導(dǎo)語：機關(guān)工會經(jīng)費困境及解決方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機關(guān)工會經(jīng)費不足的原因

（一）機關(guān)工會撥繳經(jīng)費收入的供養(yǎng)責任主體錯位。《工會法》第五章第四十二條規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費?！敝腥A全國總工會、財政部《關(guān)于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號）第二點規(guī)定：“各級財政部門要將應(yīng)由財政負擔的工會經(jīng)費列入財政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財政國庫管理制度改革時，可考慮根據(jù)當?shù)刎斦块T的規(guī)定，對工會經(jīng)費實行國庫集中支付。”企業(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會撥繳的工會經(jīng)費是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計提撥繳到企業(yè)工會賬戶。機關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機關(guān)行政，由于機關(guān)本身不是營利機構(gòu)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營，其人員工資福利補貼全部由同級財政供給，其供養(yǎng)主體實際上是同級財政。由此可見，機關(guān)工會撥繳的工會經(jīng)費收入，應(yīng)該是由同級財政按照各個機關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%計提撥繳，并把同級縣以上機關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%匯總后，由財政列入同級財政預(yù)算，撥付同級縣以上總工會的銀行賬戶。但現(xiàn)實的操作情況是，各級財政部門在實行代扣機關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費時，大都是擠占了各個機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費。撥給各個機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費是在抵扣代扣工會經(jīng)費之后的余額。事實上財政部門沒有承擔各個機關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額2%的工會經(jīng)費，而是由各個機關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費來承擔此筆工會經(jīng)費。就我國目前的財政體系和財政狀況，大部分縣市的機關(guān)公用經(jīng)費都是按照在編在職人員人均來撥付，在這種情況下，財政不敢按照機關(guān)單位在編在職人員的工資福利補貼總額足額計提2%的工會經(jīng)費進行代扣，因為如果足額代扣，機關(guān)單位本來不多的公用經(jīng)費就所剩無幾，將可能嚴重影響機關(guān)單位的正常運轉(zhuǎn)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費責任主體的錯位，導(dǎo)致了機關(guān)無法足額計提撥繳工會經(jīng)費。（二）機關(guān)工會的行政補助收入供養(yǎng)責任主體缺位。行政補助收入是指工會取得的所在單位行政方按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項。在我國，機關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級財政統(tǒng)一管理。每個單位的經(jīng)費來源和用途基本為三塊：工資福利補貼費用，各種政府職能的專項工作經(jīng)費，以及維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費。在實際工作中，各個機關(guān)工會開展工會業(yè)務(wù)和職工文體活動出現(xiàn)經(jīng)費缺口的時候，都會打報告向機關(guān)行政要求經(jīng)費補助。而機關(guān)行政的經(jīng)費來源只有以上三項：工資、專項經(jīng)費和公用經(jīng)費，工資和公用經(jīng)費是機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上被財政代扣擠占了大部分，所以機關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費支持機關(guān)工會開展活動，只能在各專項經(jīng)費使用有余額的情況下，擠出一點經(jīng)費用來補助機關(guān)工會。從機關(guān)工會開展活動的實際情況看，絕大部分行政補助收入都是空白，只能依靠機關(guān)本身少得可憐的撥繳工會經(jīng)費收入支撐工會活動，如果資金不足或沒有資金，工會的各項業(yè)務(wù)活動、文體活動也就無從開展，由此導(dǎo)致機關(guān)工會逐漸失去了動力和活力，工會相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機關(guān)工會經(jīng)費困境的建議

（一）工會聯(lián)合各級財政部門共促嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國總工會與財政部對全國各級財政部門進行一次聯(lián)合專項檢查，促進各級財政部門嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機關(guān)工會兩項主要經(jīng)費收入（撥繳工會經(jīng)費收入和行政補助收入）的供養(yǎng)責任主體正確履行責任。從《預(yù)算法》管理維度來講，工資福利補貼是按照人員編制發(fā)放到每個機關(guān)人員的個人賬戶；公用經(jīng)費雖然撥付到機關(guān)單位使用，但確是維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；各項專項經(jīng)費都是為了履行每個單位所肩負的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項財政資金是經(jīng)過嚴格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過同級人大常委會審議通過、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財政收回，但絕對不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財政專項資金。所以嚴格來說，無論是擠占機關(guān)單位公用經(jīng)費代扣工會經(jīng)費或者用機關(guān)專項經(jīng)費結(jié)余撥付機關(guān)工會用于活動經(jīng)費補助，都是違反了財政專項經(jīng)費使用的管理辦法。作為機關(guān)單位在編在職人員工資福利補貼、正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費、各項專項經(jīng)費的實際提供者，財政部門應(yīng)該責無旁貸地負起責任主體的責任，切實保證機關(guān)工會經(jīng)費撥繳和行政經(jīng)費補助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機關(guān)單位工會行政經(jīng)費補助收入的工作機制。全國縣以上工會要積極創(chuàng)新機關(guān)單位工會行政經(jīng)費補助收入的工作機制，主動與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，保證機關(guān)單位工會有足夠的經(jīng)費開展工會業(yè)務(wù)活動。在財政全口徑預(yù)算的大背景下，各級機關(guān)事業(yè)單位工會開展的各項工會業(yè)務(wù)活動和職工文體活動，在撥繳工會經(jīng)費收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費補助或補充，而行政補助工會經(jīng)費，應(yīng)當由同級財政納入預(yù)算予以撥款。從財政部門角度看，面對同級為數(shù)不少的機關(guān)事業(yè)單位工會及各自開展工會工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財政部門確實也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇浴⒖茖W(xué)性和額度。鑒于每個單位的會員人數(shù)和工作特點不同，開展的活動也各不相同，建議每年可由各級財政核定一個預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級縣以上總工會，再由縣以上總工會統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機關(guān)事業(yè)單位的工會業(yè)務(wù)活動和文體活動的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國總工會和財政部關(guān)于“各級財政部門要將應(yīng)由財政負擔的工會經(jīng)費列入財政預(yù)算”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會經(jīng)費收入兩大責任主體不再錯位和缺位，真正保障機關(guān)工會經(jīng)費來源，夯實機關(guān)工會工作和職工活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進機關(guān)工會真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團結(jié)動員職工為完成機關(guān)各項工作任務(wù)做出貢獻，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會