)單位在編在職人員的工資福利補(bǔ)貼總額足額計(jì)提2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行代扣，因?yàn)槿绻泐~代扣，機(jī)關(guān)單位本來(lái)不多的公用經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾，將可能嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)無(wú)法足額計(jì)提撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（二）機(jī)關(guān)工會(huì)的行政補(bǔ)助收入供養(yǎng)責(zé)任主體缺位。行政補(bǔ)助收入是指工會(huì)取得的所在單位行政方按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。在我國(guó)，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個(gè)單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。每個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用途基本為三塊：工資福利補(bǔ)貼費(fèi)用，各種政府職能的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際工作中，各個(gè)機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展工會(huì)業(yè)務(wù)和職工文體活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口的時(shí)候，都會(huì)打報(bào)告向機(jī)關(guān)行政要求經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而機(jī)關(guān)行政的經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有以上三項(xiàng)：工資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，工資和公用經(jīng)費(fèi)是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上被財(cái)政代扣擠占了大部分，所以機(jī)關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費(fèi)支持機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，只能在各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有余額的情況下，擠出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用來(lái)補(bǔ)助機(jī)關(guān)工會(huì)。從機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際情況看，絕大部分行政補(bǔ)助收入都是空白，只能依靠機(jī)關(guān)本身少得可憐的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支撐工會(huì)活動(dòng)，如果資金不足或沒(méi)有資金，工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)也就無(wú)從開(kāi)展，由此導(dǎo)致機(jī)關(guān)工會(huì)逐漸失去了動(dòng)力和活力，工會(huì)相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)困境的建議

（一）工會(huì)聯(lián)合各級(jí)財(cái)政部門共促嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國(guó)總工會(huì)與財(cái)政部對(duì)全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機(jī)關(guān)工會(huì)兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)收入（撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和行政補(bǔ)助收入）的供養(yǎng)責(zé)任主體正確履行責(zé)任。從《預(yù)算法》管理維度來(lái)講，工資福利補(bǔ)貼是按照人員編制發(fā)放到每個(gè)機(jī)關(guān)人員的個(gè)人賬戶；公用經(jīng)費(fèi)雖然撥付到機(jī)關(guān)單位使用，但確是維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是為了履行每個(gè)單位所肩負(fù)的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項(xiàng)財(cái)政資金是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過(guò)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財(cái)政收回，但絕對(duì)不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，無(wú)論是擠占機(jī)關(guān)單位公用經(jīng)費(fèi)代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)或者用機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余撥付機(jī)關(guān)工會(huì)用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，都是違反了財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法。作為機(jī)關(guān)單位在編在職人員工資福利補(bǔ)貼、正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際提供者，財(cái)政部門應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，切實(shí)保證機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳和行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制。全國(guó)縣以上工會(huì)要積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制，主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)單位工會(huì)有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在財(cái)政全口徑預(yù)算的大背景下，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和職工文體活動(dòng)，在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或補(bǔ)充，而行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以撥款。從財(cái)政部門角度看，面對(duì)同級(jí)為數(shù)不少的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)及各自開(kāi)展工會(huì)工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財(cái)政部門確實(shí)也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇?、科學(xué)性和額度。鑒于每個(gè)單位的會(huì)員人數(shù)和工作特點(diǎn)不同，開(kāi)展的活動(dòng)也各不相同，建議每年可由各級(jí)財(cái)政核定一個(gè)預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級(jí)縣以上總工會(huì)，再由縣以上總工會(huì)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和文體活動(dòng)的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國(guó)總工會(huì)和財(cái)政部關(guān)于“各級(jí)財(cái)政部門要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入兩大責(zé)任主體不再錯(cuò)位和缺位，真正保障機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，夯實(shí)機(jī)關(guān)工會(huì)工作和職工活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會(huì)