導(dǎo)語：機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)困境及解決方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）機(jī)關(guān)工會撥繳經(jīng)費(fèi)收入的供養(yǎng)責(zé)任主體錯位?！豆ā返谖逭碌谒氖l規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費(fèi)。”中華全國總工會、財政部《關(guān)于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號）第二點(diǎn)規(guī)定：“各級財政部門要將應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的工會經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財政國庫管理制度改革時，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定，對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付?！逼髽I(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會撥繳的工會經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計提撥繳到企業(yè)工會賬戶。機(jī)關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機(jī)關(guān)行政，由于機(jī)關(guān)本身不是營利機(jī)構(gòu)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營，其人員工資福利補(bǔ)貼全部由同級財政供給，其供養(yǎng)主體實(shí)際上是同級財政。由此可見，機(jī)關(guān)工會撥繳的工會經(jīng)費(fèi)收入，應(yīng)該是由同級財政按照各個機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%計提撥繳，并把同級縣以上機(jī)關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%匯總后，由財政列入同級財政預(yù)算，撥付同級縣以上總工會的銀行賬戶。但現(xiàn)實(shí)的操作情況是，各級財政部門在實(shí)行代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)時，大都是擠占了各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)。撥給各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)是在抵扣代扣工會經(jīng)費(fèi)之后的余額。事實(shí)上財政部門沒有承擔(dān)各個機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額2%的工會經(jīng)費(fèi)，而是由各個機(jī)關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)此筆工會經(jīng)費(fèi)。就我國目前的財政體系和財政狀況，大部分縣市的機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)都是按照在編在職人員人均來撥付，在這種情況下，財政不敢按照機(jī)關(guān)單位在編在職人員的工資福利補(bǔ)貼總額足額計提2%的工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行代扣，因?yàn)槿绻泐~代扣，機(jī)關(guān)單位本來不多的公用經(jīng)費(fèi)就所剩無幾，將可能嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體的錯位，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)無法足額計提撥繳工會經(jīng)費(fèi)。（二）機(jī)關(guān)工會的行政補(bǔ)助收入供養(yǎng)責(zé)任主體缺位。行政補(bǔ)助收入是指工會取得的所在單位行政方按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補(bǔ)助款項(xiàng)。在我國，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級財政統(tǒng)一管理。每個單位的經(jīng)費(fèi)來源和用途基本為三塊：工資福利補(bǔ)貼費(fèi)用，各種政府職能的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際工作中，各個機(jī)關(guān)工會開展工會業(yè)務(wù)和職工文體活動出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口的時候，都會打報告向機(jī)關(guān)行政要求經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而機(jī)關(guān)行政的經(jīng)費(fèi)來源只有以上三項(xiàng)：工資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，工資和公用經(jīng)費(fèi)是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上被財政代扣擠占了大部分，所以機(jī)關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費(fèi)支持機(jī)關(guān)工會開展活動，只能在各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有余額的情況下，擠出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用來補(bǔ)助機(jī)關(guān)工會。從機(jī)關(guān)工會開展活動的實(shí)際情況看，絕大部分行政補(bǔ)助收入都是空白，只能依靠機(jī)關(guān)本身少得可憐的撥繳工會經(jīng)費(fèi)收入支撐工會活動，如果資金不足或沒有資金，工會的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、文體活動也就無從開展，由此導(dǎo)致機(jī)關(guān)工會逐漸失去了動力和活力，工會相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)困境的建議

（一）工會聯(lián)合各級財政部門共促嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國總工會與財政部對全國各級財政部門進(jìn)行一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機(jī)關(guān)工會兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)收入（撥繳工會經(jīng)費(fèi)收入和行政補(bǔ)助收入）的供養(yǎng)責(zé)任主體正確履行責(zé)任。從《預(yù)算法》管理維度來講，工資福利補(bǔ)貼是按照人員編制發(fā)放到每個機(jī)關(guān)人員的個人賬戶；公用經(jīng)費(fèi)雖然撥付到機(jī)關(guān)單位使用，但確是維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是為了履行每個單位所肩負(fù)的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項(xiàng)財政資金是經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過同級人大常委會審議通過、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財政收回，但絕對不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財政專項(xiàng)資金。所以嚴(yán)格來說，無論是擠占機(jī)關(guān)單位公用經(jīng)費(fèi)代扣工會經(jīng)費(fèi)或者用機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余撥付機(jī)關(guān)工會用于活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，都是違反了財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法。作為機(jī)關(guān)單位在編在職人員工資福利補(bǔ)貼、正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際提供者，財政部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，切實(shí)保證機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)撥繳和行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制。全國縣以上工會要積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制，主動與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)單位工會有足夠的經(jīng)費(fèi)開展工會業(yè)務(wù)活動。在財政全口徑預(yù)算的大背景下，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會開展的各項(xiàng)工會業(yè)務(wù)活動和職工文體活動，在撥繳工會經(jīng)費(fèi)收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或補(bǔ)充，而行政補(bǔ)助工會經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由同級財政納入預(yù)算予以撥款。從財政部門角度看，面對同級為數(shù)不少的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會及各自開展工會工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財政部門確實(shí)也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇浴⒖茖W(xué)性和額度。鑒于每個單位的會員人數(shù)和工作特點(diǎn)不同，開展的活動也各不相同，建議每年可由各級財政核定一個預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級縣以上總工會，再由縣以上總工會統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會業(yè)務(wù)活動和文體活動的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國總工會和財政部關(guān)于“各級財政部門要將應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的工會經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會經(jīng)費(fèi)收入兩大責(zé)任主體不再錯位和缺位，真正保障機(jī)關(guān)工會經(jīng)費(fèi)來源，夯實(shí)機(jī)關(guān)工會工作和職工活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)工會真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動和發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)動員職工為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)，在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會